法律職業(yè)資格現(xiàn)狀調(diào)研匯報(bào).docx

法律職業(yè)資格現(xiàn)狀調(diào)研匯報(bào)國家司法考試制度是具有中國特色的法律職業(yè)的統(tǒng)一準(zhǔn)入制度，它的前身是法官、檢察官選任制度和律師資格取得制度。為了統(tǒng)一法律職業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，XX年法律授權(quán)司法部組織實(shí)行全國統(tǒng)一的國家司法考試制度，通過考試者取得法律職業(yè)資格，從而獲得準(zhǔn)予從事特定法律職業(yè)的基準(zhǔn)條件，可以選擇擔(dān)任法官、檢察官、律師或公證員。報(bào)名者要求具有本科學(xué)歷，少數(shù)地區(qū)放寬至?？茖W(xué)歷。我市從XX年開始組織本地區(qū)國家司法考試，至XX年止，報(bào)名人數(shù)2593人，參考人數(shù)2334人，通過考試人數(shù)352人，通過率平均14%，可見通過不易。如此高的準(zhǔn)入門檻、如此多的人參加考試、如此低的通過率，看似矛盾的現(xiàn)象恰恰說明了這張法律職業(yè)資格證書的莫大吸引力。那么，我市已取得法律職業(yè)資格人員的現(xiàn)狀如何呢？筆者用了三個(gè)月時(shí)間，對全部考取人員的資料進(jìn)行了分門別類的統(tǒng)計(jì)和分析，又抽取180人，通過發(fā)放問卷調(diào)查、電話調(diào)查的方法取得了一些有針對性的數(shù)據(jù)，之后又走訪了有關(guān)用人單位及單位領(lǐng)導(dǎo)，獲得了一系列數(shù)據(jù)和第一手資料?？忌藬?shù)和考試通過率逐年提高，就業(yè)形勢很好從XX年開始，報(bào)名人數(shù)從300多人到XX年的500多人，呈遞增之勢；而通過率從XX年的5%到XX年的19%，也呈遞增之勢。報(bào)名人數(shù)中，法院、檢察院人員約占20-30%，有固定職業(yè)者約占60%-70%，無固定職業(yè)者約占30%-40%。通過考試的人員中，法院、檢察院工作人員占比較高，最低的XX年也達(dá)到28%，最高的XX年高達(dá)58%，其余年份均保持在50%左右，經(jīng)考試合格并授予法律職業(yè)資格的在職法院、檢察院工作人員很順利地被授予助理審判員、助理檢察員職務(wù)；其他有固定職業(yè)者通過這一考試被授予法律職業(yè)資格后順利地進(jìn)行了職業(yè)轉(zhuǎn)換或?qū)崿F(xiàn)升職、加薪的占比約60%以上；無固定職業(yè)者通過這一考試取得法律職業(yè)資格后就業(yè)率在95%以上，但主要在律師事務(wù)所和企業(yè)就業(yè)。以上數(shù)據(jù)說明：國家司法考試熱有增無減，反映出社會(huì)對這一類人才依然渴求，取得法律職業(yè)資格者就業(yè)前景樂觀；法院、檢察院人員是國家司法考試的主力軍之一，這是由于職業(yè)的要求，更是法官法、檢察官法的要求。近年來進(jìn)入法院、檢察院的工作人員取得法律職業(yè)資格的壓力短期內(nèi)不會(huì)消失，對取得法律職業(yè)資格人才的需求缺口不小，雖然目前由于客觀上的原因，擁有法律職業(yè)資格的非法院、檢察院系統(tǒng)的人不容易進(jìn)入法院、檢察院，但這一現(xiàn)象卻可能面臨著變數(shù)；無固定職業(yè)取得法律職業(yè)資格者進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍的少。主要原因是進(jìn)入法院、檢察院等公務(wù)員機(jī)構(gòu)必須經(jīng)過公務(wù)員考試，進(jìn)入門檻高，而律師事務(wù)所和企業(yè)進(jìn)入門檻相對較低；存在就業(yè)盲點(diǎn)。我市基層司法所建設(shè)經(jīng)過三年的努力，已經(jīng)建成25個(gè)所，但目前尚無取得法律職業(yè)資格者進(jìn)入司法所工作，自司法考試開考以來，全市14個(gè)公證處，尚未錄用一名取得法律職業(yè)資格的人員擔(dān)任公證員。其主要原因是司法所和我市的公證機(jī)構(gòu)都屬公務(wù)員編制，同樣存在進(jìn)入門檻較高的問題。普遍對現(xiàn)從事職業(yè)滿意度低，人才流出比例較高在調(diào)查中，有一組數(shù)據(jù)引起了筆者的高度關(guān)注：在回答對現(xiàn)從事職業(yè)滿意度如何時(shí)，60%以上的被調(diào)查者選擇了“一般”，16%的被調(diào)查者選擇了“否”，只有24%的被調(diào)查者選擇了“是”；取得法律職業(yè)資格者每年流出市的比例約為10%，其中，30歲以下的占比67%，男性占比86%，從縣鄉(xiāng)級流入市內(nèi)的占比15%，離開原因?yàn)椤皩で笮掳l(fā)展”的54%，為“經(jīng)濟(jì)利益”的10%，為“執(zhí)業(yè)環(huán)境”的14%。從以上數(shù)據(jù)可以看出：流出本市的人才多為年輕人，男性為主。究其原因，有二：一是因畢業(yè)或失業(yè)等擇業(yè)，本地機(jī)會(huì)少、待遇低，外地機(jī)會(huì)多、待遇高；二是本來有年齡優(yōu)勢、性別優(yōu)勢，取得資格后又有了專業(yè)優(yōu)勢，到經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)打拼可以最大限度地發(fā)揮這些優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)更大自身價(jià)值。歸根結(jié)底一句話，是因?yàn)榈貐^(qū)差異造成的，這在短期內(nèi)無法改變，也是人才流動(dòng)的一種較正常的現(xiàn)象?；鶎恿魅胧袃?nèi)的有兩種情況：一種是法院系統(tǒng)從縣鄉(xiāng)級法院檢察院選拔人才入市級機(jī)關(guān)，這反映了市一級法院檢察院在這一類人才上的緊缺情況，而從基層調(diào)入人才成了目前最好的選擇，客觀上對基層人才提供了一條良好的出路，為本級機(jī)關(guān)選拔了有經(jīng)驗(yàn)的優(yōu)秀人才，但同時(shí)造成了基層具有法律職業(yè)資格的人才更加缺乏；另一種情況是少數(shù)基層律師和其他基層單位的取得資格人員直接進(jìn)入市一級律師事務(wù)所，因?yàn)閾碛蠥證的人可以通過市級這個(gè)點(diǎn)覆蓋全市乃至全國的律師業(yè)務(wù)，這個(gè)選擇無疑很有吸引力而且是正確的，而客觀上就造成了基層律師的緊缺現(xiàn)象。潛在的人才危機(jī)隱現(xiàn)。對現(xiàn)從事職業(yè)滿意度偏低意味著只要可能的條件和機(jī)會(huì)出現(xiàn)，這些人將會(huì)選擇離開現(xiàn)在的職業(yè)或崗位，離開本地。為何會(huì)有如此多的人對現(xiàn)從事職業(yè)不滿以及感覺“一般”呢？筆者在做這次調(diào)查之前以為最大的原因可能是經(jīng)濟(jì)原因，但調(diào)查的結(jié)果顯示，人才流出原因主要是為了尋求新發(fā)展，是為了更多的機(jī)遇和發(fā)展空間，而不僅僅是為了經(jīng)濟(jì)利益，對現(xiàn)從事職業(yè)感覺“沒多少發(fā)展空間”，“有疲倦心理，想換個(gè)職業(yè)”，“沒有工作動(dòng)力和目標(biāo)”的人多于覺得“待遇低”的人，對此制定政策者和用工單位是應(yīng)該重視和采取措施。理想擇業(yè)愿望強(qiáng)烈，人才流動(dòng)渠道較少調(diào)查顯示，有固定職業(yè)者中88%的人現(xiàn)從事職業(yè)和最想從事職業(yè)不一致。無固定職業(yè)者想進(jìn)入法院、檢察院系統(tǒng)，而能進(jìn)入的約占5%，而且全是通過公務(wù)員考試進(jìn)入的，60%以上則進(jìn)入了律師隊(duì)伍。所有被調(diào)查人員中48%的人最想從事的職業(yè)是律師，38%的人最想從事職業(yè)是法官、檢察官僅有5%的人最想從事的職業(yè)為公證員，而進(jìn)入司法所的則為零。這些數(shù)據(jù)說明：絕大多數(shù)人未能從事最想和最適合自己的工作，這也意味著他們的工作積極性和工作能力未能得到最大限度的發(fā)揮，這不能不說是一種資源的浪費(fèi)，原因主要是用人機(jī)制限制和流動(dòng)渠道較少。律師職業(yè)的勃勃生機(jī)，彰顯其進(jìn)出渠道暢通。從調(diào)查數(shù)據(jù)來看，取得法律職業(yè)資格者進(jìn)入律師行業(yè)的比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于進(jìn)入法院、檢察院的，而最想從事職業(yè)為律師的比例也超過法官、檢察官，躍居第一。分析其原因，首先是律師行業(yè)的進(jìn)入門檻寬松，法院、檢察院受公務(wù)員的法律的規(guī)范，凡進(jìn)必考，這就使得進(jìn)入法院、檢察院相對困難得多；其次是走向市場運(yùn)作的律師的總收入遠(yuǎn)高于法官、檢察官，在新工資改革之后，法官、檢察官的收入增加不明顯，影響了人們的心理預(yù)期。而且律師發(fā)揮自我的空間大，工作自由度相對較高，近年來地位逐漸提高，越來越受人尊重。律師和法官、檢察官有職業(yè)互相轉(zhuǎn)換愿望的比例較高，但缺乏轉(zhuǎn)換渠道。部分律師收入一般、工作壓力大及性格原因等，認(rèn)為相對穩(wěn)定、地位較高的法院、檢察院工作更適合自己，而部分法官、檢察官則認(rèn)為挑戰(zhàn)性強(qiáng)、收入高的律師工作更適合自己。但是，律師成為法官、檢察官的渠道在目前來看只有一條：通過公務(wù)員考試進(jìn)入，而這種考試對年齡和行政能力的要求多于對業(yè)務(wù)能力的要求，成為許多想進(jìn)法檢系統(tǒng)的律師不可逾越的障礙；法官、檢察官選擇律師職業(yè)卻要容易得多，他們只要辭去公職之后其實(shí)即可進(jìn)入律師行業(yè)。不過，就本市情況來看，真正付諸實(shí)際行動(dòng)的法官、檢察官并不多，全市只有不到十人，且都選擇了到經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)從事律師職業(yè)。其主要原因是地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)差異，是從事律師職業(yè)的經(jīng)濟(jì)預(yù)期并不高，而為此放棄社會(huì)地位高、收入穩(wěn)定的法官檢察官職業(yè)是難以下決心的。公證機(jī)構(gòu)和司法所用人缺口大、進(jìn)入難。我市的公證機(jī)構(gòu)尚屬行政系列，公證人員還是公務(wù)員編，司法所在編人員也是公務(wù)員編制管理系列，這就意味著就算取得法律職業(yè)資格要進(jìn)入公證機(jī)構(gòu)和司法所都要通過公務(wù)員考試，可見進(jìn)入之難。如何留住人才？首先，承認(rèn)地區(qū)差異，這一差別是短期內(nèi)無法消除的，所以一定比例的人才流失是正常的、無法避免的。其次，在正視差別的基礎(chǔ)上尋找解決問題的辦法。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在取得法律資格B證、C證的56人中，95%以上的人留在戶籍所在地。根據(jù)規(guī)定，取得法律職業(yè)資格B證、C證者是屬于放寬報(bào)名學(xué)歷條件的，不得在放寬報(bào)考條件地方之外從事法官、檢察官、公證員和律師職業(yè)，這是司法部正視中西部差異而給部分地區(qū)考生以優(yōu)惠政策的措施。事實(shí)證明，它為享受優(yōu)惠政策地區(qū)補(bǔ)充人才和留下人才起了極大的作用。今年以前，我市享受這一優(yōu)惠政策的地方只有修水縣，今年又增加了都昌縣和德安縣。筆者認(rèn)為，這一優(yōu)惠政策是針對中西部地區(qū)尤其是其基層法律人才緊缺及流失問題而制定的，那么，制定政策部門可否依據(jù)各地法律人才緊缺及流失情況來確定享受優(yōu)惠政策的地方呢？就而言，類似于上述三縣的縣還有多個(gè)，實(shí)在是盼望還有更多的縣能享受到這一優(yōu)惠政策。第三，逐步改善法律職業(yè)人才的工作環(huán)境和經(jīng)濟(jì)待遇吸引人才，留住人才。如何為人才合理流動(dòng)提供更多的有利條件？筆者認(rèn)為一是建立一個(gè)用人單位和人才共享的信息平臺(tái)。這一工作可以由組織國家司法考試的司法行政部門牽頭來做，我市已經(jīng)初步搭造起了這一平臺(tái)。組建了市法律職業(yè)人才庫。就目前而言進(jìn)入法院、檢察院、公證機(jī)構(gòu)的渠道有三：一是通過人事部門組織的統(tǒng)一的公務(wù)員考試；二是選用取得法律職業(yè)資格的軍轉(zhuǎn)干部；三是從其他單位的取得法律職業(yè)資格并同時(shí)具有公務(wù)員身份的人才中調(diào)動(dòng)。對第二種和第三種情況，信息平臺(tái)可以提供相關(guān)的信息，及時(shí)為用人單位和人才服務(wù)。而律師事務(wù)所和企業(yè)等其他單位由于進(jìn)入門檻較低，對人才的選用相對靈活，平臺(tái)所提供的信息將更為有用。二是提供更多的選拔人才途徑。取得法律職業(yè)資格的人才通過公務(wù)員考試進(jìn)入法院、檢察院的人很少，可他們恰恰更需要的是法律專業(yè)人才而非通才，不應(yīng)當(dāng)僅局限于公務(wù)員考試選拔。公務(wù)員的法律第四十五條規(guī)定：“確定初任法官、初任檢察官的任職人選，可以面向社會(huì)，從通過國家統(tǒng)一司法考試取得資格的人員中公開選拔?！边@實(shí)際上給了法院、檢察院直接從社會(huì)上有法律職業(yè)資格的人中選拔人才的一個(gè)途徑，只是缺乏比較具體、詳細(xì)的規(guī)定。今年，省人事廳、省高級人民法院和省高級人民檢察院聯(lián)合發(fā)布公告，面向社會(huì)上有法律職業(yè)資格的人公開招錄初任法官、初任檢察官，這就是對適用法律的一種有效嘗試。我市的公證機(jī)構(gòu)尚未改制，一旦按公證法規(guī)定進(jìn)行改制，那么其進(jìn)出口也必然通暢，這是可以期待的。至于司法所，由于其剛剛建立起來，編制和人員都有待完善，目前我