上海市公共汽車和電車客運線路經營權管理規(guī)定.doc

上海市公共汽車和電車客運線路經營權管理規(guī)定 發(fā)布時間：2006-08-25 信息名稱上海市公共汽車和電車客運線路經營權管理規(guī)定索 取 號AD5101003-2004-008 產生日期2006-08-25上海市公共汽車和電車客運線路經營權管理規(guī)定 （滬交法2002第334號發(fā)布， 滬交法2005第423號第一次修正，滬交法2006第442號第二次修正）第一章 總 則第一條 為了促進本市公共汽車和電車行業(yè)發(fā)展，公平合理地配置和監(jiān)管公共資源，根據(jù)上海市公共汽車和電車客運管理條例，結合本市實際情況，制定本規(guī)定。第二條 本規(guī)定所稱公共汽車和電車客運線路經營權（以下簡稱線路經營權），是指上海市城市交通管理局（以下簡稱市交通局）、相關區(qū)縣交通行政管理部門（以下簡稱區(qū)縣交通行政管理部門）依照法定程序授予經營者在規(guī)定期限內特許經營指定公共汽車和電車客運線路的權利。第三條 本規(guī)定適用于本市行政區(qū)域內線路經營權的管理及其相關活動。第四條 市交通局是本市線路經營權管理的行政主管部門，并負責本規(guī)定的組織實施；其所屬的上海市城市交通運輸管理處（以下簡稱市運輸管理處）按照本規(guī)定負責線路經營權的日常管理。區(qū)縣交通行政管理部門負責領導本行政區(qū)域內線路經營權的管理工作；其所屬的區(qū)縣城市交通運輸管理機構（以下簡稱區(qū)縣運輸管理機構）依照本規(guī)定負責區(qū)域內具體的管理工作。第五條 本市根據(jù)公共交通公益事業(yè)屬性及市場化運作原則，確立線路經營權制度作為行業(yè)市場準入和公共資源配置的基本制度。線路經營權的管理，應當遵循合理規(guī)劃、公平競爭、規(guī)范服務、市民參與的原則。 第二章 線路經營權的授予第六條 市交通局或者區(qū)縣交通行政管理部門應當根據(jù)線路開辟、調整的年度計劃，組織每年線路經營權的授予工作。經營者從事本市公共汽車和電車經營的應當取得市交通局或者區(qū)縣交通行政管理部門授予的線路經營權。第七條 經營者取得線路經營權，應當具備下列條件：（一）取得在本市從事公共汽車和電車客運業(yè)務的企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照；（二）擁有符合國家和本市有關公共汽車和電車車輛技術管理規(guī)定和服務設施要求的，并與線路經營實際相符的客運車輛或者具備相應的購車資金；（三）擁有自己的或者租賃的符合國家建設部城市公共交通站、場、廠設計規(guī)范規(guī)定的停車場地及消防、安全等配套設施；具備符合要求的車輛維修保養(yǎng)能力；（四）具有根據(jù)上海市公共汽車和電車客運管理條例制定的線路行車作業(yè)計劃、調度形式，以及保障線路正常營運的應急方案等管理措施；（五）建立規(guī)定的服務質量、營運調度、安全行車、車容站貌、車輛維護、勞動用工、票務管理、統(tǒng)計分析、投訴處理等方面的規(guī)章制度; （六）配備服務質量、安全行車、營運調度等專、兼職管理人員及線路營運所需的取得服務證件的駕駛員、售票員、調度員。其中駕駛員應當有一年以上的駕駛年限。第八條 線路經營權期限每期不得超過八年。市交通局或者區(qū)縣交通行政管理部門可以根據(jù)招標線路的具體情況確定授予線路經營權的期限。線路經營權期限屆滿六個月前，經營者可以向市交通局或者區(qū)縣交通行政管理部門提出取得新一期線路經營權的書面申請和營運服務的自評報告。市交通局或者區(qū)縣交通行政管理部門對于營運服務狀況良好的，應當繼續(xù)授予該線路的經營者新一期的線路經營權。 第九條 新辟線路、線路經營權期限屆滿需要重新確定經營者的線路，或者在線路經營權期限內需要重新確定經營者的線路，市交通局或者區(qū)縣交通行政管理部門應當通過招標方式授予中標經營者線路經營權。本市鼓勵在有條件的區(qū)域（包括地區(qū)和道路）實行相對集中經營，市交通局或者區(qū)縣交通行政管理部門根據(jù)線網(wǎng)規(guī)劃，適當控制相對集中經營區(qū)域內的經營者數(shù)量，保持一家為主經營，控制其他經營者數(shù)量的模式。對于實行相對集中經營的區(qū)域內線路，市交通局或者區(qū)縣交通行政管理部門可以采用組合式招投標整體授予中標經營者線路經營權。對于區(qū)域內線路經營權期限屆滿的線路，市交通局或者區(qū)縣交通行政管理部門可以整體授予經營者新一期的線路經營權。第十條 實行相對集中經營的經營者應當是經營業(yè)績、營運服務優(yōu)良且具有相對規(guī)模優(yōu)勢的企業(yè)，鼓勵經營良好的經營者通過重組兼并逐步達到相對集中經營。區(qū)域內的線路進行招投標的，區(qū)域內主要經營者享有優(yōu)先權。現(xiàn)有線路的經營者就相對集中經營實行線路置換的，市交通局或者區(qū)縣交通行政管理部門及市運輸管理處或者區(qū)縣運輸管理機構視情在車輛額度安排或者線路調整等方面予以支持。區(qū)域經營者營運服務狀況經評議考核不合格的，市交通局或者區(qū)縣交通行政管理部門可以引入其他經營者經營該區(qū)域內的線路。第十一條 線路經營權的招標可分為公開招標和邀請招標。（一）公開招標：是指市交通局或者區(qū)縣交通行政管理部門以招標公告的方式邀請不特定的法人投標；（二）邀請招標：是指市交通局或者區(qū)縣交通行政管理部門以招標邀請書的方式邀請個以上特定的法人投標。第十二條 線路經營權的招標應當符合以下程序：（一）市交通局或者區(qū)縣交通行政管理部門編制招標文件，發(fā)出招標公告或者招標邀請書；（二）市交通局或者區(qū)縣交通行政管理部門組織申請投標者進行現(xiàn)場踏勘，解釋招標項目，解答對招標文件中的疑點問題；（三）投標者密封報送投標文件并交納投標保證金；（四）市交通局或者區(qū)縣交通行政管理部門主持開標；（五）實行公開招標的，市交通局或者區(qū)縣交通行政管理部門對申請投標者進行資格審查；（六）市交通局或者區(qū)縣交通行政管理部門組織有關方面專家成立評標委員會；（七）評標委員會進行評標；（八）市交通局或者區(qū)縣交通行政管理部門根據(jù)評標結果確定中標者，發(fā)出中標通知書；（九）市交通局或者區(qū)縣交通行政管理部門授予中標者線路經營權證書；第十三條 投標文件有下列情況之一的，投標無效：（一）投標文件未密封的；（二）未加蓋投標者和法定代表人印鑒的；（三）未按照招標文件的內容和要求擬定的；（四）送達日期已超過規(guī)定截止時間的；（五）未按規(guī)定交納投標保證金的。第十四條 開標時應當邀請所有投標者參加，由投標者或者推選的代表檢查投標文件的密封情況后，當眾拆封。第十五條 實行公開招標的，市交通局或者區(qū)縣交通行政管理部門應當在開標后的十日內完成對投標者的資格審查并及時告知有關投標者。第十六條 評標委員會由市交通局或者區(qū)縣交通行政管理部門邀請有關方面的專家9至11人組成，并由人擔任組長。評標委員會下設工作小組，負責評審工作的具體事宜。招標工作設至名監(jiān)督員，監(jiān)督員負責監(jiān)督招標全過程。第十七條 經營者中標取得線路經營權的，應當在確定的時間內辦妥相關手續(xù)后到市交通局或者區(qū)縣交通行政管理部門辦理登記手續(xù)，領取線路經營權證書。經營者中標后逾期不投入營運的，市交通局或者區(qū)縣交通行政管理部門可以責令其限期投入營運，也可以收回線路經營權，并重新招標。被收回線路經營權的經營者五年內不得參加線路經營權的招投標。第十八條 取得線路經營權的，市交通局或者區(qū)縣交通行政管理部門應當發(fā)給經營者線路經營權證書，線路經營權證書應當載明授權條件。線路經營權證書包括正證和副證。正證應當載明以下內容：（一）經營者的基本概況，包括持有經營者10%以上股份的投資方(流通股東除外)、營業(yè)場地等；（二）線路數(shù)量及名稱；（三）經營者的承諾。副證應當載明以下事項：（一）線路名稱；（二）營運方式、線路等級；（三）站點和線路走向；（四）首末班車時刻；（五）行車作業(yè)計劃及報備時間；（六）車輛數(shù)；（七）車型；（八）票價；（九）服務方式；（十）變更記錄；（十一）年度評議記錄。經營者應當妥善保管線路經營權證書，不得涂改、污損。證書字跡不清、殘缺不全或者遺失的，經營者應當向市交通局或者區(qū)縣交通行政管理部門辦理換證或者補證手續(xù)。經營者不得擅自變更獲得線路經營權時確定的許可條件。經營者需變更線路經營權證書上記錄的許可條件的，須報市交通局或者區(qū)縣交通行政管理部門同意后方可實施。第三章 線路經營權的管理第十九條 經營者在營運中應當執(zhí)行取得線路經營權時確定的客運服務、行車安全等方面的營運管理制度。線路經營權屬國家所有，任何經營者不得將取得的線路經營權折算成企業(yè)資產。經營者不得擅自以轉讓或者其他方式處分線路經營權。第二十條 有下列情形之一的，市交通局或者區(qū)縣交通行政管理部門可以對經營者的線路經營權進行調整：（一）因軌道交通、道路交通、客流狀況等發(fā)展變化，需實施線網(wǎng)優(yōu)化進行線路調整的；（二）因城市基礎設施施工或根據(jù)道路狀況實施營運調整的。根據(jù)上款規(guī)定調整線路經營權的，市交通局或者區(qū)縣交通行政管理部門應當相應變更線路經營權證書。經市交通局或者區(qū)縣交通行政管理部門批準暫?；蛘呓K止線路營運的，經營者應當在確定的時間內辦理線路經營權的有關變更、注銷登記手續(xù)。經市運輸管理處或者區(qū)縣運輸管理機構批準對線路走向、站點、服務方式等實施營運調整，需要變更線路經營權內容的，經營者應當在確定的時間內辦理變更登記手續(xù)。第二十一條 經營者發(fā)生企業(yè)重組合并等情況，經市交通局或者區(qū)縣交通行政管理部門批準，可以將全部或者部分的線路經營權轉讓給合并后的企業(yè)，但合并后的企業(yè)必須符合本規(guī)定第七條規(guī)定的條件。合并后的企業(yè)應當妥善安排原有的駕駛員、售票員、調度員，并按照規(guī)定辦理有關手續(xù)。第二十二條 經市交通局或者區(qū)縣交通行政管理部門批準同意經營者轉讓線路經營權的，轉讓雙方在確定的時間內，持線路經營權證書、線路交接時確保正常營運的相關資料辦理轉讓登記手續(xù)。經營者因企業(yè)合并或者轉讓線路經營權的，應當辦理變更線路經營權授予主體、車輛營運證、從業(yè)人員服務卡手續(xù)，其他事項由新的經營者承繼。線路轉讓的，轉讓雙方應當確保線路的正常營運。第二十三條 經營者在線路經營權期限內因解散、破產等原因需要終止營運的，應當在終止營運的三個月前書面告知市交通局或者區(qū)縣交通行政管理部門。歇業(yè)、破產后的十日內，經營者持經營權證書辦理線路經營權注銷手續(xù)。經營權期限屆滿的六個月前，經營者未提出取得新一期線路經營權的書面申請的，應當在經營權到期后的十日內辦理線路經營權注銷手續(xù)。第二十四條 市交通局或者區(qū)縣交通行政管理部門應當每年組織對經營者的營運服務狀況進行評議，評議時應當邀請乘客代表、新聞媒體等方面參加。第二十五條 市交通局或者區(qū)縣交通行政管理部門應當制定經營者營運服務評議標準，評議標準包括營運服務、安全行車、統(tǒng)計核算、遵章守紀、市民評價等方面，并在正式實施的30日前向經營者公布。第二十六條 經營者在線路經營權期內評議不合格的，市交通局或者區(qū)縣交通行政管理部門可以責令其在規(guī)定的期限內進行整改，整改情況計入評議內容。線路經營權實行等級評議。評議合格的，市交通局或者區(qū)縣交通行政管理部門可以根據(jù)評議等級分別授予不同的經營權期限。評議應當由經營者按照營運服務評議考核細則進行自我檢查；市運輸管理處或者區(qū)縣運輸管理機構綜合營運狀況，提出評議報告報市交通局或者區(qū)縣交通行政管理部門進行審定。第二十七條 市交通局或者區(qū)縣交通行政管理部門應當組織線路經營權評審，并履行以下職責：（一）調整每年的線路營運服務評議考核標準；（二）審議市運輸管理處或者區(qū)縣運輸管理機構提交的相關評議報告；（三）決定線路經營權的授予、吊銷事項；（四）協(xié)調處置與線路經營權相關產權及人員安置等的重大糾紛；（五）不定期組織聽取經營者和社會對線路營運服務的意見。第二十八條 市交通局或者區(qū)縣交通行政管理部門應當根據(jù)有關規(guī)定另行制定評議細則。第二十九條 經營者有以下行為之一的，由市交通局或者區(qū)縣交通行政管理部門責令其限期改正，逾期不改正的，市交通局或者區(qū)縣交通行政管理部門可以吊銷其線路經營權證書：（一）未按有關規(guī)定經營，造成人員傷亡等生產安全事故或者一年內發(fā)生二次以上特大行車安全有責事故的；（二）未執(zhí)行取得線路經營權時確定的客運服務、行車安全等營運管理制度；（三）未經市交通局或者區(qū)縣交通行政管理部門批準擅自停止線路營運。經營者有下列行為之一的，由市交通局或者區(qū)縣交通行政管理部門沒收其非法所得，可處以五千元以上五萬元以下的罰款或者吊銷其線路經營權證書；（一）將線路經營權發(fā)包給其他單位或者個人經營；（二）擅自轉讓線路經營權；（三）以租賃承包等方式將營運車輛出售或者變相出售給駕駛員、售票員或者其他人員經營；經營者違反本條第一款、第二款規(guī)定，造成重大人員傷亡、財產重大損失、嚴重社會影響或者其他嚴重后果的，市交通局或者區(qū)縣交通行政管理部門可以吊銷經營者部分或者全部線路經營權證書。第三十條 被吊銷線路經營權的，經營者應當在行政處罰生效之日起的三十日內，持線路經營權證書到市交通局或者區(qū)縣交通行政管理部門辦理注銷手續(xù)。第三十一條 線路經營權期限屆滿需要重新確定經營者的線路或者在線路經營權期限內需要重新確定經營者的線路，通過招投標確定的新的經營者應當優(yōu)先吸收原經營者在該線路營運的駕駛員、售票員、調度員，但駕駛員、售票員、調度員拒絕的除外。原線路配置的車輛額度由市交通局或者區(qū)縣交通行政管