國家經(jīng)濟(jì)管理主體.ppt

第四章市場(chǎng)主體第一節(jié)國家經(jīng)經(jīng)濟(jì)管理主體一 概念 根據(jù)憲法和有關(guān)法律規(guī)定 在國民經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中享有經(jīng)濟(jì)職權(quán) 行使計(jì)劃 組織 指導(dǎo) 調(diào)節(jié) 監(jiān)督職能的社會(huì)實(shí)體 1 以國家名義進(jìn)行管理活動(dòng) 2 享有宏觀調(diào)控權(quán)和其它經(jīng)濟(jì)職權(quán) 3 是一種以間接調(diào)控為主的管理權(quán) 二 特征地位法定性 資格由憲法 組織法 經(jīng)濟(jì)法以及其他法律法規(guī)授予 法律關(guān)系的單方面性和隸屬性 多部門 多層次 權(quán)責(zé)一致性 三 種類 一 經(jīng)濟(jì)決策機(jī)構(gòu) 1 人大及常委會(huì) 審批國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃 審批預(yù)決算 決定重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng) 2 國務(wù)院 宏觀調(diào)控部門 國家發(fā)展改革委員會(huì) 中國人民銀行 財(cái)政部 二 經(jīng)濟(jì)監(jiān)督機(jī)構(gòu) 1 審計(jì)署2 統(tǒng)計(jì)局 三 經(jīng)濟(jì)執(zhí)行機(jī)構(gòu) 1 專業(yè)經(jīng)濟(jì)管理部門 鐵道部 交通部 建設(shè)部 農(nóng)業(yè)部 水利部 信息產(chǎn)業(yè)部 國防科學(xué)技術(shù)工業(yè)委員會(huì) 商務(wù)部 國土資源部 2 國務(wù)院直屬機(jī)構(gòu) 海關(guān)總署 質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局 旅游局 民用航空總局 稅務(wù)總局 工商行政管理總局 食品藥品監(jiān)督管理局 安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局 國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì) 3 國務(wù)院直屬事業(yè)單位 保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì) 證券監(jiān)督管理委員會(huì) 銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì) 電力監(jiān)管委員會(huì) 4 國務(wù)院部委管理的國家局 國家外匯管理局 國家郵政局 國家煙草專賣局 國家糧食局 四 職權(quán) 1 宏觀決策權(quán) 國家機(jī)構(gòu)對(duì)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)和行動(dòng)方案所享有的決定權(quán) 2 經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)權(quán) 國家機(jī)構(gòu)為實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)運(yùn)用一系列的杠桿或工具進(jìn)行宏觀上調(diào)度和協(xié)調(diào)的權(quán)利 一 宏觀調(diào)控權(quán) 二 市場(chǎng)管理權(quán) 1 命令和禁止權(quán)2 批準(zhǔn)確認(rèn)和撤銷權(quán)3 人事任免權(quán) 三 經(jīng)濟(jì)監(jiān)督權(quán) 1 計(jì)劃監(jiān)督2 財(cái)政監(jiān)督3 審計(jì)監(jiān)督4 金融監(jiān)督5 經(jīng)濟(jì)行政監(jiān)督6 會(huì)計(jì)監(jiān)督 第二節(jié)社會(huì)經(jīng)濟(jì)團(tuán)體一 概念和特征為實(shí)現(xiàn)特定的經(jīng)濟(jì)性目的而由一定范圍或條件的成員組成的 依其章程從事活動(dòng)的社會(huì)實(shí)體 社會(huì)團(tuán)體法人 非政府組織 NGOs 第三部門 ThirdSector 增進(jìn)特定的普遍經(jīng)濟(jì)目的 非營(yíng)利組織 NPOs 自治性 對(duì)外的獨(dú)立性 對(duì)內(nèi)的自我管理 二 合法性基礎(chǔ)與權(quán)力來源憲法第35條 結(jié)社自由 組建社團(tuán)的權(quán)利 加入社團(tuán)的權(quán)利 社團(tuán)事務(wù)基本免于國家干預(yù)的自由 因契約而產(chǎn)生 社團(tuán)章程 因法律直接規(guī)定而產(chǎn)生 消法 證券法 保險(xiǎn)法 等 因行政授權(quán)而產(chǎn)生 三 分類 1 按功能分 行業(yè)協(xié)會(huì) 同業(yè)公會(huì) 消費(fèi)者協(xié)會(huì) 工會(huì) 2 按地域分 全國 地方 3 按與政府的關(guān)系分 官方 民間和半官半民 四 權(quán)利義務(wù) 從與政府關(guān)系角度 接受政府授權(quán)執(zhí)行行政職能 受政府監(jiān)督 自治行為不得違反法律法規(guī)強(qiáng)制性規(guī)定 參與公共決策 提起或支持行政訴訟 從與成員關(guān)系角度 制定實(shí)施自律規(guī)則 團(tuán)體章程 業(yè)務(wù)規(guī)則 職業(yè)道德 行業(yè)標(biāo)準(zhǔn) 實(shí)施監(jiān)管和懲戒 提供信息 專業(yè)知識(shí)等服務(wù) 調(diào)解爭(zhēng)端等 第三節(jié)企業(yè) 以企業(yè)為主要表征的功能組織取代家庭等自然經(jīng)濟(jì)單位 標(biāo)志自然經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型 企業(yè)是重要市場(chǎng)主體之一 是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的細(xì)胞 企業(yè)化生產(chǎn)是社會(huì)生產(chǎn)的主導(dǎo)方式 一 企業(yè)概念和特征 企業(yè) Enterprise 是依法設(shè)立的 從事經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)并具有獨(dú)立或相對(duì)獨(dú)立的法律人格的組織 依法成立 企業(yè)形態(tài)法定化 一個(gè)組織體經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)具有獨(dú)立性和相對(duì)獨(dú)立性的法律人格 二 企業(yè)的分類 所有制 國有企業(yè) 集體企業(yè)和私營(yíng)企業(yè)涉外因素 內(nèi)資企業(yè)和外商投資企業(yè) 外商投資企業(yè) 中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè) 中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè) 規(guī)模 大型企業(yè)和中小型企業(yè)經(jīng)營(yíng)范圍 工業(yè)企業(yè) 商業(yè)企業(yè) 交通運(yùn)輸企業(yè) 金融企業(yè)等法律地位 法人企業(yè)和非法人企業(yè) 自然人企業(yè) 古典企業(yè) 出資方式和責(zé)任形式 個(gè)人獨(dú)資企業(yè) 合伙企業(yè)和公司 三 現(xiàn)代企業(yè)制度 一 我國企業(yè)制度歷史沿革建國 改革開放企業(yè)制度缺乏法律規(guī)范 由黨和國家方針 政策和行政指令調(diào)整 沒有自主權(quán)和主動(dòng)性 改革開發(fā) 1993年國有企業(yè)放權(quán)讓利 利潤(rùn)留成 利改稅 承包經(jīng)營(yíng) 股份制 企業(yè)立法起步 1993年 建立現(xiàn)代企業(yè)制度 以出資方式和責(zé)任形式為標(biāo)準(zhǔn) 不斷完善 二 現(xiàn)代企業(yè)制度內(nèi)涵 建立產(chǎn)權(quán)明晰 權(quán)責(zé)明確 政企分開 管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度 1993年中共中央十四屆四中全會(huì) 關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決議 基本企業(yè)形態(tài) 個(gè)人獨(dú)資企業(yè) 合伙企業(yè)和公司特殊企業(yè)形態(tài) 國有企業(yè) 合作制企業(yè) 三 個(gè)人獨(dú)資企業(yè) 個(gè)人業(yè)主制企業(yè) 是依法設(shè)立由一個(gè)自然人投資 財(cái)產(chǎn)為投資人個(gè)人所有 投資人以其個(gè)人財(cái)產(chǎn)對(duì)企業(yè)債務(wù)承擔(dān)無限責(zé)任的經(jīng)營(yíng)實(shí)體 個(gè)人獨(dú)資企業(yè)法 投資人為一個(gè)自然人 自然人企業(yè) 不具有法人資格 企業(yè)財(cái)產(chǎn)與業(yè)主財(cái)產(chǎn)同一 甚至混同 四 合伙企業(yè) 依法成立 由各合伙人訂立合伙協(xié)議 共同出資 合伙經(jīng)營(yíng) 共享收益 共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn) 并對(duì)合伙企業(yè)債務(wù)承擔(dān)無限連帶責(zé)任的營(yíng)利性組織 合伙企業(yè)法 民法通則 合伙協(xié)議是合伙企業(yè)成立基礎(chǔ)較強(qiáng)的人合性合伙人對(duì)合伙債務(wù)承擔(dān)無限連帶責(zé)任 有限合伙和隱名合伙 有限合伙 由有限合伙人和普通合伙人共同組成 有限合伙人以其出資額為限對(duì)有限合伙承擔(dān)責(zé)任 普通合伙人對(duì)合伙債務(wù)承擔(dān)無限連帶責(zé)任隱名合伙 是一方對(duì)他方所經(jīng)營(yíng)的事業(yè)出資 不參加實(shí)際的經(jīng)營(yíng)活動(dòng) 分享其利益 并僅以出資額為限承擔(dān)民事責(zé)任的合伙 出資的一方稱為隱名合伙人 經(jīng)營(yíng)的一方稱為出名合伙人 五 公司 依法成立設(shè)立的以經(jīng)營(yíng)為目的的法人 1993通過 1999年和2004年修改的 公司法 有限責(zé)任公司和股份有限公司具有法人資格 承擔(dān)有限責(zé)任依法設(shè)立 公司的產(chǎn)權(quán)關(guān)系 公司法 第四條 公司股東作為出資者按投入公司的資本額享有所有者的資產(chǎn)受益 重大決策和選擇管理者等權(quán)利 公司享有由股東投資形成的全部法人財(cái)產(chǎn)權(quán) 依法享有民事權(quán)利 承擔(dān)民事責(zé)任 公司中的國有資產(chǎn)所有權(quán)屬于國家 六 合作制企業(yè) 概念 社員自愿組織 共同勞動(dòng)經(jīng)營(yíng) 按合作制原則民主管理 實(shí)行按勞分配或按貢獻(xiàn)分配的組織形式 特征 所有者與勞動(dòng)者 消費(fèi)者 管理者合一 民主自治 互助合作 非營(yíng)利性 類型 生產(chǎn)合作社 信用合作社 消費(fèi)合作社 住宅合作社