建立健全權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制細(xì)則.doc

建立健全權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制實(shí)施細(xì)則為了貫徹落實(shí)中共重慶煤礦安全監(jiān)察局、重慶市煤炭工業(yè)管理局黨組關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)權(quán)力監(jiān)督工作的意見(jiàn)（渝煤監(jiān)黨組201061號(hào)）的文件精神和要求，進(jìn)一步落實(shí)“一崗雙責(zé)”和黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，切實(shí)加強(qiáng)學(xué)校對(duì)權(quán)力的制約與監(jiān)督，建立和完善學(xué)校懲治和預(yù)防腐敗體系，深入推進(jìn)我校反腐倡廉機(jī)制建設(shè)，特制定此方案：一、指導(dǎo)思想以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照在堅(jiān)決懲治腐敗的同時(shí)，更加注重治本、更加注重預(yù)防、更加注重制度建設(shè)的要求，以強(qiáng)化監(jiān)督為手段，遵循上級(jí)監(jiān)督，下級(jí)監(jiān)督和同級(jí)監(jiān)督相結(jié)合，自律和他律相結(jié)合，黨內(nèi)監(jiān)督和黨外監(jiān)督相結(jié)合的原則，以正面教育、預(yù)防和事前監(jiān)督為主，著力構(gòu)建學(xué)校權(quán)力運(yùn)行全過(guò)程的完整監(jiān)控鏈條，逐步形成符合實(shí)際、結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密的權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督機(jī)制，積極構(gòu)建用制度管權(quán)、管事、管人的新機(jī)制，促進(jìn)我校教育事業(yè)又好又快發(fā)展。二、目標(biāo)任務(wù)（一）健全學(xué)校科學(xué)民主的決策機(jī)制堅(jiān)持民主集中制原則，完善并嚴(yán)格執(zhí)行黨委會(huì)和校務(wù)會(huì)議事規(guī)則和決策程序；堅(jiān)持和完善“重大決策、重要干部任免、重大項(xiàng)目安排、大額度資金使用”等“三重一大”事項(xiàng)集體研究決定的制度；堅(jiān)持民主決策制度，對(duì)于事關(guān)學(xué)校改革發(fā)展全局的重大問(wèn)題和涉及師生員工切身利益的重要事項(xiàng)，采取多種形式多渠道廣泛征求群眾意見(jiàn)，實(shí)行重大決策民主集中制。經(jīng)過(guò)科學(xué)設(shè)計(jì)決策程序，確保做出正確決策。 （二）健全學(xué)校權(quán)力運(yùn)行程序化和公開(kāi)透明機(jī)制主要包括程序控制和公開(kāi)透明兩項(xiàng)內(nèi)容。堅(jiān)持干部人事、財(cái)務(wù)管理、后勤物資管理制度化、科學(xué)化，資產(chǎn)管理、基建招投標(biāo)、設(shè)施設(shè)備及大宗物資采購(gòu)、學(xué)生資助金管理、教職工職稱評(píng)審、招生就業(yè)等制度運(yùn)行流程，實(shí)現(xiàn)過(guò)程監(jiān)督，層層把關(guān)。深化校務(wù)公開(kāi)、黨務(wù)公開(kāi)，將公開(kāi)透明運(yùn)行的措施納入權(quán)力運(yùn)行流程管理。 （三）健全學(xué)校權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督機(jī)制合理設(shè)計(jì)制度，建立對(duì)學(xué)校權(quán)力有效監(jiān)控制約的制度體系。進(jìn)一步發(fā)展黨內(nèi)民主，探索擴(kuò)大學(xué)校黨內(nèi)基層民主的多種實(shí)現(xiàn)形式。完善黨內(nèi)情況通報(bào)制度。進(jìn)一步完善教職工代表大會(huì)制度，重大事項(xiàng)定期向教代會(huì)報(bào)告。健全各種形式的民主監(jiān)督機(jī)制，依法保障師生參與民主管理和監(jiān)督。堅(jiān)持和完善學(xué)校的黨委會(huì)、校務(wù)會(huì)和中層會(huì)議制度，著力加強(qiáng)對(duì)學(xué)校黨政領(lǐng)導(dǎo)和中層一級(jí)重要權(quán)力行使的監(jiān)督。建立健全黨內(nèi)監(jiān)督、專門監(jiān)督與群眾輿論監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)督體系，形成監(jiān)督合力。三、工作重點(diǎn)（一）開(kāi)展廉政風(fēng)險(xiǎn)排查工作1、全面清理各項(xiàng)權(quán)力，在全校范圍內(nèi)開(kāi)展廉政風(fēng)險(xiǎn)排查工作。組織全體教職工以科室為單位，對(duì)學(xué)校各方面工作逐一進(jìn)行重點(diǎn)排查。對(duì)學(xué)校的各項(xiàng)權(quán)力，進(jìn)行全面梳理，編制職權(quán)目錄，明確授權(quán)依據(jù)和責(zé)任主體，形成職責(zé)明確的“權(quán)力清單”。由紀(jì)檢、黨政辦公室牽頭，其他科室配合。2、查找廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。對(duì)查找出的“風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)”進(jìn)行收集整理、公示、征求意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，分系統(tǒng)召開(kāi)中干會(huì)，進(jìn)行反復(fù)討論研究，最后形成了統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，評(píng)估定級(jí)。找出每一項(xiàng)權(quán)力在運(yùn)行過(guò)程中可能產(chǎn)生腐敗的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。依據(jù)權(quán)力風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的風(fēng)險(xiǎn)程度、危害大小、發(fā)生幾率等制定學(xué)校權(quán)力風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)目錄，由各部門按要求完成。3、根據(jù)權(quán)力的不同風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，分別制定相應(yīng)的防范措施。強(qiáng)化對(duì)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的預(yù)防，逐個(gè)提出化解風(fēng)險(xiǎn)的具體辦法，措施要得力。學(xué)校黨委、紀(jì)委組織各科室結(jié)合在崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)排查工作涉及的具體情況，對(duì)相關(guān)制度進(jìn)行清理，有相關(guān)制度的要進(jìn)行修改和完善，沒(méi)有相關(guān)制度的要立即建立，由各科室負(fù)責(zé)。4、加強(qiáng)高風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)權(quán)力監(jiān)督。針對(duì)不同風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的權(quán)力實(shí)行分級(jí)管理分級(jí)負(fù)責(zé)。對(duì)高等級(jí)風(fēng)險(xiǎn)的權(quán)力，由校黨委班子直接監(jiān)督管理，重點(diǎn)進(jìn)行防范。由紀(jì)檢牽頭，各科室負(fù)責(zé)。（二）深化校務(wù)公開(kāi)工作全面提升校務(wù)公開(kāi)制度化和規(guī)范化水平，進(jìn)一步加大校務(wù)公開(kāi)力度，建立健全各項(xiàng)公開(kāi)制度，完善校務(wù)公開(kāi)目錄和公開(kāi)指南，擴(kuò)大并細(xì)化公開(kāi)內(nèi)容，堅(jiān)持全面公開(kāi)、動(dòng)態(tài)公開(kāi)，豐富公開(kāi)的載體和形式。1、學(xué)校改革和發(fā)展過(guò)程中的重要規(guī)劃及實(shí)施方案、重大問(wèn)題決策的相關(guān)制度和結(jié)果公開(kāi)。由校黨委、紀(jì)檢、黨政辦公室負(fù)責(zé)。2、學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子成員廉潔自律情況公開(kāi)。由紀(jì)檢、黨政辦公室負(fù)責(zé)。3、干部選拔任用情況公開(kāi)。由由紀(jì)檢、黨政辦公室、組織人事科負(fù)責(zé)。4、學(xué)校年度事業(yè)經(jīng)費(fèi)預(yù)決算、財(cái)務(wù)收支情況公開(kāi)。由紀(jì)檢、財(cái)務(wù)科負(fù)責(zé)。5、學(xué)校項(xiàng)目、工程基建情況公開(kāi)。由校務(wù)會(huì)、總務(wù)科負(fù)責(zé)。6、招生就業(yè)情況公開(kāi)：包括招生就業(yè)政策、收費(fèi)結(jié)算等。由招生辦、財(cái)務(wù)科負(fù)責(zé)。7、大宗物資采購(gòu)情況公開(kāi)。由總務(wù)科、財(cái)務(wù)科負(fù)責(zé)。8、涉及教職工切身利益的專項(xiàng)公開(kāi)：包括教師職稱評(píng)定、年度考核、評(píng)先評(píng)優(yōu)、晉職晉級(jí)等相關(guān)政策依據(jù)、指標(biāo)分配、數(shù)額、名單、審批程序等。由紀(jì)檢、黨政辦公室、組織人事科負(fù)責(zé)。9、涉及學(xué)生切身利益的專項(xiàng)公開(kāi)：包括資助金發(fā)放、獎(jiǎng)助學(xué)金評(píng)定、三好學(xué)生與優(yōu)秀學(xué)生干部評(píng)定、優(yōu)秀畢業(yè)生評(píng)選、學(xué)生入黨等。由學(xué)生科、財(cái)務(wù)科、招生就業(yè)辦負(fù)責(zé)。10、教研經(jīng)費(fèi)管理及教材采購(gòu)情況公開(kāi)。由教務(wù)科、教研室負(fù)責(zé)。11、充分利用黨政聯(lián)席會(huì)議、教職工代表大會(huì)、公示欄、學(xué)校網(wǎng)站、宣傳欄等多種形式公開(kāi)。由黨政辦公室、工會(huì)、團(tuán)委負(fù)責(zé)。12、積極探索用現(xiàn)代信息手段監(jiān)督學(xué)校權(quán)力運(yùn)行的有效措施，辦好校園網(wǎng)站，實(shí)行網(wǎng)上公開(kāi)、網(wǎng)上監(jiān)督、網(wǎng)上征求意見(jiàn)。由黨政辦公室負(fù)責(zé)。13、重要權(quán)力的行使要融入監(jiān)督制約環(huán)節(jié)，形成環(huán)環(huán)相扣、相互制約的權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控鏈條。由黨政辦公室牽頭，各科室按要求實(shí)施。（三）加強(qiáng)重點(diǎn)部位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督工作1、加強(qiáng)對(duì)基建項(xiàng)目權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督。堅(jiān)持基建項(xiàng)目集體決策制度和按規(guī)定報(bào)批制度，新上項(xiàng)目或項(xiàng)目?jī)?nèi)容的變更必須經(jīng)過(guò)集體研究決定。認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家基本建設(shè)法律法規(guī)，嚴(yán)格按照基建程序辦事。實(shí)施基建工程的項(xiàng)目管理與財(cái)務(wù)管理分離，實(shí)行項(xiàng)目工程款支付層層會(huì)簽制度。對(duì)基建項(xiàng)目工程實(shí)行全程跟蹤審計(jì)，嚴(yán)格控制建設(shè)成本。開(kāi)展基建項(xiàng)目專項(xiàng)決算審計(jì)。由紀(jì)檢、財(cái)務(wù)科、總務(wù)科等相關(guān)部門負(fù)責(zé)。2、加強(qiáng)對(duì)物資設(shè)備采購(gòu)權(quán)的監(jiān)督。完善學(xué)校物資目標(biāo)管理辦法，實(shí)施對(duì)教學(xué)設(shè)施設(shè)備、體育器材、藥品、教材圖書(shū)、學(xué)生校服被套等大宗物資的采購(gòu)紀(jì)檢、財(cái)務(wù)、使用部門三方參與,做到公開(kāi)透明、陽(yáng)光采購(gòu)。建立健全學(xué)校內(nèi)部各項(xiàng)采購(gòu)監(jiān)管制度。加強(qiáng)對(duì)邀請(qǐng)招標(biāo)、詢價(jià)采購(gòu)和單一來(lái)源采購(gòu)的管理,嚴(yán)格程序,加強(qiáng)監(jiān)督,防止暗箱操作。開(kāi)展物資采購(gòu)審計(jì),完善采購(gòu)管理機(jī)制。由紀(jì)檢、總務(wù)科、教務(wù)科、財(cái)務(wù)科等相關(guān)部門負(fù)責(zé)。3、加強(qiáng)對(duì)內(nèi)部財(cái)務(wù)權(quán)的監(jiān)督。進(jìn)一步完善財(cái)務(wù)預(yù)算管理機(jī)制，全面推行“集中管理、分級(jí)核算”的財(cái)務(wù)管理體制，完善學(xué)校財(cái)務(wù)管理規(guī)章制度。實(shí)施財(cái)務(wù)公開(kāi),每年向教代會(huì)報(bào)告年度財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行和決算情況，加強(qiáng)學(xué)校內(nèi)部審計(jì)。規(guī)范教育收費(fèi)管理,嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”規(guī)定,加強(qiáng)專項(xiàng)資金管理。堅(jiān)決禁止并嚴(yán)肅查處設(shè)立“小金庫(kù)”行為。由紀(jì)檢、黨政辦公室、財(cái)務(wù)科負(fù)責(zé)。4、加強(qiáng)干部人事管理和監(jiān)督。堅(jiān)持公開(kāi)、公平、公正原則,建立科學(xué)的干部選拔任用機(jī)制。認(rèn)真執(zhí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例，學(xué)校任用中層干部必須經(jīng)黨委會(huì)集體討論決定。完善領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)等制度。校領(lǐng)導(dǎo)班子成員分工要定期調(diào)整,人財(cái)物等權(quán)力集中的重點(diǎn)部門和科室的負(fù)責(zé)人要定期輪崗交流。由黨政辦公室、組織人事科負(fù)責(zé)。5、加強(qiáng)對(duì)招生就業(yè)工作的監(jiān)督。推進(jìn)學(xué)校招生“陽(yáng)光工程”。堅(jiān)持并完善招生政策、招生經(jīng)費(fèi)管理，使招生和學(xué)生就業(yè)安置工作在陽(yáng)光下運(yùn)行，廣泛接受群眾監(jiān)督。由招生就業(yè)辦、財(cái)務(wù)科負(fù)責(zé)。（四）建立和完善反腐倡廉制度認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，構(gòu)建權(quán)責(zé)明晰、逐級(jí)負(fù)責(zé)、層層落實(shí)的反腐倡廉責(zé)任體系。建立問(wèn)責(zé)制度，對(duì)因決策失誤、權(quán)力失控、行為失范造成重大損失和不良影響的，依照重慶煤礦安全監(jiān)察局黨組 重慶煤礦安全監(jiān)察局關(guān)于印發(fā)違反相關(guān)規(guī)定實(shí)行問(wèn)責(zé)試行辦法的通知（渝煤安監(jiān)黨字200835號(hào)）依法追究相關(guān)人員的責(zé)任。由紀(jì)檢、黨政辦公室負(fù)責(zé)。四、保障措施（一）切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。校黨委成立專項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，將權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督機(jī)制工作擺上重要議事日程，及時(shí)研究解決工作推進(jìn)中存在的問(wèn)題，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，保證工作取得實(shí)效。（二）堅(jiān)持