廈門市駐港澳國有企業(yè)管理暫行規(guī)定.doc

廈門市駐港澳國有企業(yè)管理暫行規(guī)定發(fā)布部門: 廈門市人民政府 發(fā)布文號: 廈門市人民政府令第73號 第一章總則第一條為規(guī)范本市駐港澳國有企業(yè)管理，推動企業(yè)積極開展國際化經(jīng)營，開拓國際市場，促進本市駐港澳國有企業(yè)發(fā)展，根據(jù)國家有關規(guī)定，結合本市實際，制定本規(guī)定。第二條本規(guī)定適用于廈門市企業(yè)(以下稱投資單位)以國有資產(chǎn)或國有法人財產(chǎn)在港澳地區(qū)投資設立的企業(yè)和機構(以下稱駐港澳國有企業(yè))。第三條在港澳地區(qū)投資設立企業(yè)應有利于開拓國際市場，利用境外資源、資金、先進技術和管理經(jīng)驗，發(fā)展對外貿易和擴大對外經(jīng)濟技術合作。第四條市外經(jīng)貿主管部門負責全市駐港澳國有企業(yè)行業(yè)管理。其主要職責是：(一)研究制定駐港澳國有企業(yè)發(fā)展規(guī)劃和管理措施；(二)負責駐港澳國有企業(yè)的審批或轉報審核；(三)協(xié)調有關職能部門對駐港澳國有企業(yè)綜合管理；(四)跟蹤調研和匯總分析駐港澳國有企業(yè)發(fā)展狀況，并定期向市政府匯報。財政、國有資產(chǎn)、審計、外匯管理等部門依照各自的職責負責駐港澳國有企業(yè)的監(jiān)督管理。第五條投資單位應本著“誰投資、誰管理、誰負責”的原則，負責對駐港澳國有企業(yè)實施具體管理和監(jiān)督，對駐港澳國有企業(yè)國有資產(chǎn)的保值增值負有直接責任。投資單位應當按照規(guī)定如實向有關部門報送其駐港澳國有企業(yè)經(jīng)營活動的報表，有關部門應當為提供者保守商業(yè)秘密。第六條政府采取下列措施扶持駐港澳國有企業(yè)的發(fā)展：(一)實行駐港澳國有企業(yè)利潤定期免繳政策；(二)設立駐港澳國有企業(yè)發(fā)展資金；(三)鼓勵駐港澳國有企業(yè)投資境內項目；(四)其他扶持措施。前款規(guī)定的具體實施辦法由市外經(jīng)貿主管部門會同有關部門制定，報市政府批準實施。第七條駐港澳國有企業(yè)依法享有經(jīng)營自主權，政府有關職能部門不得直接干預駐港澳國有企業(yè)的經(jīng)營活動。有條件的駐港澳國有企業(yè)經(jīng)批準可開展資產(chǎn)經(jīng)營，在確保國有資產(chǎn)保值增值的情況下，可實行企業(yè)職工內部持股經(jīng)營或風險抵押承包經(jīng)營。第八條政府有關職能部門對駐港澳國有企業(yè)檢查、考核和審計等應經(jīng)市境外企業(yè)管理協(xié)調機構同意，聯(lián)合進行，每年一次。第二章駐港澳國有企業(yè)的設立審批第九條已在工商行政管理部門注冊登記，具有相應的資本并能自籌設立駐港澳國有企業(yè)所需的資金，有一定技術水平經(jīng)營能力的投資單位，可申請設立駐港澳國有企業(yè)。第十條申請設立駐港澳國有企業(yè)，應提交下列文件和資料：(一)項目建議書；(二)可行性研究報告及投資單位的產(chǎn)權運營主體對可行性研究報告的審查意見；(三)投資單位有效的營業(yè)執(zhí)照；(四)國有資產(chǎn)監(jiān)管部門的審批意見；(五)股份制企業(yè)董事會對港澳地區(qū)投資的決議；(六)合資、合作外方的資信證明資料；(七)合資、合作合同、章程；(八)外匯管理部門出具的外匯風險及外匯資金來源審查意見；(九)審批部門按規(guī)定要求提交的其他有關文件和資料。第十一條申請設立駐港澳國有企業(yè)，應按國家有關規(guī)定報市外經(jīng)貿主管部門立項并由市外經(jīng)貿主管部門轉報上級主管部門審批。第十二條駐港澳國有企業(yè)變更、終止，投資單位應到市外經(jīng)貿主管部門辦理相關手續(xù)，并報市外匯管理部門備案。第十三條投資單位應自其駐港澳國有企業(yè)批準之日起一年內辦理所在地注冊登記手續(xù)，逾期未在所在地注冊登記的，依法予以撤銷。駐港澳國有企業(yè)應在注冊登記之日起30日內將注冊登記文件、開戶銀行及帳號等有關資料，經(jīng)其投資單位報市外經(jīng)貿主管部門和外匯管理部門備案。第三章國有資產(chǎn)管理第十四條投資單位以實物、無形資產(chǎn)向港澳地區(qū)投資，必須事先進行資產(chǎn)評估，經(jīng)產(chǎn)權運營主體簽署意見后報國有資產(chǎn)監(jiān)管部門確認。第十五條駐港澳國有企業(yè)應按規(guī)定進行國有資產(chǎn)產(chǎn)權登記。第十六條駐港澳國有企業(yè)不得以無限責任公司形式或個人名義辦理注冊登記。駐港澳國有企業(yè)經(jīng)營管理人員不得以個人名義持有國有資產(chǎn)股權，情況特殊確需以個人名義持有國有資產(chǎn)股權的，應經(jīng)產(chǎn)權運營主體審核后報國有資產(chǎn)監(jiān)管部門批準，并按我國法律和所在地區(qū)法律辦理完備的法律手續(xù)。第十七條駐港澳國有企業(yè)實行資產(chǎn)經(jīng)營責任制。投資單位應與駐港澳國有企業(yè)簽訂國有資產(chǎn)經(jīng)營責任書，明確投資效益、國有資產(chǎn)保值增值目標、資產(chǎn)經(jīng)營者報酬及獎懲辦法、資產(chǎn)經(jīng)營責任期限等事項，并負責實施、考核和監(jiān)督。第十八條駐港澳國有企業(yè)應建立重大財務事項報告制度，企業(yè)發(fā)生合并、分立、終止、資本變更以及對外投資延伸等事項應經(jīng)投資單位及時報市財政、國有資產(chǎn)監(jiān)管部門審批。駐港澳國有企業(yè)未經(jīng)有權機關批準不得經(jīng)營外匯、期貨、有價證券和房地產(chǎn)等高風險業(yè)務。第四章財務管理第十九條駐港澳國有企業(yè)應按照當?shù)胤梢?guī)定和國家有關財務會計法律規(guī)定，建立健全財務管理和會計核算制度，全面真實地反映企業(yè)財務狀況和經(jīng)營成果，并接受市財政、審計和外匯管理部門的管理和監(jiān)督。關聯(lián)法規(guī)：第二十條駐港澳國有企業(yè)財務往來和現(xiàn)金、支票等收支應實行聯(lián)簽制度，所有經(jīng)濟活動應有原始憑證，記帳憑證應有經(jīng)辦人、會計人員和企業(yè)負責人簽字。第二十一條駐港澳國有企業(yè)應以法人名義在所在地中資銀行或其他資信可靠的銀行開立帳戶，駐港澳國有企業(yè)的帳戶不得轉借個人或其他單位使用。第二十二條駐港澳國有企業(yè)應按規(guī)定通過投資單位及時上繳利潤，新成立的駐港澳國有企業(yè)的利潤定期免繳政策應報市財政部門審批。第二十三條駐港澳國有企業(yè)應根據(jù)當?shù)貢嬆甓群陀嘘P規(guī)定如實編制年度財務報表，并于每年年度終了后的4個月內將年度財務決算報告、當?shù)貢嫀煒呛藬?shù)報告及稅務機關出具的繳稅證明經(jīng)投資單位向市財政、外經(jīng)貿及外匯管理部門報送。第二十四條投資單位應對其駐港澳國有企業(yè)及其負責人實行定期審計和離任審計，并將審計結果報市財政、審計、國有資產(chǎn)監(jiān)管部門和產(chǎn)權運營主體備案。第二十五條投資單位應當對駐港澳國有企業(yè)建立以工資總額與經(jīng)濟效益相掛鉤為主要內容的工資分配制度，形成合理、有效的激勵機制和約束機制。第二十六條駐港澳國有企業(yè)依法終止的，投資單位必須將應調回的資金及時調回，不得擅自挪作他用或存放境外。第五章人員管理第二十七條投資單位應按規(guī)定選派政治思想好、業(yè)務精通、外語水平高的人員到駐港澳國有企業(yè)工作。駐港澳國有企業(yè)的外派工作人員實行任期輪換制。任期年限由投資單位根據(jù)本市有關規(guī)定具體確定。第二十八條駐港澳國有企業(yè)工作人員實行競爭上崗，擇優(yōu)招聘。投資單位應與駐港澳國有企業(yè)法定代表人簽訂聘任合同，駐港澳國有企業(yè)法定代表人應與駐港澳國有企業(yè)工作人員簽訂聘任合同。第二十九條投資單位法定代表人不得兼任駐港澳國有企業(yè)法定代表人，但特殊情況經(jīng)市政府批準的除外。第三十條駐港澳國有企業(yè)主要負責人(董事長、副董事長、總經(jīng)理、副總經(jīng)理等)的直系親屬不得在本企業(yè)從事人事、財務工作；駐港澳國有企業(yè)工作人員在港澳不得從事第二職業(yè)，不得參與本企業(yè)有競爭性的經(jīng)營活動，不得以與企業(yè)不相符的個人身份或其他名義進行業(yè)務活動。第三十一條駐港澳國有企業(yè)主要負責人的配偶因工作需要經(jīng)投資單位批準可以隨任，不能隨任的配偶可以按規(guī)定安排探親。第三十二條駐港澳國有企業(yè)的法定代表人對本企業(yè)物質文明和精神文明建設負全面責任，對國家有關法律、法規(guī)負有學習、宣傳和貫徹的職責，對本企業(yè)職工的遵紀守法情況實行監(jiān)督。第六章罰則第三十三條投資單位違反本規(guī)定有下列情形之一的，依法追究投資單位法定代表人的行政責任和其它法律責任，并可由市外經(jīng)貿主管部門對單位處以3000元以上30000元以下罰款：(一)未經(jīng)批準，擅自在港澳地區(qū)設立企業(yè)的；(二)駐港澳國有企業(yè)變更、終止未到審批部門辦理相關手續(xù)的。第三十四條投資單位和駐港澳國有企業(yè)違反本規(guī)定有下列情形之一的，由國有資產(chǎn)監(jiān)管部門或財政部門按各自職責范圍責令改正，并依據(jù)有關法律、法規(guī)規(guī)定予以處罰：(一)未按規(guī)定進行資產(chǎn)評估和辦理產(chǎn)權登記的；(二)以無限責任公司形式或個人名義辦理駐港澳國有企業(yè)注冊登記的；(三)擅自以個人名義持有國有資產(chǎn)股權的；(四)未按規(guī)定上繳利潤的；(五)發(fā)生重大財務事項不報告的；(六)未按規(guī)定報送年度財務報表的；(七)違