網(wǎng)站調(diào)研報(bào)告3篇.docVIP

網(wǎng)站調(diào)研報(bào)告3篇網(wǎng)站作為一種先進(jìn)的信息交流平臺(tái)，在各級(jí)國(guó)稅部門(mén)發(fā)布工作信息、展示工作成果的過(guò)程中扮演著日益重要的角色，尤其進(jìn)入二十一世紀(jì)以來(lái)，國(guó)家稅務(wù)局系統(tǒng)網(wǎng)站建設(shè)得到迅速發(fā)展。但是，基層國(guó)稅部門(mén)受多種因素限制，在網(wǎng)站建設(shè)中仍存在著許多的問(wèn)題和不足，嚴(yán)重影響了網(wǎng)站功能的發(fā)揮和工作效率的提高。本文旨在從多個(gè)層面對(duì)基層國(guó)稅機(jī)關(guān)網(wǎng)站建設(shè)中存在的一些共性問(wèn)題進(jìn)行分析和研究，進(jìn)而提出改進(jìn)和完善的意見(jiàn)與建議。一、當(dāng)前基層國(guó)稅機(jī)關(guān)網(wǎng)站建設(shè)存在的問(wèn)題作為開(kāi)展時(shí)間還不長(zhǎng)的稅務(wù)信息化建設(shè)項(xiàng)目，基層國(guó)稅機(jī)關(guān)大多只建立了內(nèi)部網(wǎng)站，在網(wǎng)站建設(shè)的實(shí)踐中，管理還不夠規(guī)范完善，存在認(rèn)識(shí)上的諸多誤區(qū)。在此筆者列舉網(wǎng)站管理中存在的問(wèn)題，并作簡(jiǎn)要分析：（一）網(wǎng)站維護(hù)更新不及時(shí)。大多數(shù)網(wǎng)站信息維護(hù)工作，由各部門(mén)按照分工對(duì)應(yīng)相關(guān)模塊，單獨(dú)維護(hù)。這就要協(xié)調(diào)多個(gè)部門(mén)，增大了網(wǎng)站管理的難度。多數(shù)網(wǎng)站存在信息更新維護(hù)速度較慢，網(wǎng)站作用發(fā)揮的不夠充分，不能及時(shí)反映工作動(dòng)態(tài)的情況。（二）發(fā)布信息質(zhì)量不高。部分網(wǎng)站管理部門(mén)為了完成績(jī)效考核中對(duì)網(wǎng)站更新的任務(wù)條數(shù)而忽視信息內(nèi)容和質(zhì)量，導(dǎo)致了內(nèi)容過(guò)于簡(jiǎn)單或與辦公主旨完全不符的情況出現(xiàn)，部分網(wǎng)站還不同程度的存在信息公開(kāi)的全面性及針對(duì)性不夠等問(wèn)題。（三）網(wǎng)站的參與性不強(qiáng)。不少縣、區(qū)國(guó)稅局網(wǎng)站除具有信息發(fā)布和展示功能外，普遍存在缺乏互動(dòng)性與參與性不足、信息交互水平較低等問(wèn)題。忽視了網(wǎng)站作為網(wǎng)絡(luò)溝通平臺(tái)，共享各類(lèi)技術(shù)知識(shí)和征管經(jīng)驗(yàn)的重要作用。（四）網(wǎng)站之間交流不暢。稅務(wù)系統(tǒng)內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)是樹(shù)狀結(jié)構(gòu)，即位于信息傳遞末端的縣、區(qū)局網(wǎng)站只能向上鏈接市局和省局網(wǎng)站，縣、區(qū)局之間不能相互查看。造成縣、區(qū)局之間，不能及時(shí)借鑒好的工作方法和經(jīng)驗(yàn)，沒(méi)有最大程度發(fā)揮局域網(wǎng)的優(yōu)勢(shì)。（五）缺少有力信息檢索工具。國(guó)稅內(nèi)部網(wǎng)站積累了大量逐級(jí)轉(zhuǎn)發(fā)的稅收公告、政策信息、工作總結(jié)、涉稅通知等稅收信息和資料，但是，在網(wǎng)站設(shè)置上卻缺少?gòu)?qiáng)有力的信息檢索工具和功能，使得干部職工在檢索相關(guān)信息和數(shù)據(jù)時(shí)費(fèi)時(shí)費(fèi)力。上述問(wèn)題和不足造成的最大后果就是網(wǎng)站流量偏低，很多網(wǎng)頁(yè)點(diǎn)擊量甚至低至個(gè)位數(shù)。二、原因分析以上所列舉的問(wèn)題，基本上反映了基層國(guó)稅機(jī)關(guān)內(nèi)部網(wǎng)站建設(shè)現(xiàn)實(shí)情況。究其原因，筆者認(rèn)為主要是受客觀(guān)技術(shù)層面制約和主觀(guān)因素限制兩方面的原因：從客觀(guān)上來(lái)看：一是專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員匱乏。網(wǎng)站建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的復(fù)雜的系統(tǒng)工程，對(duì)網(wǎng)站內(nèi)容進(jìn)行定期更新、維護(hù)是保持網(wǎng)站生命力的基本要求。一個(gè)成熟的商業(yè)網(wǎng)站通常由網(wǎng)站架構(gòu)師、美工、程序員、維護(hù)人員等十余個(gè)崗位組成，而基層國(guó)稅機(jī)關(guān)的網(wǎng)站大多由1-2名信息中心或辦公室人員完成，專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員匱乏的現(xiàn)象十分普遍。二是知識(shí)更新速度太慢。網(wǎng)絡(luò)技術(shù)知識(shí)的新陳代謝速度非常快，縣、區(qū)國(guó)稅部門(mén)的網(wǎng)站管理人員目前主要依靠自學(xué)，上級(jí)部門(mén)在這一方面的培訓(xùn)嚴(yán)重不足。三是網(wǎng)站建設(shè)投入經(jīng)費(fèi)不足。多數(shù)縣、區(qū)國(guó)稅局存在“一次建成、長(zhǎng)期使用”的想法，對(duì)于網(wǎng)站后期維護(hù)劃撥經(jīng)費(fèi)不足，導(dǎo)致了網(wǎng)站更新周期漫長(zhǎng)。從主觀(guān)上來(lái)看：一是認(rèn)識(shí)不足，重視不夠。對(duì)網(wǎng)站建設(shè)的功能、效應(yīng)、職責(zé)、范圍等缺乏應(yīng)有的認(rèn)識(shí)，僅只作為一項(xiàng)上級(jí)交辦以及年度考核的工作任務(wù)。因而在日常管理信息維護(hù)上，應(yīng)付了事、敷衍塞責(zé)的現(xiàn)象普遍存在。二是信息源單一，采編綜合素質(zhì)有待提高。雖然目前國(guó)稅網(wǎng)站設(shè)置的欄目較多，反映的主題也較突出，但內(nèi)容和形式大多比較呆板、單調(diào)、空洞，缺少活力和可讀性。一些負(fù)責(zé)采編信息的人員，因其綜合素質(zhì)不高，致使信息質(zhì)量較差，錯(cuò)誤較多。三是激勵(lì)機(jī)制不健全?，F(xiàn)有的激勵(lì)機(jī)制只對(duì)各地發(fā)布的政務(wù)信息量有所促進(jìn)，對(duì)整個(gè)國(guó)稅系統(tǒng)網(wǎng)站建設(shè)改進(jìn)提升、作用發(fā)揮和效能評(píng)估等影響甚微。四是上級(jí)組織的指導(dǎo)和監(jiān)管有待進(jìn)一步加強(qiáng)?？h、區(qū)國(guó)稅局受制于自身?xiàng)l件的制約，亟需上級(jí)部門(mén)在網(wǎng)站建設(shè)方面的組織管理、工作指導(dǎo)和技術(shù)支持。三、國(guó)稅網(wǎng)站健康發(fā)展的探索和建議建設(shè)“數(shù)化基層政務(wù)模式”是今后相當(dāng)一個(gè)時(shí)期我國(guó)政府信息化建設(shè)的一項(xiàng)戰(zhàn)略目標(biāo)，作為其載體，加強(qiáng)網(wǎng)站的開(kāi)發(fā)應(yīng)用是必由之路?；鶎訃?guó)稅機(jī)關(guān)作為稅務(wù)信息化建設(shè)的前沿陣地，內(nèi)部網(wǎng)站實(shí)用性最強(qiáng)，應(yīng)用面最廣，因而加強(qiáng)其建設(shè)，促進(jìn)健康發(fā)展意義重大。（一）高度重視網(wǎng)站建設(shè)?？h、區(qū)國(guó)稅局不僅要抓好納稅服務(wù)和稅收征管兩項(xiàng)核心業(yè)務(wù)，同時(shí)，也要將稅務(wù)信息化建設(shè)作為一切工作的基礎(chǔ)，要加大人力、物力和財(cái)力的投入，結(jié)合工作實(shí)際定好位，突出實(shí)用性。此外，充分利用其可讀性、可視性強(qiáng)和輻射面廣的特點(diǎn)，提高用戶(hù)體驗(yàn)，使之成為一個(gè)交流信息、探討工作、公開(kāi)政務(wù)、優(yōu)化環(huán)境、促進(jìn)學(xué)習(xí)、濃厚文化、提高效率、節(jié)省經(jīng)費(fèi)的平臺(tái)。應(yīng)盡可能豐富內(nèi)容和形式，發(fā)揮其優(yōu)勢(shì)作用，避免將其作為功能單一的載體和“千局”一面的模式。（二）培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員。近些年來(lái)，國(guó)稅系統(tǒng)信息化建設(shè)力度不斷加強(qiáng)，尤其是在硬件設(shè)備上投入較大，基本上人人都配備了計(jì)算機(jī)。但不容忽視的是，由于知識(shí)結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)等因素制約，當(dāng)前縣、區(qū)國(guó)稅干部計(jì)算機(jī)應(yīng)用操作基本技能參差不齊，只會(huì)開(kāi)機(jī)、關(guān)機(jī)、點(diǎn)點(diǎn)鼠標(biāo)的人不在少數(shù)，且大多數(shù)人員只是看看網(wǎng)頁(yè)，而對(duì)網(wǎng)上辦公、稅務(wù)管理系統(tǒng)操作應(yīng)用、網(wǎng)上教學(xué)、信息維護(hù)發(fā)布等功能則不學(xué)不用。建議各局選擇底子較好、年輕肯學(xué)的干部職工，確定為網(wǎng)站管理人員。根據(jù)網(wǎng)站建設(shè)的特點(diǎn)，結(jié)合工作實(shí)際，采取多種形式加大專(zhuān)業(yè)知識(shí)培訓(xùn)力度，幫助其掌握前沿的信息化知識(shí)，熟練運(yùn)用最新的信息化技術(shù)。要建立有效的激勵(lì)和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，調(diào)動(dòng)專(zhuān)業(yè)人員的積極性、主動(dòng)性，使他們能夠在本職崗位上施展才華、脫穎而出。（三）設(shè)置強(qiáng)力搜索引擎。稅務(wù)系統(tǒng)內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)造成同級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)不能實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)互訪(fǎng)，信息共享受限的問(wèn)題，在現(xiàn)有搜索引擎技術(shù)條件下，完全可以在內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)中設(shè)置垂直搜索引擎系統(tǒng)解決這一問(wèn)題。例如，如果在省一級(jí)內(nèi)部網(wǎng)站中設(shè)立搜索引擎，稅務(wù)干部利用該搜索引擎可方便準(zhǔn)確查找、搜集不同主題、不同行業(yè)、不同部門(mén)信息，當(dāng)用戶(hù)輸入關(guān)鍵詞（或者關(guān)鍵詞組合）就可以輕松地獲取各省、市、縣內(nèi)部網(wǎng)站中的管理信息，搜索完成后可以直接通過(guò)超級(jí)鏈接定位到相關(guān)資源或者鏡像內(nèi)容。這樣，既解決了不能互訪(fǎng)各地區(qū)內(nèi)部網(wǎng)站的問(wèn)題，又提高了內(nèi)部信息的共享效率。（四）搭建互聯(lián)信息系統(tǒng)。針對(duì)信息無(wú)法及時(shí)傳遞造成的信息滯后和內(nèi)部人員交流渠道不暢的問(wèn)題，根據(jù)實(shí)際管理需要，即在內(nèi)網(wǎng)發(fā)布重要信息時(shí)，同時(shí)與短信平臺(tái)等信息系統(tǒng)進(jìn)行接駁。這樣，即使稅務(wù)干部外出公干或正在下戶(hù)核查，也能夠及時(shí)獲知重要的涉稅通知和公文發(fā)布的信息。（五）加強(qiáng)網(wǎng)站日常管理。網(wǎng)站建設(shè)，既要作為日常稅收征管的重要工具，也應(yīng)作為縣、區(qū)文明創(chuàng)建的載體，充分發(fā)揮其宣傳鼓動(dòng)、揚(yáng)聲造型、學(xué)習(xí)交流、表彰激勵(lì)、服務(wù)監(jiān)督作用。要確保及時(shí)、公正、真實(shí)和安全運(yùn)轉(zhuǎn)，就必須加強(qiáng)網(wǎng)站的日常管理。為此應(yīng)做到：一是模塊欄目設(shè)置要合理實(shí)用，滿(mǎn)足全局干部職工工作學(xué)習(xí)的需要，同時(shí)，最好能突出自身個(gè)性特色；二是信息采編要分好類(lèi)，對(duì)于日常較為固定的信息如政務(wù)信息、稅收調(diào)研、稅收政策、通知等應(yīng)按期及時(shí)發(fā)布；三是信息上載要嚴(yán)格把關(guān)，確保質(zhì)量，注意時(shí)效性；四是充分利用網(wǎng)絡(luò)資源，最大限度地實(shí)現(xiàn)無(wú)紙化辦公；五是提高網(wǎng)絡(luò)安全意識(shí)，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全管理。（六）努力實(shí)現(xiàn)齊抓共管的局面?？h、區(qū)國(guó)稅局因其職責(zé)和權(quán)限以及技術(shù)設(shè)備、人員素質(zhì)等制約，因而在網(wǎng)站建設(shè)上有一定的局限性。而國(guó)稅網(wǎng)站建設(shè)無(wú)疑是一項(xiàng)長(zhǎng)期復(fù)雜的系統(tǒng)工程，這就需要上下聯(lián)動(dòng)，齊抓共管才能事半功倍。如建立統(tǒng)一監(jiān)督考評(píng)機(jī)制。重點(diǎn)考核信息上載數(shù)量、網(wǎng)站點(diǎn)擊率、管理完整度、網(wǎng)頁(yè)更新期限等，納入全年績(jī)效管理考核，做到具體量化、客觀(guān)全面。再如建立綜合協(xié)調(diào)責(zé)任制，進(jìn)一步明確各部門(mén)、網(wǎng)站管理員、信息員的職責(zé)，加強(qiáng)溝通聯(lián)系。盡可能服務(wù)縣、區(qū)，貼近縣、區(qū)，共同促進(jìn)縣、區(qū)網(wǎng)站建設(shè)的科學(xué)健康發(fā)展。政府網(wǎng)站建設(shè)問(wèn)題調(diào)研報(bào)告政府網(wǎng)站是政府運(yùn)用信息化手段面向社會(huì)提供管理和服務(wù)的窗口。建立政府網(wǎng)站，推動(dòng)電子政務(wù)建設(shè)，是推動(dòng)政府機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)變作風(fēng)的一項(xiàng)重要舉措。經(jīng)過(guò)幾年的探索、實(shí)踐，我國(guó)政府網(wǎng)站建設(shè)取得的成就是有目共睹的，但與先進(jìn)國(guó)家政府網(wǎng)站建設(shè)的水平相比，與建設(shè)透明、高效、務(wù)實(shí)、廉潔政府的目標(biāo)相比，與群眾日益增長(zhǎng)的對(duì)政府網(wǎng)站的服務(wù)需求相比，仍然存在很大的差距。一、發(fā)展不平衡現(xiàn)象突出1.橫向比較東南沿海經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)地區(qū)，政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站所占比例大，而中西部地區(qū)相對(duì)落后。在各種不同機(jī)構(gòu)所進(jìn)行的政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站綜合績(jī)效排名中，前十位多分布在東部地區(qū)。特別是華東地區(qū)的江蘇、浙江和山東，以及華南地區(qū)的廣東省，是我國(guó)政府網(wǎng)站整體水平最高的四個(gè)省份，集中了全國(guó)85%以上的領(lǐng)先網(wǎng)站。尚未開(kāi)通政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站的三個(gè)省級(jí)行政區(qū)全部在西部地區(qū)(西藏、寧夏、青海)。2.縱向比較行政級(jí)別較高的政府及其部門(mén)(如中央、省級(jí))門(mén)戶(hù)網(wǎng)站建設(shè)比較完善，而行政級(jí)別較低的政府及其部門(mén)(如地級(jí)、縣級(jí))相對(duì)落后。不僅在網(wǎng)站普及率上有差別，在內(nèi)容豐富度、服務(wù)深度與廣度等方面的差距更為明顯。3.從發(fā)展的角度比較政府網(wǎng)站建設(shè)水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、整體信息化水平等息息相關(guān)，不均衡發(fā)展將會(huì)長(zhǎng)期存在。但從建設(shè)高效、透明政府和推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)的角度看，過(guò)大的差距將進(jìn)一步拉大業(yè)已存在的“數(shù)鴻溝”。東、中、西部整體上的建設(shè)水平差距可能需要國(guó)家在政策上給予一定的傾斜支持。而相同經(jīng)濟(jì)水平地區(qū)在政府網(wǎng)站建設(shè)上的差距過(guò)大，更多地反映的是領(lǐng)導(dǎo)意識(shí)和重視程度的差別，需要加強(qiáng)督導(dǎo)。同時(shí)，做好對(duì)先進(jìn)網(wǎng)站建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)和推廣，對(duì)引導(dǎo)、帶動(dòng)落后網(wǎng)站的改進(jìn)與提高也非常重要。二、網(wǎng)站建設(shè)不規(guī)范，查詢(xún)、使用不方便由于各部門(mén)、各級(jí)地方政府的網(wǎng)站建設(shè)幾乎都是在摸索中進(jìn)行的，沒(méi)有較為統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)模式作為參考，目前各政府網(wǎng)站建設(shè)存在的不規(guī)范問(wèn)題已嚴(yán)重影響到了公眾的使用效果。政府網(wǎng)站建設(shè)的不規(guī)范至少表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：1、政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站的站名、域名不規(guī)范從網(wǎng)站名稱(chēng)上看，在31個(gè)省份中，使用“中國(guó)+行政區(qū)簡(jiǎn)稱(chēng)”的有13個(gè)，使用“xxx人民政府”的有九個(gè)，使用“xxx政府公眾信息網(wǎng)”的有三個(gè)。從網(wǎng)站域名看，使用行政區(qū)劃簡(jiǎn)稱(chēng)全拼的有14個(gè)，使用拼音縮寫(xiě)的有十個(gè)，還有一些純屬不規(guī)范用法。這些不規(guī)范給用戶(hù)查找政府網(wǎng)站帶來(lái)了極大的不便。2、頁(yè)面、欄目、內(nèi)容設(shè)計(jì)五花八門(mén)即使兩個(gè)政府網(wǎng)站上都有某類(lèi)信息或服務(wù)，用戶(hù)在一個(gè)政府網(wǎng)站上可以習(xí)慣地查詢(xún)使用，但到了另一個(gè)網(wǎng)站上就需要重新學(xué)習(xí)還不一定能找到。在搜索軟件、信息格式等方面存在的不規(guī)范也很突出。在政府網(wǎng)站建設(shè)初期，大家都在探索，不規(guī)范是不可避免的，也可能是必要的，但到了一定階段后，成熟、公認(rèn)的模式逐步顯現(xiàn)后，就應(yīng)該加強(qiáng)引導(dǎo)走向規(guī)范了。目前來(lái)看，政府網(wǎng)站建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化條件已趨成熟，應(yīng)該提到議事日程了。三、信息公開(kāi)不充分，保障措施不到位政務(wù)公開(kāi)是目前政府網(wǎng)站功能實(shí)現(xiàn)最好的一個(gè)，但除個(gè)別網(wǎng)站外，大部分網(wǎng)站還存在信息公開(kāi)不充分的問(wèn)題。從公開(kāi)信息的層次看，基本政務(wù)信息如新聞動(dòng)態(tài)、政策法規(guī)和政府公文等大部分都能做到及時(shí)、全部公開(kāi);深度政務(wù)信息如辦事指南、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和各部門(mén)業(yè)務(wù)動(dòng)態(tài)等表現(xiàn)一般;關(guān)鍵性政務(wù)信息如人事任免、干部選拔、財(cái)政公開(kāi)、采購(gòu)公開(kāi)和項(xiàng)目投資等信息，幾乎所有網(wǎng)站都存在很大差距。由此可以看出，我國(guó)各級(jí)政府網(wǎng)站政務(wù)信息公開(kāi)的全面性亟待提高，尤其應(yīng)當(dāng)加大對(duì)深度和關(guān)鍵性政務(wù)信息的公開(kāi)力度。據(jù)分析，不同類(lèi)別信息的公開(kāi)效果存在巨大的差異，其主要原因在于不同類(lèi)別的信息供給渠道的順暢程度不同。新聞動(dòng)態(tài)、政策法規(guī)等基本政務(wù)信息一般不需要專(zhuān)門(mén)出臺(tái)相關(guān)制度就能夠采集到大量的內(nèi)容，所以此類(lèi)欄目一般內(nèi)容相對(duì)豐富。而辦事指南、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)等深度信息一般來(lái)源于各個(gè)部門(mén)，需要各個(gè)部門(mén)提供和維護(hù)更新，這些欄目要求具備各業(yè)務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)內(nèi)容維護(hù)的制度作為保障，因此領(lǐng)先網(wǎng)站在此方面與其他網(wǎng)站之間拉開(kāi)了差距。對(duì)于人事任免、干部選拔、財(cái)政投資等方面較為敏感的關(guān)鍵性信息，必須要求依法公開(kāi)，按照政策規(guī)章制度進(jìn)行公開(kāi)，涉及到機(jī)密的信息絕對(duì)不能公開(kāi)。由于我國(guó)各級(jí)政府普遍缺乏與此相關(guān)的法規(guī)，所以絕大多數(shù)政府網(wǎng)站缺失這部分信息。因此，由于各種保障措施不到位，造成一些政府網(wǎng)站獲取政務(wù)信息的渠道極不暢通，政府網(wǎng)站工作者得不到各相關(guān)政府部門(mén)的支持，只能轉(zhuǎn)載媒體對(duì)政務(wù)活動(dòng)的報(bào)道填充各個(gè)欄目。從一些做得較好的政府網(wǎng)站經(jīng)驗(yàn)看，信息公開(kāi)要真正做到全面、及時(shí)，必須有相應(yīng)的制度和法律保障。目前部分地區(qū)制定了信息公開(kāi)條例(如上海、廣州等)，一些部門(mén)和地方政府專(zhuān)門(mén)制定了關(guān)于做好門(mén)戶(hù)網(wǎng)站內(nèi)容保障工作的政策規(guī)定(如商務(wù)部、吉林省等)。我國(guó)尚沒(méi)有全國(guó)性的信息公開(kāi)法或信息公開(kāi)條例，應(yīng)盡快在這方面取得突破。四、公眾參與效果不理想，需要加大制度保障設(shè)置公眾參與類(lèi)欄目，推動(dòng)政府與公眾互動(dòng)，是XX年中國(guó)政府網(wǎng)站發(fā)展中的一大亮點(diǎn)。網(wǎng)上投訴、領(lǐng)導(dǎo)信箱、民意征集、在線(xiàn)調(diào)查和市民論壇等欄目普及率較高，吸引了大量用戶(hù)訪(fǎng)問(wèn)政府網(wǎng)站。但從效果上看，大多數(shù)網(wǎng)站做得很不理想。一些政府網(wǎng)站設(shè)置的互動(dòng)欄目純?yōu)樽餍?。比如一些政府網(wǎng)站改版后征集網(wǎng)民意見(jiàn)時(shí)只問(wèn)“您最滿(mǎn)意的是什么”，而不問(wèn)“您最不滿(mǎn)意的是什么”。由于缺乏政府的積極參與，一些網(wǎng)站的互動(dòng)性欄目實(shí)際上成了擺設(shè)，群眾意見(jiàn)和建議無(wú)法得到及時(shí)處理與反饋。XX年12月份，我們?cè)谝粋€(gè)被認(rèn)為公眾參與做得較好的一個(gè)政府網(wǎng)站上做過(guò)一個(gè)實(shí)驗(yàn)：該網(wǎng)站民意征集欄目下有幾個(gè)子欄目很有特色，分別是網(wǎng)民談?wù)?wù)公開(kāi)、網(wǎng)民談時(shí)事、網(wǎng)民談?wù)W(wǎng)站，可打開(kāi)時(shí)結(jié)果很令人失望，各欄內(nèi)分別只有幾條到十幾條信息，而且都是一年半以前的信息。這三個(gè)子欄目都設(shè)了“更多”樣的指示鏈接，可怎么也打不開(kāi)了。按照政風(fēng)行風(fēng)熱線(xiàn)欄里“我要寫(xiě)信”的有關(guān)要求試著寫(xiě)了一封信，詢(xún)問(wèn)“是沒(méi)有網(wǎng)民再談了還是別的什么原因影響了內(nèi)容更新?”按照承諾應(yīng)在一周內(nèi)得到答復(fù)，可結(jié)果卻是泥牛入海了。公眾參與的關(guān)鍵在于政府必須要參與，決定政府網(wǎng)站公眾參與程度和效果的是領(lǐng)導(dǎo)同志和政府工作人員的意識(shí)。政府網(wǎng)站工作者必須要加強(qiáng)與職能部門(mén)的聯(lián)合共建，不斷牽線(xiàn)搭橋，促進(jìn)政府各部門(mén)與網(wǎng)民進(jìn)行互動(dòng)。五、在線(xiàn)辦事能力較弱，跨部門(mén)業(yè)務(wù)協(xié)同和信息共享亟待加強(qiáng)在線(xiàn)辦事是政府網(wǎng)站的核心功能。從目前情況看，與對(duì)外宣傳、政務(wù)公開(kāi)、公眾參與相比，在線(xiàn)辦事功能的實(shí)現(xiàn)程度最差，無(wú)疑是我國(guó)政府網(wǎng)站功能的“最短板”。少數(shù)領(lǐng)先的政府網(wǎng)站已經(jīng)初步具備政務(wù)查詢(xún)和辦理的能力，但是大多數(shù)政府網(wǎng)站的在線(xiàn)服務(wù)深度十分有限，甚至連表格下載服務(wù)的實(shí)現(xiàn)程度都不能令人滿(mǎn)意。從整體上看，當(dāng)前我國(guó)政府網(wǎng)站還難以真正起到方便企業(yè)和社會(huì)公眾辦理事務(wù)的作用。提高政府網(wǎng)站的在線(xiàn)辦事能力，應(yīng)當(dāng)成為我國(guó)現(xiàn)階段政府網(wǎng)站工作的重中之重。從各國(guó)政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)看，在線(xiàn)辦事必須要以各部門(mén)后臺(tái)電子政務(wù)系統(tǒng)作為支撐。因此，要從根本上提升我國(guó)政府網(wǎng)站的服務(wù)能力，必須要求各部委、各地方政府加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)，特別是要努力提高政府信息化水平，加快政府業(yè)務(wù)電子化的進(jìn)程，并不斷推進(jìn)跨部門(mén)業(yè)務(wù)協(xié)同與信息共享，簡(jiǎn)化企業(yè)與社會(huì)公眾辦事的復(fù)雜度，提高辦事的效率。檢察院網(wǎng)站情況調(diào)研報(bào)告這次被稱(chēng)為“網(wǎng)絡(luò)法律人峰會(huì)”的研討會(huì)主要探討了4個(gè)問(wèn)題：正義網(wǎng)的發(fā)展方向、如何辦好檢察日?qǐng)?bào)、檢察網(wǎng)站的現(xiàn)狀與對(duì)策、網(wǎng)絡(luò)法學(xué)體系建設(shè)以及網(wǎng)友合作。與會(huì)代表就上述4個(gè)主題開(kāi)展了充分的討論。檢察日?qǐng)?bào)報(bào)正義網(wǎng)還以開(kāi)放性的姿態(tài)，對(duì)這次會(huì)議進(jìn)行了網(wǎng)上圖文現(xiàn)場(chǎng)直播，吸引了諸多法律網(wǎng)絡(luò)人參與討論。檢察院網(wǎng)站的現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢(shì)1998年10月，最高人民檢察院提出了在檢察機(jī)關(guān)中開(kāi)展“檢務(wù)公開(kāi)”的活動(dòng)。為探索檢務(wù)公開(kāi)的不同方式，檢察機(jī)關(guān)的檢察宣傳開(kāi)始涉及互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域。1999年政府上網(wǎng)年的確定，檢察院網(wǎng)站更是如雨后春筍般涌現(xiàn)，隨著檢務(wù)公開(kāi)及科技強(qiáng)檢的深化，檢察院網(wǎng)站不僅在數(shù)量上進(jìn)一步增加，同時(shí)在發(fā)揮作用上也日益明顯與完善。本文試對(duì)檢察網(wǎng)站的現(xiàn)狀進(jìn)行分析，并以此為基礎(chǔ)展望檢察院網(wǎng)站的發(fā)展。一、檢察院網(wǎng)站的現(xiàn)狀1998年以前，全國(guó)只有幾家檢察院在互聯(lián)網(wǎng)建立網(wǎng)站，發(fā)展到今天已有上百家檢察院上網(wǎng)。地域分布從最初的北京、上海、江蘇擴(kuò)展到其它區(qū)域的檢察機(jī)關(guān)。目前，除最高人民檢察院已經(jīng)建立網(wǎng)站外，共有22個(gè)省、自治區(qū)、直轄市的各級(jí)檢察院建立了互聯(lián)網(wǎng)站。上網(wǎng)檢察院分布的地區(qū)包括浙江、云南、天津、四川、上海、山東、遼寧、江西、江蘇、吉林、湖南、湖北、黑龍江、河南、河北、海南、貴州、廣西、廣東、甘肅、福建、北京、安徽等22個(gè)省、自治區(qū)、直轄市。目前，檢察網(wǎng)站正以每年20-30家左右的數(shù)量增加。在此發(fā)展過(guò)程中，廣東、江蘇、浙江等省市上網(wǎng)檢察院明顯多與其它省市，其中，廣東有22個(gè)檢察院、江蘇有11個(gè)檢察院、浙江有9個(gè)檢察院建立了檢察網(wǎng)站。各地檢察院網(wǎng)站的建立，出現(xiàn)了檢察宣傳的嶄新模式，檢察院網(wǎng)站以檢務(wù)公開(kāi)為主線(xiàn)，輔之于為辦案服務(wù)，在互聯(lián)網(wǎng)上紛紛開(kāi)出了檢務(wù)公開(kāi)、舉報(bào)知識(shí)、動(dòng)態(tài)信息、法律咨詢(xún)、在線(xiàn)舉報(bào)、創(chuàng)五好及青少年維權(quán)崗等專(zhuān)欄，通過(guò)internet向世界展示了司法公正，樹(shù)立了中國(guó)檢察官的良好形象?？梢赃@么說(shuō)，檢察機(jī)關(guān)互聯(lián)網(wǎng)站的建立，為檢察宣傳提供了一個(gè)嶄新的領(lǐng)域?？v觀(guān)各檢察網(wǎng)站，網(wǎng)站實(shí)現(xiàn)的功能主要在四個(gè)方面：一是檢察宣傳：二是接受人民監(jiān)督：三是服務(wù)于辦案：四是交流檢察工作經(jīng)驗(yàn)。目前大部分上網(wǎng)檢察院都能完成網(wǎng)站的這一任務(wù)。檢察院網(wǎng)站將有關(guān)應(yīng)當(dāng)公布于眾的法規(guī)信息量公布于眾，讓人民群眾通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)自己的知情權(quán)。同時(shí)，也將自己的工作情況及時(shí)上網(wǎng)，接受人民群眾監(jiān)督。網(wǎng)站通過(guò)設(shè)立專(zhuān)門(mén)舉報(bào)電子信箱，在互聯(lián)網(wǎng)上接受舉報(bào)，則是利用現(xiàn)代化手段辦案的又一舉措，在網(wǎng)站運(yùn)作中，許多檢察院網(wǎng)站找到了很好的形式，出現(xiàn)了不少具有特色的網(wǎng)站。北京市檢察院第二分院，在正義網(wǎng)上開(kāi)通舉報(bào)中心主頁(yè)，收到了近百封舉報(bào)的emai，顯示出了互聯(lián)網(wǎng)舉報(bào)的作用。全國(guó)模范檢察院大慶讓胡路區(qū)檢察院網(wǎng)站則以其更新快，內(nèi)容新在眾多檢察院網(wǎng)站中引人注目，今年2月份在正義網(wǎng)的支持下，該院網(wǎng)管唐萬(wàn)輝以正義網(wǎng)特約記者的身份赴京參加了全國(guó)基層檢察院表彰大會(huì)，并在本院網(wǎng)站開(kāi)通了北京快訊，對(duì)本次大會(huì)進(jìn)行了全程報(bào)道，在報(bào)道的高峰時(shí)，幾乎每幾分鐘就有最新消息出現(xiàn)在大慶讓胡路區(qū)檢察院網(wǎng)站上。深圳鹽田區(qū)檢察院網(wǎng)站的中文站名是陽(yáng)光網(wǎng)，從其名稱(chēng)中足見(jiàn)該網(wǎng)站設(shè)立的目的，陽(yáng)光網(wǎng)表現(xiàn)出了強(qiáng)大的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，獨(dú)立制作了bbs及網(wǎng)上聊天室。安徽省人民檢察院網(wǎng)站設(shè)立了網(wǎng)上調(diào)查，通過(guò)調(diào)查了解網(wǎng)民對(duì)檢察院文明辦案的滿(mǎn)意程度。蘇州市平江區(qū)人民檢察院網(wǎng)站設(shè)立的網(wǎng)苑說(shuō)法論壇，由中國(guó)著名法律網(wǎng)蟲(chóng)擔(dān)任版主，曾云集了包括高等院校教師、學(xué)生、海內(nèi)外法官、國(guó)內(nèi)的檢察官、警察、律師等一大批網(wǎng)上法律資源，網(wǎng)絡(luò)法律人為他人提供法律援助，相互之間進(jìn)行學(xué)術(shù)探討，網(wǎng)苑說(shuō)法吸引了大量海內(nèi)外網(wǎng)友的瀏覽，在開(kāi)辦的一年時(shí)間內(nèi)，創(chuàng)下了7萬(wàn)多人次的點(diǎn)擊。網(wǎng)苑說(shuō)法論壇，溝通了海內(nèi)外法律人的聯(lián)系，回答了不計(jì)其數(shù)的法律咨詢(xún)，它所進(jìn)行的討論不少被正義網(wǎng)收錄，檢察日?qǐng)?bào)也曾刊登，蘇州檢察研究以專(zhuān)輯的形式登出了討論內(nèi)容。法律論壇的設(shè)立，是互聯(lián)網(wǎng)上檢察宣傳的的又一形式，在bbs的交流當(dāng)中，檢察官的良好形象走進(jìn)了百姓的心中。此外，許多檢察院網(wǎng)站還開(kāi)通了調(diào)研欄目，使檢察理論研究有了新的陣地。檢察網(wǎng)站在第四媒體上起到了應(yīng)有的作用，但是我們也應(yīng)當(dāng)看到，目前檢察院網(wǎng)站的建立還存在不少問(wèn)題。第一，檢察網(wǎng)站數(shù)量還不多，在全國(guó)3000多個(gè)檢察院當(dāng)中，只有3%不到的檢察院介入了互聯(lián)網(wǎng)這一陣地。第二、檢察網(wǎng)站的建立缺乏必要的規(guī)范。目前檢察網(wǎng)站的建立主要有幾種模式，一是在網(wǎng)絡(luò)公司中申請(qǐng)空間，自己獨(dú)立制作網(wǎng)頁(yè)，二是由網(wǎng)絡(luò)公司代理網(wǎng)頁(yè)制作與發(fā)布，三是檢察日?qǐng)?bào)正義網(wǎng)制作的檢察網(wǎng)站。由于檢察院網(wǎng)站的建站所依托的服務(wù)器及制作人不同，因此，在服務(wù)功能上及內(nèi)容與質(zhì)量上各網(wǎng)站的情況不盡相同。同時(shí)網(wǎng)站自身的宣傳力度也有所不同。有的網(wǎng)站由于形式呆板，內(nèi)容陳舊，加之缺乏必要的宣傳，幾乎成為死站。另外，由于不同的建站方式，不少檢察院的網(wǎng)站的域名不規(guī)范，不符合最高檢有關(guān)域名的規(guī)定。應(yīng)當(dāng)指出，在這三種模式當(dāng)中，正義網(wǎng)所制作的檢察院網(wǎng)站，包括山東淄博博山區(qū)檢察院網(wǎng)站、山東濟(jì)南槐蔭區(qū)檢察院網(wǎng)站、江蘇宜興市檢察院網(wǎng)站、江蘇通州市檢察院網(wǎng)站、鞍山鐵東區(qū)檢察院網(wǎng)站，因依托于中國(guó)大型法律網(wǎng)站，無(wú)論是在形式上還是在內(nèi)容上都屬上乘，這種建站方式在網(wǎng)站的建立中起到了示范作用。二、檢察院網(wǎng)站的發(fā)展趨勢(shì)1、數(shù)量上會(huì)繼續(xù)增加。檢察院網(wǎng)站是各級(jí)檢察院自己的宣傳欄，是對(duì)外宣傳的有效媒體，但是，檢察院網(wǎng)站目前還只是處在成長(zhǎng)期甚至是幼年期，隨著網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的不斷運(yùn)用，檢察院網(wǎng)站在數(shù)量上仍舊會(huì)繼續(xù)增加。但是，其發(fā)展的速度將受以下因素影響：1、領(lǐng)導(dǎo)的重視程度。目前檢察院網(wǎng)站的建立