項目評估與管理案例分析---你懂的!.doc

第一題：背景資料某業(yè)主擬招標選擇一家工程咨詢公司來編制某項目可行性研究報告，資格預審后有三家符合標準條件的工程咨詢公司參加了投標。本次評價，技術(shù)標的權(quán)重為70%，商務標的權(quán)重為30%.技術(shù)標對工程咨詢公司的經(jīng)驗、本項目擬采用的咨詢方法和項目組人員構(gòu)成三個分項進行評審，分項權(quán)重分別為20%、30%和50%.評標委員會由5人組成，評委們對三家咨詢公司的技術(shù)標評分結(jié)果如下表所示。三家咨詢公司的投標報價分別為：A公司120萬元，B公司115萬元，C公司125萬元。表技術(shù)標評價打分表評委評價內(nèi)容評委打分A公司B公司C公司甲公司經(jīng)驗807090咨詢方法908570人員構(gòu)成608070乙公司經(jīng)驗807080咨詢方法907060人員構(gòu)成808080丙公司經(jīng)驗756090咨詢方法607580人員構(gòu)成807090丁公司經(jīng)驗758070咨詢方法808090人員構(gòu)成706080戊公司經(jīng)驗807090咨詢方法709080人員構(gòu)成807090問題1咨詢服務招標的評標標準與方法有哪些種類？各自的適用范圍是什么？本次采用的評標標準與方法屬于何種類型。2計算評標結(jié)果，并選出中標的工程咨詢公司（商務標的評分，以最低報價為100分，其它報價得分按其報價成反比遞減）。參考答案1咨詢服務招標的評標標準與方法有以下4類：咨詢服務招標的評標標準分為四類：質(zhì)量成本評估法、質(zhì)量評估法、固定預算評估法、經(jīng)評審的最低評標價法投標價與評標價的區(qū)別投標價：經(jīng)評審的、交簽字的投標價評標價：與綜合評分法相對應綜合評分法是將價格和非價格因素折算成分數(shù)評標價法是將價格非價格因素通通折算成價格（1）質(zhì)量成本評估法。適用于委托服務范圍明確、專業(yè)技術(shù)不太復雜、咨詢服務成本容易計算的咨詢服務項目。（2）質(zhì)量評估法。適用于技術(shù)復雜、專業(yè)性強、特別強調(diào)咨詢質(zhì)量的咨詢服務項目。（3）固定預算評估法。適用費用預算準確、固定的常規(guī)性咨詢服務項目。（4）經(jīng)評審的最低評標價法。適用于有慣例和通用標準且風險低、技術(shù)簡單的咨詢服務項目。本次采用的評標方法屬于第一種，即質(zhì)量成本評估法。2（1）A公司得分技術(shù)標打分=（0.2*80+0.3*90+0.5*60）+（0.2*80+0.3*90+0.5*80）+（0.2*75+0.3*60+0.5*80）+（0.2*75+0.3*80+0.5*70）+（0.2*80+0.3*70+0.5*80）/5=76綜合打分=76*0.7+100*115/120*0.3=81.95.（2）B公司得分技術(shù)標打分=（0.2*70+0.3*85+0.5*80）+（0.2*70+0.3*70+0.5*80）+（0.2*60+0.3*75+0.5*70）+（0.2*80+0.3*80+0.5*60）+（0.2*70+0.3*90+0.5*70）/5=74綜合打分=74*0.7+100*0.3=81.8.（3）C公司得分技術(shù)標打分=（0.2*90+0.3*70+0.5*70）+（0.2*80+0.3*60+0.5*80）+（0.2*90+0.3*80+0.5*90）+（0.2*70+0.3*90+0.5*80）+（0.2*90+0.3*80+0.5*90）/5=80.6綜合打分=80.6*0.7+100*115/125*0.3=84.02.按照綜合打分結(jié)果，推薦中標公司順序依次為CAB.參考文獻：本案例涉及工程咨詢服務采購，詳見工程咨詢概論第七章，P196197. 第二題背景資料W自來水廠建設(shè)項目（以下簡稱W項目）使用國債資金，在確定施工招標方案時，招標人決定W項目自行招標，并采取邀請招標方式選擇施工隊伍，評標方法采用經(jīng)評審的最低投標價法，招標人授權(quán)評標委員會直接確定中標人。在招標評標過程中發(fā)生了如下事件：（1）事件1：本次招標向ABCDE共5家潛在投標人發(fā)出邀請，ABDE潛在投標人均在規(guī)定的時間內(nèi)提交了投標文件，C潛在投標人沒有提交投標文件；（2）事件2：評標委員會由5人組成，其中招標人代表1人，招標人上級主管部門代表1人，其余3人從省政府有關(guān)部門提供的專家名冊中隨機抽取產(chǎn)生；（3）事件3：在評標過程中，發(fā)現(xiàn)A投標人的投標文件沒有按照招標文件規(guī)定的格式進行編制；（4）事件4：在評標過程中，發(fā)現(xiàn)D投標人的投標文件商務部分中有2處用大寫表示的數(shù)額與用小寫表示的數(shù)額不一致。（5）事件5：在評標過程中，評標委員會用標底衡量投標人的報價是否低于成本。該標段的標底為1000萬元，其中C投標人的投標報價為820萬元，社會平均利潤按照8%測算，評標委員會據(jù)此認定C投標人的投標報價低于成本，按廢標處理。問題1W項目施工是否必須進行招標?為什么?2W項目是否可以由招標人自行決定采用邀請招標的方式確定施工隊伍?為什么?3如何處理事件1至事件5，并簡單陳述理由。4評標委員會依據(jù)什么條件推薦中標候選人，并如何確定中標人?在什么條件下招標人可以依次確定排名第二、三的中標候選人為中標人?參考答案1W項目招標人必須進行招標。因為w項目使用國債資金，屬于全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項目，其項目建設(shè)必須經(jīng)過審批部門審批，其施工依法必須進行招標。2W項目可以采取邀請招標方式確定施工隊伍，但是需要得到項目審批部門的批準。因為W項目使用國債資金，而全部使用國有資金投資或者國有資金投資占控股或者主導地位的并需要審批的工程建設(shè)項目如果采用邀請招標方式，按照規(guī)定應當?shù)玫巾椖繉徟块T的批準。根據(jù)招投標法依法必須進行招標的項目，凡應報送項目審批部門審批的，招標人必須在報送的可行性研究報告中將招標范圍、招標方式、招標組織形式等有關(guān)招標內(nèi)容報項目審批部門核準。3（1）事件一：W項目招標向ABCDE共5家潛在投標人發(fā)出邀請，是符合法律規(guī)定的。C潛在投標人沒有在規(guī)定的時間內(nèi)提交投標文件，屬于沒有響應招標邀請，不再參與競爭。招標投標法規(guī)定，招標人采用邀請招標方式的，應當向3個以上具備承擔招標項目的能力、資信良好的特定的法人或者其他組織發(fā)出投標邀請書。提交投標文件的投標人少于3個的，招標人應當依法重新招標。這時提交投標文件的投標人為4個，是符合法律規(guī)定的。（2）事件二：評標委員會成員中有招標人上級主管部門代表l人，違反了“項目主管部門或者行政監(jiān)督部門的人員不得擔任評標委員會成員”的規(guī)定，應被剔除，應再從省政府有關(guān)部門提供的專家名冊中隨機抽取1人進入評標委員會。招標投標法規(guī)定評標委員會成員人數(shù)應為5人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家不得少于成員總數(shù)的2/3的要求。（3）事件三：投標人應當按照招標文件的要求編制投標文件。A投標人的投標文件沒有按照招標文件規(guī)定的格式進行編制，視為沒有在實質(zhì)上響應招標文件的要求，招標人對A招標文件應不予受理。（4）事件四：在評標過程中，發(fā)現(xiàn)D投標人的投標文件商務部分中，用數(shù)字表示的數(shù)額與用文字表示的數(shù)額不一致，這屬于投標文件的細微偏差，不影響投標文件的有效性，評標委員會應當書面要求D投標人在評標結(jié)束前予以補正。（5）事件五：評標委員會的做法不妥。標底不能作為判斷投標人投標報價是否低于成本的依據(jù)。法律規(guī)定：投標人不得以低于成本的報價竟標標底：社會平均水平或社會先進水平目前做法：評標委員會有權(quán)認定異常低的報價對于異常低報價的投標人，有義務提供證明資料凡是不能提供證明資料的一律按廢標處理 第三題：背景資料W市政府辦公樓建設(shè)項目（以下簡稱W項目）投資估算9800萬，招標人委托K咨詢公司作為該辦公樓的招標代理機構(gòu)。招標方案由K公司設(shè)計，經(jīng)招標人同意后實施。招標文件規(guī)定W項目采取公開招標、資格后審方式選擇施工隊伍，同時規(guī)定投標有效期為90天，投標人的投標保證金為不超過投標總價的2%.開標時，宣讀的H投標人的施工投標報價為6350萬（已經(jīng)經(jīng)過招標人核簽），為最低投標價，評標后該投標人被確定為中標候選人。在本項目招標投標過程中，發(fā)生了以下事件：（1）事件一。招標代理機構(gòu)在發(fā)出招標信息以后，共有12家潛在投標人報名參加投標。招標人要求對所有報名的潛在投標人先進行資格審查；（2）事件二。招標文件規(guī)定評標方法采用經(jīng)評審的最低投標價法，同時招標文件規(guī)定投標文件商務部分評審的基準值為有效報價的平均值；（3）事件三。在提交投標文件的截止時間后10天，A投標人撤銷其投標文件；（4）事件四。評標時，發(fā)現(xiàn)M投標人為聯(lián)合體投標，投標文件中卻沒有附聯(lián)合體共同投標協(xié)議；（5）事件五。投標人接到中標通知書、簽訂書面協(xié)議前，招標人和投標人進行合同談判。經(jīng)友好協(xié)商，合同雙方初步達成一致意向，在談判過程中，承包人向發(fā)包人讓利10%.（6）事件六。招標人在想中標人H發(fā)出中標通知書（用特快傳遞）的當天下午，用傳真形式告知對方H，上午發(fā)出的中標通知書作廢，重新選擇了中標人B.H投標人認為招標人的做法不妥，違背了有關(guān)招標投標規(guī)定，要求招標人賠償損失。問題1K公司應具備怎樣的條件才能實施W項目的招標代理工作?2為什么W項目需要采用公開招標方式選擇施工隊伍?3如何看待和處理事件一至六?并簡單陳述理由。4W項目的投標保證金金額和有效期應如何確定?5W項目的合同應該何時簽訂?如何簽訂?合同價格應是多少?參考答案1只有具備了下列條件，K公司才能實施招標代理工作。首先，K公司應該是依法設(shè)立、從事招標代理業(yè)務并提供相關(guān)服務的社會中介組織；其次，K公司應當有從事招標代理業(yè)務的營業(yè)場所和相應資金，有能夠編制招標文件和組織評標的相應專業(yè)力量，有符合法律規(guī)定條件、可以作為評標委員會成員人選的技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家?guī)?。因為W項目的投資估算超過了3000萬，K公司還應具有國家建設(shè)行政主管部門認定的甲級招標代理資質(zhì)。招標的組織方式：招標人自行招標、招標人委托招標代理機構(gòu)招標2W縣政府辦公樓項目，屬于全部使用國有資金投資或者國有資金投資占控股或者主導地位的項目，根據(jù)有關(guān)規(guī)定，應當采用公開招標方式選擇施工隊伍。3事件處理：（1）事件一。招標人要求先對12家報名的潛在投標人進行資格審查是不恰當?shù)?。因為W項目招標文件已經(jīng)規(guī)定采用資格后審方式，按照法律規(guī)定，資格后審是指在開標后對投標人進行的資格審查，資格預審才是在投標前對潛在投標人進行的資格審查。資格審查方式：資格預審、資格后審資格預審：領(lǐng)取資格預審文件，進行資格審查，將招標文件賣給通過資格預審的潛在投標人資格后審：招標公告，購買招標文件（含資格審查文件）進行招標，進行資格審查然后進行評標（2）事件二。招標文件規(guī)定采用評標方法采用經(jīng)評審的最低投標價法，同時招標文件規(guī)定投標文件商務部分評審的基準值為有效報價的平均值是不恰當?shù)摹２捎媒?jīng)評審的最低投標價法，主要是對報價最低的投標文件進行評審，只要能確定其滿足招標文件的實質(zhì)性要求，而不是低于成本報價競標，就應當被推薦為中標候選人。只有采用綜合評估法進行評標，才需要確定投標文件商務部分評審的基準值。評標方法：綜合評法、經(jīng)評審的最低投標價法（3）事件三。在提交投標文件截止時間后到招標文件規(guī)定的投標有效期終止之前，投標人不得撤回其投標文件。A投標人在提交投標文件的截止時間后10天撤銷其投標文件，屬于在投標有效期終止之前的撤銷，招標人應沒收其投標保證金，并且A投標人應當承擔相應的賠償責任。（4）事件四。聯(lián)合體投標，各方應當簽訂共同投標協(xié)議，明確約定各方擬承擔的工作和責任，并將共同投標協(xié)議連同投標文件一并提交招標人。M投標人為聯(lián)合體投標，投標文件中卻沒有附聯(lián)合體共同投標協(xié)議，視為沒有在實質(zhì)上響應招標文件的要求，招標人對M投標文件應不予受理。（5）事件五。簽訂合同之前，合同雙方只能就合同的非實質(zhì)性內(nèi)容進行談判。合同價格屬于合同實質(zhì)性內(nèi)容，是不能進行談判的，所以，雙方達成的一致意向無效。（6）事件六。招標人的做法不妥。按照有關(guān)招標投標法律法規(guī)，招標人一旦發(fā)出中標通知書，合同已經(jīng)成立。招標如果要改變中標結(jié)果，需要賠償H投標人的相關(guān)損失。4招標文件規(guī)定投標人的投標保證金為不超過投標總價的2，H投標人的投標報價為6350萬，且為最低投標價，其投標保證金應不超過127萬。但法律規(guī)定投標保證金最高不得超過80萬元人民幣，所以W項目的投標保證金必須同時滿足不超過投標總價的2和最高不得超過80萬元人民幣兩個條件。投標保證金有效期應當超出投標有效期30天，所以W項目的投標保證金有效期應為120天。5W項目的招標人和中標人應當自中標通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)，按照招標文件和中標人的投標文件訂立書面合同。招標人和中標人不得再行訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。W項目的合同價格應該是6350萬。參考文獻：本案例涉及工程招標，詳見工程項目組織與管理第七章，P130156. 第四題背景資料某小區(qū)建設(shè)工程施工公開招標，建筑面積65088平方米，招標人為某集團所屬房地產(chǎn)開發(fā)公司。現(xiàn)招標人委托具有工程咨詢甲級和招標代理甲級資質(zhì)的A咨詢公司進行招標代理。在招標文件中規(guī)定了本次招標采用資格預審方式，評標方法采用綜合評估法。事件一。本次招標共有25家投標申請人，都通過了資格預審，最后只選擇了ABCDEF、G、H共8家投標申請人進入投標；事件二。評標時招標人又提出調(diào)整評標方法，擬采用經(jīng)評審的最低投標價法進行評標；事件三。組建評標委員會時，招標人要求在評標委員會成員中有某集團的代表，并且要求成員人數(shù)不能少于5人，且為單數(shù)；事件四。在評標過程中，發(fā)現(xiàn)D投標人的投標文件中沒有投標人授權(quán)代表的簽字，H投標人的投標文件中商務部分的單價與數(shù)量的乘積與合價不一致；事件五。在評標過程中，評標委員會發(fā)現(xiàn)其中C投標人的商務部分報價明顯低于標底；事件六。經(jīng)評審的投標人得分排序依次為BH、EG、ACF.評標委員會成員黃某對此結(jié)果持有異議，拒絕在評標報告上簽字，但又不提出書面意見。問題1.本次招標信息如何發(fā)布?應該包括哪些內(nèi)容?2.本次招標擬采用資格預審方式，評標方法采用綜合評估法，請問這些應如何提出?3.事件一至六應如何處理?并簡單陳述理由。4評標委員會應推薦哪幾個投標人為中標候選人?如無特殊情況，哪個投標人可能被確定為中標人?參考答案1.本次招標采用的是公開招標方式，應當在國家或地方指定的報刊、信息網(wǎng)絡或者其他媒介發(fā)布招標信息。招標公告中應包括招標人的名稱和地址、招標項目的性質(zhì)、規(guī)模、實施地點和時間、資格審查方式和條件以及獲取招標文件的辦法等事項。2.資格預審方式應在招標公告中提出，評標方法應在招標文件或投標須知中提出。3.事件處理：（1）事件一。依據(jù)有關(guān)規(guī)定，在資格預審合格的投標申請人過多時，可以由招標人從中選擇不少于7家資格預審合格的投標申請人。該項目最后選擇了ABCDEF、G、H共8家投標申請人進入投標階段是合法的。（2）事件二。評標時招標人又提出調(diào)整評標方法，擬采用經(jīng)評審的最低投標價法進行評標，此意見不能被接受。按照有關(guān)規(guī)定，評標委員會應當根據(jù)招標文件規(guī)定的評標標準和方法，對投標文件進行系統(tǒng)地評審和比較。招標文件中沒有規(guī)定的標準和方法不得作為評標的依據(jù)。（3）事件三。組建評標委員會時，招標人要求在評標委員會成員中有某集團的代表，這是不能被接受的。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，招標項目主管部門或者行政監(jiān)督部門的人員不得擔任相關(guān)招標工程的評標委員會成員。某集團是招標人的上級主管部門，所以其代表是不能進入評標委員會的。已經(jīng)進入的，應予以更換。招標人要求評標委員會成員人數(shù)不能少于5人，是符合有關(guān)規(guī)定的，該要求可以接受。（4）事件四。在評標過程中，發(fā)現(xiàn)D投標人的投標文件中沒有投標人授權(quán)代表的簽字，則D投標人的投標應做廢標處理。因為投標文件中沒有投標人授權(quán)代表的簽字，屬于重大偏差，按照有關(guān)規(guī)定重大偏差為未能對招標文件做出實質(zhì)上的響應，應按廢標處理。在評標過程中，發(fā)現(xiàn)H投標人的投標文件中商務部分的單價與數(shù)量的乘積與合價不一致，屬于細微偏差，細微偏差不影響投標文件的有效性。評標委員會應通知H投標人以單價為準對報價進行澄清或修改。澄清的要求和投標的答復均應采取書面的形式，投標人的答復必須經(jīng)法定代表人或其授權(quán)代理人簽字，作為投標文件的組成部分。1）沒有投標授權(quán)代表人簽字重大偏差重要文件：重大偏差（7條）2）單價數(shù)量合價（可數(shù)偏差）（5）事件五。在評標過程中，評標委員會發(fā)現(xiàn)其中C投標人的商務部分報價明顯低于標底，則評標委員會應該要求G投標人對其低報價作出書面說明并提供相關(guān)證明材料，以證明采取的實現(xiàn)低報價的措施是切實可行的，且能保證招標文件要求的工程質(zhì)量標準，則評標委員會可以認定其投標不低于其企業(yè)個別成本的。如果G投標人不能合理說明或者不能提供相關(guān)證明材料的，則評標委員會應認定該投標人以低于其企業(yè)個別成本報價競標，其投標應作廢標處理。（6）事件六。經(jīng)評審的投標人得分排序依次為BH、EG、ACP.評標委員會成員黃某對此結(jié)果持有異議，拒絕在評標報告上簽字，但又不提出書面意見，應視為其同意評標結(jié)論。按照有關(guān)規(guī)定，評標報告應由評標委員會全體成員簽字。對評標結(jié)論持有異議的評標委員會成員可以書面方式闡述其不同意見和理由，評標委員會成員拒絕在評標報告上簽字且不陳述其不同意見和理由的，視為同意評標結(jié)論。評標委員會應當對此作出書面說明并記錄在案。4.評標委員會應推薦BH、E為中標候選人。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，評標委員會根據(jù)招標文件中規(guī)定的評標方法，經(jīng)過對投標申請人的投標文件進行全面、認真、系統(tǒng)地評審和比