大力推進(jìn)合同能源管理.doc

大力推進(jìn)合同能源管理摘要：由于市場主體弱小、資金缺口較大、信用環(huán)境較差和財(cái)務(wù)制度約束，我省合同能源管理的發(fā)展明顯滯后。要通過扶持現(xiàn)有公司、培育專業(yè)公司和引進(jìn)省外公司，壯大市場主體。要通過落實(shí)優(yōu)惠政策、加大資金投入、增強(qiáng)金融服務(wù)、改善信用環(huán)境和建立服務(wù)平臺(tái)，改善外部環(huán)境。關(guān)鍵詞：能源 合同管理 對(duì)策措施合同能源管理，是一種新型的市場化節(jié)能機(jī)制。專業(yè)節(jié)能技術(shù)服務(wù)公司接受客戶（節(jié)能業(yè)主企業(yè)）委托，為客戶提供包括技術(shù)、設(shè)備、融資和管理等一條龍的節(jié)能服務(wù)，并約定以節(jié)約的部分能源成本回收投資。合同能源管理通過市場化運(yùn)作，可以幫助眾多企業(yè)迅速實(shí)現(xiàn)節(jié)能降耗目標(biāo)，因此得到國家的充分肯定和大力扶持。一、我省合同能源管理發(fā)展滯后的主要原因相對(duì)于廣東、浙江等沿海省市，我省合同能源管理的發(fā)展明顯滯后，其主要原因如下。一是市場主體弱小。節(jié)能技術(shù)服務(wù)公司是從事合同能源管理的市場主體，我省的節(jié)能技術(shù)服務(wù)公司不但數(shù)量少，而且技術(shù)和經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯不足。由于多方面的原因，進(jìn)入我省市場的省外節(jié)能技術(shù)服務(wù)公司也非常有限。二是資金缺口較大。開展合同能源管理，需要節(jié)能技術(shù)服務(wù)公司先期投入大筆資金。由于自身實(shí)力不足和融資渠道單一，貸款及擔(dān)保程序較為復(fù)雜，難以滿足巨大的資金需求。三是信用環(huán)境較差。合同能源管理，是建立在良好信譽(yù)基礎(chǔ)上的市場化運(yùn)作。由于企業(yè)征信體系不健全，以及過去公開破產(chǎn)核呆留下的后遺癥，我省的信用環(huán)境相對(duì)較差，企業(yè)欠款、違約等現(xiàn)象嚴(yán)重，合同的履約風(fēng)險(xiǎn)較大。四是財(cái)務(wù)制度約束。在現(xiàn)行預(yù)算及財(cái)務(wù)管理制度下，節(jié)能服務(wù)費(fèi)用預(yù)算支出科目不明確，會(huì)計(jì)處理不統(tǒng)一。其現(xiàn)金流的滯后性，導(dǎo)致財(cái)務(wù)部門的記賬、稅賦與一般企業(yè)處理差異較大，也在一定程度上影響節(jié)能技術(shù)服務(wù)公司的資金回收。二、壯大市場主體一是扶持現(xiàn)有公司。鼓勵(lì)現(xiàn)有節(jié)能技術(shù)服務(wù)公司做大做強(qiáng)，通過兼并、聯(lián)合、重組等方式，實(shí)行規(guī)?；⑵放苹?、網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營。加強(qiáng)現(xiàn)有節(jié)能技術(shù)服務(wù)公司的服務(wù)創(chuàng)新、人才培養(yǎng)和技術(shù)研發(fā)，形成一批擁有知名品牌，具有較強(qiáng)競爭力的大型節(jié)能技術(shù)服務(wù)公司。二是培育專業(yè)公司。節(jié)能技術(shù)服務(wù)專業(yè)性較強(qiáng)，針對(duì)不同領(lǐng)域培育專業(yè)的技術(shù)節(jié)能服務(wù)公司，有利于更好地促進(jìn)節(jié)能降耗。結(jié)合國有資本布局調(diào)整，應(yīng)鼓勵(lì)大型國有企業(yè)依托自身的技術(shù)、資金和管理優(yōu)勢，發(fā)展不同專業(yè)的節(jié)能技術(shù)服務(wù)公司。例如，依托四川化工控股（集團(tuán)）有限責(zé)任公司，發(fā)展化工技術(shù)節(jié)能服務(wù)公司。依托攀鋼集團(tuán)公司，發(fā)展冶金技術(shù)節(jié)能服務(wù)公司。與此同時(shí)，鼓勵(lì)省內(nèi)有實(shí)力的民營企業(yè)，積極投資組建節(jié)能技術(shù)服務(wù)公司。為更好地推進(jìn)合同能源管理，并增加稅改后的地方稅源，應(yīng)鼓勵(lì)節(jié)能技術(shù)服務(wù)公司按生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)注冊(cè)，作為獨(dú)立的企業(yè)法人。三是引進(jìn)省外公司。以改善信用環(huán)境，確保投資權(quán)益為主要抓手，依托巨大的市場潛力，積極吸引省外或國外有實(shí)力的節(jié)能技術(shù)服務(wù)公司進(jìn)入我省。三、改善外部環(huán)境一是落實(shí)優(yōu)惠政策。根據(jù)國家扶持合同能源管理的有關(guān)規(guī)定，切實(shí)落實(shí)對(duì)節(jié)能技術(shù)服務(wù)公司的增值稅和所得稅優(yōu)惠，以及用能企業(yè)相關(guān)支出可以稅前列支等稅收優(yōu)惠。二是加大資金投入。落實(shí)已出臺(tái)的財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)辦法，嚴(yán)格按照節(jié)能量給予資金補(bǔ)助或獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)節(jié)能投資回收期較長的行政事業(yè)單位，安排相應(yīng)的財(cái)政資金補(bǔ)助。支持節(jié)能服務(wù)項(xiàng)目推廣，通過貸款貼息、建立防范風(fēng)險(xiǎn)的市場機(jī)制和融資服務(wù)平臺(tái)，吸引風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)、專項(xiàng)基金和社會(huì)資金投入到節(jié)能服務(wù)市場。我省新組建的產(chǎn)業(yè)投資基金，要重點(diǎn)滿足節(jié)能技術(shù)服務(wù)公司的資金需求。三是增強(qiáng)金融服務(wù)。鼓勵(lì)銀行通過實(shí)施固定資產(chǎn)抵押貸款、引入分?jǐn)倱?dān)保機(jī)制、采取多種信用增級(jí)和建立擔(dān)保貸款綠色通道等手段，為節(jié)能技術(shù)服務(wù)公司提供項(xiàng)目融資、擔(dān)保等金融服務(wù)。將節(jié)能服務(wù)行業(yè)和金融行業(yè)實(shí)現(xiàn)對(duì)接，銀行以實(shí)施服務(wù)合同的未來收益權(quán)作為還款來源，發(fā)放專項(xiàng)貸款。專項(xiàng)貸款實(shí)行封閉運(yùn)行，專款專用，確保貸款回收。四是改善信用環(huán)境。發(fā)展權(quán)威性的中介機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)節(jié)能效果評(píng)估。在市場中介機(jī)構(gòu)尚未健全時(shí)，暫由政府能源管理部門責(zé)成電力公司和天然氣公司負(fù)責(zé)節(jié)能效果核實(shí)。建立“支付寶”式的專門“中間信用機(jī)構(gòu)”，化解資金、履約等一系列問題。把用能企業(yè)對(duì)合同能源管理的履約情況，納入企業(yè)信用記錄，作為銀行貸款的重要依據(jù)。五是建立服務(wù)平臺(tái)。規(guī)范市場秩序，加強(qiáng)能耗監(jiān)測，由政府和企業(yè)共同開發(fā)、搭建合同能源管理公共服務(wù)平臺(tái)和節(jié)