高校貧困生資助體系的困境與對策研究.doc

高校貧困生資助體系的困境與對策研究-.|-cl江al西sci社en自ces整堂:高校貧困生資助體系的困境與對策研究一劉建榮李方柏做好高校貧困學生的資助與教育工作是當前高校學生教育與管理工作的一項重要內(nèi)容.本文在分析我國高校貧困生資助體系構建的必要性和目前存在的困境的基礎上,提出了完善高校貧困生資助體系的對策建議.【關鍵詞】貧困生資助體系;困境分析對策【中田分類號】G522.74【文獻標識碼】A【文章編號】1004518X(2006)02020505劉建榮(1971一),男,江西定南人,贛南師范學院學工部(處)副部(處)長;李方柏(1969一),男,江西寧都人,江西省贛南教育學院講師.(江西贛州341000)中國教育改革與發(fā)展綱要明確提出:高等教育屬于非義務教育,學生上大學原則上均應繳費.高等教育的收費對那些低收人家庭的學生來說,成為了沉重的負擔,迫切需要建立和完善與之相配套的高校貧困生資助體系,切實解決好貧困家庭學生的生活和學習問題,讓更多的人上大學,讓更多的人上得起大學,讓已進人大學的青年能上完大學.這是實踐三個代表重妻思想的必然要求,是我國社會主義制度優(yōu)越性的具體體現(xiàn),直接關系到我國高等教育事業(yè)的持續(xù),健康發(fā)展和學校乃至社會的穩(wěn)定.一,高校貧困生資助體系構建的必要性(一)保證高校教育獲得成本補償讓受教育者交納一定數(shù)額的學費,作為高等教育的成本補償,一方面符合誰受益誰付款這一市場經(jīng)濟的基本原則;另一方面,由于高等學校收取一定的費用作為新的教育投資,彌補了辦學經(jīng)費的不足,可以擴大受教育機會,使更多的人享受高等教育,有助于社會資源的公平享用.現(xiàn)今,由國家,社會,學校和個人合理分擔高教培養(yǎng)成本的機制的鞏固,不僅有利于滿足我國市場經(jīng)濟對培養(yǎng)大量高級人才的需求,也有利于最大限度上滿足人民群眾不斷增長的對高等教育的需求.總的來說,高校貧困生資助體系是對收費改革的支持和補充,能夠讓高校教育順利地獲得成本補償.(二)體現(xiàn)教育機會均等接受教育是一個人不可讓渡的權利,不應該受到金錢,權力等社會因素的限制.通過了高考的貧困學生,存在著個人自身努力與經(jīng)濟承擔能力這一客觀情況之間的矛盾.貧困學生由于家庭無力負擔學費而被拒之門外,實際上是由于經(jīng)濟發(fā)展水平不平衡導致的教育不平等.資助制度通過向貧困學生提供直接或間接的經(jīng)濟援助,能改善或緩解其經(jīng)濟拮據(jù)狀況,增強其受教育過程中的支付能力,使其不致因經(jīng)濟條件差失去入學的機會,真正體現(xiàn)教育公平性,保證其受教育的均等權利實現(xiàn).(三)是社會平等的具體表現(xiàn)教育公平包括教育權利平等和教育機會均等兩個基本方面,是社會公平價值在教育領域的延伸和體現(xiàn).應當說,沒有教育公平就實現(xiàn)不了社會公平.接受教育已經(jīng)成為現(xiàn)代社會公民的基本人權,能夠顯著地改善人的生存狀態(tài).增進社會公平,因而被視為實現(xiàn)社會平等最偉大的工具.(四)是社會可持續(xù)發(fā)展的題中要義在社會發(fā)展過程中,人的因素對于發(fā)展經(jīng)濟,促進科技和推動社會進步有極其重大的意義.建設小康社會,構建社會主義和諧社會需要培養(yǎng)數(shù)以千萬計的專門人才和一大批拔尖創(chuàng)新人才,資助家庭經(jīng)濟困難的學生,共同關注教育中的弱勢群體,使每一個學生都能健氟藪2O5江西社會科學2006.2康成長,奮斗成才,將對社會發(fā)展做出貢獻.同時,貧困生的問題關系到千萬個家庭,解決好貧困生經(jīng)濟困難問題.還將對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育共同發(fā)展,減小地區(qū)差異,促進社會穩(wěn)定,和諧地發(fā)展起到重要作用.二,高校貧困生資助體系的困境近年來,通過不斷的摸索和實踐,我國已基本形成資助貧困生的政策與措施體系,即由政府,高校,金融機構,社會,學生個人等多方分擔,多形式并存的獎,貸,勤,補,減的資助體系.但是,我國高校貧困生資助體系仍存在著一些問題.(一)貧困生資格的認定缺乏合理機制.我國對貧困生確認的標準是,凡是學生家庭的人均收入低于當?shù)刈畹推骄罹€的都算困難學生.但由于目前對貧困生資格的判定缺乏可靠的,可核實的家庭收入指標和資產(chǎn)數(shù)據(jù),僅憑學生填寫的一張表格和學生家庭所在地或家長單位所開的證明作為認定依據(jù),沒有收入申報制度和對收入申報的監(jiān)控機制,家庭經(jīng)濟背景的真實性難以判斷,準確性難以把握,現(xiàn)實中又缺乏進入每一個家庭進行經(jīng)濟情況調(diào)查的可能性.這使政府資助難以有效針對具體人群提供幫助.另外,就貧困生本身而言,對于自己的貧困狀況,有的學生善于說明而有些卻訥于說明,甚至在某種心理的作用下,羞于說明真實情況,導致有些應該得到資助的學生卻難以得到,形成學習,生活條件甚至心理上的新的不平衡,這也給資助工作帶來了困難.因而,盡管資助工作的目標人群在政策設計上是合理的,但在實踐中難以到位.(二)獎學金性質(zhì)與資助初衷并不相符.1.國家獎學金扶困表現(xiàn)欠佳.國家獎學金重優(yōu)重貧的雙重標準加大了評定過程的難度.大多數(shù)貧困生往往處于經(jīng)濟和學習的雙貧狀態(tài).由于起跑點不同,進入大學后,即使貧困學生再努力,有些方面還是難以超越,比如說英語口語和聽力,因此,貧困生在獲得獎學金的人數(shù)中所占比例不高.同時,由于獎勵數(shù)額大而獎勵面窄的特點,獲得的同學仿佛一朝暴富,其他貧困生則仍舊一貧如洗,在貧困生中形成了新的貧困差距,在某些情況下可能會導致學生道德的缺失.2.獎學金和補助之間缺乏整合.各類獎學金和補助形式雖多種多樣,但卻缺乏整合,往往會要么產(chǎn)生不公平的重疊,要么產(chǎn)生不應該的缺漏,有時一個貧困生同時獲得幾項,而其他人卻獲得很少,甚至沒有,從而造成了資助過程中的貧富不均.(三)國家助學貸款政策制定與實際操作之間存在矛盾.1.政策性與商業(yè)性之間難以協(xié)調(diào).國家助學貸款的政策性色彩一直很強,并非是市場選擇的結果.具體由四家國有商業(yè)銀行操作實施,提供貸款本金,并且承擔還款拖欠上的資金風險;同時,政府提供50%的市場貸款利息補貼,但并不承擔還款風險.2004年9月,國家助學貸款業(yè)務經(jīng)辦銀行不再由國家指定商業(yè)銀行辦理,而通過招投標方式確定.同時,政府提供學生在校期間的市場貸款利息補貼.但仍然保留了無擔保貸款,風險由銀行承擔等原則.金融機構按商業(yè)化的方式操作,利潤最大化是它的本質(zhì)追求,同時也追求風險最小化.學生助學貸款不僅小額分散,管理成本高,貸前審查和貸后跟蹤催收工作繁雜,信用制度也并不健全,因此銀行的積極性仍會受到很大影響.2.貸款和還款條款單一.藝術專業(yè)的學費標準按國家規(guī)定是本科生10000元/年,高職生15000元/年,加上工具,材料,資料,實習等各項開支,比普通生的開支要高出45倍.但國家貸款規(guī)定每年借貸額最高不超過6000元.而在大學生就業(yè)形勢日益嚴峻的情況下,無論學生是否按時就業(yè),是否收入懸殊,都被規(guī)定在相同年限內(nèi)還清.以單一尺度,單一方式操作非單一的借貸群體,在背景各異的借貸者之間產(chǎn)生了某種不公平.3.貸款和還款激勵機制不均衡.現(xiàn)有的一些有激勵作用的政策措施,如無需提供擔保,財政給予貼息等,降低了貸款條件,簡化了貸款程序,減輕了貸款人負擔,都是刺激貸款需求的.而對于增加貸款供給的激勵措施則相對較弱.如政策規(guī)定只要基層機構和信貸人員規(guī)范操作并符合有關政策法規(guī).對形成的國家助學貸款呆壞帳,不再追求基層機構和經(jīng)辦人員的責任,只能減少其心理壓力,并不能從經(jīng)濟利益角度刺激商業(yè)銀行擴大貸款規(guī)模.4.風險控制制度未真正建立.風險控制包括違約行為預防制度和貸款損失補償制度.畢業(yè)生未能還貸的原因大致有兩方面.一是信用意識淡薄,主觀上拖欠還款.二是就業(yè)方面的因素,可能未能及時就業(yè),或者收入很低.而形成客觀上無力還貸.國家有關部門針對國家助學貸款的特點,陸續(xù)制定了一些防范措施,如要求將貸款學生的信用記錄納入個人征信系統(tǒng);要求學校加強信用教育,在畢業(yè)分配證明中注明貸款信息;要求用人高校貧困生資助體系的困境與對策研究單位協(xié)助監(jiān)督還款;對未按期還款的違約曝光等.但這些措施都還未落實,如違約曝光在一些學校仍有阻力,個人征信系統(tǒng)仍在建設當中.另外,對于客觀違約,還缺乏給予出路的政策措施.(四)勤工助學崗位少而單一.1.勤工助學崗位少,薪酬低.據(jù)有關統(tǒng)計,在多數(shù)高校,勤工助學崗位數(shù)只占上報貧困生總數(shù)的5%一15%左右,這個比率顯示,勤工助學崗位過少,供不應求;而在確定了固定的勤工助學崗位的狀況下,增加工作崗位確有較大難度.同時,由于每年都有家庭經(jīng)濟困難的學生入學,各高校為了兼顧新老貧困學生,導致他們的在崗工作時間都不長.此外,校內(nèi)勤工助學崗位工作負擔一般不重,因此崗位報酬普遍較低.2.崗位功能單一,不符合大學生知識型特點.實際操作中,人們片面認為勤工助學只有救濟貧困生,使其順利完成學業(yè)的功能,卻忽視了它的其他功能.事實上,大學生完全可以通過勤工助學把自己所學的專業(yè)知識應用到具體實踐中,鞏固專業(yè)知識,提高業(yè)務水平,實現(xiàn)專業(yè)學習一勤工助學一專業(yè)學習的良性循環(huán).但是,勤工助學崗位真正與專業(yè)相關,符合大學生知識型特點的非常缺乏.這在一定程度上影響了貧困生參與勤工助學的積極性.3.校外勤工助學崗位不便管理.目前由于學校與社會聯(lián)系與交流仍比較欠缺,尋求社會崗位的渠道也還沒有打通,招聘信息缺乏,因此貧困學生尋求校外的勤工助學機會并不多,大部分是自己聯(lián)系或通過同學,親戚或熟人介紹,所以學校在統(tǒng)一管理和學生利益保障上都有難度.(五)物質(zhì)扶貧與精神扶貧之問存在落差.由于貧困學生點多面廣,同時,大多數(shù)高校貧困生資助尚處于起步階段,工作人員不多,而且在工作規(guī)劃和工作重點上多偏重日常事務操作,比如貸款申請程序管理,貧困學生檔案管理,助學崗位管理等工作當中.總體上來說,多致力于貧困學生的物質(zhì)扶貧,在對于貧困學生的精神扶貧層面卻涉及較少.貧困學生中不乏樂觀外向,富有才華,沉著自信,獨立性強的同學,但是在應對貧困的過程中,很多同學存在的心理焦慮,心理壓力等等問題一般都比非貧困同學更為突出,導致抑郁心理的產(chǎn)生,在人際關系上趨于封閉,從而產(chǎn)生各種心理障礙,個別貧困生甚至會對社會持極端的觀點,從而在為人處世方面出現(xiàn)偏激行為,如不在思想上加以疏導,就很容易釀成悲劇.可見,貧困生物質(zhì)和精神的雙扶是一項兩手抓,兩手都要硬的工作.三,完善高校貧困生資助體系的思考高校貧困生資助體系的完善是一個系統(tǒng)工程,其牽涉到國家,高校,社會,學生等各方面,必須按系統(tǒng)論的觀點來逐步完善.(一)國家:完善政策,引導貧困生資助體系健康發(fā)展.1.區(qū)別專業(yè)規(guī)定貸款額度.對于藝術類高校和藝術類專業(yè)的高學費標準,不能實行跟普通學校和普通專業(yè)一刀切的貸款標準,而應該結合實際情況,進行科學核算,確定出能夠支持特殊專業(yè)的貧困生正常繼續(xù)學業(yè)的年度貸款額度標準.2.區(qū)別對待不同的違約行為.對于主觀故意拖欠,惡意逃債的違約行為,要靠加快個人征信系統(tǒng)的建設和落實制裁措施來解決,如建立國家助學貸款黑名單制度,信息披囂制度;建立停貸警戒線制度,督促高校加強助學貸款工作管理和建立合理的代償措施,從而為銀行利益提供一定程度上的保障;制定國家助學貸款相關法律條例,將現(xiàn)行的制度以法律形式確定下來,建立法律懲罰措施.而對于客觀上確實無力償還而造成的違約行為,則應制定配套政策,如由畢業(yè)生主動提出困難申請,經(jīng)查核屬實后,再重新安排還款計劃,甚至考慮減免部分貸款本息,由此造成的資金損失,應在加強政府在補償資金損失過程中的主體性基礎上,由財政,學校,銀行三方按照不同的比例共同承擔.3.鼓勵發(fā)展生源地助學貸款.生源地對貧困生情況的了解更真實,全面,信息獲取方便,信息甄別成本低.貧困生入學之前,在生源地申請入學助學貸款,生源地銀行機構負責貸款發(fā)放,家庭可以為這筆貸款提供相應的擔保,還貸相對安全.入學一年以后,如仍需資助方可繼續(xù)學業(yè)的,再向?qū)W校提出申請.由于生源地政府在提供入學資助時已經(jīng)建立本地高校貧困生信息庫,學?？梢愿吹卣畬崿F(xiàn)貧困學生信息共享,從而相應減少高校資助的工作量.同時,生源地政府可建立當?shù)睾髠淙瞬艓?根據(jù)學生的意愿和所學專業(yè)靈活地制定資助政策,為考上大學而又愿意回來工作的學子提供更靈活優(yōu)惠的資助,建立一種資助方和受助方雙方權利和義務對稱的資助體系.這不僅有利于減少受助學生的機會主義,還能緩解江西社會科學2006.2大學畢業(yè)生就業(yè)壓力,更能為有效促進本地經(jīng)濟的發(fā)展培養(yǎng)后備人才.(二)社會:積極參與,助力貧困生資助體系發(fā)展完善.1.銀行:尋求企業(yè)利益和社會效益的平衡.(1)提高認識,分擔社會責任.幫助貧困生順利完成學業(yè),為社會的和諧發(fā)展輸送建設人才,是全社會共同的責任.銀行界應以寬廣的視野,深刻理解國家助學貸款的社會含義.在國家相關部門調(diào)整了助學貸款的發(fā)放,管理和操作機制,加大了政府責任,減少了銀行風險.逐漸實現(xiàn)政府責任和銀行角色的雙重歸位的推動下,進一步統(tǒng)一思想,提高認識,嚴格執(zhí)行有關政策,認真履行職責,積極主動地開展工作.(2)健全機制,完善操作體系.在具體操作中依據(jù)實際需要簡化貸款程序,制定統(tǒng)一的貸款合同文本,規(guī)范辦理貸款的周期;建立和完善學生還款約束機制,對借款學生積極開展還貸宣傳工作,講解還貸的程序和方式,及時為貸款學生辦理還貸確認手續(xù),加強日常還貸催收工作并做好催收記錄.及時向普通高校提供學生還款情況,充分與高校通力協(xié)作,明確分工,降低還款風險.2.社會組織介入高校教育扶貧.社會對貧困生的幫助.大多通過社會捐助得以實現(xiàn).但社會捐助存在著短期性,不穩(wěn)定性的特點,社會各界應及時建立相應的社會組織或團體.長期吸納社會各界的各種捐助,包括企業(yè)捐助(企業(yè)無償投入資金,以獎學金,助學金等形式支持貧困生完成學業(yè))和公眾募捐(普通公眾以組織化或非組織化的方式,無償提供財物支持貧困生完成學業(yè)),并加以規(guī)范管理,與各高校簽約,為高校提供長期性,經(jīng)常性的資助.3.發(fā)揮社會輿論的強大力量.積極發(fā)揮社會輿論的導向和監(jiān)督作用,通過對高校貧困大學生困境的深入關注,高校貧困生資助體系現(xiàn)狀的具體報道和對社會各界力量的廣泛發(fā)動,引導全社會團結友愛,扶貧濟困.這不僅能打造出一條通暢的綠色通道,構建起良好的社會支持系統(tǒng),讓眾多貧困學生得以順利邁人大學校門,還能發(fā)揮影響廣泛的道德示范效應,傳達著社會的和諧,平等,關愛的信息,從而較好地促進著社會公序良俗的生長,為社會的可持續(xù)發(fā)展營造濃郁的氛圍.(三)高校:規(guī)范實施,推動貧困生資助體系逐步完善.1.科學確定資助對象,確保資助公正合理.重視貧困學生的篩選認定工作,制定貧困生認定和建檔工作實施辦法,從資助申請的條件到認定的程序與標準,從評議結果的透明度到貧困學檔案的動態(tài)管理,做出具體規(guī)定.在認定機制上,涵蓋個人申請與誠信承諾,所在地的證明,家庭經(jīng)濟情況測評(包括準確的家庭收入,資產(chǎn)和儲蓄調(diào)查等),民主評議,公示與學生監(jiān)督,管理部門的審批,跟蹤調(diào)查與逐年調(diào)整,追究責任等;在認定標準上,實現(xiàn)貧困學生家庭經(jīng)濟情況測評標準的量化;在確定環(huán)節(jié)上,對申請人進行學生民主評議.同時,建檔工作要隨認定工作落到實處.認定結束后,依據(jù)困難程度對貧困學生進行排序后予以公示.公示無異議后的貧困學生的情況直接進入貧困學生檔案庫,按困難程度分別對其給予資助.貧困生檔案庫每年調(diào)整一次,及時增減,全方位進行動態(tài)管理.2.加強資助方式的有效整合.將獎,貸,勤,補,減等多種資助方式看作一個整體,對應不同的需資助的學生個體時,這個整體內(nèi)部的各種資助方式就以不同的形式進行組合,從而提供更科學合理的資助.形象一點說,就是現(xiàn)在學界流行的資助-,包政策,即將所有資助打包.比如對于特困生可以采用助學金加助學貸款的支持,中度貧困生可以采用助學貸款加臨時困難補助的支持等等,實際操作中由學校根據(jù)客觀情況為學生進行匹配.這樣一來.高校學生資助部門就需要整合各類資金,并為學生提供財務咨詢,因此僅僅有從事一般資助工作的人員顯然不夠,還應設置一些專業(yè)的財務崗位,為貧困學生設計適宜他們各自的資助方式.3.設立專門的貧困生獎學金.由于貧困學生因經(jīng)濟壓力,很難有足夠的精力投入學習,成績拔尖的相對較少,尤其是許多來自內(nèi)地經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)的貧困生,不但生活拮據(jù),而且因當?shù)亟逃降南鄬β浜?學業(yè)基礎也較薄弱,往往成為生活與學習雙貧戶.這樣,貧困生較難獲得獎學金,國家獎學金也就失去了資助貧困的目的.因此,高校要創(chuàng)新地設立清貧優(yōu)秀獎學金與清貧學習進步獎學金等,僅在貧困生中進行評選,使全校優(yōu)秀或?qū)W習有較大進步而生活貧困的學生都能獲得獎學金,這樣目標群體更加明確,更能夠激勵貧困學生通過努力學習來獲得經(jīng)濟上的資助.4.發(fā)掘社會資源,拓寬勤工助學崗位槊道.由于校園環(huán)境的局限性和勤工助學崗位的不足,發(fā)高校貧困生資助體系的困境與對策研究掘社會資源已是當務之急.高校應加強與社會,企業(yè)的廣泛聯(lián)系,建立起便捷,高效,穩(wěn)定的勤工助學大學生人力資源庫,保證信息的客觀,公正.可根據(jù)用人單位要求從信息庫中直接調(diào)取,從而形成一個穩(wěn)定高效的用人機制.在崗位安排上,要對崗位有效性和可靠性進行審定.保障參加勤工助學活動學生的權益;安排適合學生知識型特點的崗位.充分發(fā)揮貧困學生在知識和能力方面的優(yōu)勢.在與企業(yè)聯(lián)系上,根據(jù)企業(yè)的要求對推薦人員進行初步篩選和考評,簡化企業(yè)工作流程;對大學生進行崗位基礎培訓,降低企業(yè)市場成本;根據(jù)企業(yè)反饋情況建立優(yōu)秀勤工助學大學生檔案.為其提供就業(yè)推薦服務工作等.這不僅可以擴大勤工助學崗位的來源渠道.也能夠無形中提高企業(yè)的社會品牌,擴大企業(yè)的社會影響力.在薪酬方面,參照當?shù)赝悕徫坏某陝跇藴?并結合學生的實際生活標準予以確定,充分體現(xiàn)資助的原則.對于某些在專業(yè)上,鍛煉機會上都不錯的社會崗位,如提供的薪酬水平未達到國家規(guī)定的標準的,學校方面可以考慮給貧困學生再發(fā)放一定的崗位補貼.5.創(chuàng)新教育方式,培養(yǎng)貧困學生的健全人格.(1)成立高校貧困生社團.在這個社團里,大家有著相似的經(jīng)歷和共同的奮斗目標,無須掩飾自己的貧困狀況,容易相互理解和彼此信任,從而走出自我封閉的陰影,融入到社團集體中.同時,在不斷的活動開展過程中,學生能夠?qū)W會協(xié)作,學習,思考,體驗和發(fā)展,從而充分發(fā)掘自己的潛質(zhì).了解自己的價值,找到自尊,樹立自信.(2)探求創(chuàng)新型的工作方式,改變高校傳統(tǒng)的單一說教等形式的思想政治工作.如開辟貧困生優(yōu)秀人物專欄,以榜樣的力量號召他們發(fā)奮圖強;對貧困生進行定期團體心理輔導,幫助貧困生在相似群體中緩解壓力,互相幫助;針對性地開展主題教育活動,如通過校園媒體設立誠信教育專題討論區(qū)等,積極引導貧困生客觀地審視自己,準確地評價自己,擺脫經(jīng)濟貧困帶來的各種心理困擾,主動積極地培養(yǎng)和塑造自己誠信,樂觀,自強的美麗人格.6.積極,穩(wěn)妥地推動學年制向完全學分制過渡.純粹意義上的學分制對學生的在讀年限并沒有嚴格的規(guī)定,達到規(guī)定的學分是目的,時間上無硬性要求.這種教育模式更加靈活和人性化,對緩解高校貧困生的貧困狀態(tài)有著積極意義.家庭貧困的學生,如果選擇三年修完全部學