多措并舉.doc

夏都圍繞“四個(gè)目標(biāo)”采取“六項(xiàng)措施”(多措并舉)全力做好農(nóng)村發(fā)展黨員工作為適應(yīng)新形勢(shì)下農(nóng)村發(fā)展和社會(huì)管理的新要求，進(jìn)一步做好難點(diǎn)村和薄弱村的黨員發(fā)展工作，增強(qiáng)發(fā)展黨員的科學(xué)性，保證發(fā)展黨員的質(zhì)量，扎實(shí)建設(shè)出一支結(jié)構(gòu)優(yōu)化、數(shù)量充足、素質(zhì)優(yōu)良、推動(dòng)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的農(nóng)村黨員隊(duì)伍。夏都縣委組織部根據(jù)黨章和省、市關(guān)于進(jìn)一步做好新形勢(shì)下發(fā)展黨員工作的意見(jiàn)，結(jié)合實(shí)際，制定四大目標(biāo)、實(shí)施六項(xiàng)措施、完善六大制度，全力做好新形勢(shì)下的農(nóng)村發(fā)展黨員工作。四個(gè)目標(biāo)1、突出黨員發(fā)展重點(diǎn)。緊密結(jié)合農(nóng)村流動(dòng)人口增多、新興產(chǎn)業(yè)增多、社會(huì)組織增多的實(shí)際，創(chuàng)新思路，強(qiáng)化措施，擴(kuò)大黨員發(fā)展工作的覆蓋面，促進(jìn)黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)優(yōu)化。農(nóng)村黨員發(fā)展工作突出六個(gè)重點(diǎn)：一是高中以上文化、35歲以下的年輕人；二是新興社會(huì)組織、產(chǎn)業(yè)組織和行業(yè)組織帶頭人；三是村組干部、后備干部和村民代表；四是外出務(wù)工人員；五是大學(xué)生村干部；六是農(nóng)村優(yōu)秀青年婦女。2、提升黨員發(fā)展質(zhì)量。堅(jiān)持黨員發(fā)展的“十六字”方針，建起梯隊(duì)人才充足的農(nóng)村黨員發(fā)展隊(duì)伍，逐步改善農(nóng)村黨員年齡老化、文化程度偏低，35歲以下年輕黨員和女黨員偏少的狀況。對(duì)農(nóng)村人口在1000人以下的村，每年至少發(fā)展1名黨員；1000人至3000人的村，每年至少發(fā)展2名黨員；3000人以上的村，每年至少發(fā)展3名黨員。在新發(fā)展的黨員中，高中及以上文化程度的要占到80%以上；35歲以下的青年要占到70%以上；婦女黨員的比例力爭(zhēng)達(dá)到30%。3、整改黨員發(fā)展薄弱村。對(duì)發(fā)展黨員工作開(kāi)展不力、措施不明、效果不顯的村進(jìn)行集中整改，重點(diǎn)整改存在以下問(wèn)題的難點(diǎn)村和薄弱村：兩年以上不發(fā)展黨員的村；無(wú)35歲以下青年黨員、婦女黨員和高中學(xué)歷黨員的村；村民小組無(wú)黨員的村；信教群眾聚集的村。結(jié)合全縣重點(diǎn)村整頓工作，逐村制定整改措施，明確駐村工作隊(duì)、包村干部及包聯(lián)責(zé)任人的整改責(zé)任和完成時(shí)限，切實(shí)抓好工作落實(shí)。4、健全黨員發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、農(nóng)村黨支部和駐村工作隊(duì)，不斷探索完善黨員發(fā)展的各項(xiàng)工作機(jī)制，做到在工作落實(shí)上有辦法，在擴(kuò)大民主上有舉措，在方法和途徑上有創(chuàng)新。不斷建立健全發(fā)揮黨員先鋒模范作用和示范帶動(dòng)作用的培養(yǎng)機(jī)制、教育機(jī)制、管理機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制和實(shí)踐機(jī)制。及時(shí)總結(jié)好思路、好做法、好典型、好案例，形成長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)村黨員發(fā)展工作常態(tài)化、規(guī)范化、科學(xué)化。六項(xiàng)措施1、加強(qiáng)教育強(qiáng)責(zé)任。對(duì)存在重經(jīng)濟(jì)、輕黨建、忽視黨員發(fā)展工作問(wèn)題的村黨組織，特別是妒賢嫉能、顧慮年輕同志政治上成熟了會(huì)“取而代之”、不愿發(fā)展青年黨員的村黨組織負(fù)責(zé)人。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和包村干部加強(qiáng)思想教育，開(kāi)展談心談話，提高村黨支部書(shū)記和班子成員的政治覺(jué)悟，消除私心雜念，增強(qiáng)發(fā)展黨員尤其是青年黨員的責(zé)任意識(shí)。村黨組織及其負(fù)責(zé)人要自覺(jué)地把發(fā)展黨員工作做為工作重點(diǎn)和工作責(zé)任，切實(shí)規(guī)范黨員發(fā)展程序，加強(qiáng)黨員教育管理，豐富黨組織活動(dòng)，提升黨組織在群眾中的吸引力和凝聚力。2、廣推優(yōu)秀活源頭。認(rèn)真做好村黨組織、群眾和村民代表大會(huì)推優(yōu)工作，注重發(fā)揮工青婦等組織優(yōu)勢(shì)，按照“村工青婦組織推優(yōu)村黨組織考察鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委審核村黨組織培養(yǎng)教育”的“推優(yōu)”程序，廣泛推選出了一批具有年齡、文化、技能優(yōu)勢(shì)的致富帶頭人、產(chǎn)業(yè)帶頭人、科技帶頭人、協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人、優(yōu)秀高學(xué)歷青年、優(yōu)秀外出務(wù)工人員和優(yōu)秀青年婦女等。各村將推薦出的優(yōu)秀人才優(yōu)先確定為入黨積極分子，入黨積極分子隊(duì)伍至少保持10名以上的常數(shù)，其中35歲以下、高中以上學(xué)歷和婦女有5名以上。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了“推優(yōu)”人才庫(kù)，對(duì)各村培養(yǎng)擇優(yōu)上報(bào)的優(yōu)秀人才加強(qiáng)教育，重點(diǎn)培養(yǎng)，每月向縣委組織部上報(bào)入黨積極分子隊(duì)伍建設(shè)及主要發(fā)展對(duì)象的培養(yǎng)教育情況。3、結(jié)對(duì)培養(yǎng)提素養(yǎng)。各基層黨組織采取因地制宜、靈活多樣的方式對(duì)入黨積極分子進(jìn)行集中培訓(xùn)和結(jié)對(duì)培養(yǎng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委每季度最后一個(gè)月的下旬對(duì)本季度新的入黨積極分子開(kāi)展集中培訓(xùn)，建立培訓(xùn)檔案；鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子成員、包村干部、村支部委員每人至少聯(lián)系1名入黨積極分子，上門(mén)開(kāi)展走訪談心，定期進(jìn)行思想引導(dǎo)，了解他們的思想和工作情況，幫助他們解決一些實(shí)際困難；對(duì)外出務(wù)工的入黨積極分子實(shí)行跟蹤培養(yǎng)，由固定聯(lián)系人定期與他們開(kāi)展交流，鼓勵(lì)他們努力發(fā)展，回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，引導(dǎo)他們積極向黨組織靠攏，變“等上門(mén)”為“領(lǐng)進(jìn)門(mén)”。4、實(shí)踐鍛煉促成熟。建立縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，綜合利用黨校、黨員教育基地、黨員實(shí)踐基地、遠(yuǎn)程電化教育等教育資源，廣泛開(kāi)展政治理論、業(yè)務(wù)水平、學(xué)歷教育、生產(chǎn)實(shí)踐等系統(tǒng)化培訓(xùn)活動(dòng)。同時(shí)，以主題實(shí)踐活動(dòng)為平臺(tái)，組織入黨積極分子開(kāi)展生產(chǎn)發(fā)展、項(xiàng)目合作、科技互助、扶貧濟(jì)困等實(shí)踐鍛煉活動(dòng)，增強(qiáng)培訓(xùn)的針對(duì)性，促其成長(zhǎng)成熟。5、創(chuàng)新組織夯根基。各級(jí)黨組織為適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展的需求，積極創(chuàng)新組織設(shè)置，擴(kuò)大黨的工作覆蓋面，夯實(shí)組織工作基礎(chǔ)。依照黨員分類(lèi)管理的原則，按照“提出整合管理申請(qǐng)報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委審核報(bào)縣委組織部批復(fù)成立黨支部”的程序，對(duì)各村的園區(qū)黨小組、農(nóng)業(yè)合作社、行業(yè)協(xié)會(huì)、產(chǎn)業(yè)服務(wù)隊(duì)等新興組織進(jìn)行整合管理，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位成立園區(qū)黨組織、產(chǎn)業(yè)服務(wù)黨組織、專(zhuān)業(yè)合作社黨組織和協(xié)會(huì)黨組織，協(xié)助村黨支部對(duì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、合作組織、行業(yè)協(xié)會(huì)等進(jìn)行服務(wù)和管理，并從中發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、發(fā)展黨員。村黨支部可委托其對(duì)一些符合發(fā)展黨員條件、因其他原因無(wú)法在村里發(fā)展的優(yōu)秀分子進(jìn)行培養(yǎng)發(fā)展。并擴(kuò)大設(shè)崗定責(zé)的范圍，按照“村黨組織或群眾推薦設(shè)崗鍛煉或任職鍛煉村黨組織審核”的程序，為大學(xué)生村官、村組干部、后備干部和村民代表搭建培養(yǎng)平臺(tái)，創(chuàng)新培養(yǎng)方式，優(yōu)先培養(yǎng)發(fā)展。6、規(guī)范程序取實(shí)效。黨員發(fā)展不搞“臨時(shí)”確定、“突擊”培養(yǎng)、“濃縮”教育，“集中”發(fā)展，堅(jiān)持個(gè)別吸收的原則，嚴(yán)格按照“定期推優(yōu)村支部確定入黨積極分子培養(yǎng)教育-鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委考察建檔縣委組織部預(yù)審鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委研究審批”的程序，綜合運(yùn)用三培雙帶、民主測(cè)評(píng)、差額考察，差額票決等措施，對(duì)符合條件的積極分子嚴(yán)格進(jìn)行政審、預(yù)審、會(huì)審和面審，成熟一個(gè)、發(fā)展一個(gè)，嚴(yán)把黨員“入口關(guān)”，確保黨員發(fā)展工作取得實(shí)效。農(nóng)民黨員檔案由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委確定專(zhuān)人做好建檔、存檔、管理等工作。完善制度1、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。實(shí)行“書(shū)記抓、抓書(shū)記”的黨員發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，鄉(xiāng)村兩級(jí)黨組織是破解農(nóng)村黨員發(fā)展難問(wèn)題的責(zé)任主體，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記是第一責(zé)任人，村黨支部書(shū)記是直接責(zé)任人?？h委組織部每年與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委簽訂發(fā)展黨員工作責(zé)任狀，明確工作目標(biāo)任務(wù)，并把農(nóng)村發(fā)展黨員工作作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層黨建工作實(shí)績(jī)考核和黨委書(shū)記、副書(shū)記個(gè)人工作實(shí)績(jī)考核的重要內(nèi)容。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委每季度召開(kāi)一次農(nóng)村黨員發(fā)展專(zhuān)題會(huì)，及時(shí)納新并解決工作中存在的問(wèn)題，會(huì)議情況在每季度的第一周報(bào)縣委組織部。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)與各村簽訂了責(zé)任書(shū)，將黨員發(fā)展工作與村主干崗位報(bào)酬和獎(jiǎng)懲掛鉤，嚴(yán)格考核，嚴(yán)格落實(shí)。2、掛牌督辦制?？h委組織部會(huì)同鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委每年對(duì)村黨支部發(fā)展黨員情況進(jìn)行一次排查摸底，對(duì)一年不發(fā)展黨員的村，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對(duì)村支部書(shū)記進(jìn)行約談，問(wèn)清問(wèn)題癥結(jié)，提出工作措施；對(duì)連續(xù)兩年不發(fā)展、沒(méi)有35歲以下青年黨員、黨員平均年齡超過(guò)55歲以上的村，由縣委組織部對(duì)村支部書(shū)記進(jìn)行約談，分析問(wèn)題并給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)面預(yù)警，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委實(shí)行重點(diǎn)管理，同時(shí)扣除村支部書(shū)記當(dāng)年績(jī)效工資；對(duì)連續(xù)三年不發(fā)展黨員、黨員平均年齡超過(guò)60歲以上的村，由縣委組織部對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記進(jìn)行約談，并建議鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對(duì)該村黨支部書(shū)記進(jìn)行組織調(diào)整。3、工作報(bào)告制。建立了村干部發(fā)展親屬黨員報(bào)告制度，村干部三代以?xún)?nèi)直系親屬和近親屬申請(qǐng)入黨時(shí)，村黨組織必須在接到申請(qǐng)書(shū)的5日內(nèi)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委報(bào)告，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委進(jìn)行考察和審批；建立入黨申請(qǐng)雙重報(bào)備制度，凡農(nóng)村35歲以下優(yōu)秀青年申請(qǐng)入黨，可同時(shí)向村黨支部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委遞交入黨申請(qǐng)書(shū)，由村黨支部培養(yǎng)發(fā)展或委托各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立的園區(qū)黨組織、產(chǎn)業(yè)服務(wù)黨組織、專(zhuān)業(yè)合作社黨組織和協(xié)會(huì)黨組織進(jìn)行培養(yǎng)發(fā)展，杜絕由于人為因素造成的“該發(fā)展不發(fā)展”問(wèn)題。建立工作進(jìn)展報(bào)告制度，村黨組織在召開(kāi)黨員大會(huì)討論將申請(qǐng)入黨人員確定為入黨積極分子、發(fā)展對(duì)象，接收預(yù)備黨員、預(yù)備黨員轉(zhuǎn)正時(shí)，應(yīng)在會(huì)前5日向鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委報(bào)告，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)包村干部必須到會(huì)指導(dǎo)并簽名，確保發(fā)展黨員工作程序嚴(yán)格規(guī)范。4、全程公示制。實(shí)行發(fā)展黨員工作全程公開(kāi)制度，在村黨務(wù)公開(kāi)欄及醒目位置及時(shí)公開(kāi)入黨積極分子、發(fā)展對(duì)象的情況、預(yù)備黨員在預(yù)備期間的個(gè)人表現(xiàn)情況，公示期不少于7天，征求群眾意見(jiàn)，接受群眾監(jiān)督，切實(shí)保障群眾對(duì)發(fā)展黨員工作的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。5、定期督查制。建立定期督查考核制度，縣委組織部每半年對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委發(fā)展黨員工作進(jìn)行一次檢查，鄉(xiāng)鎮(zhèn)每季度對(duì)村黨支部發(fā)展黨員工作進(jìn)行一次檢查，年底開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)量化考核，采取百分制方式進(jìn)行量化打分，檢查結(jié)果作為黨組織及個(gè)人考核的重要指標(biāo)。6、責(zé)任追究制。嚴(yán)格實(shí)行責(zé)任追究制度，對(duì)不按規(guī)定程序發(fā)展黨員的，一律視為無(wú)效；對(duì)利用發(fā)展黨員徇私舞弊、弄虛作假的