初信初訪(fǎng)依法辦結(jié)制度.doc

初信初訪(fǎng)辦結(jié)制度一、初信初訪(fǎng)首辦責(zé)任制，是指對(duì)人民群眾第一封來(lái)信（含電子郵件、傳真）,第一次來(lái)訪(fǎng)（含電話(huà)）按信訪(fǎng)條例有關(guān)規(guī)定，強(qiáng)化首次辦理人民群眾信訪(fǎng)事項(xiàng)的責(zé)任制定。對(duì)上級(jí)轉(zhuǎn)送交辦的第一次來(lái)信來(lái)訪(fǎng)列為初信初訪(fǎng)首辦責(zé)任制范圍。二、初信初訪(fǎng)首辦工作原則1、屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)，依法、及時(shí)、就地解2、突出重點(diǎn)、兼顧一般、注重時(shí)效；解決問(wèn)題和就地教育相結(jié)合；3、要事先辦、急事急辦、特事特辦，件件有著落，事事有結(jié)果；4、預(yù)防和化解矛盾糾紛相結(jié)合；5、規(guī)范信訪(fǎng)辦理和信訪(fǎng)個(gè)人行為。三、初信初訪(fǎng)單位、部門(mén)的首辦責(zé)任直接辦理單位、部門(mén)，是指在職權(quán)范圍內(nèi)對(duì)人民群眾信訪(fǎng)事項(xiàng)依法有直接處理權(quán)的單位和部門(mén)。街道黨工委、辦事處及其要求相關(guān)村（居）及企事業(yè)單位。直接辦理單位、部門(mén)初信初訪(fǎng)首辦責(zé)任：（一）認(rèn)真接訪(fǎng)。閱信和接訪(fǎng)人員應(yīng)認(rèn)真細(xì)致、準(zhǔn)確領(lǐng)會(huì)來(lái)信來(lái)訪(fǎng)意圖、要求及時(shí)反映情況，帶著感情和責(zé)任閱信、接訪(fǎng)。對(duì)不屬于本機(jī)關(guān)（單位）受理的，應(yīng)以告知單的方式當(dāng)場(chǎng)或復(fù)信告知信訪(fǎng)人依法向有直接處理權(quán)的部門(mén)（單位）提出。對(duì)應(yīng)予受理的，要認(rèn)真登記，為妥善辦理大好基礎(chǔ)。（二）只辦不轉(zhuǎn)。對(duì)應(yīng)予受理的信訪(fǎng)事項(xiàng)，一律實(shí)行直接主辦制，只辦不轉(zhuǎn)。（三）按期辦理。對(duì)簡(jiǎn)單易辦的初信初訪(fǎng)首辦事項(xiàng)實(shí)行速辦速?zèng)Q；一般信訪(fǎng)事項(xiàng)應(yīng)自受理之日起60日內(nèi)辦結(jié)；情況復(fù)雜的，經(jīng)本機(jī)關(guān)（單位）負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可至多延長(zhǎng)30日辦結(jié)，并告知信訪(fǎng)人延期理由。（四）就地解決。對(duì)初信初訪(fǎng)首辦事項(xiàng)要以解決信訪(fǎng)問(wèn)題為核心，以息訴息訪(fǎng)為目標(biāo)，格盡職守，秉公辦事，查清事實(shí)，分清責(zé)任，依法及時(shí)處理，把問(wèn)題解決在基層，把矛盾化解在萌芽狀態(tài)。對(duì)請(qǐng)求事實(shí)清楚、符合法律、法規(guī)、規(guī)章或者其他有關(guān)規(guī)定的，應(yīng)予以支持；對(duì)請(qǐng)求事實(shí)合理但缺乏法律依據(jù)的，應(yīng)當(dāng)做好解釋工作；對(duì)請(qǐng)求缺乏事實(shí)根據(jù)或不符合法律、法規(guī)、規(guī)章或者其他有關(guān)規(guī)定的，不予以支持，但要進(jìn)行正面疏導(dǎo)教育，使初信初訪(fǎng)事件問(wèn)題件件有著落，事事有結(jié)果，做到有一件辦一件，辦一件了一件，最大限度地減少群眾越級(jí)和重復(fù)信訪(fǎng)。凡是能夠解決的問(wèn)題，要依照法律、法規(guī)和政策，積極主動(dòng)、就地解決。對(duì)疑難問(wèn)題，要從實(shí)際出發(fā)，因案施策，妥善處理。（五）信息報(bào)告。對(duì)異常、突發(fā)性信訪(fǎng)和可能引發(fā)事端的重大信訪(fǎng)事件要迅速向有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和部門(mén)請(qǐng)示報(bào)告。（六）負(fù)責(zé)到底。對(duì)經(jīng)過(guò)復(fù)核的處理決定仍不服的，要積極進(jìn)行宣傳解釋?zhuān)逃旁L(fǎng)人接受處理；對(duì)經(jīng)教育仍重復(fù)和越級(jí)信訪(fǎng)不止的，要會(huì)同屬地單位耐心地做疏導(dǎo)說(shuō)服工作，以促其轉(zhuǎn)化；對(duì)無(wú)理滋事、妨礙信訪(fǎng)秩序的，要視情節(jié)依法處理。（七）初信初訪(fǎng)首辦責(zé)任目標(biāo)單位初信初訪(fǎng)首辦率達(dá)100%，按期辦結(jié)率達(dá)100%，書(shū)面答復(fù)率達(dá)100%，息訴息訪(fǎng)率達(dá)90%以上。四、領(lǐng)導(dǎo)干部在初信初訪(fǎng)首辦工作中的責(zé)任各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要認(rèn)真落實(shí)信訪(fǎng)工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，及時(shí)、妥善處理信訪(fǎng)問(wèn)題：（一）閱批群眾來(lái)信。要認(rèn)真閱讀上級(jí)交辦和報(bào)送的群眾來(lái)信，對(duì)其中的重要信件，堅(jiān)持本人閱批，對(duì)情況緊急、時(shí)限性較強(qiáng)的來(lái)信，應(yīng)及時(shí)交辦處理。收信量大的黨政主要領(lǐng)導(dǎo)選閱，用批示回復(fù)信件；其他領(lǐng)導(dǎo)，要按工作分工，閱批有關(guān)來(lái)信。（二）堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)接訪(fǎng)。要認(rèn)真執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)接待日和重要來(lái)訪(fǎng)約談和下訪(fǎng)回訪(fǎng)制定度。當(dāng)發(fā)生信訪(fǎng)突出問(wèn)題和群體性事件時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)干部要及時(shí)趕赴現(xiàn)場(chǎng)，做好疏導(dǎo)教育工作，妥善化解矛盾，盡快平息事態(tài)。（三）直接處理重要信訪(fǎng)事項(xiàng)。對(duì)重大、復(fù)雜、疑難的信訪(fǎng)事項(xiàng)，要親自主持研究，親自協(xié)調(diào)；對(duì)實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)包案的，要實(shí)行“四定四包”責(zé)任制。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)在閱信接訪(fǎng)時(shí)指示的，上級(jí)交辦按程序需本級(jí)領(lǐng)導(dǎo)審定的，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)決定的和有關(guān)部門(mén)呈報(bào)的信訪(fǎng)案件，要由領(lǐng)導(dǎo)嚴(yán)格審定，以保證處理質(zhì)量。（四）抓好分管領(lǐng)域內(nèi)的信訪(fǎng)工作。領(lǐng)導(dǎo)干部要把信訪(fǎng)工作納入所分管領(lǐng)域的工作計(jì)劃，經(jīng)常性聽(tīng)取匯報(bào)，布置任務(wù)，提出要求，及時(shí)研究和解決信訪(fǎng)突出問(wèn)題，積極構(gòu)建“黨政領(lǐng)導(dǎo)齊抓共管，單位部門(mén)整體聯(lián)動(dòng)、各負(fù)其責(zé)”的信訪(fǎng)工作新格局，形成一般信訪(fǎng)問(wèn)題不出、街道、社區(qū)和企事業(yè)單位，大的信訪(fǎng)問(wèn)題不出開(kāi)發(fā)區(qū)的新局面。五、首辦責(zé)任制追究（一）對(duì)應(yīng)受理的初信初訪(fǎng)事項(xiàng)不按規(guī)定登記、限期處理、書(shū)面告知和答復(fù)，以及推諉、敷衍、拖延辦理或者未在法定期限內(nèi)辦結(jié)的； （二）超越或者濫用職權(quán)，應(yīng)當(dāng)作為而不作為，適用法律、法規(guī)錯(cuò)誤或者違反法定程序，拒不執(zhí)行有權(quán)處理的行政機(jī)關(guān)作出的支持初信初訪(fǎng)請(qǐng)求的意見(jiàn)，侵害信訪(fǎng)人合法權(quán)益，造成嚴(yán)重后果的;（三）對(duì)事實(shí)清楚、符合法律、法規(guī)、規(guī)章或者其他有關(guān)規(guī)定的初信初訪(fǎng)事項(xiàng)投訴請(qǐng)求未予支持的；（四）在處理初信初訪(fǎng)首辦事項(xiàng)過(guò)程中，作風(fēng)粗暴、弄虛作假，激化矛盾并造成嚴(yán)重后果的；（五）自己不能解決卻沒(méi)有向上級(jí)請(qǐng)示報(bào)告，或?qū)χ卮笮旁L(fǎng)信息瞞報(bào)、遲報(bào)、漏報(bào)，貽誤處置，造成較大負(fù)面影響和損失的；（六）應(yīng)配合、協(xié)助有關(guān)部門(mén)、單位和上級(jí)機(jī)關(guān)處理信訪(fǎng)問(wèn)題而不予配合、協(xié)助，致使問(wèn)題遲遲得不到解決的；（七）將信訪(fǎng)人的檢舉、揭發(fā)材料及有關(guān)情況透露或者轉(zhuǎn)給被