工商局行政指導(dǎo)工作意見(jiàn).doc

工商局行政指導(dǎo)工作意見(jiàn)各分局、機(jī)關(guān)各單位：為創(chuàng)新行政執(zhí)法方式，提升行政服務(wù)效能，推行依法行政、法制政府建設(shè)，根據(jù)區(qū)政府辦公室關(guān)于推行行政指導(dǎo)工作的實(shí)施意見(jiàn)、以及市局繼續(xù)推進(jìn)行政指導(dǎo)工作相關(guān)文件精神，現(xiàn)就XX年度開(kāi)展行政指導(dǎo)工作提出如下意見(jiàn)：一、基本要求行政指導(dǎo)是指行政機(jī)關(guān)為有效實(shí)現(xiàn)行政目的而實(shí)施的引導(dǎo)、指點(diǎn)、教育、勸告、建議等非強(qiáng)制行為，是對(duì)傳統(tǒng)行政管理方式和執(zhí)法方式的重要變革和補(bǔ)充。開(kāi)展行政指導(dǎo)應(yīng)當(dāng)立足“企業(yè)所盼、工商所能、政府所想、法律所依”，堅(jiān)持自愿、合法、合理、公開(kāi)、便民原則，綜合運(yùn)用輔導(dǎo)、約見(jiàn)、提示、引導(dǎo)等方式，著力提升管理效能和執(zhí)法水平，進(jìn)一步加強(qiáng)與人民群眾的和諧溝通。同時(shí)注重“四個(gè)結(jié)合”，一是與行政執(zhí)法剛性管理手段相結(jié)合；二是與行政許可相結(jié)合；三是與經(jīng)濟(jì)戶口管理工作相結(jié)合；四是與基層建設(shè)相結(jié)合。二、組織領(lǐng)導(dǎo)局成立行政指導(dǎo)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由局長(zhǎng)任組長(zhǎng)，局黨組其他成員任副組長(zhǎng)，各業(yè)務(wù)科室負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在監(jiān)管科，陳亞洲同志兼任辦公室主任。各業(yè)務(wù)科室、工商分局要明確一名工作人員，擔(dān)任“工商行政指導(dǎo)員”，負(fù)責(zé)行政指導(dǎo)工作的學(xué)習(xí)培訓(xùn)、組織實(shí)施等具體事宜，保證行政指導(dǎo)工作的順利開(kāi)展。三、職責(zé)分工（一）局行政指導(dǎo)工作領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)1、負(fù)責(zé)制定工作方案及具體規(guī)則制度，對(duì)行政指導(dǎo)工作進(jìn)行協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督；2、對(duì)相關(guān)重大行政指導(dǎo)項(xiàng)目進(jìn)行審議和評(píng)估；3、對(duì)相關(guān)科室、分局的行政指導(dǎo)工作進(jìn)行檢查、督促、糾正；4、及時(shí)收集、總結(jié)行政指導(dǎo)工作中好的做法和典型經(jīng)驗(yàn)，不斷提高行政指導(dǎo)工作水平。（二）科室、分局行政指導(dǎo)工作職責(zé)共性部分1、組織本單位人員貫徹落實(shí)行政指導(dǎo)工作文件精神，熟練掌握行政指導(dǎo)工作相關(guān)業(yè)務(wù)；2、制定本單位行政指導(dǎo)工作實(shí)施方案，認(rèn)真落實(shí)、全面開(kāi)展行政指導(dǎo)工作；3、及時(shí)向局行政指導(dǎo)工作領(lǐng)導(dǎo)小組反饋推行行政指導(dǎo)工作的做法和成效，反映遇到的問(wèn)題。具體分工辦公室：負(fù)責(zé)行政指導(dǎo)工作中的部門(mén)協(xié)調(diào)，按照政府信息公開(kāi)條例做好信息公開(kāi)工作。監(jiān)督管理科：在局行政指導(dǎo)工作領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下，牽頭人教科、監(jiān)察室、法制科對(duì)行政指導(dǎo)工作社會(huì)效果進(jìn)行回訪評(píng)價(jià)。根據(jù)市局行政指導(dǎo)考核評(píng)估辦法規(guī)定，以工作臺(tái)賬、行政指導(dǎo)文書(shū)、案例為準(zhǔn)，按季對(duì)各單位行政指導(dǎo)工作進(jìn)行督促、檢查，半年考核一次，11月中旬匯總上報(bào)局行政指導(dǎo)工作領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行評(píng)比、通報(bào)、獎(jiǎng)勵(lì)。負(fù)責(zé)研究制定行政指導(dǎo)工作實(shí)施方案，對(duì)行政指導(dǎo)開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，總結(jié)和典型經(jīng)驗(yàn)的推廣，抓好行政指導(dǎo)工作的推動(dòng)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督。負(fù)責(zé)指導(dǎo)停業(yè)、被吊銷企業(yè)、個(gè)體工商戶依法退出市場(chǎng)；提示企業(yè)、個(gè)體工商戶及時(shí)辦理年檢驗(yàn)照手續(xù)；負(fù)責(zé)戶外廣告登記的行政指導(dǎo)；引導(dǎo)企業(yè)利用商標(biāo)戰(zhàn)略促進(jìn)發(fā)展，指導(dǎo)企業(yè)實(shí)施商標(biāo)品牌戰(zhàn)略，指導(dǎo)企業(yè)申報(bào)馳名、著名商標(biāo)和做好實(shí)施商標(biāo)專用權(quán)保護(hù)的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃；指導(dǎo)規(guī)范廣告經(jīng)營(yíng)行為，指導(dǎo)廣告經(jīng)營(yíng)者、發(fā)布者落實(shí)廣告審核及檔案管理制度，建立內(nèi)部廣告審查員制度，促進(jìn)廣告經(jīng)營(yíng)活動(dòng)依法開(kāi)展。負(fù)責(zé)實(shí)施市局“行政指導(dǎo)工作手冊(cè)”中“廣告監(jiān)管類”、“商標(biāo)監(jiān)管類”的指導(dǎo)工作，并負(fù)責(zé)指導(dǎo)和督促工商分局實(shí)施上述指導(dǎo)工作。法制科：會(huì)同監(jiān)督管理科、人教科、監(jiān)察室對(duì)行政指導(dǎo)工作社會(huì)效果進(jìn)行回訪評(píng)價(jià)，對(duì)行政指導(dǎo)工作進(jìn)行督促檢查。負(fù)責(zé)工商法律、法規(guī)的宣傳，對(duì)重大行政指導(dǎo)項(xiàng)目進(jìn)行合法性審議，協(xié)助辦案機(jī)構(gòu)對(duì)重大案件相對(duì)人的案后解釋、說(shuō)服、規(guī)范、幫扶工作。按序時(shí)進(jìn)度向區(qū)法制辦報(bào)送行政指導(dǎo)工作開(kāi)展情況。人教科：會(huì)同監(jiān)督管理科、法制科、監(jiān)察室對(duì)行政指導(dǎo)工作社會(huì)效果進(jìn)行回訪評(píng)價(jià)，對(duì)行政指導(dǎo)工作進(jìn)行督促檢查。監(jiān)察室：會(huì)同監(jiān)督管理科、法制科、人教科對(duì)行政指導(dǎo)工作社會(huì)效果進(jìn)行回訪評(píng)價(jià)，對(duì)行政指導(dǎo)工作進(jìn)行督促檢查。按序時(shí)進(jìn)度向區(qū)軟件辦報(bào)送行政指導(dǎo)工作開(kāi)展情況。注冊(cè)登記科：負(fù)責(zé)在行政許可的過(guò)程中運(yùn)用行政指導(dǎo)的方法，幫助各類市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體規(guī)范地進(jìn)入、退出市場(chǎng)，通過(guò)明確所需材料、提供示范文本、指導(dǎo)規(guī)范填報(bào)等方式引導(dǎo)行政相對(duì)人正確申辦各項(xiàng)登記事務(wù)。負(fù)責(zé)實(shí)施市局“行政指導(dǎo)工作手冊(cè)”中“行政許可類”、“登記監(jiān)管類”的指導(dǎo)工作，并負(fù)責(zé)指導(dǎo)和督促工商分局實(shí)施上述指導(dǎo)工作。市場(chǎng)合同科：負(fù)責(zé)展銷會(huì)登記、拍賣活動(dòng)備案、經(jīng)紀(jì)人管理、市場(chǎng)管理和合同監(jiān)管方面的行政指導(dǎo)；指導(dǎo)集貿(mào)市場(chǎng)和批發(fā)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者履行市場(chǎng)開(kāi)辦者的義務(wù)，督促經(jīng)營(yíng)戶落實(shí)自律制度；負(fù)責(zé)實(shí)施市局“行政指導(dǎo)工作手冊(cè)”中“市場(chǎng)監(jiān)管類”、“合同監(jiān)管類”的指導(dǎo)工作，并負(fù)責(zé)指導(dǎo)和督促工商分局實(shí)施上述指導(dǎo)工作。消保科（12315申訴舉報(bào)中心）：負(fù)責(zé)食品安全監(jiān)管與消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)指導(dǎo)。幫助食品流通領(lǐng)域市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體規(guī)范地進(jìn)入、退出市場(chǎng)，通過(guò)明確所需材料、提供示范文本、指導(dǎo)規(guī)范填報(bào)等方式引導(dǎo)行政相對(duì)人正確申辦各項(xiàng)登記事務(wù)，對(duì)食品許可證有效期限即將到期的企業(yè)，及時(shí)辦理重新登記或變更登記；根據(jù)流通領(lǐng)域食品銷售者經(jīng)營(yíng)行為規(guī)范指引的內(nèi)容和食品安全電子監(jiān)管要求，從準(zhǔn)入資質(zhì)、供貨商選擇、日常衛(wèi)生、進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度、不合格食品退市制度等方面全程指導(dǎo)經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)行為；積極發(fā)揮12315申訴舉報(bào)中心的作用，建立消費(fèi)糾紛自主和解、消費(fèi)維權(quán)約談等制度，指導(dǎo)消費(fèi)者快速便捷處理消費(fèi)糾紛；負(fù)責(zé)實(shí)施市局“行政指導(dǎo)工作手冊(cè)”中“消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)類”的指導(dǎo)工作，并負(fù)責(zé)指導(dǎo)和督促工商分局實(shí)施上述指導(dǎo)工作。公平交易科：負(fù)責(zé)在行政執(zhí)法過(guò)程中，對(duì)行政相對(duì)人進(jìn)行事前預(yù)警告誡、事中糾正制止、事后教育規(guī)范，通過(guò)解釋、說(shuō)服、規(guī)勸、勸阻、警示等行政指導(dǎo)方式，使行政相對(duì)人認(rèn)清利害關(guān)系、知曉法律法規(guī)，自覺(jué)、自愿糾正違法行為，杜絕一罰了之，防止違法反復(fù)；制定和公布各種競(jìng)爭(zhēng)指南，公布不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)案例，指導(dǎo)經(jīng)營(yíng)者自愿、平等、公平、誠(chéng)實(shí)、信用地參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，杜絕假冒仿冒、虛假宣傳、惡意傾銷、損害他人商業(yè)信譽(yù)和商品聲譽(yù)等不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為；指導(dǎo)企業(yè)打假維權(quán)機(jī)構(gòu)，建立反應(yīng)快捷、高效運(yùn)作的打假維權(quán)工作機(jī)制；指導(dǎo)相關(guān)企業(yè)和經(jīng)營(yíng)者辨別傳銷活動(dòng)與直銷活動(dòng)，指導(dǎo)企業(yè)依法取得直銷經(jīng)營(yíng)資格，建立完善的內(nèi)部管理制度。負(fù)責(zé)實(shí)施市局“行政指導(dǎo)工作手冊(cè)”中“經(jīng)濟(jì)檢查類”的指導(dǎo)工作，并負(fù)責(zé)指導(dǎo)和督促工商分局實(shí)施上述指導(dǎo)工作。四、具體方法、程序、步驟（一）具體方法。行政指導(dǎo)行為在實(shí)施方式上具有多樣性，可以采取說(shuō)服、教育、示范、培訓(xùn)、指導(dǎo)、引導(dǎo)、勸告、告誡、建議、協(xié)商、修復(fù)、調(diào)解、鼓勵(lì)、政策指導(dǎo)、發(fā)布官方信息等方式實(shí)行。目前，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)實(shí)施以下行政指導(dǎo)：1、重點(diǎn)項(xiàng)目行政輔導(dǎo)；2、服務(wù)發(fā)展行政建議；3、監(jiān)督管理行政提示;4、輕微違規(guī)行政警示;5、行政處罰案后幫扶。（二）程序。行政指導(dǎo)的程序同樣具有靈活性，在不違背行政指導(dǎo)基本原則和超越工商行政管理職能范圍的前提下，只要有利于實(shí)現(xiàn)指導(dǎo)目標(biāo)，可以靈活選擇與運(yùn)用相關(guān)的行政指導(dǎo)的實(shí)施方式及步驟等。一般行政指導(dǎo)項(xiàng)目是工商行政管理機(jī)關(guān)對(duì)特定行政相對(duì)人實(shí)施的，對(duì)某一領(lǐng)域或某一行業(yè)不產(chǎn)生重大影響的具體行政指導(dǎo)。其程序通常包括：1、找準(zhǔn)對(duì)象，尋求配合。工商行政管理機(jī)關(guān)經(jīng)調(diào)查了解，認(rèn)為需要實(shí)施行政指導(dǎo)的，應(yīng)告知行政相對(duì)人有關(guān)行政指導(dǎo)的目的、內(nèi)容、理由、依據(jù)、實(shí)施者等事項(xiàng)，與有關(guān)行政相對(duì)人進(jìn)行商談、協(xié)商或其他方式的溝通與交流，以取得理解和配合。2、深入調(diào)研，擬定方案。行政相對(duì)人接受行政指導(dǎo)的，工商部門(mén)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行調(diào)查了解，掌握實(shí)情，結(jié)合實(shí)際與行政相對(duì)人協(xié)商對(duì)該指導(dǎo)項(xiàng)目共同研究，擬訂實(shí)施方案，提供相關(guān)示范文本。3、采納意見(jiàn)，組織實(shí)施。行政相對(duì)人采納具體行政指導(dǎo)意見(jiàn)的，工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)幫助行政相對(duì)人具體實(shí)施，努力提高行政指導(dǎo)的質(zhì)量。4、回訪總結(jié)，提升效果。對(duì)實(shí)施行政指導(dǎo)效果、質(zhì)量進(jìn)行適時(shí)的回訪總結(jié)，并不斷提升行政指導(dǎo)的效果。重大行政指導(dǎo)項(xiàng)目是指涉及不特定行政相對(duì)人的抽象行政指導(dǎo)，或?qū)嵤┚哂兄卮笥绊懙木唧w行政指導(dǎo)。其程序通常包括：1、審議立項(xiàng)。屬抽象行政指導(dǎo)的，由有關(guān)業(yè)務(wù)科室和工商分局提議，報(bào)局法制科進(jìn)行合法性審查，應(yīng)同時(shí)附上行政指導(dǎo)文件草稿和實(shí)施方案、工作指南等相關(guān)的資料。局法制科在接到提議機(jī)構(gòu)的審議材料后，應(yīng)當(dāng)會(huì)同局行政指導(dǎo)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室共同審查，認(rèn)為符合重大行政指導(dǎo)項(xiàng)目立項(xiàng)條件的，應(yīng)提出同意立項(xiàng)意見(jiàn)，由局領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后實(shí)施；認(rèn)為不符合立項(xiàng)條件的，應(yīng)告知提議機(jī)構(gòu)，并說(shuō)明理由。2、實(shí)施。決定實(shí)施的抽象行政指導(dǎo)項(xiàng)目，應(yīng)通過(guò)適當(dāng)方式向社會(huì)或一定范圍的行政相對(duì)人發(fā)布行政指導(dǎo)文件，任何自然人、法人或者其他組織均可依法查閱和復(fù)制。決定實(shí)施的具有重大影響的具體行政指導(dǎo)項(xiàng)目，按照一般行政指導(dǎo)項(xiàng)目程序執(zhí)行。3、評(píng)估。提議機(jī)構(gòu)應(yīng)通過(guò)召開(kāi)社會(huì)組織座談會(huì)或問(wèn)卷調(diào)查等方式，對(duì)所實(shí)施的行政指導(dǎo)行為的效果進(jìn)行評(píng)估。對(duì)有助于實(shí)現(xiàn)行政管理目標(biāo)且明顯成效的行政指導(dǎo)行為，予以深化和提高；對(duì)缺乏科學(xué)性或指導(dǎo)行為效果不明顯的，進(jìn)行改進(jìn)完善或糾正。（三）步驟。各業(yè)務(wù)科室要按照職責(zé)分工，根據(jù)我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)等情況，突出重點(diǎn)，優(yōu)選指導(dǎo)項(xiàng)目，制定出本科室各類行政指導(dǎo)方案（試點(diǎn)項(xiàng)目、試點(diǎn)分局）。各分局要按照市局制定的行政指導(dǎo)事項(xiàng)提出本局重點(diǎn)指導(dǎo)類別、指導(dǎo)方案報(bào)局行政指導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。每月20日前完成1件以上行政指導(dǎo)案例