淺析仁德鎮(zhèn)耕地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀及發(fā)展模式.doc

淺析RR耕地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀及發(fā)展模式RR耕地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心 為認真貫徹落實黨的十七屆三中全會精神，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，提升我鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平，促進農(nóng)業(yè)向規(guī)?；⒓s化、現(xiàn)代化經(jīng)營方向發(fā)展。近年來，黨委政府高度重視，全鎮(zhèn)上下把耕地流轉(zhuǎn)服務(wù)作為破解“三農(nóng)”問題，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的切入點。緊緊圍繞農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定三大目標(biāo)，積極有序推進耕地流轉(zhuǎn)服務(wù)工作，為推進我鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。一、耕地流轉(zhuǎn)服務(wù)產(chǎn)生的背景（一）、RR地處縣城所在地，是集城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)較為典型的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。按照科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)籌兼顧的總體要求，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進城鄉(xiāng)一體化建設(shè)是擺在我鎮(zhèn)社會經(jīng)濟發(fā)展的首要任務(wù)。2005年，原RR、城關(guān)鄉(xiāng)順利撤并，建置新的RR。在RR一屆一次黨代會上明確提出，農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作要緊緊圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、養(yǎng)殖園區(qū)化、鄉(xiāng)村生態(tài)化的總體目標(biāo)來實現(xiàn)。針對這一目標(biāo)，破解“三農(nóng)”，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，耕地流轉(zhuǎn)服務(wù)工作勢在必行。（二）RR下轄10個村（居）委會，9個村（居）委會屬全農(nóng)業(yè)及半農(nóng)業(yè)村（居）委會，實際耕地面積約31萬畝，農(nóng)業(yè)人口 43181 人，經(jīng)濟收入以種養(yǎng)業(yè)為主。由于產(chǎn)業(yè)單一，農(nóng)民增收難度較大。特別是一家一戶小農(nóng)經(jīng)濟和分散零星的生產(chǎn)模式，既不利于推廣先進的種植模式，又難以保障產(chǎn)品質(zhì)量，難以發(fā)展商品生產(chǎn)與市場對接，極大束縛了農(nóng)村生產(chǎn)的發(fā)展。加之近年來，外出務(wù)工人員增多，土地出現(xiàn)了粗放耕種甚至撂荒現(xiàn)象。（三）原來公司+農(nóng)戶的訂單農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，難以穩(wěn)定合同約定履行的雙方權(quán)利義務(wù)。市場好的時候，出現(xiàn)哄搶收購；市場不好的時候，造成農(nóng)產(chǎn)品大量積壓甚至爛掉。另外，各家各戶分散的零星種植模式，使農(nóng)產(chǎn)品安全質(zhì)量難以保障，給農(nóng)產(chǎn)品的出口銷售帶來了阻礙，造成了社會不良影響。（四）隨著縣域經(jīng)濟的快速發(fā)展及縣城建設(shè)的快速推進?？h城所在地的東發(fā)、學(xué)府、南鐘三個半農(nóng)業(yè)社區(qū)的種植模式，一到收割季節(jié)，打曬糧食給縣城環(huán)境衛(wèi)生帶來了很大壓力，嚴重影響了縣城居民的生產(chǎn)生活。如何破解以上這些難題？RR黨委政府經(jīng)過認真分析，科學(xué)合理規(guī)劃，認真貫徹落實黨的十七屆三中全會精神，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)攬全局，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。一致認為，RR要發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，破解“三農(nóng)”問題，根本出路在耕地流轉(zhuǎn)服務(wù)，要在土地上作文章、在改革中出活力。二、基本情況及具體做法（一）基本情況及成果1、2006年12月至2009年4月，完成耕地流轉(zhuǎn)面積3491.66畝，涉及農(nóng)戶2850戶。其中：2006年流轉(zhuǎn)62畝；2007年流轉(zhuǎn)404.66畝；2008年流轉(zhuǎn)2769畝；2009年流轉(zhuǎn)256畝。2009年1至4月二次流轉(zhuǎn)5家種植大戶共計555畝。流轉(zhuǎn)耕地分布于勝利335.06畝；和平131.6畝；道院256畝；北觀40.96畝；東發(fā)918畝；學(xué)府1458.37畝；南鐘351.67畝。2、截止現(xiàn)在，共引進和發(fā)展農(nóng)業(yè)企業(yè)6家，分別是：佳田農(nóng)業(yè)科技開發(fā)有限公司、泰鑫農(nóng)業(yè)科技開發(fā)有限公司、藍瑩葡萄示范園、蘇林綠化工程有限公司、道院種養(yǎng)殖專業(yè)合作社、RR蓮藕種植專業(yè)合作社；發(fā)展種植大戶7戶進行農(nóng)業(yè)種植開發(fā)。通過耕地流轉(zhuǎn)，現(xiàn)發(fā)展種植優(yōu)質(zhì)葡萄387畝、外銷型蔬菜460畝、西瓜種植35畝、淺水藕種植410畝、蠶桑種植60畝、養(yǎng)殖小區(qū)開發(fā)1006畝、其他種植1133.66畝。3、通過耕地流轉(zhuǎn)，農(nóng)民土地地租收入180.91萬元；就地轉(zhuǎn)移剩余勞動力57160人次，農(nóng)民務(wù)工收入114.32萬元。4、解決好企業(yè)及種植大戶在生產(chǎn)和生活過程中遇到的困難和問題，包括協(xié)調(diào)水、電、路，調(diào)解企業(yè)內(nèi)部矛盾，解決入駐企業(yè)工人子女就學(xué)問題。5、成立了勝利、道院耕地流轉(zhuǎn)服務(wù)工作站，進一步完善了基層耕地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系。（二）具體做法和經(jīng)驗1、著力強化流轉(zhuǎn)政策措施，有效推進全鎮(zhèn)耕地流轉(zhuǎn)工作 。農(nóng)村耕地流轉(zhuǎn)是促進農(nóng)民增收的有效途徑，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要舉措。我們把耕地流轉(zhuǎn)服務(wù)工作納入重要的議事日程，采取了強有力的措施，推進耕地流轉(zhuǎn)進度。一是因地制宜，進行耕地流轉(zhuǎn)試點。2006年3月，在商家村先行試點流轉(zhuǎn)62畝，于同年5月流轉(zhuǎn)給佳田公司種植葡萄，并于同年根據(jù)公司發(fā)展需要繼續(xù)流轉(zhuǎn)給該公司257畝。通過耕地流轉(zhuǎn)試點，探索了耕地流轉(zhuǎn)服務(wù)是加快產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要途徑。二是籌集耕地流轉(zhuǎn)啟動資金，加大投入。在鎮(zhèn)財務(wù)管理中心成立耕地流轉(zhuǎn)專用賬戶，鎮(zhèn)政府劃撥啟動資金9萬元，并承擔(dān)租用土地閑置期間的租金及工作經(jīng)費。三是加大考核力度，把耕地流轉(zhuǎn)作為年終責(zé)任書考核的重要內(nèi)容。通過獎懲措施，確保了耕地流轉(zhuǎn)工作的積極性。2、建立健全組織機構(gòu)，強力保障耕地流轉(zhuǎn)服務(wù)工作的開展。為切實加強耕地流轉(zhuǎn)的管理和服務(wù)，在農(nóng)林水綜合服務(wù)中心成立了耕地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，并設(shè)立了耕地流轉(zhuǎn)服務(wù)窗口，負責(zé)宣傳貫徹耕地流轉(zhuǎn)政策法規(guī)，開展政策咨詢和服務(wù)，做好耕地流轉(zhuǎn)情況調(diào)查，對流轉(zhuǎn)面積進行丈量，簽訂合同、歸檔保管資料，及時傳遞和反饋耕地流轉(zhuǎn)信息，并根據(jù)為民服務(wù)體系建設(shè)的總體要求，實行企業(yè)農(nóng)戶兩頭服務(wù)，創(chuàng)新服務(wù)措施，開辟“全方位服務(wù)通道”，使入駐企業(yè)及種植戶在生產(chǎn)和生活過程中解除后顧之憂，全心全意謀發(fā)展。對從事農(nóng)業(yè)種植的企業(yè)及種植戶，積極幫助協(xié)調(diào)解決在生產(chǎn)和生活過程中遇到的困難，按照國家有關(guān)規(guī)定，落實各項優(yōu)惠政策。 3、以耕地流轉(zhuǎn)服務(wù)為平臺，切實推進農(nóng)民向產(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)變。通過耕地流轉(zhuǎn)，引入一批符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、有市場前景的項目，由農(nóng)業(yè)企業(yè)、經(jīng)營大戶作業(yè)主，向耕地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心租賃土地，實施集約經(jīng)營，農(nóng)民獲取穩(wěn)定的土地租賃收入，并可在業(yè)主租賃的土地上從事務(wù)工獲取務(wù)工收入，實現(xiàn)農(nóng)戶、業(yè)主共贏，成為我鎮(zhèn)農(nóng)民增收的新模式。4、緊隨耕地流轉(zhuǎn)服務(wù)的進一步深入，實施“科技入戶幫扶”工程，大力引進農(nóng)業(yè)企業(yè)組織生產(chǎn)，切實為推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展提供服務(wù)。 一是全面實施“科技入戶幫扶”工程戰(zhàn)略，通過耕地流轉(zhuǎn)服務(wù)引進的農(nóng)業(yè)企業(yè)，開展新型農(nóng)民培訓(xùn)工作，從而使他們掌握先進的勞動生產(chǎn)技能后，組織向企業(yè)有序輸入，就地轉(zhuǎn)化為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)工人，切實增加農(nóng)民收入。二是根據(jù)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的總體目標(biāo)，千方百計實施招商引資項目，引進農(nóng)業(yè)企業(yè)，發(fā)展龍頭企業(yè)，實行公司+基地+農(nóng)戶的生產(chǎn)模式，進一步探索農(nóng)產(chǎn)品深加工發(fā)展模式，走規(guī)?；?、規(guī)范化、集約化的發(fā)展道路。三是根據(jù)推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的總體要求，大力加快耕地流轉(zhuǎn)服務(wù)，切實推進農(nóng)民向城市轉(zhuǎn)移，盡量減少農(nóng)民，縮小農(nóng)村，富裕農(nóng)民。四是轉(zhuǎn)變工作職能，進一步把服務(wù)延伸到群眾中去，貼近群眾，想群眾所想，急群眾所急，收集群眾對耕地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心的意見或建議，使耕地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心與企業(yè)、種植大戶、群眾之間形成良好的互動關(guān)系。三、耕地流轉(zhuǎn)服務(wù)取得的效應(yīng) （一）通過耕地流轉(zhuǎn)服務(wù)，建立了農(nóng)民增收的長效機制，使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有了空間，科技推廣有了條件，分散閑置耕地得到充分利用。農(nóng)民由原來的專業(yè)農(nóng)民就地轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)工人，在獲得穩(wěn)定租賃收入的同時，又獲得了務(wù)工收入。收入是以前種植收入的10倍。特別是消化了另外，消除了農(nóng)民抗御市場風(fēng)險和自然風(fēng)險的能力，把市場風(fēng)險和自然風(fēng)險有效轉(zhuǎn)嫁到有抗御能力的企業(yè)上去。（二）通過耕地流轉(zhuǎn)服務(wù)，找到了破解“三農(nóng)”的有效途徑。2006年以前，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中，特色種植面積多年處于停頓狀態(tài)，面積相對不穩(wěn)定。流轉(zhuǎn)后，通過近兩年多的時間，特色種植面積出現(xiàn)了質(zhì)的飛躍。（二）通過耕地流轉(zhuǎn)服務(wù)，保障了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。最大限度控制了劣質(zhì)農(nóng)用物資及高殘留農(nóng)藥的使用，為發(fā)展綠色無公害健康食品提供了保障。（三）通過耕地流轉(zhuǎn)服務(wù)，探索了一條公司+基地+大戶+農(nóng)戶的發(fā)展模式。通過企業(yè)基地的示范作用，帶動了一批有種植經(jīng)驗的大戶參與發(fā)展。通過本地大戶現(xiàn)身說法，帶動更多農(nóng)戶參與發(fā)展。（四）通過耕地流轉(zhuǎn)服務(wù)，為企業(yè)農(nóng)戶之間搭建了良好的服務(wù)平臺。通過農(nóng)戶在企業(yè)打工，學(xué)到了先進的種植技術(shù)，從而培訓(xùn)了一批先進的種植能手參與到發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的行列中來。（五）通過耕地流轉(zhuǎn)服務(wù)，縣城所在地的半農(nóng)業(yè)社區(qū)耕地已全部流轉(zhuǎn)，從而使收割季節(jié)縣城無打曬行為，使環(huán)衛(wèi)工作降低了行政成本，美化了縣城環(huán)境衛(wèi)生。四、存在問題1、由于受傳統(tǒng)觀念影響，農(nóng)戶對土地依賴性較強，從而阻礙了耕地流轉(zhuǎn)的快速推進。2、少數(shù)基層干部對耕地流轉(zhuǎn)政策理解不夠，持懷疑態(tài)度，加之宣傳工作不到位，使部分農(nóng)戶產(chǎn)生誤解，認為是在征收土地。3、對耕地流轉(zhuǎn)缺乏全局觀念及長運規(guī)劃。4、耕地流轉(zhuǎn)工作涉及面廣，因丈量土地需大量人力、物力、財力，故造成流轉(zhuǎn)工作經(jīng)費困難。5、因流轉(zhuǎn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)極少數(shù)不愿意流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶無明確政策依據(jù)規(guī)定，造成規(guī)劃流轉(zhuǎn)面積推進困難。6、因耕地流轉(zhuǎn)期間會出現(xiàn)土地閑置期，從而出現(xiàn)土地閑置期間地租支付困難。7、因耕地流轉(zhuǎn)規(guī)劃面積內(nèi)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)老化，難以發(fā)揮現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要，故需對硬件設(shè)施進行改造。五、下步工作建議 1、以中央十七屆三中全會精神為契機，扎實有效推進全鎮(zhèn)耕地流轉(zhuǎn)工作。到2009年底，力爭使全鎮(zhèn)耕地流轉(zhuǎn)面積達6000畝。2、按照為民服務(wù)體系建設(shè)的總體要求，切實加強窗口建設(shè)，全面提升服務(wù)質(zhì)量 ，為企業(yè)及種植大戶提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。 3、根據(jù)我鎮(zhèn)實際情況，因地制宜，合理規(guī)劃，加大宣傳力度，多渠道引進資金，實行規(guī)模種植與適度規(guī)模種植相結(jié)合，按照發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的總體規(guī)劃，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展進程。用兩到三年時間，使我鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平達到中等縣區(qū)發(fā)展水平。4、加強耕地流轉(zhuǎn)的管理和服務(wù)，宣傳貫徹耕地