公路與水運(yùn)工程施工企業(yè)安全生產(chǎn)培訓(xùn)教材.doc

公路與水運(yùn)工程施工企業(yè)安全生產(chǎn)培訓(xùn)教材0 第一章 公路工程安全生產(chǎn)管理概述第一節(jié) 公路工程安全生產(chǎn)管理特點(diǎn)公路工程安全生產(chǎn)管理是指公路工程生產(chǎn)、管理單位按照有關(guān)安全法律、法規(guī)為預(yù)防公路施工中發(fā)生安全事故而建立的安全管理系統(tǒng)，包括計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)和控制等系列活動(dòng)。公路工程安全生產(chǎn)管理的特點(diǎn)是由公路工程產(chǎn)品特點(diǎn)，施工技術(shù)特點(diǎn)和施工特點(diǎn)決定的。一、公路工程產(chǎn)品特點(diǎn)1公路工程產(chǎn)品的固定性。公路工程產(chǎn)品總是附著在土地上，無(wú)論結(jié)構(gòu)多復(fù)雜一般是不可移動(dòng)的。2產(chǎn)品形體龐大。從長(zhǎng)度來(lái)說(shuō)可能幾百甚至上千公里、從單項(xiàng)工程占地來(lái)說(shuō)一座立交橋占地可達(dá)數(shù)萬(wàn)平方米、從高度來(lái)說(shuō)現(xiàn)在已有地面高度超過(guò)300米的大橋了。3產(chǎn)品的多樣性。由于公路產(chǎn)品各組成部分的具體使用目的、技術(shù)等級(jí)、所處自然條件、位置功能不同，結(jié)構(gòu)千差萬(wàn)別，復(fù)雜多樣。4產(chǎn)品的易損性。公路產(chǎn)品長(zhǎng)期暴露于自然中，受氣候、地質(zhì)變化及各種自然災(zāi)害的影響大，此外還長(zhǎng)年受行車荷載特別是超載超限車的作用，使得部分結(jié)構(gòu)容易損壞。二、公路施工技術(shù)特點(diǎn)1線長(zhǎng)點(diǎn)多，工種復(fù)雜2構(gòu)造物形式多種多樣，包括路基路面、橋梁、涵洞、隧道、防護(hù)構(gòu)造物和交通工程設(shè)施。3特種作業(yè)多，可能包括陸地、水下、水上、高空、爆破等各種作業(yè)。4施工作業(yè)的非標(biāo)準(zhǔn)化，施工作業(yè)的技術(shù)含量低，且需要大量的勞動(dòng)力資源，是典型的勞動(dòng)密集型行業(yè)，其低技術(shù)含量又使得從業(yè)人員的素質(zhì)普遍偏低。其安全風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和防范能力都很低，使得施工現(xiàn)場(chǎng)危險(xiǎn)因素增多了。三、公路施工特點(diǎn)1施工流動(dòng)性大，作業(yè)場(chǎng)所不可能永久固定，大量一線崗位工人都是短期勞動(dòng)雇員關(guān)系。2施工周期長(zhǎng)，少則幾個(gè)月，多則三、五年。3涉及的材料、機(jī)械、人員多4施工協(xié)作性高，包括標(biāo)段之間、工序之間的協(xié)作及項(xiàng)目參與各方之間的協(xié)作關(guān)系5施工受自然因素及外界干擾的影響大，可能受到地質(zhì)條件，地形地貌的影響，及氣候冷暖、洪水、雨雪、臺(tái)風(fēng)等影響；其線長(zhǎng)特點(diǎn)決定了必需與很多的當(dāng)?shù)卮迕窠佑|，由于各種原因又經(jīng)常受到阻工等干擾。6傳統(tǒng)質(zhì)量、進(jìn)度、投資三目標(biāo)對(duì)安全生產(chǎn)形成一定壓力，這種傳統(tǒng)目標(biāo)只強(qiáng)調(diào)結(jié)果（即工期、成本、質(zhì)量）不管過(guò)程，而安全管理的重點(diǎn)主要就在過(guò)程上面。當(dāng)限制了前面的三目標(biāo)時(shí)，對(duì)安全生產(chǎn)管理必然帶來(lái)很大的不利。四、公路工程安全生產(chǎn)特點(diǎn)由于公路工程產(chǎn)品特點(diǎn)，施工技術(shù)特點(diǎn)和施工特點(diǎn)使得公路工程安全生產(chǎn)管理必需強(qiáng)調(diào)：建立健全安全生產(chǎn)管理體系，安全規(guī)章制度要更具體細(xì)致，安全生產(chǎn)管理要注重協(xié)同性。第二節(jié) 我國(guó)公路工程安全生產(chǎn)現(xiàn)狀 我國(guó)在最近幾年，交通建設(shè)規(guī)模還在繼續(xù)擴(kuò)大，交通部新的“7918”交通發(fā)展規(guī)劃已經(jīng)由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，未來(lái)我國(guó)還將建成四萬(wàn)多公里高速公路，鄉(xiāng)村公路改造每年將投入200億元以上。但過(guò)去我們公路建設(shè)中的安全事故頻繁發(fā)生，群死群傷事故也經(jīng)常出現(xiàn)。建設(shè)部統(tǒng)計(jì)到的2003年職工死亡事故人數(shù)為1512人，雖然政策、法規(guī)禁止隱瞞安全事故，但實(shí)際上還是有很多死亡人數(shù)不多而私了不報(bào)的，所以實(shí)際的死亡人數(shù)可能要遠(yuǎn)大于這個(gè)數(shù)。而公路工程施工中2004年四季度出現(xiàn)一次死亡3人以上的重大安全事故就有四起，而且很多事故的發(fā)生又那么的類似。所以公路施工安全工作形勢(shì)依然嚴(yán)峻。雖然目前我們的公路工程建設(shè)安全管理水平較以前有很大提高,建筑從業(yè)人員萬(wàn)人死亡率從最高的7.53降到了1.5左右,然而,由于我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、文化等發(fā)展水平所限,目前我國(guó)公路工程安全生產(chǎn)管理工作還存在一些問(wèn)題。如安全生產(chǎn)管理與有關(guān)行業(yè)、部門(mén)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作還存在的交叉,在公路工程建設(shè)方面,有很多項(xiàng)目的建設(shè)并不規(guī)范,有很多公路工程項(xiàng)目的代表政府的管理方又是建設(shè)方,甚至又是施工方或者監(jiān)理方,這樣的管理模式對(duì)違規(guī)行為缺乏有效的監(jiān)督措施.很多在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的觀念、管理方法雖不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的安全管理,但仍然廣泛存在,制約了安全生產(chǎn)工作.具體還存在以下方面的問(wèn)題:1. 法律法規(guī)方面雖然我們現(xiàn)在已經(jīng)有中華人民共和國(guó)建筑法、建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例等有關(guān)安全生產(chǎn)、勞動(dòng)保護(hù)方面的若干法律法規(guī),但隨著社會(huì)的發(fā)展,已經(jīng)暴露出不少缺陷和問(wèn)題,主要是體系不健全,可操作性差,部分條款又存在交叉等問(wèn)題.2. 政府監(jiān)督方面基本以突擊性安全大檢查為主,缺少日常的監(jiān)督管理和措施,監(jiān)管力度不夠手段落后,不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要.3. 人員素質(zhì)方面大量使用農(nóng)村剩余勞動(dòng)力,由于各方面原因,他們的受教育程度、安全意識(shí)、安全技能、風(fēng)險(xiǎn)防范能力都相當(dāng)?shù)?在現(xiàn)場(chǎng)管理人員偏少,尤其是專職安全管理人員更少,達(dá)不到安全生產(chǎn)管理的要求.4. 企業(yè)安全管理方面過(guò)去我們的生產(chǎn)施工都由大型國(guó)有企業(yè)完成,改革開(kāi)放以后,我們的企業(yè)包括建設(shè)方都日趨多元化,安全生產(chǎn)管理水平和對(duì)安全生產(chǎn)管理的認(rèn)識(shí)有高有低.施工企業(yè)安全生產(chǎn)投入不足,基礎(chǔ)薄弱,有些施工企業(yè)經(jīng)常違背客觀規(guī)律,只強(qiáng)調(diào)進(jìn)度輕視安全生產(chǎn),蠻干搶工期,在僥幸中求安全的 現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,片面注重經(jīng)濟(jì)利益,忽視安全生產(chǎn)管理,致使在對(duì)安全生產(chǎn)管理方面出現(xiàn)有章不循、違章指揮、違章操作、管理不嚴(yán)、對(duì)違反勞動(dòng)安全紀(jì)律的行為只要沒(méi)釀成事故幾乎沒(méi)什么處罰,有些施工企業(yè)為了節(jié)約成本甚至取消安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和專職安全生產(chǎn)管理人員,使得企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督力量更加薄弱.5. 其它方面 其他安全生產(chǎn)管理方面的問(wèn)題有:安全技術(shù)方面,我們國(guó)家的安全生產(chǎn)科技相對(duì)落后,而施工難度大、特殊的、危險(xiǎn)性的工程又不斷增加,使施工危險(xiǎn)性增大;安全教育方面,施工企業(yè)的三級(jí)安全教育落實(shí)不能到位,工人接受到的安全培訓(xùn)非常少;個(gè)人安全防護(hù)方面,安全防護(hù)裝備落后,配備不足,有時(shí)質(zhì)量又低劣,對(duì)個(gè)人的安全造成很大威脅;意外傷害保險(xiǎn)制度方面,建立發(fā)育的保險(xiǎn)市場(chǎng)是安全生產(chǎn)管理的 重要手段,目前我國(guó)的意外傷害保險(xiǎn)制度與發(fā)達(dá)國(guó)家有很大差距,意外傷害保險(xiǎn)開(kāi)展緩慢,不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀要求.第二章 公路工程施工安全管理與文明施工施工現(xiàn)場(chǎng)管理與文明施工是安全生產(chǎn)的重要組成部分。文明施工是現(xiàn)代化施工的一個(gè)重要標(biāo)志，是企業(yè)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性管理工作。第一節(jié) 安全生產(chǎn)管理一、安全生產(chǎn)工作的概念安全生產(chǎn)也就是勞動(dòng)安全，是指保護(hù)勞動(dòng)者在工作生產(chǎn)過(guò)程中的安全與健康。安全生產(chǎn)管理的基本原則包括：1、 計(jì)劃性原則，也就是方針目標(biāo)管理。2、 管生產(chǎn)同時(shí)管安全的責(zé)任制原則。3、 預(yù)防為主的原則。4、 堅(jiān)持動(dòng)態(tài)管理個(gè)原則。5、 安全管理重在控制的原則。6、 效果原則。7、 反饋原則。8、 系統(tǒng)性原則。9、 不得混放的并存原則。10、精神激勵(lì)與物質(zhì)激勵(lì)相結(jié)合的原則11、干部選擇的原則12、階梯原則二、安全生產(chǎn)管理制度（一）建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可制度國(guó)家對(duì)建筑施工企業(yè)實(shí)行安全生產(chǎn)許可制度。建筑企業(yè)未取得安全生產(chǎn)許可證的，不得從事施工活動(dòng)。安全生產(chǎn)許可證的申請(qǐng)條件包括：1、建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，制定完備的生產(chǎn)安全規(guī)章制度和操作規(guī)程；2、保證本單位安全生產(chǎn)條件所需資金的投入；3、設(shè)備安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定配備專職安全生產(chǎn)管理人員；4、主要負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目責(zé)任人、專職安全生產(chǎn)管理人員經(jīng)主管部門(mén)考核合格；5、特種作業(yè)人員經(jīng)有關(guān)主管部門(mén)考核合格；6、管理人員和作業(yè)人員每年至少進(jìn)行一次安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)并考核合格；7、依法參加工傷保險(xiǎn)，依法為施工現(xiàn)場(chǎng)從事危險(xiǎn)作業(yè)的人員辦理意外傷害保險(xiǎn)，為從業(yè)人員交納保險(xiǎn)費(fèi)；8、施工現(xiàn)場(chǎng)的辦公、生活區(qū)及作業(yè)區(qū)和安全防護(hù)用具、機(jī)械設(shè)備、施工機(jī)具及配件符合有關(guān)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程的要求；9、有職業(yè)危害防治措施，并為作業(yè)人員配備符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的安全防護(hù)用具和安全防護(hù)服裝；10、有對(duì)危害性較大的分部分項(xiàng)工程及施工現(xiàn)場(chǎng)易發(fā)生重大事故的部位、環(huán)節(jié)的預(yù)防、監(jiān)控措施和應(yīng)急預(yù)案；11、有生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案、應(yīng)急救援組織或者應(yīng)急救援人員，配備必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備；12、法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。（二）公路水運(yùn)施工企業(yè)三類人員考核任職制度1、三類人員主要指公路水運(yùn)施工企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人（項(xiàng)目經(jīng)理）、專職安全生產(chǎn)管理人員 。2、三類人員安全生產(chǎn)考核要點(diǎn)（1）公路水運(yùn)施工企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人1）安全生產(chǎn)知識(shí)考核要點(diǎn)：國(guó)家有關(guān)安全生產(chǎn)的方針政策、法律法規(guī)、部門(mén)規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)及有關(guān)規(guī)范性文件，本地區(qū)有關(guān)安全生產(chǎn)的法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范性文件；公路水運(yùn)施工企業(yè)生產(chǎn)管理的基本知識(shí)和相關(guān)專業(yè)知識(shí)；重、特大事故防范、應(yīng)急救援措施，報(bào)告制度及調(diào)查處理辦法；企業(yè)生產(chǎn)安全責(zé)任制和安全生產(chǎn)規(guī)章制度的內(nèi)容、制定方法；國(guó)內(nèi)外安全生產(chǎn)管理經(jīng)驗(yàn)；典型事故案例分析；2）安全生產(chǎn)管理能力考核要點(diǎn)：能認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)家安全生產(chǎn)方針、政策、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)；能有效組織和督促本單位安全生產(chǎn)工作，建立健全本單位安全生產(chǎn)責(zé)任制；能組織本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程；能采取有效措施保證本單位安全生產(chǎn)所需資金的投入；能有效開(kāi)展安全檢查，及時(shí)消除安全生產(chǎn)事故隱患；能組織制定本單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，正確組織、指揮本單位事故應(yīng)急救援工作；能如實(shí)報(bào)告安全生產(chǎn)事故；安全生產(chǎn)業(yè)績(jī)：自考核之日起所在企業(yè)一年內(nèi)未發(fā)生由其承擔(dān)主要責(zé)任的死亡10人以上（含10人）的重大事故；（2）公路水運(yùn)施工企業(yè)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人1) 安全生產(chǎn)知識(shí)考核要點(diǎn)：國(guó)家有關(guān)安全生產(chǎn)的方針政策、法律法規(guī)、部門(mén)規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)及有關(guān)規(guī)范性文件，本地區(qū)有關(guān)安全生產(chǎn)的法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范性文件；工程項(xiàng)目安全生產(chǎn)管理的基本知識(shí)和相關(guān)專業(yè)知識(shí)；重、特大事故防范、應(yīng)急救援措施，報(bào)告制度及調(diào)查處理辦法；企業(yè)生產(chǎn)安全責(zé)任制和安全生產(chǎn)規(guī)章制度的內(nèi)容、制定方法；施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查的內(nèi)容和方法；國(guó)內(nèi)外安全生產(chǎn)管理經(jīng)驗(yàn)；典型事故案例分析；2) 安全生產(chǎn)管理能力考核要點(diǎn)：能認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)家安全生產(chǎn)方針、政策、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)；能有效組織和督促本工程項(xiàng)目安全生產(chǎn)工作，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制；能保證安全生產(chǎn)費(fèi)用的有效使用；能根據(jù)工程的特點(diǎn)組織制定安全施工措施；能有效開(kāi)展安全檢查，及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患；能如實(shí)報(bào)告安全生產(chǎn)事故；安全生產(chǎn)業(yè)績(jī)：自考核之日起所管理的項(xiàng)目一年內(nèi)未發(fā)生由其承擔(dān)主要責(zé)任的死亡事故；(3) 公路水運(yùn)施工企業(yè)項(xiàng)目專職安全生產(chǎn)管理人員1) 安全生產(chǎn)知識(shí)考核要點(diǎn)：國(guó)家有關(guān)安全生產(chǎn)的方針政策、法律法規(guī)、部門(mén)規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)及有關(guān)規(guī)范性文件，本地區(qū)有關(guān)安全生產(chǎn)的法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范性文件；重大事故防范、應(yīng)急救援措施，報(bào)告制度，調(diào)查處理方法以及防護(hù)救護(hù)方法；企業(yè)和項(xiàng)目生產(chǎn)安全責(zé)任制和安全生產(chǎn)規(guī)章制度；施工現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)督檢查的內(nèi)容和方法；典型事故案例分析；2) 安全生產(chǎn)管理能力考核要點(diǎn)：能認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)家安全生產(chǎn)方針、政策、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)；能有效對(duì)安全生產(chǎn)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查；發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)安全事故隱患，能及時(shí)向項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)報(bào)告，及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患；能及時(shí)制止現(xiàn)場(chǎng)違章指揮、違章操作行為；能及時(shí)、如實(shí)報(bào)告安全生產(chǎn)事故；安全生產(chǎn)業(yè)績(jī)：自考核之日起所在企業(yè)和項(xiàng)目一年內(nèi)未發(fā)生由其承擔(dān)主要責(zé)任的死亡事故。第二節(jié) 場(chǎng)地布置 施工現(xiàn)場(chǎng)場(chǎng)地布置是工程施工過(guò)程中的重要組成部分。它對(duì)施工安全、質(zhì)量、進(jìn)度的影響相當(dāng)大。因此，我們必須通過(guò)施工現(xiàn)場(chǎng)平面圖設(shè)計(jì)來(lái)實(shí)現(xiàn)施工現(xiàn)場(chǎng)的合理、優(yōu)化布置。一、施工總平面圖編制的依據(jù)1、工程所在地區(qū)的原始資料，包括建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)單位提供的資料。2、原有和擬建工程的位置和尺寸。3、施工方案、施工進(jìn)度和資源需要計(jì)劃。4、全部施工設(shè)施建造方案。5、建設(shè)單位可提供房屋和其它設(shè)施。二、 設(shè)計(jì)原則1、滿足施工要求，場(chǎng)內(nèi)道路暢通，運(yùn)輸方便，各種材料能按計(jì)劃分期分批進(jìn)場(chǎng)，充分利用場(chǎng)地。材料盡量靠近使用地點(diǎn)，減少二次搬運(yùn)。2、電器設(shè)施、線路、油庫(kù)、易燃易爆品庫(kù)、大型吊裝設(shè)備、拌和設(shè)備以及加工場(chǎng)地等的布置必須符合安全、消防、環(huán)保的要求。3、現(xiàn)場(chǎng)布置緊湊，減少臨時(shí)設(shè)施用地，特別要少占農(nóng)田。4、臨時(shí)建筑、設(shè)施的布置，應(yīng)便于職工辦公、生產(chǎn)和生活。條件允許，辦公區(qū)、生產(chǎn)區(qū)、生活區(qū)應(yīng)分離設(shè)置。辦公區(qū)要與生產(chǎn)區(qū)保持適當(dāng)距離，不宜過(guò)遠(yuǎn)或過(guò)近。福利設(shè)施應(yīng)在生活區(qū)范圍之內(nèi)；5、臨時(shí)建筑、設(shè)施、加工場(chǎng)地布置時(shí)，必須充分考慮當(dāng)?shù)氐臍夂?、水文、地質(zhì)等因素，選擇安全可靠的位置搭建；6、在保證施工順利進(jìn)行的條件下，盡可能減少臨時(shí)設(shè)施費(fèi)用。盡可能利用施工現(xiàn)場(chǎng)附近的原有建筑物作為施工臨時(shí)設(shè)施。三、 設(shè)計(jì)內(nèi)容施工現(xiàn)場(chǎng)平面圖應(yīng)表示下列內(nèi)容：1、施工現(xiàn)場(chǎng)總平面上已建和擬建的地上和地下的一切公路、橋梁、隧道、構(gòu)造物及其它設(shè)施的位置和尺寸。2、移動(dòng)式起重機(jī)（包括有軌起重設(shè)備）開(kāi)行路線及垂直運(yùn)輸設(shè)備、設(shè)施的位置。3、地形等高線，測(cè)量放線標(biāo)樁的位置和取舍土方的地點(diǎn)。4、各種加工場(chǎng)地、各種拌和設(shè)備的位置。5、現(xiàn)場(chǎng)運(yùn)輸?shù)缆?。?、承建工程及其臨時(shí)設(shè)施與鐵路、公路、航道相交叉部位。7、引入施工現(xiàn)場(chǎng)的鐵路、公路、航道及臨時(shí)搭建的便橋、碼頭、躉船等的位置。8、各種材料、半成品、構(gòu)件等的倉(cāng)庫(kù)和堆場(chǎng)。9、辦公室、宿舍、廚房、食堂、廁所、浴室、警衛(wèi)室等的位置。10、臨時(shí)給水排水管線、供電線路、蒸汽和壓縮空氣