2016至2020年環(huán)境保護“十三五”規(guī)劃

2016至 2020年 環(huán)境保護“十三五”規(guī)劃 一、“十二五”環(huán)保規(guī)劃回顧總結 1.“十二五”期間環(huán)保工作評估 “十二五”期間， XX 縣委、縣政府認真落實環(huán)境保護基本國策，嚴格執(zhí)行環(huán)境保護法律法規(guī)，堅持實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略， 實踐科學發(fā)展觀，以環(huán)境保護促進經(jīng)濟結構調整，推動產(chǎn)業(yè)優(yōu)化 升級，實施主要污染物總量控制，主要污染物減排取得實效，城 市生活污水處理廠建成運行，生活垃圾無害化處理工程動工建設，環(huán)境能力建設不斷發(fā)展，環(huán)境污染和環(huán)境破壞加劇的趨勢得 到有效控制，核與輻射管理合法規(guī)范，生態(tài)環(huán)境得到較好保護， 大部分地區(qū)的環(huán)境質量保持穩(wěn)定，縣城空氣質量和部分地區(qū)的環(huán) 境質量有所改善。主要體現(xiàn)在 : 染防治成效顯著。 加強工業(yè)污染源治理?！笆濉逼陂g，主要對重點行業(yè)、 重點企業(yè)進行治理。先后完成了 XXXX 發(fā)電有限公司、 XXXX 發(fā)電 有限公司脫硫工程， XXXXXX 化肥股份有限公司、 XXXX 化工有限 公司廢水治理工程， XX 煤業(yè)有限公司、 XXXX 煤礦廢水深度處理 工程， XX 紙業(yè)造紙廢水處理工程， XX 針織紡織廢水處理工程， XX 實業(yè)、 XX 養(yǎng)殖廢水處理工程等一批重點治理工程的建設。完 成工業(yè)污染 源治理投資 XXXXXX 萬元。 對重點行業(yè)和重點區(qū)域實行了綜合整治。結合產(chǎn)業(yè)結構調 整和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，全縣對水泥、采煤、矽砂、造紙、非煤礦山 行業(yè)進行整治，淘汰、關閉了一批浪費資源，污染環(huán)境的落后生 產(chǎn)工藝和企業(yè)?！笆濉逼陂g關閉了 X 家 6.6 萬噸小水泥企業(yè) 及一條 8.8 萬噸水泥生產(chǎn)線 ;關閉了 X 家 3 萬噸以下小煤礦 ;關 閉了 X 家小造紙企業(yè) ;關閉了 X 家 3 0.2 萬千瓦時煤矸石發(fā)電 廠 ;關閉了 X 家小矽砂廠 ;關閉了 X 家地條鋼廠 ;對石膏、磷礦 非煤礦山采區(qū)進行了有效整合。 對重點區(qū)域進行了 重點防治。特別是對 XX 鎮(zhèn)城區(qū)、飲用 水水源保護區(qū)和 XX 江流域進行了重點防治?？h政府發(fā)布了加 強縣城飲用水水源保護區(qū)管理的通告和加強縣城煙塵控制區(qū) 管理的通告。對縣城飲用水源保護區(qū)實行巡查制度，對飲用水 水質中特征污染物砷進行周監(jiān)測報告制度，嚴防飲用水安全事故 發(fā)生。禁止城區(qū)新建 1 蒸噸以下鍋爐，縣級財政撥付專項治理資 金，大力推廣清潔能源，到 2015 年底，縣城區(qū)內窯爐由 2010 年 12 臺減少到 2 臺，鍋爐由 2010 年 39 臺減少到 13 臺，其中 5 臺 已改燒燃氣，現(xiàn)有茶水爐全部使用型煤和 木柴，大灶全部拆除。 對縣城各醫(yī)療機構的醫(yī)療廢物進行集中收集送 XX 市醫(yī)療廢物處 置中心處理，全縣醫(yī)療垃圾無害化處理達 80%以上?？h城及附近 集鎮(zhèn)生活垃圾清運實行城鄉(xiāng)一體化管理，現(xiàn)已輻射到附近 6 個鄉(xiāng) 鎮(zhèn)，同時，縣城垃圾無害化處理工程已基本竣工。縣城生活污水 處理廠建成投入運行，日處理生活污水 2 萬噸以上，處理率達 67%。 嚴格項目管理，把住污染源頭。“十二五”期間，環(huán)保部 門嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度和環(huán)?！叭瑫r”制度，對所有新 擴改建項目嚴格按照國家分類管理名錄進行管理，不搞越權審 批，否決了一批 不符合環(huán)保要求和產(chǎn)業(yè)政策的建設項目，對 XXX 個新擴改建項目進行了環(huán)境影響評價和審批，環(huán)評率達 100%， 竣工項目環(huán)?！叭瑫r”執(zhí)行率達 93%。 實施總量控制，主要污染物總量減排取得實效。 “十二五”期間，全縣緊緊圍繞主要污染物總量減排目標， 按照“控制增量、削減存量、完成減量”的工作思路，從實際出 發(fā)，強化環(huán)境管理，以工程減排為核心，以結構減排為重點，扎實推進污染減排工作，取得了較好的成效。 強力推進工程減排。 XXXX 公司、 XXXX 公司建設了脫硫設 施 ;XX 化肥建成了含砷廢水治理工程 ;XX、 XX 等 4 家煤礦對井 下廢水進行了治理 ;XX 紙業(yè)完成了改造升級 ;XX、 XX 養(yǎng)殖廢水 處理工程竣工 ;縣城鎮(zhèn)污水處理廠建成投入運行。通過工程治理， 可形成年削減 SO220000 噸、 COD2000 噸、 AS4.38 噸的能力。 重點突出結構減排。全縣先后關閉了 X 家煤矸石火力發(fā)電 企業(yè)、 X 臺小燃煤發(fā)電機組、 X 家小造紙企業(yè)、 X 家粘土磚廠、 6 家年產(chǎn) 3 萬噸以下規(guī)模的小煤礦、 6 家 6.6 萬噸規(guī)模水泥企業(yè)。 形成了年削減 SO23700 噸、 COD550 噸的能力。 污染減排成效明顯。我縣通過國家環(huán) 保部華南督查中心核 定的減排項目有 X 個治理工程項目和 X 個結構減排項目。認定 SO2 削減量為 14908.06 噸，削減率達 33.15%，超額完成 22%削 減目標。認定 COD 總削減量為1713.46 噸。削減率達 13.37%， 超額完成 10%削減目標。 AS 削減量為 4.38 噸，削減率達 68.39%。 超額完成 53.4%削減目標。通過這些污染物的削減，使縣城區(qū)的 空氣質量達標率明顯提高，境內 XX 江、 XX 江水質滿足水環(huán)境功 能區(qū)水質要求，環(huán)境質量進一步改善。 生態(tài)縣建設和農村環(huán)境保護成效明顯。 “十二五”期間，全縣封山育林 XXXX 公頃，森林覆蓋率為 70.3%，縣城人均公共綠地面積 XX 平方米，綠化覆蓋率達到 34.6%。全面實施 XX 縣生態(tài)示范區(qū)建設總體規(guī)劃，大力發(fā)展 了生態(tài)農業(yè)、生態(tài)林業(yè)、生態(tài)旅游、生態(tài)城鎮(zhèn)、生態(tài)工業(yè)。在生 態(tài)農業(yè)方面，重點實施了生態(tài)桔園、生態(tài)茶園、無公害蔬菜、生 態(tài)畜牧業(yè)建設工程。培植了以 XX、 XX、 XX 為主體的柑桔生態(tài)示 范園，面積達 X.X 萬畝。改造提升現(xiàn)有茶園，大力發(fā)展有機茶， 使全縣有機茶認證基地達 X 個，面積 XXXX 畝。大力推廣“綠色 養(yǎng)殖”新技術，全縣普及秸桿養(yǎng)羊、種草養(yǎng)羊和舍飼圈養(yǎng)，發(fā)展 馬頭羊 XXX 萬只。大力推廣“豬 -沼 -茶”、“豬 -沼 -果”、“豬 -沼 -草”立體農業(yè)發(fā)展模式，培植了 XX 園藝場、 XX 居委會、 XX 村等生態(tài)農業(yè)示范典型，全縣發(fā)展沼氣農戶 XX000 個。在生 態(tài)林業(yè)方面，重點實施退耕還林還草，生態(tài)公益林保護和禁伐措 施，全縣退耕還林面積達 XX 萬畝，生態(tài)公益林保護 XXX 萬畝， 關閉木炭窯 XXX 個，關停以林木為燃料的磚瓦窯 XXX 個。 2015 年，我縣已有國家級環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn) X 個，省級環(huán)境優(yōu) 美鄉(xiāng)鎮(zhèn) X 個、省級生態(tài)村 XX 個、省 級綠色學校XX 所、園林式單 位 XX 家、綠色社區(qū) X 個。 X 家企業(yè)開展清潔生產(chǎn)審核。 2011 年，縣環(huán)境保護局分別在 XX 鎮(zhèn)、 XX 鎮(zhèn)、 XX 山國家級 自然保護區(qū)設立了三個農村環(huán)境監(jiān)察中隊，農村環(huán)境污染得到了 有效防控。針對農村飲用水源污染、畜禽養(yǎng)殖和庫塘投肥養(yǎng)魚污 染問題，由環(huán)保、水利牽頭進行了專項整治。 2012 年，由縣水 利局牽頭、縣發(fā)展改革物價局、縣財政局、縣衛(wèi)生局聯(lián)合編制了 XX 省 XX 市 XX 縣農村飲水安全工程“十二五”實施規(guī)劃報告， 2013 年 10 月 20 日由 XX 縣人民政府批準 實施。規(guī)劃涵蓋了 全縣 XXX 個行政村、 XXX 個集中供水工程，覆蓋人口達到 XXXXX 人。 2014 年，縣水利、環(huán)保等有關部門制定了關于農村飲用水 源保護及湖、庫管理細則。對有公共供水功能的湖庫一律禁止投 肥養(yǎng)魚，并實行掛牌保護?？h環(huán)保局已建立完善了鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲用水水 源地環(huán)境基礎信息，制訂了鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲用水水源地環(huán)境管理制度。 2015 年 7 月，縣政府辦公室印發(fā)了關于加強農村水環(huán)境保護 的通知，對農村畜禽養(yǎng)殖污染問題， XX 縣人民政府出臺了關 于促進規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖有關用地政策的通知，對全縣畜禽養(yǎng)殖 業(yè) 進行規(guī)范管理。 信訪處理和環(huán)境違法案件查處力度進一步提升。 成立了環(huán)境投訴中心，創(chuàng)新了環(huán)境信訪“下訪制度”。 2011 至2015 年底，共接到信訪案件 XXX 件，全部進行了認真回復和 處理，辦結率 100%，提高了環(huán)保形象，維護了社會穩(wěn)定。 加大了環(huán)境執(zhí)法力度，開展了“嚴肅查處環(huán)境違法行為專 項行動”和“清理整頓不法排污企業(yè)，保障群眾健康環(huán)保行動”。 2011 至 2015 年，依法立案受理環(huán)保違法案件 26 件，責令補辦 環(huán)保審批手續(xù) 3 件，下達環(huán)保行政處罰決定書 23 件，申請法院 強制執(zhí)行 2 件， 處罰終結結案數(shù) 23 件，追繳罰款 26.05 萬元。 核與輻射管理合法規(guī)范 “十二五”期間，全面完成了縣域內2 家密閉放射源和 31 家醫(yī)用射線裝置使用單位輻射安全許可證的核發(fā)工作，安全 送貯廢棄源 34 枚，保證了縣域內輻射環(huán)境安全。 “十二五”規(guī)劃重點項目實施較好。 全縣“十二五”規(guī)劃重點環(huán)境保護工程 19 個，除垃圾無害 化處理工程正在建設外，其余 5 個工業(yè)污染防治工程、 2 個城市 基礎設施建設工程、 4 個生態(tài)環(huán)境保護工程、 2 個能力建設工程、 5 個循環(huán)經(jīng)濟工程已全面建成，同時還建設了 XX、 XX、 XX 余熱 發(fā)電項目，完成總投資 5.92 億元。 環(huán)境質量總體趨好 特征污染物砷得到有效控制。 縣環(huán)境監(jiān)測站常年對縣城空氣、區(qū)域環(huán)境噪聲、道路交通噪 聲、飲用水水源地表水、XX 江 XX 段水質、 XX 江水質的監(jiān)測結果 表明，全縣總體環(huán)境質量不斷改善，特征污染物砷得到了有效控 制。 2010 年縣城飲用水水源地表水砷檢出率為 67%， 2015 年， 縣城飲用水水源地表水砷未檢出 ;城區(qū)集中式生活飲用水源水質 的監(jiān)測項目無超標因子 ;XX 江、XX 江斷面水質的監(jiān)測項目均符 合地表水環(huán)境質量標準 GB3838-2002表 1類標準 ; 2015 年 縣城區(qū)空氣質量達標率為80%，二氧化硫和二氧化氮的年均值比 2010 年分別下降 58%、 41%，達到環(huán)境空氣質量標準中二級 標準 ;酸雨頻率為 11.5%，逐年減少，較 2010 年降低 3 倍 ; 首 要污染物總懸浮顆粒物年均值超標0.12 倍，有待改善。降塵濃 度達標率為 75%，濃度值較 2005 年增加了 18 個百分點，呈上升 趨勢 ;城區(qū)區(qū)域環(huán)境噪聲等效聲級平均值為 55.0dB(A)，較 2010 年減少 0.9 dB(A),超標率降低 13.6%。城區(qū)交通噪聲等效聲級加權 平 均值為 70.9dB(A)，超標率為 84%，比 2010 年明顯加重。 2.“十二五”期間存在的主要問題 “十二五”期間環(huán)保工作取得了歷史性進展，但是，全縣的 環(huán)境形勢依然嚴峻，與經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾的要求相比，還 有較大差距。環(huán)境問題仍然是制約經(jīng)濟發(fā)展、影響人民健康和社 會穩(wěn)定的重要因素，環(huán)保任務還相當艱巨。 經(jīng)濟快速發(fā)展、城市化加速推進，城市環(huán)境質量不優(yōu)，污 染物持續(xù)減排壓力進一步增大。 經(jīng)濟結構不合理。傳統(tǒng)的資源開發(fā)利用方式仍未根本轉 變，對資源依賴程度大。我縣主要還是依賴矽砂、煤碳、石膏、 磷礦、石灰石等礦山資源的開采和利用，區(qū)域性環(huán)境污染和生態(tài) 破壞還比較嚴重。 XX 礦地區(qū)砷污染問題仍未得到根本性的解決。高含砷土 壤、水、植物還在繼續(xù)危害著當?shù)鼐用竦纳眢w健康。 農村環(huán)境問題日益顯現(xiàn)。隨著農業(yè)和農村現(xiàn)代化進程的加 快，農業(yè)面源污染、湖庫投肥養(yǎng)魚水體污染、集鎮(zhèn)生活污水垃圾 污染、畜禽養(yǎng)殖污染等環(huán)境問題更加突出。 二、 “十三五”環(huán)保規(guī)劃目標 “十三五”是我縣經(jīng)濟社會加速發(fā)展的戰(zhàn)略機遇期。國民 經(jīng)濟仍將繼續(xù)保持快速增長的態(tài)勢，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)產(chǎn)業(yè) 化進程繼續(xù)加快。環(huán)境污染、資源約束 與經(jīng)濟快速發(fā)展和人民對 環(huán)境質量要求不斷提高的矛盾將會更加顯現(xiàn)。我縣還處于工業(yè)化 中期的初始階段，綜合經(jīng)濟實力不強。面對嚴峻的環(huán)境形勢，必須堅持環(huán)境保護基本國策，以經(jīng)濟建設為中心，以環(huán)境保護為抓 手，不斷促進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，推動經(jīng)濟增長方式的轉變，因地制 宜，突出重點，預防為主，保護優(yōu)先，制定切實可行的保護目標， 改善生態(tài)，治理污染，防范風險，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。 1.指導思想與工作思路 “十三五”環(huán)保規(guī)劃的指導思想。堅持以鄧小平理論和“三 個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，積極推進 生態(tài)文明 建設，以削減污染物排放總量、防范環(huán)境風險為著力點， 以“兩型”社會建設為突破口，以全防全控為抓手，以推進環(huán)境 基本公共服務均等化為方向，完善環(huán)境法制，強化環(huán)境監(jiān)管，推 動科技進步，發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，加大環(huán)保投入，夯實工作基礎，大 力推進環(huán)境保護歷史性轉變，為全面建設小康社會奠定良好的環(huán) 境基礎。 “十三五”環(huán)保工作思路。以污染防治為工作重點，以削 減污染物排放總量為主線，積極推動企業(yè)的清潔生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)結構 優(yōu)化升級。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，提高資源利用率，最大限度地減 少污染物排放。嚴格防控農村、農業(yè)污染問題，積極 尋求解決農 村垃圾、污水、養(yǎng)殖污染的新途徑新方法，著力解決農村集鎮(zhèn)發(fā) 展帶來的環(huán)境問題。爭取國家資金，科學規(guī)劃，分步實施，從根 本上解決我縣重點地區(qū)污染問題。嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度， 抓好建設項目的環(huán)境管理，把好污染源頭。全縣動員，部門聯(lián)動， 實施生態(tài)建設工程，創(chuàng)建生態(tài)縣。完善定期監(jiān)測和公告制度，建 立防范和處置環(huán)境風險的長效機制，嚴格防控環(huán)境事故的發(fā)生。 嚴厲打擊不法排污企業(yè)，把制約經(jīng)濟發(fā)展、危害群眾健康、影響 社會穩(wěn)定、群眾反映強烈的環(huán)境問題作為重點予以解決。 2.規(guī)劃目標 總體目標。 XX 經(jīng) 濟開發(fā)區(qū)各工業(yè)園區(qū)建設不斷完善。全 縣工業(yè)布局合理，產(chǎn)業(yè)結構不斷優(yōu)化，工業(yè)企業(yè)污染物排放全面 達標。生態(tài)環(huán)境保護和農村環(huán)境問題取得明顯進展和較好防控， 自然保護區(qū)建設得到加強，生態(tài)縣創(chuàng)建基本達標。 XX 礦地區(qū)砷 污染問題得到有效改善。環(huán)境能力建設達到規(guī)范化標準。全縣總 體環(huán)境質量保持良好水平，污染物排放總量得到有效控制，重點 城鎮(zhèn)和區(qū)域環(huán)境質量有所改善。 具體目標。 到 2020 年，全面完成主要污染物減排任務， 城鄉(xiāng)環(huán)境質量得到有效改善 ;農村生態(tài)環(huán)境保護得到有效防控， XX 山國家級自然保護區(qū)基本達到規(guī) 范化建設要求，環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng) 鎮(zhèn)、生態(tài)村創(chuàng)建初步達到生態(tài)縣建設標準 ;強化土壤污染場地環(huán) 境風險控制，加強環(huán)境熱點地區(qū)和生態(tài)敏感地區(qū)土壤環(huán)境保護和 治理修復，加強土壤環(huán)境保護支撐體系建設 ;抓好清潔生產(chǎn)與循 環(huán)經(jīng)濟建設 ;加強環(huán)境監(jiān)察與環(huán)境監(jiān)測能力建設，環(huán)境監(jiān)察機構 和環(huán)境監(jiān)測機構達到國家規(guī)定的標準化建設標準。 主要規(guī)劃指標。 主要污染物二氧化硫、化學需氧量、氨氮、氮氧化物排放 總量削減 %(以市下達為準 )。 城市生活污水處理率 80% 城市生活垃圾無害化處理率 85% 工業(yè)用水重復利用率 60% 工業(yè)固體廢物綜合利用率 80% 危險廢物、醫(yī)療廢物和放射性廢物安全處置率 100% 飲用水源水質達標率 100% 村鎮(zhèn)飲用水衛(wèi)生合格率 90% 地表水環(huán)境功能區(qū)達標率 100% 主要河流出境斷面水質達標率 100% 三、“十三五”環(huán)保主要任務 1.污染防治 強化城鎮(zhèn)環(huán)境污染綜合治理、改善城區(qū)環(huán)境質量。 對縣城煙塵控制區(qū)內的所有爐窯實行強制治理，強力推進清 潔燃料使用，對城區(qū)內所有學校、賓館、酒樓使用的生活鍋爐實 施煤改氣工程，城區(qū)內鍋爐燃氣使用率達 90%以上。 在縣城區(qū)建立噪聲達標 區(qū)，制定管理辦法，重點對造成敏感 建筑物聲環(huán)境超標的交通重負荷路段，采取降噪措施，重點路段 實施禁鳴，控制交通噪聲。 啟動縣城污水處理廠二期工程，搞好老城區(qū)污水管網(wǎng)建設， 實施雨污分流，提高污水入網(wǎng)率和污水進口化學需量、氨氮濃度， 2020 年污水入網(wǎng)率達80%以上。 建立垃圾分類收集、儲運和處理系統(tǒng)，在優(yōu)先進行垃圾、固 體廢物的減量化和資源化的基礎上，推行垃圾無害化處理與危險 廢棄物集中安全處置。 加強縣城飲用水源保護區(qū)的管理。建立飲用水源水質監(jiān)測報 告制度和保護區(qū)內項目建設準入制度，同時，采取有效措施，推 行城市節(jié)水，創(chuàng)建節(jié)水型城市，完成縣城飲用水源取水口搬遷工 程建設。 加強 XX 江和 XX 江 XX 段水域的污染防治。 強化 XX 江流域上游的礦山開發(fā)管理，禁止露天開采，對 XX 山、 XX 高山反季蔬菜的種植面積控制適度規(guī)模，對易造成水土 流失的地方禁止墾荒種植，防止水土流失。對 XX 江沿岸 XX 化工、 XX 礦業(yè)公司兩家企業(yè)實行關閉。對 XX 化肥等沿河企業(yè)污染源加 大污染治理力度，排放的污水全部治理達標，保證受納水體環(huán)境 質量符合 XX 省地表水環(huán)境功 能區(qū)要求。 嚴格控制新污染。 新擴改建項目必須嚴格執(zhí)行國家環(huán)境保護法律法規(guī)和國家 產(chǎn)業(yè)政策及環(huán)保第一審批權，符合環(huán)境功能區(qū)劃和城鎮(zhèn)建設規(guī) 劃。環(huán)保對項目的審查、審批率達 100%，項目環(huán)?！叭瑫r” 執(zhí)行率達 100%，對不符合國家產(chǎn)業(yè)政策、嚴重污染環(huán)境、破壞 生態(tài)的項目堅決不予審批。 做好重點行業(yè)的污染防治。 電力行業(yè) :以削減氮氧化物排放量為重點。對 XX、 XXXXXX 電廠實施低氮、脫硝燃燒技術。 建材行業(yè) :搞好強盛水泥有限公司的轉產(chǎn)工作，大力發(fā)展 新型墻體材料，逐步淘汰粘土實心磚，對破壞生態(tài) 環(huán)境、破壞土 地資源的磚廠實行關停。 化工行業(yè) :以結構調整和清潔生產(chǎn)為重點，促進行業(yè)結構 調整和產(chǎn)品升級，提高科技含量和附加值，減少污染物排放，逐 步關閉污染嚴重的小化工企業(yè)，發(fā)展高濃度、緩釋化肥和高效低 毒低殘留農藥企業(yè)。對 XX 實施技術改造和產(chǎn)品升級。對田園磷 肥實施搬遷。對部分小復混肥料，小化肥企業(yè)實施關停并轉。 煤炭行業(yè) :限制開采高硫煤，著力提高優(yōu)質煤比重。抓好 劣質煤和煤矸石的綜合利用，加強現(xiàn)有煤礦礦區(qū)環(huán)境綜合整治， 以土地復墾為重點，建立不同類型的礦區(qū)生態(tài)建設示范基地。對 煤礦井下污水進 行治理，達標排放。 加大農村環(huán)境保護力度。 劃定村鎮(zhèn)集中式飲用水源保護地，制定管理辦法，同時加強 農村集鎮(zhèn)水廠的環(huán)境監(jiān)察工作，確保農村集中式飲用水源地的水 質基本達到標準。 加強農藥和化肥環(huán)境安全管理，推廣高效、低毒和低殘留化 學農藥。防止不合理使用化肥、農藥、農膜和污水灌溉帶來的化 學污染和面源污染，保證農產(chǎn)品安全。 控制規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖業(yè)的污染，推廣畜禽養(yǎng)殖業(yè)糞便綜合利 用和處理技術，扶持 XX 公司、 XX 種豬廠搞好畜禽養(yǎng)殖糞便綜合 利用示范工程 (沼氣發(fā)電、有機肥制造 )，鼓勵推廣小型規(guī)模養(yǎng) 殖戶實施發(fā) 酵床零排放技術。繼續(xù)抓好縣內具有飲用水功能的所 有水庫禁止投肥養(yǎng)魚監(jiān)管工作，防止因投料造成庫水被污染或富 營養(yǎng)化，確保湖庫水質安全。 2.總量控制 以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落 實科學發(fā)展觀，控制增量、削減存量，堅持政府主導、企業(yè)主體、 全社會參與，進一步落實責任、加大投入、強化監(jiān)管、突出重點、 協(xié)調配合、綜合推進，確保完成污染減排約束性指標，推動經(jīng)濟 社會又好又快發(fā)展。綜合運用經(jīng)濟、法律和必要的行政手段，從 資源消耗、技術進步、產(chǎn)業(yè)結構調整、工程治理、監(jiān)督管理等過 程提出綜合工作方 案，系統(tǒng)推進污染減排工作。以 2015 年化學 需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物統(tǒng)計數(shù)為基數(shù)，調查重點工 業(yè)企業(yè)、測算一般工業(yè)企業(yè)、生活源、農業(yè)源三部分。以實現(xiàn)從 上而下的約束性指標為基本要求，通過計劃的編制，將污染減排 的目標責任，減排任務分解落實到各部門、各企業(yè)。 到 2020 年，全面完成主要污染物二氧化硫、化學需氧量氨 氮、氮氧化物排放總量削減指標。各種有毒有害廢物得到安全處 置。重點工業(yè)企業(yè)排放污染物穩(wěn)定達標。 一是加強污水處理廠管 網(wǎng)建設，提高污水入網(wǎng)率，加速舊城管網(wǎng)改造，實施雨污分流， 提高污水 化學需氧量、氨氮進口濃度，增強污水處理廠減排效果。 二是淘汰建材、化工行業(yè)落后產(chǎn)能和生產(chǎn)工藝，重點抓好強盛水 泥、 XX 化工、 XX 礦業(yè)關停工作。 三是實施 XX、 XXXX 發(fā)電公司 脫硝和低氮燃燒技術。 四是把農業(yè)污染源納入總量控制管理體系，著力推進畜禽養(yǎng)殖污染防治工作，重點做好 XX、 XX、雙佳 農牧有機肥生產(chǎn)項目，發(fā)酵床養(yǎng)豬技術推廣達 20%，養(yǎng)殖戶沼氣 推廣達 100%，大力提高畜禽糞便綜合利用率。 五是鞏固減排成 果，對原有減排工程企業(yè)加強監(jiān)管，確保環(huán)保設施正常運行。 3.生態(tài)保護 全面實施 XX 生 態(tài)縣建設規(guī)劃。大力發(fā)展生態(tài)農業(yè)、有機 農業(yè)、節(jié)水農業(yè)，積極發(fā)展有機食品、綠色食品和無公害食品。 實施農村小康環(huán)保行動，大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，推進農業(yè)產(chǎn)業(yè) 化。大力發(fā)展農村沼氣，推廣以沼氣為紐帶的庭園式生態(tài)農業(yè)模 式，加大農業(yè)廢棄物的回收和處理，保護農村生態(tài)環(huán)境。 創(chuàng)建生態(tài)縣 推進新農村建設進程。 以科學的發(fā)展觀全面推動“生態(tài) XX” 建設，按照建設資源 節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的要求，全面啟動生態(tài)創(chuàng)建，廣泛創(chuàng)建 環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村、衛(wèi)生村。全面創(chuàng)建園林式單位和“綠色 學校”、“綠色小區(qū)”、“綠色機關”。 在“十二五”期間，完成 12 個國家級優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、 50 個國家級生態(tài)村及一批“綠色學?！薄?“綠色小區(qū)”、“綠色機關”的創(chuàng)建任務。 以提高資源利用效率和生態(tài)環(huán)境保護為核心，以節(jié)地、節(jié)水、 節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)種、節(jié)能、資源綜合循環(huán)利用和農業(yè)生態(tài)環(huán)境建 設保護為重點，推廣應用節(jié)約型的播種、施肥、施藥、灌溉與旱 作農業(yè)、集約生態(tài)養(yǎng)殖、秸稈綜合利用等節(jié)約型技術，注重水土 保持和保護環(huán)境等環(huán)保型技術，大力發(fā)展循環(huán)農業(yè)、生態(tài)農業(yè)、 集約農業(yè)等有利于節(jié)約資源和保護環(huán)境的農業(yè)形態(tài)，促進農業(yè)實 現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，推進新農村的建設進程 。 加強 XX 山自然保護區(qū)的環(huán)境監(jiān)管工作。 嚴格控制保護區(qū)內的各種開發(fā)活動和旅游活動，探索自然保 護區(qū)有效管護與促進當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展、農民增收相結合的良性發(fā)展 機制。繼續(xù)爭取國家資金投入，推進自然保護區(qū)標準化建設進程。 實施礦山資源開發(fā)的生態(tài)修復工程。 對資源開發(fā)導致的土地損毀、“三廢”污染及地質災害等問 題進行生態(tài)建設，積極向上爭取項目資金，重點對原 XX 礦區(qū)域 的環(huán)境污染和生態(tài)破壞問題實施生態(tài)修復，對 XX、 XX3 個石膏礦 采區(qū)， XX 鎮(zhèn) 4 個磷礦采區(qū)實施生態(tài)修復。 加強生物多樣性保護。 保護珍 稀、瀕危生物資源，嚴厲打擊違法收購、銷售活動 ; 加強野生動物、植物及其棲息地保護建設，控制流域水電梯級開 發(fā)規(guī)模，恢復生態(tài)功能和生物多樣性。 4.清潔生產(chǎn)與循環(huán)經(jīng)濟 以提高資源利用率為重點，構建循環(huán)型工業(yè)體系。 根據(jù)國務院關于加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的意見，按照循環(huán)經(jīng) 濟的理論，著力構建協(xié)調共生的特色產(chǎn)業(yè)鏈。以“減量化、再利 用、資源化”為基本原則，以“低消耗、低排放、高效率”為基 本要求，以盡可能少的資源消耗，盡可能小的環(huán)境代價實現(xiàn)最大 的經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益。以電力、化工、建材三大行 業(yè)為重點 ，啟動一批高起點、高效益、見效快的循環(huán)經(jīng)濟示范項 目，重點扶持 XX 合磷化工有限公司脫硫石膏生產(chǎn)硫酸項目正常 生產(chǎn)，鼓勵利用余熱、沼氣發(fā)電項目，利用畜禽糞便生產(chǎn)有機肥 項目，推動循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展，初步形成電力、化工、建材三大 產(chǎn)業(yè)循環(huán)鏈。 推進企業(yè)清潔生產(chǎn)，建設循環(huán)型示范企業(yè)。 加大結構調整力度，積極采用高新技術和適用技術改造提升 傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，以現(xiàn)有企業(yè)為主體，從生產(chǎn)設計、工藝技術、原輔材 料和能源選用到設備選擇、報廢等生產(chǎn)和服務各個環(huán)節(jié)實施清潔 生產(chǎn)審核，制定清潔生產(chǎn)方案，推行清潔生產(chǎn)。完成 XX 化肥、 XX 煤礦等 15 家規(guī)模工業(yè)企業(yè)的強制清潔生產(chǎn)審核，引導企業(yè)淘 汰能耗高、物耗高、污染重的落后工藝設備和產(chǎn)品，創(chuàng)循環(huán)經(jīng)濟 型企業(yè)。 建立推進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展體系。 運用財政稅收、投資、信貸、價格等政策手段，建立節(jié)約資 源和保護環(huán)境的獎勵機制。建立發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的資金支持政策， 建立廢物循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)規(guī)范資源回收與再利用的市場運行機制。 編制循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，并組織實施。 5.環(huán)保能力建設 加強環(huán)境監(jiān)察和環(huán)境監(jiān)測機構標準化建設，提高環(huán)境監(jiān)管能力。 加強環(huán)境監(jiān)察人員的崗位培訓，大專以上學歷人員要達到 全部在編人員的 60%，持證上崗率達 75%。環(huán)境監(jiān)察機構的正常 經(jīng)費應納入財政預算，全額予以保障。同時每年從環(huán)境保護自身 建設補助資金中提取 10%，按三級標準專項用于環(huán)境監(jiān)察的標準 化建設，購置、改善環(huán)境監(jiān)察現(xiàn)場執(zhí)法機動車輛，配備必要的應 急通訊工具和現(xiàn)場取證工具，切實增強環(huán)境監(jiān)察隊伍的執(zhí)法水 平，到 2020 年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境監(jiān)察中隊建設達到標準要求。 環(huán)境監(jiān)測機構按三級站標準建設，配備人員和儀器設備， 監(jiān)測人員持證上崗率 100%，機構經(jīng)費實行財政全額撥款。縣城 空氣環(huán)境監(jiān)測逐步實現(xiàn)自動化。加強監(jiān)測信息網(wǎng)絡建設 ，加快站 內數(shù)據(jù)管理體系建設步伐，實現(xiàn)數(shù)據(jù)資源共享。積極開展重點污 染源在線監(jiān)測和酸雨自動監(jiān)測，并且與上級環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)。 積極爭取財政支持，抓好環(huán)?；A能力建設，積極爭取國 家省市環(huán)保部門支持。 每年縣財政應安排不少于 50 萬元的環(huán)保專項資金，用于環(huán) 保部門的基礎設施建設，完成縣環(huán)保信息中心與市環(huán)保信息中心 通信聯(lián)絡的計算機網(wǎng)絡建設，實現(xiàn)環(huán)境信息統(tǒng)一發(fā)布、公布，實 現(xiàn)辦公自動化，提高應對突發(fā)性污染事件的能力。 6.防范環(huán)境風險 建立防范和處置環(huán)境風險的長效機制，完善定期監(jiān)測和公告 制度，加強環(huán)境安全隱 患的監(jiān)管和處置，開展重點行業(yè)、重點單 位的環(huán)境保險工作，降低企業(yè)承擔風險責任，提高環(huán)境事故的處 置和善后救助能力。突出加強對涉砷企業(yè)、涉危廢、危險化學品 工業(yè)企業(yè)的監(jiān)管和防控，完善企業(yè)應急預案，建立監(jiān)察檔案，實行分類管理，提高環(huán)境風險預防管控能力。 四、 “十三五”環(huán)保規(guī)劃項目 1.重點工程項目規(guī)劃 污染防治工程項目 (總投資 22299 萬元 ) XXXX 礦含砷廢水處理工程，總投資 1300 萬元。 XX、 XX 低氮燃燒、脫硝工程，總投資 12000 萬元。 XX 水泥、特種水泥低氮燃燒、脫硝 工程，總投資 5000 萬 元。 XXXX 化肥股份有限公司硫酸生產(chǎn)線技改、廢水綜合處理 工程，總投資 600 萬元。 XX 矽砂礦廢水處理工程，總投資 900 萬元。 XX 火葬廠環(huán)保工程，總投資 400 萬元。 XX 實業(yè)有限公司畜禽糞便綜合利用示范工程 (沼氣發(fā)電、 有機肥生產(chǎn) )，總投資 1099 萬元。 XX 縣 XX 農牧有限公司有機肥生產(chǎn)項目，總投資 1000 萬 元。 生態(tài)保護工程項目 (24773 萬元 ) 原 XX 礦區(qū)域環(huán)境治理，砒渣覆蓋、生態(tài)修復工程，總投 資9500 萬元 (2020 年遠期投資 7000 萬元 )。 閉煤礦區(qū)域環(huán)境綜合整治工程 (XX 礦區(qū)、 XX 礦區(qū) )，總 投資 800 萬元。 XX、 XX 三個石膏礦礦區(qū)、 XX 鎮(zhèn)五個磷礦礦區(qū)生態(tài)修復工程，總投資 1000 萬元。 生態(tài)縣建設。國家級環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建 (12 個 )、生態(tài)村 創(chuàng)建(50 個 )，總投資 8200 萬元。 重點村環(huán)境綜合整治 (10 個 )，總投資 2273 萬元。 XX 鎮(zhèn)連片綜合整治示范項目，總投資 3000 萬元。 城市環(huán)境基礎設施建設工程項目 (總投資 44500 萬元 ) 縣城區(qū)管道燃氣工程， 配套輸入管線，總投資 1000 萬元。 XX 縣污水處理廠二期、一期管網(wǎng)配套工程，總投資 15000 萬元。 圾無害化處理工程，日處理 500 噸，總投資 6500 萬元。 XX 飲用水源取水口搬遷工程，總投資 12000 萬元。 XX、 XXX 污水處理廠，總投資 10000 萬元。 能力建設項目 (總投資 700 萬元 ) XX 水庫環(huán)境監(jiān)測站及配套建設，總投資 300 萬元。 XX 山環(huán)境監(jiān)察中隊配套建設，總投資 400 萬元。 2.重點項目投資方案分析 政府主導型。城市環(huán)境基礎設施建 設工程，生態(tài)環(huán)境保護 工程，環(huán)境管理能力建設工程，共需投資 6.9973 億元，這部分 資金以政府投入為主，包括政府財政直接投資以及政府主導的招 商引資，申請國債、國家投資等。 企業(yè)主導型。工業(yè)污染防治項目，共需資金 2.2299 億元， 這部分資金以企業(yè)投入為主，資金來源可申請污染源治理資金、 國債資金、銀行貸款、招商引資和自籌解決