112在土地開(kāi)發(fā)和建設(shè)用地復(fù)墾工作督查會(huì)上的講話(huà).doc

在土地開(kāi)發(fā)和建設(shè)用地復(fù)墾工作督查會(huì)上的講話(huà)樓建明2010年11月2日上午8:30（白云山莊白云廳）同志們：今天再次召開(kāi)全縣土地開(kāi)發(fā)和建設(shè)用地復(fù)墾工作督查會(huì)，今年已是第三次召開(kāi)這樣的會(huì)議，剛才國(guó)土局、林業(yè)局重點(diǎn)匯報(bào)了這項(xiàng)工作的進(jìn)展情況，16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）也分別交流了各自的工作情況，相關(guān)部門(mén)也結(jié)合各自職能談了一些意見(jiàn)建議。下面，再談三點(diǎn)想法。一、認(rèn)識(shí)要再提高前階段工作總體看喜憂(yōu)參半，主要變現(xiàn)在兩個(gè)方面：1.工作推進(jìn)有成效。土地開(kāi)發(fā)總體進(jìn)展比較快，到目前為止已經(jīng)立項(xiàng)的有2612畝，總的來(lái)看，前階段相關(guān)部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）做了大量工作，大家工作很努力，土地開(kāi)發(fā)的進(jìn)展基本順利，但工作依然有壓力，尤其是建設(shè)用地復(fù)墾，總的進(jìn)展離我們6月份部署的任務(wù)要求差距還很大，必須引起高度重視。現(xiàn)在已經(jīng)是11月份，留給我們抓工作的時(shí)間非常有限，希望各部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）自加壓力，再接再厲，全力以赴打好攻堅(jiān)戰(zhàn)，完成今年部署的任務(wù)。一、思路要突破做好土地開(kāi)發(fā)和建設(shè)用地復(fù)墾工作事關(guān)新昌長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，工作極為重要，但從項(xiàng)目進(jìn)展情況來(lái)看，存在力度不夠、進(jìn)度不快、區(qū)域差異大等現(xiàn)象，尤其是結(jié)合宏觀層面和新昌實(shí)際來(lái)看，形勢(shì)依然嚴(yán)峻，必須在思路上有所突破。從宏觀層面看，政策迅速收緊。今年是“十一五”的最后一年，隨著“十二五”的開(kāi)始，許多政策出現(xiàn)了重大調(diào)整，尤其是土地政策調(diào)整的信號(hào)已經(jīng)非常明顯，國(guó)務(wù)院已經(jīng)發(fā)文規(guī)定，土地整理新增耕地面積只能折抵用于建設(shè)占用耕地的補(bǔ)償，不得折抵為建設(shè)用地指標(biāo)，擴(kuò)大建設(shè)用地規(guī)模。國(guó)家國(guó)土資源局也明確規(guī)定，建設(shè)項(xiàng)目占用耕地必須實(shí)行“先補(bǔ)后占”，否則不予批準(zhǔn)用地。這對(duì)土地開(kāi)發(fā)和建設(shè)用地復(fù)墾工作提出了更高要求。省里土地開(kāi)發(fā)和建設(shè)用地復(fù)墾的政策明年也可能要作出調(diào)整，現(xiàn)有的有利政策很可能要有所改變，如果不抓住今年最后幾個(gè)月的時(shí)間，明年工作的壓力會(huì)更大。如果土地開(kāi)發(fā)和建設(shè)用地復(fù)墾這一塊的工作做得不到位，“十二五”期間我們城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模指標(biāo)的壓力會(huì)非常大，縣國(guó)土局有個(gè)數(shù)字，根據(jù)規(guī)劃，到2020年我縣城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模不能超過(guò)上級(jí)下達(dá)的98955畝，而實(shí)際上到2005年我縣的規(guī)模已經(jīng)達(dá)到100080.3畝，已經(jīng)突破指標(biāo)1125.3畝，加上“十二五”期間上級(jí)下達(dá)的新增建設(shè)占用土地指標(biāo)26250畝，實(shí)際上已經(jīng)超出下達(dá)指標(biāo)27375.3畝，這些指標(biāo)從哪里挖掘？只能通過(guò)土地開(kāi)發(fā)和建設(shè)用地復(fù)墾。所以我說(shuō)，這項(xiàng)工作是硬任務(wù)，是關(guān)系到新昌長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重要工作，必須全力以赴、按時(shí)保質(zhì)保量完成。從新昌實(shí)際看，要素制約凸顯。新昌經(jīng)濟(jì)發(fā)展的勢(shì)頭非常好，今年前三季度經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量也很高，尤其是企業(yè)發(fā)展的態(tài)勢(shì)很好，進(jìn)一步擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模的愿望非常強(qiáng)烈，而全縣的各類(lèi)項(xiàng)目建設(shè)也要逐年落實(shí)，這些都需要以土地為保障?？h里也在謀劃打造產(chǎn)業(yè)集聚平臺(tái)，主要目的就是要破解生產(chǎn)要素的瓶頸制約，尤其是土地要素的制約。但是每年省里下達(dá)給新昌的建設(shè)用地指標(biāo)相當(dāng)有限，很難滿(mǎn)足全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)土地的需求，唯有通過(guò)土地開(kāi)發(fā)和建設(shè)用地復(fù)墾，來(lái)盤(pán)活存量，增加增量，才能確保重大項(xiàng)目建設(shè)用地。前階段，相關(guān)部門(mén)想了很多辦法，做了很多變通，尤其是國(guó)土局，通過(guò)內(nèi)部挖潛，整理出四千多畝土地，成效不錯(cuò)。下階段，我們要吃透政策，靈活運(yùn)用，牢牢把握政策轉(zhuǎn)向的機(jī)遇期，推動(dòng)土地開(kāi)發(fā)和建設(shè)用地復(fù)墾工作邁上新臺(tái)階。二、舉措要?jiǎng)?chuàng)新開(kāi)展土地開(kāi)發(fā)和建設(shè)用地復(fù)墾工作，是保障重點(diǎn)項(xiàng)目用地、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的前提，必須立足全局，突出重點(diǎn)，創(chuàng)新舉措，加快進(jìn)度。1.要齊抓共管。土地開(kāi)發(fā)和建設(shè)用地復(fù)墾工作時(shí)間緊、投入大、季節(jié)性強(qiáng)，必須搶時(shí)間、抓進(jìn)度，落實(shí)任務(wù)，合力推進(jìn)。6月份我們就對(duì)土地開(kāi)發(fā)和建設(shè)用地復(fù)墾工作作了部署，現(xiàn)在對(duì)照任務(wù)來(lái)看，還有不小差距，壓力也非常大。下一步，國(guó)土局要繼續(xù)牽好頭，科學(xué)編制年度土地開(kāi)發(fā)復(fù)墾任務(wù)目標(biāo)，抓好項(xiàng)目立項(xiàng)、實(shí)施管理及資料上報(bào)，加強(qiáng)工作指導(dǎo)，切實(shí)解決實(shí)際問(wèn)題；林業(yè)局要加強(qiáng)涉林土地開(kāi)發(fā)項(xiàng)目預(yù)審，加快林地審批步伐，為林地的墾造利用提供立項(xiàng)條件；發(fā)改局要盡快做好與上級(jí)部門(mén)的對(duì)接，按要求將低丘緩坡開(kāi)發(fā)利用項(xiàng)目及時(shí)上報(bào)審核；農(nóng)業(yè)局要主動(dòng)配合做好新增耕地質(zhì)量指導(dǎo)、等級(jí)認(rèn)定等工作。省里已經(jīng)對(duì)林地審批的步驟程序進(jìn)行了明確，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要盡快與發(fā)改、林業(yè)部門(mén)溝通，將符合條件的項(xiàng)目、地塊上報(bào)審核審批，為明年的工作打下扎實(shí)的基礎(chǔ)。縣府辦要加大督查力度，每半個(gè)月通報(bào)進(jìn)展情況。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要結(jié)合實(shí)際，加快項(xiàng)目選點(diǎn)、立項(xiàng)申請(qǐng)、政策處理、項(xiàng)目招投標(biāo)等工作，加大實(shí)施力度，有問(wèn)題需要國(guó)土部門(mén)或者縣領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)的，要及時(shí)提出來(lái)，盡快解決，確保全年目標(biāo)任務(wù)圓滿(mǎn)完成。2.要突出重點(diǎn)。土地開(kāi)發(fā)和建設(shè)用地復(fù)墾是今年鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一項(xiàng)重點(diǎn)工作，國(guó)土、林業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要有專(zhuān)人負(fù)責(zé)，全力抓好。要以土地開(kāi)發(fā)利用、建設(shè)用地復(fù)墾和低丘緩坡綜合開(kāi)發(fā)利用為重點(diǎn)，創(chuàng)新舉措，加快實(shí)施。今年土地開(kāi)發(fā)任務(wù)是1500畝，力爭(zhēng)2000畝，建設(shè)用地復(fù)墾任務(wù)是100畝，力爭(zhēng)150畝。對(duì)此，各部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）不要有畏難情緒，要堅(jiān)定信心，咬定目標(biāo)不放松，不斷創(chuàng)新工作思路，深入挖潛,把土地開(kāi)發(fā)和建設(shè)用地復(fù)墾作為一項(xiàng)重點(diǎn)工作來(lái)抓，切實(shí)理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）與部門(mén)之間的交流機(jī)制和協(xié)作機(jī)制，盡快落實(shí)項(xiàng)目、地塊，抓緊啟動(dòng)待建項(xiàng)目，推進(jìn)在建項(xiàng)目，加快驗(yàn)收完工項(xiàng)目。3.要規(guī)范運(yùn)作。一是科學(xué)規(guī)劃。土地開(kāi)發(fā)和建設(shè)用地復(fù)墾是一項(xiàng)長(zhǎng)期工作，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，我們要謀長(zhǎng)遠(yuǎn)，管長(zhǎng)效。各部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要以“占補(bǔ)平衡”為出發(fā)點(diǎn)，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，轉(zhuǎn)變觀念，既要積極向上爭(zhēng)取，增加指標(biāo)，又要有效整合資源，盤(pán)活存量，統(tǒng)籌推進(jìn)，留足新昌耕地占補(bǔ)平衡的空間。二是嚴(yán)格把關(guān)。在項(xiàng)目實(shí)施中，要嚴(yán)把施工準(zhǔn)入關(guān)、工程監(jiān)理關(guān)、項(xiàng)目驗(yàn)收關(guān)等“三個(gè)關(guān)口”，以確保每個(gè)項(xiàng)目工程質(zhì)量能通過(guò)上級(jí)部門(mén)驗(yàn)收。墾造的耕地將主要用于欽寸水庫(kù)建設(shè)項(xiàng)目的用地補(bǔ)充，如果驗(yàn)收時(shí)補(bǔ)充耕地不合格，將會(huì)嚴(yán)重影響水庫(kù)建設(shè)和政府形象。所以，所有項(xiàng)目一定要嚴(yán)格把關(guān)，責(zé)任到人，要切實(shí)加強(qiáng)項(xiàng)目管理，提高新增耕地質(zhì)量。同時(shí)國(guó)土要做好項(xiàng)目的預(yù)驗(yàn)收，把各項(xiàng)工作做到位，確保項(xiàng)目驗(yàn)收通過(guò)。三是完善機(jī)制。要針對(duì)當(dāng)前土地開(kāi)發(fā)和建設(shè)用地復(fù)墾過(guò)程中的新情況、新問(wèn)題，加強(qiáng)分析研究，制定和完善項(xiàng)目管理、技術(shù)要求、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)等辦法，加強(qiáng)資金管理，推動(dòng)土地開(kāi)發(fā)和建設(shè)用地復(fù)墾工作順利開(kāi)展。三、工作要扎實(shí)土地開(kāi)發(fā)和建設(shè)用地復(fù)墾工作是一件好事，也是一件難事，要集中精力，攻堅(jiān)克難，務(wù)求實(shí)效。1.加強(qiáng)投入?？h委、縣政府已經(jīng)出臺(tái)了獎(jiǎng)勵(lì)政策，對(duì)老茶園和老桑園墾造耕地的再給予每畝3000元的補(bǔ)助；對(duì)建設(shè)用地復(fù)墾任務(wù)內(nèi)的部分，給予每畝5000元的獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助，對(duì)超額完成的部分，給予每畝1.5萬(wàn)元的獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助，獎(jiǎng)勵(lì)力度很大。下階段，要圍繞重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)區(qū)塊，優(yōu)化服務(wù)，加強(qiáng)投入，不斷完善激勵(lì)機(jī)制，調(diào)動(dòng)村級(jí)組織和廣大群眾的積極性，確保完成全年目標(biāo)任務(wù)。2.加快進(jìn)度。上次會(huì)議我們已經(jīng)明確，今年的任務(wù)必須完成，不能完成的要書(shū)面向縣政府說(shuō)明原因，所以，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和部門(mén)必須予以高度重視，將任務(wù)不折不扣地落到實(shí)處。剩下來(lái)抓工作的時(shí)間非常有限，我們一定要在省里政策調(diào)整之前把各項(xiàng)工作完成，盡量爭(zhēng)取完成更多的工作量，為后續(xù)的工作爭(zhēng)取主動(dòng)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)要切實(shí)履行好實(shí)施主體的責(zé)任，協(xié)調(diào)和處理好各方關(guān)系和矛盾，采取有效措施，加大實(shí)施力度，倒排時(shí)間進(jìn)度，早開(kāi)工，搶進(jìn)度，確保完成全年目標(biāo)。3.加強(qiáng)監(jiān)督。土地開(kāi)發(fā)和建設(shè)用地復(fù)墾建設(shè)資金多，涉及面廣，既要保證工程質(zhì)量良好，又要保證人員廉政，必須完善監(jiān)督機(jī)制。一是完善考評(píng)機(jī)制?？h政府