電磁輻射案致環(huán)保部《行政復(fù)議申請(qǐng)書(shū)》.doc

電磁輻射案致環(huán)保部行政復(fù)議申請(qǐng)書(shū)電磁輻射案致環(huán)保部行政復(fù)議申請(qǐng)書(shū) 2011年06月22日按：因昆明中院沒(méi)有按照牌理出牌，遲遲沒(méi)有給予立案與否的回復(fù)，故針對(duì)環(huán)保廳的行政不作為之訴，我們被迫在復(fù)議期限的最后期日向國(guó)家環(huán)保部提出復(fù)議申請(qǐng)。 行政復(fù)議申請(qǐng)書(shū) 申請(qǐng)人：曹立亞，住昆明市官渡區(qū)關(guān)上雙橋路351號(hào)。其他基本情況略。 申請(qǐng)人：牛京琳，住昆明市官渡區(qū)關(guān)上雙橋路351號(hào)。其他基本情況略。 申請(qǐng)人：謝君兆，住昆明市官渡區(qū)關(guān)上雙橋路351號(hào)。其他基本情況略。 申請(qǐng)人：朱淑輝，住昆明市官渡區(qū)關(guān)上雙橋路351號(hào)。其他基本情況略。 申請(qǐng)人：李長(zhǎng)恩，住昆明市官渡區(qū)關(guān)上雙橋路351號(hào)。其他基本情況略。 申請(qǐng)人：郝亞林，住昆明市官渡區(qū)關(guān)上雙橋路351號(hào)。其他基本情況略。 申請(qǐng)人：林在祐，住昆明市官渡區(qū)關(guān)上雙橋路351號(hào)。其他基本情況略。 申請(qǐng)人：李本留，住昆明市官渡區(qū)關(guān)上雙橋路351號(hào)。其他基本情況略。 申請(qǐng)人：劉忠蓉，住昆明市官渡區(qū)關(guān)上雙橋路351號(hào)。其他基本情況略。 申請(qǐng)人：趙明德，住昆明市官渡區(qū)關(guān)上雙橋路351號(hào)。其他基本情況略。 申請(qǐng)人：高曉帆，住昆明市官渡區(qū)關(guān)上雙橋路351號(hào)。其他基本情況略。 申請(qǐng)人：蔣 霞，住昆明市官渡區(qū)關(guān)上雙橋路351號(hào)。其他基本情況略。 申請(qǐng)人：朱學(xué)文，住昆明市官渡區(qū)關(guān)上雙橋路351號(hào)。其他基本情況略。 申請(qǐng)人：趙家珍，住昆明市官渡區(qū)關(guān)上雙橋路351號(hào)。其他基本情況略。 申請(qǐng)人：朱麗芳，住昆明市官渡區(qū)關(guān)上雙橋路351號(hào)。其他基本情況略。 申請(qǐng)人：何香惠，住昆明市官渡區(qū)關(guān)上雙橋路351號(hào)。其他基本情況略。 申請(qǐng)人：江穎毅，住昆明市官渡區(qū)關(guān)上雙橋路351號(hào)。其他基本情況略。 申請(qǐng)人：楊玉波，住昆明市官渡區(qū)關(guān)上雙橋路351號(hào)。其他基本情況略。 申請(qǐng)人：商 玲，住昆明市官渡區(qū)關(guān)上雙橋路351號(hào)。其他基本情況略。 申請(qǐng)人：張 韜，住昆明市官渡區(qū)關(guān)上雙橋路351號(hào)。其他基本情況略。 申請(qǐng)人：許衛(wèi)東，住昆明市官渡區(qū)關(guān)上雙橋路351號(hào)。其他基本情況略。 申請(qǐng)人：鄧立人，住昆明市官渡區(qū)關(guān)上雙橋路351號(hào)。其他基本情況略。 申請(qǐng)人：蔡尚云，住昆明市官渡區(qū)關(guān)上雙橋路351號(hào)。其他基本情況略。 申請(qǐng)人：胡有銘，住昆明市官渡區(qū)關(guān)上雙橋路351號(hào)。其他基本情況略。 申請(qǐng)人：段維佳，住昆明市官渡區(qū)關(guān)上雙橋路351號(hào)。其他基本情況略。 申請(qǐng)人：趙 云，住昆明市官渡區(qū)關(guān)上雙橋路351號(hào)。其他基本情況略。 申請(qǐng)人：羅 鋒，住昆明市官渡區(qū)關(guān)上雙橋路351號(hào)。其他基本情況略。 申請(qǐng)人：蔣 睿，住昆明市官渡區(qū)關(guān)上雙橋路351號(hào)。其他基本情況略。 申請(qǐng)人：胡錦萍，住昆明市官渡區(qū)關(guān)上雙橋路351號(hào)。其他基本情況略。 申請(qǐng)人：蔣 利，住昆明市官渡區(qū)關(guān)上雙橋路351號(hào)。其他基本情況略。 申請(qǐng)人：任竹云，住昆明市官渡區(qū)關(guān)上雙橋路351號(hào)。其他基本情況略。 訴訟代表人：曹立亞，牛京琳，謝君兆（詳細(xì)個(gè)人信息同前） 特別授權(quán)代理人：楊名跨 云南德和政律師事務(wù)所律師 特別授權(quán)代理人：盧 寧 云南德和政律師事務(wù)所實(shí)習(xí)律師 聯(lián)系電話被申請(qǐng)人：云南省環(huán)境保護(hù)廳 法定代表人：王建華 職務(wù)：廳長(zhǎng) 住所地：昆明市西園南路27號(hào) 聯(lián)系電話復(fù)議請(qǐng)求： 一、請(qǐng)求環(huán)保部依法確認(rèn)被申請(qǐng)人行政不作為的行為違法即就中國(guó)移動(dòng)通信公司未依法辦理環(huán)保手續(xù)，便在昆明市官渡區(qū)消防大隊(duì)四樓樓頂建造、使用移動(dòng)通訊發(fā)射基站之環(huán)境違法行為不依法予以查處的行為違法。 二、請(qǐng)求環(huán)保部責(zé)令被申請(qǐng)人切實(shí)履行行政職能，由其責(zé)令中國(guó)移動(dòng)通信公司就其非法建造的位于關(guān)上消防大隊(duì)四樓樓頂?shù)囊苿?dòng)通訊發(fā)射基站立即停止使用。 事實(shí)和理由： 申請(qǐng)人等31戶業(yè)主共100余人是居住于昆明市官渡區(qū)雙橋路351號(hào)原云南省機(jī)械設(shè)備進(jìn)出口公司職工住宅小區(qū)的居民。該小區(qū)于1995年建成并投入使用。在該小區(qū)附近尚有部隊(duì)醫(yī)院、學(xué)校、幼兒園、部隊(duì)干休所等居住人群數(shù)萬(wàn)人，屬于典型的人口密集區(qū)和環(huán)境敏感區(qū)。但是，在距離申請(qǐng)人居住小區(qū)所在位置僅10余米的地方官渡區(qū)消防大隊(duì)四樓的屋頂之上，中國(guó)移動(dòng)通信公司昆明分公司（簡(jiǎn)稱(chēng)中國(guó)移動(dòng)通信公司）卻于1996年（此為環(huán)保部門(mén)材料記載，實(shí)際上是否系電磁輻射環(huán)境保護(hù)管理辦法1997年出臺(tái)后建造存疑）建造了一個(gè)大型移動(dòng)通信發(fā)射基站，該基站現(xiàn)在裝有40W的微波發(fā)射天線6個(gè)，因其天線增益（dBi）為15.5dB，故每個(gè)發(fā)射天線的等效發(fā)射功率高達(dá)620W。且經(jīng)常擅自改變發(fā)射天線而不向相關(guān)環(huán)保部門(mén)報(bào)批。 近年來(lái)，小區(qū)居民疾病頻發(fā)，健康狀況不斷惡化，許多莫名其妙的慢性疾病在小區(qū)內(nèi)蔓延。在有關(guān)專(zhuān)業(yè)人士的提醒之下，小區(qū)住戶才知道自己頻患之怪病可能是“環(huán)境病”，且與電磁輔射污染難脫干系，污染源完全可能就是距離住宅小區(qū)最近處僅僅10米左右遠(yuǎn)的移動(dòng)公司大型發(fā)射基站。 據(jù)申請(qǐng)人向環(huán)保部門(mén)投訴后得知，本案中的移動(dòng)通信發(fā)射基站根本沒(méi)有辦理環(huán)境保護(hù)申報(bào)登記手續(xù)、環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書(shū)（包括可行性階段環(huán)境影響報(bào)告書(shū)和實(shí)際運(yùn)行階段環(huán)境影響報(bào)告書(shū)）的報(bào)批手續(xù)，更沒(méi)有依法經(jīng)過(guò)竣工驗(yàn)收而獲頒電磁輻射環(huán)境驗(yàn)收合格證，便在根本沒(méi)有任何環(huán)保手續(xù)的情況下投入使用長(zhǎng)達(dá)10余年之久，根據(jù)中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法第十三條、第二十六條以及其他環(huán)境法規(guī)的相關(guān)規(guī)定，這已經(jīng)構(gòu)成了嚴(yán)重的環(huán)境違法。 根據(jù)電磁輻射環(huán)境保護(hù)管理辦法第七條“省、自治區(qū)、直轄市(以下簡(jiǎn)稱(chēng)省級(jí))環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)除第六條規(guī)定所列項(xiàng)目以外、豁免水平以上的電磁輻射建設(shè)項(xiàng)目和設(shè)備的環(huán)境保護(hù)申報(bào)登記和環(huán)境影響報(bào)告書(shū)的審批；負(fù)責(zé)對(duì)該類(lèi)項(xiàng)目和設(shè)備執(zhí)行環(huán)境保護(hù)設(shè)施三同時(shí)制度的情況進(jìn)行檢查并負(fù)責(zé)竣工驗(yàn)收；”以及云南省環(huán)境保護(hù)局關(guān)于加強(qiáng)電磁輻射環(huán)境管理的通告第四條“自本通知下發(fā)之日起，已建、在建的電磁輻射項(xiàng)目或設(shè)備，必須于2005年7月30日前到省環(huán)保局申報(bào)補(bǔ)辦環(huán)保手續(xù)?！钡南嚓P(guān)規(guī)定，被申請(qǐng)人云南省環(huán)保廳作為的環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)，依法負(fù)有對(duì)移動(dòng)通信發(fā)射基站環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的審批、以及建設(shè)項(xiàng)目防治污染設(shè)施驗(yàn)收工作等法定職責(zé)。 為此，從2007年7月起，申請(qǐng)人多番向被申請(qǐng)人云南省環(huán)境保護(hù)廳反映情況，但并未引起被申請(qǐng)人的重視而依法作出相應(yīng)處理，為此，申請(qǐng)人只好改變以往的信訪形式，正式委托律師于2009年10月13日向被申請(qǐng)人提交了一份環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法申請(qǐng)書(shū)，要求被申請(qǐng)人切實(shí)履行其法定的環(huán)境監(jiān)管、查處職責(zé)，依法對(duì)中國(guó)移動(dòng)昆明分公司非法建造、使用大型通信發(fā)射基站的環(huán)境違法行為責(zé)令其停止使用。被申請(qǐng)人雖然沒(méi)有正式下達(dá)受理通知（環(huán)境保護(hù)行政處罰辦法第二十一條并未規(guī)定須出具書(shū)面受理通知），但在2009年10月23日組織了一個(gè)由各方代表參加的協(xié)調(diào)會(huì)。而且，會(huì)上被申請(qǐng)人也在認(rèn)可對(duì)未辦環(huán)保手續(xù)之本案所涉通信基站依法當(dāng)責(zé)令停止使用的情況下，卻不顧國(guó)家環(huán)保法規(guī)的明確要求，不顧申請(qǐng)人生命健康安全可能受到的嚴(yán)重?fù)p害，而站在移動(dòng)公司的角度，建議暫不拆除移動(dòng)公司建于官上消防大樓上的發(fā)射基站，其后也僅象征性的就移動(dòng)公司通信基站之電磁輻射是否超標(biāo)進(jìn)行檢測(cè)。 根據(jù)環(huán)境保護(hù)法第三十六條，環(huán)境影響評(píng)價(jià)法第三十一條，建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例第二十八條，建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收管理辦法第二十三條，電磁輻射環(huán)境保護(hù)管理規(guī)定第二十八條等法律、法規(guī)的明確要求，未經(jīng)申報(bào)和環(huán)境影響評(píng)價(jià)即開(kāi)工建設(shè)的，或者經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目而未經(jīng)驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格即投入使用的，批準(zhǔn)該建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(shū)(表)的環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)責(zé)令停止使用。且根據(jù)云南省環(huán)境保護(hù)局關(guān)于加強(qiáng)電磁輻射環(huán)境管理的通告之要求，“截止2005年12月31日，我省凡新建、改建、擴(kuò)建的電磁輻射項(xiàng)目或設(shè)備，未進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)開(kāi)工建設(shè)和運(yùn)行的；在建、已建的電磁輻射項(xiàng)目或設(shè)備未按要求補(bǔ)辦環(huán)保手續(xù)的，云南省環(huán)保局將按有關(guān)法律、法規(guī)進(jìn)行查處?！币虼?，對(duì)于沒(méi)有經(jīng)過(guò)環(huán)境影響評(píng)價(jià)或沒(méi)有經(jīng)過(guò)環(huán)保設(shè)施驗(yàn)收工作的建設(shè)項(xiàng)目，被申請(qǐng)人云南省環(huán)保廳依法負(fù)有令其停止使用，并進(jìn)行處罰的法定職責(zé)。 而且，根據(jù)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法第十六條、建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收管理辦法第七條的明確規(guī)定“建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定組織編制環(huán)境影響報(bào)告書(shū)、環(huán)境影響報(bào)告表或者填報(bào)環(huán)境影響登記表(以下統(tǒng)稱(chēng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件)：(一)可能造成重大環(huán)境影響的，應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報(bào)告書(shū)，對(duì)產(chǎn)生的環(huán)境影響進(jìn)行全面評(píng)價(jià)；”且根據(jù)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法第二十一條之規(guī)定，對(duì)于該類(lèi)須以環(huán)境影響報(bào)告書(shū)進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)的，須保證利害關(guān)系人等的公眾參與權(quán)。同時(shí)，根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)分類(lèi)管理名錄，本案中的移動(dòng)通信發(fā)射基站屬于法律明確需要編制環(huán)境影響報(bào)告書(shū)的建設(shè)項(xiàng)目。國(guó)家法規(guī)之所以明確規(guī)定電磁輻射建設(shè)項(xiàng)目需要編制環(huán)境影響報(bào)告書(shū)，顯然是因?yàn)橐苿?dòng)通信發(fā)射基站這類(lèi)電磁輻射建設(shè)項(xiàng)目會(huì)對(duì)周?chē)沫h(huán)境造成重大影響。本案所涉移動(dòng)通信發(fā)射基站建于人口密集和環(huán)境敏感的地區(qū)，顯然會(huì)對(duì)周邊的環(huán)境，尤其是周?chē)用竦纳】诞a(chǎn)生重大的負(fù)面影響。 根據(jù)上述相關(guān)環(huán)境法規(guī)的規(guī)定，移動(dòng)通信發(fā)射基站環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的審批以及沒(méi)有辦理相應(yīng)環(huán)保手續(xù)的查處，均由省一級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)。因此，無(wú)論從法定程序來(lái)看，還是從保護(hù)環(huán)境、保護(hù)居民生命健康安全的角度考量，對(duì)沒(méi)有經(jīng)過(guò)環(huán)保審批手續(xù)的移動(dòng)通信發(fā)射基站按照法律規(guī)定進(jìn)行處理，都是被申請(qǐng)人云南省環(huán)保廳義不容辭的法定職責(zé)。但是被申請(qǐng)人僅是一味的對(duì)移動(dòng)通信發(fā)射基站的輻射是否超標(biāo)進(jìn)行檢測(cè)，而沒(méi)有按照相關(guān)環(huán)保法規(guī)的規(guī)定對(duì)此徹頭徹尾的環(huán)境違法項(xiàng)目進(jìn)行任何實(shí)質(zhì)性處理，這顯然是本末倒置。被申請(qǐng)人事實(shí)上只充當(dāng)了一個(gè)消極的調(diào)解組織者，而不依法予以查處，屬于典型的行政不作為。 綜上所述，為了維護(hù)國(guó)家環(huán)保法規(guī)的尊嚴(yán)，維護(hù)申請(qǐng)人等廣大公民與環(huán)境行政有關(guān)的人身、財(cái)產(chǎn)權(quán)益不受侵犯和影響，在依法申請(qǐng)被申請(qǐng)人履行法定職責(zé)而未獲處理的情況下，特依據(jù)中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法第六條第（九）項(xiàng)、第（十一）項(xiàng)，及環(huán)境行政復(fù)議辦法第二條、第七條第（六項(xiàng)）、第十四條第（一）項(xiàng)，以及環(huán)境保護(hù)行政處罰辦法第二十一條、第三十條的相關(guān)規(guī)定，特向中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)部提起本復(fù)議申請(qǐng)，望查明事實(shí)，支持申請(qǐng)人的復(fù)議請(qǐng)求。謝謝！ 此呈 中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)部 申請(qǐng)人：曹立亞 牛京琳 謝君兆 朱淑輝 李長(zhǎng)恩 郝亞林 林在祐 李本留 劉忠蓉 趙明德 高曉帆蔣 霞 朱學(xué)文 趙家珍 朱麗芳 何香惠 江穎毅 楊玉波 商 玲 張 韜 許衛(wèi)東 鄧立人 蔡尚云 胡有銘 段維佳 趙 云 羅 鋒 蔣 睿 胡錦萍 蔣 利 任竹云 復(fù)議代表人： 2010年3月17日 附： 1、推舉環(huán)境維權(quán)代表人決定書(shū)及推舉人、代表人身份證復(fù)印件，共18頁(yè)； 2、申請(qǐng)?jiān)颇鲜…h(huán)保廳行政作為的“環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法申請(qǐng)書(shū)”，共6頁(yè)； 3、郵寄“環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法申請(qǐng)書(shū)”的快遞詳情單，共2頁(yè)； 4、云南省環(huán)保廳關(guān)于中國(guó)移動(dòng)昆明分公司關(guān)上移動(dòng)基站問(wèn)題協(xié)調(diào)會(huì)議通知