初信初訪依法辦結(jié)制度.doc

初信初訪辦結(jié)制度一、初信初訪首辦責(zé)任制，是指對人民群眾第一封來信（含電子郵件、傳真）,第一次來訪（含電話）按信訪條例有關(guān)規(guī)定，強(qiáng)化首次辦理人民群眾信訪事項(xiàng)的責(zé)任制定。對上級轉(zhuǎn)送交辦的第一次來信來訪列為初信初訪首辦責(zé)任制范圍。二、初信初訪首辦工作原則1、屬地管理、分級負(fù)責(zé)，誰主管、誰負(fù)責(zé)，依法、及時、就地解2、突出重點(diǎn)、兼顧一般、注重時效；解決問題和就地教育相結(jié)合；3、要事先辦、急事急辦、特事特辦，件件有著落，事事有結(jié)果；4、預(yù)防和化解矛盾糾紛相結(jié)合；5、規(guī)范信訪辦理和信訪個人行為。三、初信初訪單位、部門的首辦責(zé)任直接辦理單位、部門，是指在職權(quán)范圍內(nèi)對人民群眾信訪事項(xiàng)依法有直接處理權(quán)的單位和部門。街道黨工委、辦事處及其要求相關(guān)村（居）及企事業(yè)單位。直接辦理單位、部門初信初訪首辦責(zé)任：（一）認(rèn)真接訪。閱信和接訪人員應(yīng)認(rèn)真細(xì)致、準(zhǔn)確領(lǐng)會來信來訪意圖、要求及時反映情況，帶著感情和責(zé)任閱信、接訪。對不屬于本機(jī)關(guān)（單位）受理的，應(yīng)以告知單的方式當(dāng)場或復(fù)信告知信訪人依法向有直接處理權(quán)的部門（單位）提出。對應(yīng)予受理的，要認(rèn)真登記，為妥善辦理大好基礎(chǔ)。（二）只辦不轉(zhuǎn)。對應(yīng)予受理的信訪事項(xiàng)，一律實(shí)行直接主辦制，只辦不轉(zhuǎn)。（三）按期辦理。對簡單易辦的初信初訪首辦事項(xiàng)實(shí)行速辦速決；一般信訪事項(xiàng)應(yīng)自受理之日起60日內(nèi)辦結(jié)；情況復(fù)雜的，經(jīng)本機(jī)關(guān)（單位）負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可至多延長30日辦結(jié)，并告知信訪人延期理由。（四）就地解決。對初信初訪首辦事項(xiàng)要以解決信訪問題為核心，以息訴息訪為目標(biāo)，格盡職守，秉公辦事，查清事實(shí)，分清責(zé)任，依法及時處理，把問題解決在基層，把矛盾化解在萌芽狀態(tài)。對請求事實(shí)清楚、符合法律、法規(guī)、規(guī)章或者其他有關(guān)規(guī)定的，應(yīng)予以支持；對請求事實(shí)合理但缺乏法律依據(jù)的，應(yīng)當(dāng)做好解釋工作；對請求缺乏事實(shí)根據(jù)或不符合法律、法規(guī)、規(guī)章或者其他有關(guān)規(guī)定的，不予以支持，但要進(jìn)行正面疏導(dǎo)教育，使初信初訪事件問題件件有著落，事事有結(jié)果，做到有一件辦一件，辦一件了一件，最大限度地減少群眾越級和重復(fù)信訪。凡是能夠解決的問題，要依照法律、法規(guī)和政策，積極主動、就地解決。對疑難問題，要從實(shí)際出發(fā)，因案施策，妥善處理。（五）信息報(bào)告。對異常、突發(fā)性信訪和可能引發(fā)事端的重大信訪事件要迅速向有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和部門請示報(bào)告。（六）負(fù)責(zé)到底。對經(jīng)過復(fù)核的處理決定仍不服的，要積極進(jìn)行宣傳解釋，教育信訪人接受處理；對經(jīng)教育仍重復(fù)和越級信訪不止的，要會同屬地單位耐心地做疏導(dǎo)說服工作，以促其轉(zhuǎn)化；對無理滋事、妨礙信訪秩序的，要視情節(jié)依法處理。（七）初信初訪首辦責(zé)任目標(biāo)單位初信初訪首辦率達(dá)100%，按期辦結(jié)率達(dá)100%，書面答復(fù)率達(dá)100%，息訴息訪率達(dá)90%以上。四、領(lǐng)導(dǎo)干部在初信初訪首辦工作中的責(zé)任各級領(lǐng)導(dǎo)干部要認(rèn)真落實(shí)信訪工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，及時、妥善處理信訪問題：（一）閱批群眾來信。要認(rèn)真閱讀上級交辦和報(bào)送的群眾來信，對其中的重要信件，堅(jiān)持本人閱批，對情況緊急、時限性較強(qiáng)的來信，應(yīng)及時交辦處理。收信量大的黨政主要領(lǐng)導(dǎo)選閱，用批示回復(fù)信件；其他領(lǐng)導(dǎo)，要按工作分工，閱批有關(guān)來信。（二）堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)接訪。要認(rèn)真執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)接待日和重要來訪約談和下訪回訪制定度。當(dāng)發(fā)生信訪突出問題和群體性事件時，領(lǐng)導(dǎo)干部要及時趕赴現(xiàn)場，做好疏導(dǎo)教育工作，妥善化解矛盾，盡快平息事態(tài)。（三）直接處理重要信訪事項(xiàng)。對重大、復(fù)雜、疑難的信訪事項(xiàng)，要親自主持研究，親自協(xié)調(diào)；對實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)包案的，要實(shí)行“四定四包”責(zé)任制。對領(lǐng)導(dǎo)在閱信接訪時指示的，上級交辦按程序需本級領(lǐng)導(dǎo)審定的，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)決定的和有關(guān)部門呈報(bào)的信訪案件，要由領(lǐng)導(dǎo)嚴(yán)格審定，以保證處理質(zhì)量。（四）抓好分管領(lǐng)域內(nèi)的信訪工作。領(lǐng)導(dǎo)干部要把信訪工作納入所分管領(lǐng)域的工作計(jì)劃，經(jīng)常性聽取匯報(bào)，布置任務(wù)，提出要求，及時研究和解決信訪突出問題，積極構(gòu)建“黨政領(lǐng)導(dǎo)齊抓共管，單位部門整體聯(lián)動、各負(fù)其責(zé)”的信訪工作新格局，形成一般信訪問題不出、街道、社區(qū)和企事業(yè)單位，大的信訪問題不出開發(fā)區(qū)的新局面。五、首辦責(zé)任制追究（一）對應(yīng)受理的初信初訪事項(xiàng)不按規(guī)定登記、限期處理、書面告知和答復(fù)，以及推諉、敷衍、拖延辦理或者未在法定期限內(nèi)辦結(jié)的； （二）超越或者濫用職權(quán)，應(yīng)當(dāng)作為而不作為，適用法律、法規(guī)錯誤或者違反法定程序，拒不執(zhí)行有權(quán)處理的行政機(jī)關(guān)作出的支持初信初訪請求的意見，侵害信訪人合法權(quán)益，造成嚴(yán)重后果的;（三）對事實(shí)清楚、符合法律、法規(guī)、規(guī)章或者其他有關(guān)規(guī)定的初信初訪事項(xiàng)投訴請求未予支持的；（四）在處理初信初訪首辦事項(xiàng)過程中，作風(fēng)粗暴、弄虛作假，激化矛盾并造成嚴(yán)重后果的；（五）自己不能解決卻沒有向上級請示報(bào)告，或?qū)χ卮笮旁L信息瞞報(bào)、遲報(bào)、漏報(bào)，貽誤處置，造成較大負(fù)面影響和損失的；（六）應(yīng)配合、協(xié)助有關(guān)部門、單位和上級機(jī)關(guān)處理信訪問題而不予配合、協(xié)助，致使問題遲遲得不到解決的；（七）將信訪人的檢舉、揭發(fā)材料及有關(guān)情況透露或者轉(zhuǎn)給被