威遠(yuǎn)縣新時(shí)期扶貧開發(fā)工作調(diào)查與思考.doc

關(guān)于我縣新時(shí)期扶貧開發(fā)工作調(diào)查與思考(2011年11月30日)一、我縣扶貧開發(fā)工作情況近年來(lái)，我縣扶貧開發(fā)工作通過(guò)各級(jí)不斷加大工作力度，積極探索新路子，創(chuàng)新發(fā)展新途徑，扶貧開發(fā)取得了階段性成果，特別是新階段扶貧開發(fā)工作以來(lái),以扶貧重點(diǎn)村建設(shè)為切入點(diǎn)，大力改善貧困村基礎(chǔ)設(shè)施，努力提升貧困群眾生產(chǎn)生活水平；積極投入扶貧信貸資金，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；不斷加大勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作力度，拓寬貧困群眾增收渠道；扎實(shí)開展農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，提高貧困群眾科技素質(zhì)。扶貧開有效改善了貧困村的基礎(chǔ)設(shè)施；有力促進(jìn)了農(nóng)民增收產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大，并呈現(xiàn)出以下特點(diǎn)： 二、扶貧開發(fā)面臨的形勢(shì)與任務(wù)“十一五”以來(lái)，我縣扶貧開發(fā)工作取得了顯著成績(jī)，但受環(huán)境因素和自身發(fā)展的制約，在“十二五”時(shí)期，推動(dòng)新一輪的扶貧開發(fā)還存在一定的發(fā)展難題，面臨著項(xiàng)目及項(xiàng)目資金申報(bào)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)，扶貧開發(fā)任務(wù)仍然是非常艱巨。一是扶貧項(xiàng)目申報(bào)面臨的諸多問(wèn)題。今年是我縣申報(bào)新一輪扶貧開發(fā)重點(diǎn)項(xiàng)目的關(guān)鍵之年，在新一輪競(jìng)爭(zhēng)中，原來(lái)的貧困縣不愿意退出，其他的非貧困縣在迫切期望加入進(jìn)來(lái)，所以競(jìng)爭(zhēng)將會(huì)非常激烈。而我們自身申報(bào)過(guò)程中也存在難題，如人均財(cái)政收入和人均GDP部分指標(biāo)過(guò)高，申報(bào)的客觀理由還不夠充分，協(xié)調(diào)力度還需要加大等，這些都需要在今后接下來(lái)的申報(bào)中加以克服和解決。二是發(fā)展不平衡。雖20012010年實(shí)施了42個(gè)村的新村扶貧，但還有85個(gè)邊遠(yuǎn)山區(qū)和水庫(kù)庫(kù)區(qū)村沒(méi)有實(shí)施整村扶貧，農(nóng)民貧困程度較深，且普遍存在行路難、飲水難、增收難等現(xiàn)象；三是扶貧資金缺口大。尚未實(shí)施整村推進(jìn)的85個(gè)村，在未來(lái)十年扶貧開發(fā)中，初步測(cè)算，這些村需要投入的基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)扶持財(cái)政資金每村按150萬(wàn)元需上千萬(wàn)元的資金，而縣財(cái)政投入的資金不過(guò)只有200萬(wàn)元左右，加上連片開發(fā)項(xiàng)目，仍有大量資金的缺口無(wú)法解決。四是扶貧對(duì)象和范圍進(jìn)一步擴(kuò)大?，F(xiàn)在扶貧貧困人口從2010年按照1196元的扶貧標(biāo)準(zhǔn)，我縣扶貧統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)現(xiàn)有貧困人口33051人，如果按照現(xiàn)在1600元的扶貧標(biāo)準(zhǔn)，我縣的貧困人口數(shù)量還會(huì)增加達(dá)到5萬(wàn)多人。現(xiàn)有的貧困人口和提高標(biāo)準(zhǔn)新增的都將是今后關(guān)注和扶貧的對(duì)象。五是產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模不大。大頭菜、周蘿卜、無(wú)花果、食用菌等是我縣農(nóng)民的支柱產(chǎn)業(yè)，由于農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍和專業(yè)合作社太少，影響產(chǎn)品的銷售。貧困村中形成規(guī)模的沒(méi)有多少，這也是與我縣在開發(fā)中側(cè)重基礎(chǔ)設(shè)施的完善，產(chǎn)業(yè)扶持力度不大有很大關(guān)系。三、推進(jìn)扶貧開發(fā)思路對(duì)策?！笆濉狈鲐氶_發(fā)期間，必須堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)持把基本消除絕對(duì)貧困現(xiàn)象和緩減發(fā)展差距作為目標(biāo)，把提高貧困人口自我發(fā)展作為重點(diǎn)，集中力量、整合資源、統(tǒng)籌推進(jìn)、突破發(fā)展。區(qū)域性扶貧與能力性扶貧相結(jié)合的方式，大力實(shí)施設(shè)施扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、智力扶貧，推進(jìn)我縣扶貧開發(fā)新跨越。到“十二五”末，使我縣85個(gè)貧困村的基礎(chǔ)設(shè)施、居住條件和產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r得到顯著改善。建議是：1、以爭(zhēng)取支持為依托，努力開展扶貧項(xiàng)目申報(bào)工作。及時(shí)調(diào)整新一輪扶貧相關(guān)指標(biāo)，繼續(xù)加強(qiáng)與上級(jí)部門的溝通聯(lián)系，以務(wù)實(shí)的作風(fēng)，確保扶貧項(xiàng)目申報(bào)成功。2、以我縣縣情為基礎(chǔ)，切實(shí)制定好“十二五”扶貧開發(fā)規(guī)劃。做好“十二五”扶貧開發(fā)規(guī)劃對(duì)今后和以后的扶貧開發(fā)工作意義重大，為此，建議將“十二五”扶貧開發(fā)規(guī)劃工作列入重要議程，及早著手，重點(diǎn)安排是，科學(xué)謀劃?！笆濉狈鲐氶_發(fā)規(guī)劃必須堅(jiān)持五個(gè)原則：一是實(shí)是求是，派員深入全縣20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行調(diào)查，結(jié)合我縣的基礎(chǔ)設(shè)施、支柱產(chǎn)業(yè)等扶貧現(xiàn)狀；二是堅(jiān)持以人為本，持續(xù)穩(wěn)定地解決貧困群眾生產(chǎn)生活中的實(shí)際問(wèn)題，夯實(shí)從脫貧致富基礎(chǔ)。三是遵循“大扶貧”的理念，充分整合和優(yōu)化配置各種資源；四是實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，創(chuàng)新扶貧工作的管理、投資、評(píng)審等機(jī)制，用好用活扶貧資金；五是堅(jiān)持五個(gè)結(jié)合：即輸血與造血相結(jié)合，扶持與發(fā)展相結(jié)合，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施與產(chǎn)業(yè)培育相結(jié)合、項(xiàng)目?jī)A斜和專項(xiàng)資金相結(jié)合，扶持項(xiàng)目區(qū)和扶持到戶相結(jié)合。3、以產(chǎn)業(yè)扶貧為重點(diǎn)，著力解決能力性扶貧問(wèn)題。堅(jiān)持把扶持貧困村和貧困群眾發(fā)展壯大增收產(chǎn)業(yè)作為開發(fā)式扶貧的著力點(diǎn)，加大產(chǎn)業(yè)扶貧力度，從根本上解決貧困群眾脫貧致富，持續(xù)發(fā)展的問(wèn)題。一是扶持發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。以小額信貸為支撐，瞄準(zhǔn)一村一品示范村和扶貧重點(diǎn)村群眾，選定產(chǎn)業(yè)規(guī)模發(fā)展農(nóng)戶，繼續(xù)加大小額扶貧信貸資金投放力度，集中扶持貧困戶發(fā)展增收產(chǎn)業(yè)，積極為貧困農(nóng)村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收提供保障。二是扶持發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)。以龍頭企業(yè)貼息貸款為突破，積極爭(zhēng)取農(nóng)業(yè)化項(xiàng)目和農(nóng)業(yè)決業(yè)化龍頭企業(yè)貼息貸款項(xiàng)目，加大對(duì)龍頭企業(yè)的支持力度，不斷壯大生產(chǎn)規(guī)模，選定蔬菜、無(wú)花果、養(yǎng)殖等區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯的產(chǎn)業(yè)，以科技為主導(dǎo)，以企業(yè)為龍頭，經(jīng)基地為紐帶，經(jīng)農(nóng)戶為支點(diǎn)，大力引導(dǎo)群眾發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)。三是扶持發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)。以扶貧互助資金試點(diǎn)為引導(dǎo)，力爭(zhēng)到使互助資金項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)貧困村全覆蓋，使互助資金協(xié)會(huì)在扶持貧困村產(chǎn)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮作用。把蔬菜大棚、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖廠、農(nóng)業(yè)觀光園區(qū)等標(biāo)志現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)作為扶貧互助資金重點(diǎn)扶持范圍，并出臺(tái)具體的扶持政策，予以資金扶持，使農(nóng)、牧業(yè)設(shè)施農(nóng)業(yè)逐步成為貧困村農(nóng)民增收的主要渠道。4、以項(xiàng)目整合為手段，著力構(gòu)建大扶貧的新格局。按照扶貧工作的要求，重點(diǎn)圍繞改善基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)展導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加大扶貧開發(fā)投入力度，不斷提高新階段推進(jìn)區(qū)域性和能力性扶貧水平。一是做好內(nèi)部項(xiàng)目整合。要從扶貧內(nèi)部進(jìn)行整合，將扶貧貼息貸款、互助資金等項(xiàng)目資金進(jìn)行捆綁使用，集中解決制約貧困村發(fā)展的突出問(wèn)題，著力將貧困村村建設(shè)成為基礎(chǔ)完善，村容村貌良好，各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展的新農(nóng)村。二是抓好部門項(xiàng)目整合。以扶貧項(xiàng)目捆綁為先導(dǎo)，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、財(cái)政、民政、交通等部門項(xiàng)目整合，把涉農(nóng)項(xiàng)目向貧困村傾斜，對(duì)重點(diǎn)區(qū)域和扶貧重點(diǎn)村實(shí)施重點(diǎn)建設(shè)。通過(guò)實(shí)施項(xiàng)目資金融合，使每個(gè)貧困村投入扶貧資金相對(duì)充足，努力做到啟動(dòng)一村，建成一村，脫貧一村，形成整村推進(jìn)，連片開發(fā)的良好態(tài)勢(shì)。三是切實(shí)轉(zhuǎn)變扶貧方式。要以省、市、縣開展的“掛、包、幫”等一等系例活動(dòng)為契機(jī)，加強(qiáng)與省、市幫扶單位、幫扶干部聯(lián)系溝通，及時(shí)掌握工作動(dòng)態(tài)，創(chuàng)造條件，搞好服務(wù)，爭(zhēng)取更多更大的支持和幫助，不斷推進(jìn)扶貧開發(fā)方式大轉(zhuǎn)變，把扶貧方式由過(guò)去的專項(xiàng)扶貧轉(zhuǎn)變?yōu)閷ｍ?xiàng)扶貧、社會(huì)扶貧相結(jié)合的大扶貧格局。5、以制度創(chuàng)新為關(guān)鍵，著力完善大扶貧長(zhǎng)效機(jī)制。堅(jiān)持把機(jī)制創(chuàng)新作為推進(jìn)扶貧開發(fā)的動(dòng)力，實(shí)行扶貧項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)啟動(dòng)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)鎮(zhèn)村干部的工作積極性和群眾的參與意識(shí)，確保扶貧項(xiàng)目順利進(jìn)行。一是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持黨政一把手負(fù)責(zé)制，健全完善縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)分別任組長(zhǎng)和副組長(zhǎng)的扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對(duì)全縣扶貧開發(fā)工作的領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持縣領(lǐng)導(dǎo)每人聯(lián)系包抓一個(gè)扶貧重點(diǎn)村制度，使領(lǐng)導(dǎo)力量和政策導(dǎo)向上向貧困村群體傾注，形成共同推進(jìn)貧困村發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。二是嚴(yán)格資金管理。嚴(yán)格按照國(guó)家財(cái)政資金管理規(guī)定的要求，在項(xiàng)目資金管理中始終做到“三個(gè)堅(jiān)持”，對(duì)扶貧資金做到專戶管理，專帳核算，封閉運(yùn)行，提高資金使用效益。堅(jiān)持以計(jì)劃管項(xiàng)目、以項(xiàng)目管資金，實(shí)行資金直通車；堅(jiān)持縣級(jí)報(bào)帳制，嚴(yán)格審核支出票據(jù)，確保專項(xiàng)專用；堅(jiān)持定期審計(jì)檢查，杜絕擠