第四章 建設(shè)工程合同體系.doc

第四章 建設(shè)工程合同體系任何一個建設(shè)工程都有自己的合同體系，它構(gòu)成工程中復(fù)雜的合同關(guān)系，合同管理首先面對這個合同體系。4.1 建設(shè)工程中的主要合同關(guān)系4.1.1 建設(shè)工程中的主要合同關(guān)系建設(shè)工程項目是一個極為復(fù)雜的社會生產(chǎn)過程，它可分為可行性研究、勘察設(shè)計、工程施工和運行等階段；有建筑、土建、水電、機(jī)械設(shè)備、通信等專業(yè)設(shè)計和施工活動；需要各種材料、設(shè)備、資金和勞動力的供應(yīng)。由于現(xiàn)代的社會化大生產(chǎn)和專業(yè)化分工，一個稍大一點的工程其參加單位就有十幾個、幾十個，甚至成百上千個。它們之間形成各式各樣的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。由于工程中維系這種關(guān)系的紐帶是合同，所以就有各式各樣的合同。工程項目的建設(shè)過程實質(zhì)又是一系列經(jīng)濟(jì)合同的簽訂和履行過程。在一個工程中，相關(guān)的合同可能有幾份、幾十份、幾百份，甚至幾千份。它們之間有十分復(fù)雜的內(nèi)部聯(lián)系，形成了一個復(fù)雜的合同網(wǎng)絡(luò)。在這其中，業(yè)主和承包商是兩個最主要的節(jié)點。4.1.1.1 業(yè)主的主要合同關(guān)系業(yè)主作為工程（或服務(wù)）的買方，是工程的所有者，他可能是政府、國營或民營企業(yè)、其他投資者，或幾個企業(yè)的組合，或政府與企業(yè)的組合（例如合資項目、BOT項目的業(yè)主）。他投資一個項目，通常委派一個代理人（或代表）以業(yè)主的身份進(jìn)行工程項目的經(jīng)營管理。業(yè)主根據(jù)對工程的需求，確定工程項目的整體目標(biāo)。這個目標(biāo)是所有相關(guān)合同的核心。要實現(xiàn)工程總目標(biāo)，業(yè)主必須將建筑工程的勘察、設(shè)計、各專業(yè)工程施工、設(shè)備和材料供應(yīng)、建設(shè)過程的咨詢與管理等工作委托出去，必須與有關(guān)單位簽訂如下各種合同:（1） 咨詢（監(jiān)理）合同 即業(yè)主與咨詢（監(jiān)理）公司簽訂的合同。咨詢（監(jiān)理）公司負(fù)責(zé)工程可行性研究、設(shè)計監(jiān)理、招標(biāo)和施工階段監(jiān)理等某一項或幾項工作。（2） 勘察設(shè)計合同 即業(yè)主與勘察設(shè)計單位簽訂的合同?？辈煸O(shè)計單位負(fù)責(zé)工程的地質(zhì)勘察和技術(shù)設(shè)計工作。（3） 供應(yīng)合同 如果有由業(yè)主負(fù)責(zé)提供的材料和設(shè)備，業(yè)主必須與有關(guān)的材料和設(shè)備供應(yīng)單位簽訂供應(yīng)（采購）合同。（4） 工程施工合同 即業(yè)主與工程承包商簽訂的工程施工合同。一個或幾個承包商承包獲分別承包土建、機(jī)械安裝、電氣安裝、裝飾、通信等工程的施工。（5） 貸款合同 即業(yè)主與金融機(jī)構(gòu)簽訂的合同。后者向業(yè)主提供資金保證。按照資金來源的不同，有貸款合同、合資合同或BOT合同等。 在建筑工程中業(yè)主的主要合同關(guān)系如圖41所示。按照工程承包方式和范圍的不同，業(yè)主可能訂立許多份合同。例如將工程分專業(yè)、分階段委托，將材料和設(shè)備供應(yīng)分別委托，也可能將上述委托以各種形勢合并，如把土建和安裝委托給一個承包商，把整個供應(yīng)委托給一個成套設(shè)備供應(yīng)企業(yè)。當(dāng)然業(yè)主還可以與一個承包商訂立總承包合同（一攬子承包合同），由該承包商負(fù)責(zé)整個工程的設(shè)計、供應(yīng)、施工，甚至管理等工作。因此不同合同的工程（工作）范圍和內(nèi)容會有很大區(qū)別。4.1.1.2 承包商的主要合同關(guān)系承包商是工程施工的具體實施者，是工程承包合同的執(zhí)行者。承包商通過投標(biāo)接受業(yè)主的委托，簽訂工程承包合同。工程承包合同和承包商是任何建筑工程中都不可缺少的。承包商要完成承包合同的責(zé)任，包括由工程量表所確定的工程范圍的施工、竣工和保修，并為完成這些工程提供勞動力、施工設(shè)備、材料，有時也包括技術(shù)設(shè)計。任何承包商都不可能、也不具備所有專業(yè)工程的施工能力、材料和設(shè)備的生產(chǎn)供應(yīng)能力，他同樣必須將許多專業(yè)工作委托出去。所以承包商常常又有自己復(fù)雜的合同關(guān)系：（1） 分包合同 對于一些大的工程，承包商常常必須與其他承包商合作才能完成總包合同任務(wù)。承包商把從業(yè)主那里承接到的工程中的某些分項工程或工作分包給另一承包商來完成，則與他簽訂分包合同。承包商在承包合同下可能訂立許多分包合同，而分包商僅完成他所分包的工程，向承包商負(fù)責(zé)，與業(yè)主無合同關(guān)系。承包商仍向業(yè)主擔(dān)負(fù)全部工程責(zé)任，負(fù)責(zé)工程的管理和所屬各分包商工作之間的協(xié)調(diào)，以及各分包商之間合同責(zé)任界面的劃分，同時承擔(dān)協(xié)調(diào)失誤造成的損失，向業(yè)主承擔(dān)工程風(fēng)險。在投標(biāo)書中，承包商必須附上擬定的分包商的名單，供業(yè)主審查。如果在工程施工中重新委托分包商，必須經(jīng)過工程師（或業(yè)主代表）的批準(zhǔn)。（2） 供應(yīng)合同 承包商為采購和供應(yīng)工程所必要的材料和設(shè)備，與供應(yīng)商簽訂供應(yīng)合同。（3） 運輸合同 這是承包商為解決材料和設(shè)備的運輸問題而與運輸單位簽訂的合同。（4） 加工合同 即承包商將建筑構(gòu)配件、特殊構(gòu)件加工任務(wù)委托給加工承攬單位而簽訂的合同。（5） 租賃合同 在建筑工程中承包商需要許多施工設(shè)備、運輸設(shè)備、周轉(zhuǎn)材料。當(dāng)有些設(shè)備、周轉(zhuǎn)材料在現(xiàn)場使用率較低，或自己購置需要大量資金投入而自己又不具備這個經(jīng)濟(jì)實力時，可以采用租賃方式，與租賃單位簽訂租賃合同。（6） 勞務(wù)供應(yīng)合同 即承包商與勞務(wù)供應(yīng)商之間簽訂的合同，由勞務(wù)供應(yīng)商向工程提供勞務(wù)（7） 保險合同 承包商按施工合同要求對工程進(jìn)行保險，與保險公司簽訂保險合同。上述承包商的主要合同關(guān)系如圖42所示。承包商的這些合同都與工程承包合同有關(guān)，都是為了完成承包合同而簽訂的。4.1.1.3 其他情況在實際工程中還可能有如下情況1） 設(shè)計單位、各供應(yīng)單位也可能存在各種形式的分包。2） 承包商有時也承擔(dān)工程（或部分工程）的設(shè)計（如設(shè)計施工總承包），則他有時也必須委托設(shè)計單位，簽訂設(shè)計合同。3） 如果工程付款條件苛刻，要求承包商帶資承包，承包商就必須借款，需與金融單位訂立借（貸）款合同。4） 在許多大工程中，尤其是在業(yè)主要求總承包的工程中，承包商經(jīng)常是幾個企業(yè)的聯(lián)營體，即聯(lián)營承包。若干家承包商（最常見的是設(shè)備供應(yīng)商、土建承包商、安裝承包商、勘察設(shè)計單位）之間訂立聯(lián)營合同，聯(lián)合投標(biāo)，共同承接工程。例如，在某工程中，由中外三個投資方簽訂合資合同共同構(gòu)成業(yè)主總承包方又是中外三個承包商簽訂聯(lián)營合同組成聯(lián)營體，在總承包合同下又有十幾個分包商和供應(yīng)商，構(gòu)成一個極為復(fù)雜的工程合同關(guān)系。聯(lián)營承包已成為許多承包商經(jīng)營戰(zhàn)略之一，國內(nèi)外工程中都很常見。5） 在一些大工程中，分包商還可能將自己承包的工程的一部分再分包出去。他也需要材料、設(shè)備和勞務(wù)供應(yīng)，也可能租賃設(shè)備或委托加工，所以他又有自己復(fù)雜的合同關(guān)系。4.1.2 建設(shè)工程合同體系按照上述分析和項目任務(wù)的結(jié)構(gòu)分解就得到不同層次、不同種類的合同，它們共同構(gòu)成該工程的合同體系，如圖43所示。在一個工程中，所有合同都是為了完成業(yè)主的項目目標(biāo)，都必須圍繞這個目標(biāo)簽訂和實施。由于這些合同之間存在著復(fù)雜的內(nèi)部聯(lián)系，構(gòu)成了該工程的合同網(wǎng)絡(luò)。其中，施工承包合同是最有代表性、最普遍的合同，在工程項目的合同體系中處于主導(dǎo)地位，是整個項目合同管理的重點。無論是業(yè)主、監(jiān)理工程師或承包商都將它作為合同管理的主要對象。深刻了解承包合同將有助于對整個項目合同體系及其他合同的理解。本書以業(yè)主與承包商之間簽訂的施工承包合同作為主要研究對象。4.1.3 合同體系對項目的影響工程項目的合同體系在項目管理中也是以一個非常重要的概念。它從一個重要角度反映了項目的形象，對整個項目管理的運作有很大的影響。1） 它反映了項目任務(wù)的范圍和劃分方式。2） 它反映了項目所采用的管理模式，例如監(jiān)理制度，全包方式或平行承包方式。3） 它在很大程度上決定了項目的組織形式，因為不同層次的合同，常常又決定了合同實施者在項目組織結(jié)構(gòu)中的地位。4.2 建設(shè)工程合同的法律基礎(chǔ)4.2.1 法律基礎(chǔ)的作用在市場經(jīng)濟(jì)中，工程承包合同的訂立是一個法律行為，它受國家法律制約和保護(hù)，這些法律被稱為建設(shè)工程合同的法律基礎(chǔ)或法律背景。合同的法律基礎(chǔ)是合同的先天特性。它對合同的簽訂、執(zhí)行、合同爭執(zhí)的解決常常起決定性作用，1) 建設(shè)工程合同在其簽訂和實施過程中受到相關(guān)法律的制約和保護(hù)。合同的有效性及合同的簽訂與實施帶來的法律后果按相關(guān)法律判定。2) 對一份有效的工程合同，除合同作為雙方的第一行為準(zhǔn)則外，如果出現(xiàn)合同規(guī)定以外的情況，或出現(xiàn)合同本身不能解決的爭執(zhí)，或合同無效，應(yīng)依據(jù)什么樣的法律解決？應(yīng)按什么樣的程序進(jìn)行解決？這些法律條文在應(yīng)用和執(zhí)行中有怎樣的優(yōu)先次序？這些問題都在合同的法律基礎(chǔ)中找得到依據(jù)。4.2.2 我國建設(shè)工程合同的法律體系4.2.2.1 我國法律體系概況在我國，建設(shè)工程合同的法律基礎(chǔ)是一個完整的法律體系。這個法律體系，主要包括一下幾個層次：（1） 憲法 憲法是國家的根本大法，具有最高的法律效力，任何其他法律、法規(guī)都必須符合憲法的規(guī)定，而不得與之抵觸。憲法是建筑業(yè)的立法依據(jù)，同時又明確規(guī)定國家基本建設(shè)方針、原則，直接規(guī)范與調(diào)整建設(shè)業(yè)的活動。（2） 法律 作為建設(shè)法表現(xiàn)形式的法律，是指行使國家立法權(quán)的全國人民代表大會及其常務(wù)委員會制定的規(guī)范性文件。其效力僅次于憲法，在全國范圍內(nèi)具有普遍約束力。如合同法、中華人民共和國城市規(guī)劃法、中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法和建筑法等。還有國家正在積極制定的法律，諸如市政管理法、住宅法、建筑師法、風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)法等。（3） 行政法規(guī) 行政法規(guī)指國務(wù)院及建設(shè)部制定頒布，或建設(shè)部與其他部、委聯(lián)合頒布的規(guī)范性文件，其效力低于憲法和法律，在全國范圍內(nèi)有效。行政法規(guī)的名稱可謂“條例”、“辦法”、“行政措施”、“決定”、“命令”、“指示”、“規(guī)章”等。如建設(shè)工程勘察設(shè)計合同條例、建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定、城市房屋拆遷管理條例、城市燃?xì)獍踩芾硪?guī)定、建筑工程質(zhì)量管理條例等。（4） 地方性法規(guī)與規(guī)章 地方性法規(guī)是指地方人大常委會制定的規(guī)范性文件，地方規(guī)章是指地方政府制定頒布的規(guī)范性文件。地方性法規(guī)與規(guī)章的效力低于憲法、法律、行政法規(guī)，只能在本區(qū)域有效。近年來各省、市、自治區(qū)依據(jù)憲法、法律、行政法規(guī)的規(guī)定與授權(quán)，結(jié)合本地區(qū)實際情況制定頒布了大量地方性建設(shè)法規(guī)與規(guī)章，推動和促進(jìn)了本地區(qū)建筑業(yè)的發(fā)展，同時也為國家建設(shè)立法提供成功的經(jīng)驗。（5） 技術(shù)法規(guī) 技術(shù)法規(guī)是國家制定或認(rèn)可的，在全國范圍內(nèi)有效的規(guī)程、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、定額、方法等技術(shù)文件。它是建筑業(yè)工程技術(shù)人員從事經(jīng)濟(jì)技術(shù)作業(yè)、建設(shè)管理監(jiān)測的依據(jù)。包括預(yù)算定額、設(shè)計規(guī)范、施工規(guī)范、驗收規(guī)范等，如砌體工程施工及驗收規(guī)范（GB502031998）、住宅設(shè)計規(guī)范（GB500961999）等。（6） 國際公約、國際慣例、國際標(biāo)準(zhǔn) 我國參加或與外國簽訂的調(diào)整經(jīng)濟(jì)關(guān)系的國際公約和雙邊條約，還有國際慣例、國際上通用的建設(shè)技術(shù)規(guī)程，都應(yīng)當(dāng)遵守。涉外建設(shè)工程承包合同非常復(fù)雜，它涉及有形貿(mào)易、無形貿(mào)易、信貸、委托、技術(shù)規(guī)范、保險等諸多法律關(guān)系。這些法律關(guān)系的調(diào)整必須遵守我國承認(rèn)的國際公約、國際慣例和國際通用的技術(shù)規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)然，我國聲明保留的條款除外。4.2.2.2 建設(shè)法規(guī)構(gòu)成當(dāng)然，在我國，所有國內(nèi)建設(shè)工程合同都必須以我國的法律作為基礎(chǔ)。它指一個完整的法律體系，不僅包括法律，還包括各種行政法規(guī)、地方法規(guī)；不僅包括建設(shè)領(lǐng)域的，還包括其他領(lǐng)域的相關(guān)法律和法規(guī)，如稅法、會計法、外匯管制法、公司法。它有如下幾個層次：1、 建設(shè)行政法律建設(shè)行政法律是指國家制定或認(rèn)可，體現(xiàn)人民意志，由國家強(qiáng)制力保證實施的并由國家建設(shè)管理機(jī)關(guān)從宏觀上、全局上管理建設(shè)業(yè)的法律規(guī)范。它在建設(shè)法規(guī)中居主要地位。2、 建設(shè)民事法律建設(shè)民事法律是國家制定或認(rèn)可的，體現(xiàn)人民意志的，由國家強(qiáng)制力保證其實施的調(diào)整平等主體的公民之間、法人之間、公民與法人之間的建設(shè)關(guān)系的行為準(zhǔn)則。（1）民法通則總則民法通則總則規(guī)定法人制度、自然人制度、法律行為制度、代理制度、時效制度等，解決建設(shè)業(yè)法律關(guān)系的主體問題、法律行為有效性問題、代他人的法律行為問題，迅速及時解決問題，維護(hù)建設(shè)活動參與者的合法權(quán)益。（2）物權(quán)法 物權(quán)法規(guī)定所有權(quán)制度、經(jīng)營權(quán)制度、使用權(quán)制度、采礦權(quán)制度、抵押權(quán)制度，使建設(shè)業(yè)經(jīng)營活動建立在可靠的物權(quán)基礎(chǔ)上。（3）住宅法 住宅法通過對城鄉(xiāng)住宅所有權(quán)、住宅建設(shè)、資金融通、買賣、租賃、管理、維修等活動的規(guī)定，保障公民享有住房的權(quán)利，保證住宅所有者和使用者的合法權(quán)益，促進(jìn)住宅建設(shè)發(fā)展，不斷改善公民的住房條件，提高居住水平。建設(shè)民事法律除以上幾個方面外，還有與建設(shè)業(yè)相關(guān)的只是產(chǎn)權(quán)法律制度、金融法律制度、票據(jù)法律制度、保險法律制度、企業(yè)破產(chǎn)法律制度等。建設(shè)民事法律是發(fā)展社會主義商品生產(chǎn)，利用價值規(guī)律和競爭機(jī)制自覺調(diào)整經(jīng)濟(jì)往來關(guān)系，提高經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)建設(shè)企業(yè)現(xiàn)代化經(jīng)營管理的基本法律。建設(shè)民事法律具有一下特征：1） 平等性。 受建設(shè)民事法律調(diào)整的建設(shè)法律關(guān)系主體的地位是平等的，沒有隸屬性。2） 有償性。 主體間權(quán)利與義務(wù)對等，一方取得利益的同時，要承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)。3） 任意性。 即有些建設(shè)民事法律賦予當(dāng)事人在法律規(guī)定的范圍內(nèi)有選擇自由。4） 相對穩(wěn)定性。 建設(shè)民事法律是建設(shè)業(yè)商業(yè)生產(chǎn)與交換的最一般行為準(zhǔn)則，靈活多變的政策約束少，與政策性較強(qiáng)的建設(shè)行政法律相比，具有相對穩(wěn)定性。3.建設(shè)技術(shù)法規(guī)建設(shè)技術(shù)法規(guī)是國家制定或認(rèn)可的，由國家強(qiáng)制力保證其實施的工程建設(shè)勘察、規(guī)劃、建設(shè)、施工、安裝、檢測、驗收等技術(shù)規(guī)程、規(guī)則、規(guī)范、條例、辦法、定額、指標(biāo)等規(guī)范性文件。建設(shè)技術(shù)法規(guī)是建設(shè)法常用的標(biāo)準(zhǔn)表達(dá)形式。它以建筑科學(xué)、技術(shù)和實踐經(jīng)驗的綜合成果為基礎(chǔ)，經(jīng)有關(guān)方面專家、學(xué)者、工程技術(shù)人員綜合評價、科學(xué)論證而制定，有國務(wù)院及有關(guān)部委批準(zhǔn)頒發(fā)，作為全國建設(shè)業(yè)共同遵守的準(zhǔn)則和依據(jù)。建設(shè)技術(shù)法規(guī)可分為國家、專業(yè)（部）、地方和企業(yè)四級。下級的規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)不得與上級的規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)相抵觸。國家建設(shè)技術(shù)法規(guī)具有法律性、權(quán)威性、強(qiáng)制性。參加建筑設(shè)計、結(jié)構(gòu)設(shè)計、工程施工、設(shè)備安裝、工程造價、建筑材料監(jiān)測、施工驗收等人員必須貫徹執(zhí)行。貫徹執(zhí)行建設(shè)技術(shù)法規(guī)，對于統(tǒng)一建設(shè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)要求，組織現(xiàn)代化工程建設(shè)，提高建設(shè)業(yè)科學(xué)水平，保證工程質(zhì)量，加快工程建設(shè)速度，起到不可估量的作用。（1） 設(shè)計規(guī)范 設(shè)計規(guī)范是指從事工程設(shè)計所依據(jù)的技術(shù)文件、包括：建筑設(shè)計規(guī)范：建筑設(shè)計規(guī)范包括建筑設(shè)計、建筑物理、建筑暖通與空調(diào)等方面的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)程;結(jié)構(gòu)設(shè)計規(guī)范：結(jié)構(gòu)設(shè)計規(guī)范包括建筑結(jié)構(gòu)、工程抗震、勘察及地基與基礎(chǔ)等方面的技術(shù)基礎(chǔ)和規(guī)程。（2） 施工規(guī)范 施工規(guī)范是指施工操作程序及其技術(shù)要求的標(biāo)準(zhǔn)。施工規(guī)范一般分為建筑工程施工規(guī)范和安裝工程施工規(guī)范兩大類。（3） 驗收規(guī)范 驗收規(guī)范是指檢驗、接收竣工工程項目的規(guī)程辦法與標(biāo)準(zhǔn)。（4） 建設(shè)定額 建設(shè)定額是指國家規(guī)定的消耗在單位建筑產(chǎn)品上勞動的數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)，以及用貨幣表現(xiàn)的某些必要費用的額度。（5） 工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn) 工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)是指建設(shè)工程設(shè)計、施工方法和安全保護(hù)的統(tǒng)一的技術(shù)要求及有關(guān)工程建設(shè)的技術(shù)術(shù)語、符號、代號、制圖方法的一般原則。（6） 建筑材料檢測標(biāo)準(zhǔn) 建材檢測標(biāo)準(zhǔn)是指某種建筑材料對基準(zhǔn)試驗方法采用儀器設(shè)備、試驗條件、操作步驟以及試驗結(jié)果計算方法等作統(tǒng)一規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。建設(shè)技術(shù)法規(guī)是建設(shè)業(yè)發(fā)展的可靠的技術(shù)保證規(guī)范。早于1979年，鄧小平同志就明確指出，科學(xué)技術(shù)是生產(chǎn)力，而且是第一生產(chǎn)力。在建設(shè)也活動中，設(shè)計、施工、驗收的標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量如何，直接關(guān)系人民生命財產(chǎn)的安全和國家的興衰。建設(shè)技術(shù)法規(guī)作為直接規(guī)范人們工程技術(shù)活動的依據(jù)尤位重要。建設(shè)技術(shù)法規(guī)是從事建設(shè)也活動的基礎(chǔ)法律。建設(shè)技術(shù)法規(guī)具有以下特征:1） 科學(xué)性。 建設(shè)技術(shù)規(guī)范的制定來自大量的科學(xué)論證與工程實踐檢驗，是建設(shè)業(yè)執(zhí)業(yè)人員普遍遵守的科學(xué)規(guī)范。2） 標(biāo)準(zhǔn)性。 建設(shè)技術(shù)規(guī)范所規(guī)定的內(nèi)容是人們普遍接受的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，包括國家標(biāo)準(zhǔn)、國際標(biāo)準(zhǔn)、專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)及企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。所采用的術(shù)語、符號、代號、方法是規(guī)范統(tǒng)一的。3） 系統(tǒng)性。 建筑技術(shù)法規(guī)形成一個完整的體系。作為一個工程項目，從項目論證到設(shè)計、施工、驗收等各個環(huán)節(jié)的技術(shù)法規(guī)相互銜接、相互制約。4） 穩(wěn)定性。 建設(shè)技術(shù)法規(guī)作為法律，一方面體現(xiàn)國家統(tǒng)治階級的意志，另一方面建設(shè)技術(shù)法規(guī)作為人們認(rèn)識自然、改造自然的科學(xué)總結(jié)，又是人們接受和認(rèn)可的統(tǒng)一規(guī)范。因此，建設(shè)技術(shù)法規(guī)穩(wěn)定性的特征十分突出。4.2.2.3 建設(shè)法規(guī)與相關(guān)法律關(guān)系1. 與環(huán)境保護(hù)法的關(guān)系環(huán)境保護(hù)法是調(diào)整人們在保護(hù)改善、開發(fā)利用環(huán)境的活動中所產(chǎn)生的環(huán)境社會關(guān)系的法律規(guī)范的總和。我國調(diào)整環(huán)境社會關(guān)系的基本法律是中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法（一下簡稱環(huán)境保護(hù)法）。建設(shè)法規(guī)與有關(guān)環(huán)境保護(hù)法都屬于新的法學(xué)領(lǐng)域，既有各自的特征，亦有一些共同或相關(guān)之處。它們不同之處主要表現(xiàn)為：兩者調(diào)整對象及其屬性不同。環(huán)境保護(hù)法的調(diào)整對象是環(huán)境社會關(guān)系。這類社會關(guān)系的最基本特征在于其與人類生存發(fā)展的密切關(guān)系，且具有廣泛性、復(fù)雜性和綜合性。建設(shè)法規(guī)主要調(diào)整建設(shè)活動中的建設(shè)行政管理關(guān)系，也調(diào)整在建設(shè)活動中產(chǎn)生的一部分經(jīng)濟(jì)關(guān)系和民事關(guān)系。但這不是主要的或基本的調(diào)整對象，總體上說，其調(diào)整對象比較單純。兩者的調(diào)整方式有別。環(huán)境保護(hù)法對社會關(guān)系的調(diào)整具有間接性：一方面它通過調(diào)整與保護(hù)改善環(huán)境有關(guān)的條件，間接地對環(huán)境過程產(chǎn)生影響；另一方面它通過調(diào)整人與人之間的社會關(guān)系來實現(xiàn)調(diào)整人與自然關(guān)系的目的。建設(shè)法規(guī)直接調(diào)整人與人之間的社會關(guān)系，它以建設(shè)法規(guī)主體的行為為出發(fā)點，一般只是直接地對建設(shè)主體所為之建設(shè)行為作出規(guī)定和加以調(diào)整，而不以建設(shè)行為或主要不以建設(shè)行為對環(huán)境的影響為其立法出發(fā)點。當(dāng)然建設(shè)法規(guī)立法也要注重對環(huán)境的保護(hù)規(guī)定。建設(shè)法規(guī)與環(huán)境保護(hù)法在一些基本制度的規(guī)定上有共同之處，主要表現(xiàn)為：（1）環(huán)境影響評價制度 這是指對擬進(jìn)行的開發(fā)建設(shè)活動及其可能造成不良影響的活動而可能引起的環(huán)境影響進(jìn)行預(yù)測和評估，并據(jù)此制定出防止或減少環(huán)境污染與破環(huán)的對策和措施的法律制度。通過環(huán)境影響評價，在建設(shè)前了解環(huán)境變化的趨勢，提出 防范對策和措施，以指導(dǎo)建設(shè)項目的規(guī)劃設(shè)計和施工建設(shè)，消滅或減少將來可能出現(xiàn)的環(huán)境污染和破壞。這是環(huán)境保護(hù)法的要求，同時也是建設(shè)法規(guī)的要求。（2）“三同時”制度 這是指一切基本項目和技術(shù)改造項目，以及區(qū)域開發(fā)建設(shè)項目的防治污染和其他公害的設(shè)施與主體同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用的法律制度。這一制度通過對建設(shè)項目基本建設(shè)三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)的把關(guān)，將環(huán)境保護(hù)的要求貫穿于開發(fā)建設(shè)項目的整個建設(shè)過程中?！叭瑫r”制度是建設(shè)項目立項之后，在具體的實施過程中從環(huán)境保護(hù)角度和建設(shè)行為角度，由環(huán)境保護(hù)法和建設(shè)法規(guī)共同提出的一項基本要求。（3）許可證制度 是指國家要求開發(fā)利用環(huán)境和從事可能造成破壞活動的經(jīng)營者，向主管部門提出申請，經(jīng)審查批準(zhǔn)領(lǐng)取許可證后才可進(jìn)行的管理程序和方法。我國環(huán)境保護(hù)法中實行的許可證范圍十分廣泛，并且一般借助于以建設(shè)行為主體的主管部門的審批來完成。這即成為其法律規(guī)定的一種制度。我國建設(shè)法規(guī)對建設(shè)用地和建設(shè)施工等實施許可證制度，即體現(xiàn)了其與環(huán)境保護(hù)法律的一致要求。建設(shè)法規(guī)與環(huán)境保護(hù)法需要互相配合支持。環(huán)境保護(hù)法的要求也就是建設(shè)法規(guī)的要求。建設(shè)法規(guī)雖然不直接調(diào)整人與環(huán)境的關(guān)系，但必須遵循對環(huán)境的保護(hù)利用。環(huán)境保護(hù)法目的和任務(wù)的實施，有賴于建設(shè)法規(guī)的調(diào)整與支持。如環(huán)境保護(hù)法第二十二條規(guī)定：“制定城市規(guī)劃應(yīng)當(dāng)確定保護(hù)和改善環(huán)境的目標(biāo)和任務(wù)?！钡诙龡l規(guī)定：“