內(nèi)蒙古烏梁素海生態(tài)旅游區(qū)總體規(guī)劃·說明書.doc

內(nèi)蒙古烏梁素海生態(tài)旅游區(qū)總體規(guī)劃說明書 目 錄第一章 規(guī)劃總則. 3一、景區(qū)概況與區(qū)位分析. 3二、規(guī)劃范圍及期限. 4三、規(guī)劃背景. 4四、規(guī)劃指導(dǎo)思想. 5五、規(guī)劃原則. 5六、規(guī)劃依據(jù). 6第二章 旅游業(yè)發(fā)展條件分析. 7一、旅游環(huán)境與旅游資源分析與評價(jià). 7二、市場現(xiàn)狀. 17三、旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及存在問題. 19四、旅游開發(fā)、環(huán)境保護(hù)與漁場傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)系. 21第三章 旅游發(fā)展總體策劃. 23一、旅游發(fā)展條件的SWOT分析. 23二、旅游發(fā)展戰(zhàn)略. 24三、旅游發(fā)展策劃. 26第四章 主題創(chuàng)意、形象策劃與市場營銷. 33一、主題創(chuàng)意. 33二、旅游形象策劃. 35三、客源市場定位. 37四、旅游營銷規(guī)劃. 40第五章 旅游產(chǎn)品開發(fā). 43一、旅游產(chǎn)品開發(fā)目標(biāo). 43二、主導(dǎo)旅游產(chǎn)品生態(tài)旅游產(chǎn)品開發(fā). 43三、輔助旅游產(chǎn)品. 46四、旅游產(chǎn)品開發(fā)的季節(jié)調(diào)控. 48第六章 旅游項(xiàng)目策劃. 50一、實(shí)體項(xiàng)目策劃. 50二、旅游活動(dòng)策劃. 66第七章 規(guī)劃布局與功能分區(qū). 67一、規(guī)劃地域劃分層次. 67二、旅游發(fā)展空間結(jié)構(gòu). 67第八章 旅游支撐系統(tǒng)規(guī)劃. 71一、旅游交通規(guī)劃. 71二、旅游服務(wù)設(shè)施規(guī)劃. 74三、基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃. 78四、旅游安全體系規(guī)劃. 80第九章 生態(tài)環(huán)境的整治、保護(hù)和建設(shè). 81一、旅游開發(fā)的環(huán)境影響分析. 81二、旅游開發(fā)中的生態(tài)保護(hù)措施. 82三、湖泊濕地生態(tài)系統(tǒng)生物群落的保護(hù)與培育. 84四、水環(huán)境的污染治理. 86五、湖區(qū)濕地生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)與建設(shè). 89第十章 土地利用協(xié)調(diào)規(guī)劃. 91一、土地利用現(xiàn)狀調(diào)查與分析. 91二、土地利用規(guī)劃及土地平衡. 92第十一章 漁場產(chǎn)業(yè)發(fā)展和社區(qū)發(fā)展規(guī)劃. 94一、村莊居民點(diǎn)及各分場現(xiàn)狀概況與分析. 94二、村莊居民點(diǎn)及各分場調(diào)整安置方案. 96第十二章 投資效益分析與近期建設(shè)規(guī)劃. 98一、投資效益分析. 98二、分期開發(fā)規(guī)劃. 99三、近期建設(shè)規(guī)劃. 101四、規(guī)劃實(shí)施建議. 102第一章 規(guī)劃總則一、景區(qū)概況與區(qū)位分析1.景區(qū)概況烏梁素海蒙語意“紅柳湖”、“盛產(chǎn)紅柳（檉柳）的地方”，是全球范圍內(nèi)同緯度荒漠半荒漠干旱地區(qū)中最大的濕地草型湖泊，我國第八大淡水湖，內(nèi)蒙古自治區(qū)第二大淡水湖泊，已列入國際重要濕地名錄。烏梁素海是由黃河改道而形成的河跡湖，是黃河流域最大淡水湖，自治區(qū)最大的造紙?jiān)仙a(chǎn)基地和第二大漁場，自治區(qū)級濕地水禽自然保護(hù)區(qū)，素有“塞外明珠”之稱。2.區(qū)位分析（1）地理區(qū)位烏梁素海位于內(nèi)蒙古自治區(qū)西部，河套平原東端，烏拉特前旗境內(nèi)，東經(jīng)10843-10857，北緯4047-4103。周邊環(huán)繞著烏拉山、查石太山、大佘太盆地、河套平原、烏拉特草原等地貌單元，南臨黃河。東臨包頭市，西接五原縣，南接西山咀鎮(zhèn)，并與鄂爾多斯市杭錦旗、達(dá)拉特旗隔黃河相望，北與烏拉特中旗接壤，處于連接包頭市、鄂爾多斯市和巴彥淖爾市臨河區(qū)的金三角地帶。（2）旅游區(qū)位烏梁素海位于內(nèi)蒙古自治區(qū)東西旅游走廊的主軸線上，是昭君墳-五當(dāng)昭-成吉思汗陵響沙灣維信高爾夫球場烏梁素海-烏蘭布和沙漠-黃河水利風(fēng)景區(qū)黃金旅游線中的重要節(jié)點(diǎn)，從旅游發(fā)展戰(zhàn)略角度對于自治區(qū)提升西部，平衡東西，串聯(lián)全區(qū)，連通西北具有重要意義。烏梁素海和包頭、呼和浩特、鄂爾多斯、臨河等周邊客源市場距離在350公里范圍內(nèi)，和蘭州、西安、鄭州、石家莊、天津、北京等旅游熱點(diǎn)城市距離在750公里范圍內(nèi)。（3）交通區(qū)位交通區(qū)位比較優(yōu)越。烏梁素海距離烏拉特前旗政府所在地西山嘴鎮(zhèn)22公里，距離110國道和哈磴高速公路約12公里，距西佘公路僅2公里，距離包蘭鐵路14公里，距離黃河主流20公里，距離包頭機(jī)場150公里左右，乘車經(jīng)由110國道一小時(shí)即可到達(dá)。二、規(guī)劃范圍及期限（一）規(guī)劃范圍及規(guī)劃面積旅游區(qū)規(guī)劃范圍包括烏梁素海國有漁場現(xiàn)在所轄行政范圍以及阿力奔草原一部分，總面積為299平方公里，其中水面面積235平方公里，陸地面積64平方公里，草原面積為15平方公里。（二）規(guī)劃期限規(guī)劃年限為近、中、遠(yuǎn)三期。近期為2006年2010年；中期為2011年2015年；遠(yuǎn)期為2016年2020年。規(guī)劃將對遠(yuǎn)景進(jìn)行戰(zhàn)略性描述。三、規(guī)劃背景1. 中國已經(jīng)建設(shè)成為世界旅游大國，旅游業(yè)已經(jīng)成為國民經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)，旅游成為全面建設(shè)小康社會的重要內(nèi)容，形成了各級黨委政府高度重視旅游業(yè)發(fā)展的良好格局（邵琪偉，2005-8-31）。生態(tài)旅游和度假旅游需求快速增長，尤其是原生態(tài)以及中短途休閑度假需求旺盛，一批生態(tài)環(huán)境較好、距離重點(diǎn)客源市場較近的生態(tài)旅游區(qū)逐漸成為旅游熱點(diǎn)地區(qū)。2.西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施在硬件建設(shè)、軟環(huán)境改善、產(chǎn)業(yè)發(fā)展支持等方面為旅游業(yè)發(fā)展帶來了重要機(jī)遇，尤其是烏梁素海周邊交通條件大幅度改善使得景區(qū)可進(jìn)入性大大加強(qiáng)，烏梁素海旅游業(yè)大發(fā)展的時(shí)機(jī)已經(jīng)到來。3.內(nèi)蒙古自治區(qū)、巴彥淖爾市和烏拉特前旗對旅游業(yè)的高度重視，為旅游業(yè)發(fā)展提供了良好的政策環(huán)境。烏梁素海旅游業(yè)發(fā)展受到了各級政府的高度重視。自治區(qū)在旅游業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃中將烏梁素海列為全區(qū)兩個(gè)建設(shè)重點(diǎn)之一。巴彥淖爾市將烏梁素海列為四個(gè)近期優(yōu)先建設(shè)重點(diǎn)景區(qū)之一，烏拉特前旗提出了以烏梁素海為中心的旅游發(fā)展戰(zhàn)略，將烏梁素海烏拉特草原度假區(qū)列為近期重點(diǎn)開發(fā)景區(qū)。4.近幾年烏梁素海污染及湖泊沼澤化問題受到高度重視，主要采取了三項(xiàng)重大舉措：一是瑞典、挪威為了保護(hù)烏梁素海湖泊濕地，與中國組成三國合作小組進(jìn)行烏梁素海的綜合整治項(xiàng)目研究，該項(xiàng)目在2006-2007年將立項(xiàng)，預(yù)計(jì)投資在10億元以上；二是2000年批準(zhǔn)立項(xiàng)在烏梁素海濕地開展生態(tài)保護(hù)示范工程，項(xiàng)目總投資1203萬元；三是2003年開始引黃入海工程，可為烏梁素海補(bǔ)給黃河水1.2億立方米左右。三項(xiàng)工程實(shí)施后烏梁素海生態(tài)環(huán)境將出現(xiàn)大幅度改善，烏梁素海目前面臨的生態(tài)退化現(xiàn)象也將得到一定程度的緩解。四、規(guī)劃指導(dǎo)思想適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展要求，通過積極的生態(tài)恢復(fù)與生態(tài)保護(hù)策略，整合周邊地區(qū)旅游資源，調(diào)整經(jīng)營模式，適度旅游開發(fā)，將烏梁素海打造成國家級特色精品生態(tài)旅游區(qū)。五、規(guī)劃原則1.社會、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展原則作為省級自然保護(hù)區(qū)，烏梁素海旅游資源開發(fā)應(yīng)以環(huán)境容量為約束，以永續(xù)利用為前提，在有效保護(hù)旅游資源和環(huán)境的前提下，遵循生態(tài)學(xué)規(guī)律，堅(jiān)持科學(xué)的態(tài)度，堅(jiān)持以開發(fā)促保護(hù)，以保護(hù)促開發(fā)的原則，從而實(shí)現(xiàn)旅游資源的可持續(xù)利用。將旅游業(yè)作為發(fā)揮烏梁素海綜合效益的可持續(xù)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和調(diào)整，帶動(dòng)周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和就業(yè)機(jī)會的增加，從而實(shí)現(xiàn)社會效益、經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益的協(xié)調(diào)發(fā)展。2.突出特色原則挖掘資源和環(huán)境特色，確立烏梁素海旅游業(yè)發(fā)展的生態(tài)主題，全面貫徹生態(tài)思想，突出生態(tài)主題，進(jìn)行生態(tài)開發(fā)和生態(tài)營銷，打造個(gè)性化的旅游產(chǎn)品。3.市場導(dǎo)向原則通過對旅游客源市場發(fā)展動(dòng)態(tài)的調(diào)查分析研究，不斷推出體現(xiàn)核心客源市場行為導(dǎo)向、具有較好經(jīng)濟(jì)效益、鮮明特色和很高市場美譽(yù)度的旅游品牌和特色旅游產(chǎn)品。以培育生態(tài)觀光、生態(tài)科普、生態(tài)休閑度假旅游產(chǎn)品作為切入點(diǎn)。4.高起點(diǎn)原則充分發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，在旅游產(chǎn)品培育、項(xiàng)目開發(fā)、設(shè)施設(shè)置上體現(xiàn)國內(nèi)領(lǐng)先水平，并順應(yīng)國際旅游發(fā)展整體趨勢。5.可操作性原則通過旅游用地規(guī)劃對旅游項(xiàng)目進(jìn)行空間落實(shí)，提出協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和旅游開發(fā)間關(guān)系的有效途徑，從旅游角度提出漁場產(chǎn)業(yè)發(fā)展和社區(qū)發(fā)展建議，解決漁場面臨的實(shí)際問題，增加項(xiàng)目的可操作性。六、規(guī)劃依據(jù)（一）國家有關(guān)法律法規(guī)文件中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法 全國人民代表大會常務(wù)委員會 1989中華人民共和國土地管理法 全國人民代表大會常務(wù)委員會 1998中華人民共和國水土保持法 全國人民代表大會常務(wù)委員會 1991中華人民共和國自然保護(hù)區(qū)條例 國務(wù)院 1994中華人民共和國水污染防治法 全國人民代表大會常務(wù)委員會 1996中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法 全國人民代表大會常務(wù)委員會 1995中華人民共和國城市規(guī)劃法 全國人民代表大會常務(wù)委員會 1989旅游區(qū)（點(diǎn)）等級的劃分與評定 國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局 2003旅游資源分類、調(diào)查與評價(jià)國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局 2003旅游規(guī)劃管理辦法 國家旅游局 1999旅游規(guī)劃通則 國家旅游局 2003中國旅游業(yè)發(fā)展“十五”計(jì)劃和2015、2020年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要 國家旅游局 2001旅游廁所質(zhì)量等級的劃分與評定國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局 2003（二）地方性法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)劃城市規(guī)劃/旅游規(guī)劃統(tǒng)一技術(shù)措施 中國城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院 1995/2003內(nèi)蒙古自治區(qū)旅游發(fā)展總體規(guī)劃巴彥淖爾旅游發(fā)展總體規(guī)劃烏拉特前旗旅游業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃 烏拉特前旗“十一五”規(guī)劃 東北財(cái)經(jīng)大學(xué) 2005內(nèi)蒙古湖泊恢復(fù)治理項(xiàng)目烏梁素海綜合整治研究烏梁素海鳥類志烏梁素海漁場志烏梁素海壩頭集鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃（2004-2020）包頭市城市規(guī)劃咨詢小組 2004此外，本規(guī)劃參考了內(nèi)蒙古自治區(qū)、巴彥淖爾市、烏拉特前旗以及烏梁素海漁場已經(jīng)編制的城市規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)、交通規(guī)劃、地方志、社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面的基礎(chǔ)文獻(xiàn)和規(guī)劃資料。第二章 旅游業(yè)發(fā)展條件分析一、旅游環(huán)境與旅游資源分析與評價(jià)（一）旅游環(huán)境和資源調(diào)查紀(jì)要烏梁素海旅游區(qū)規(guī)劃工作，對旅游環(huán)境和旅游資源進(jìn)行了全面調(diào)查。在此基礎(chǔ)上又側(cè)重于生態(tài)要素和旅游環(huán)境背景及較有開發(fā)前景的旅游資源進(jìn)行分析和認(rèn)定。其主要技術(shù)依據(jù)是國家標(biāo)準(zhǔn)旅游規(guī)劃通則、旅游資源分類、調(diào)查與評價(jià)（2003）和相關(guān)技術(shù)文件。為保證調(diào)查成果質(zhì)量，注意了以下問題：第一，對烏梁素海地區(qū)旅游環(huán)境進(jìn)行全面了解，確定調(diào)查的重點(diǎn)區(qū)域和主要線路。其中重點(diǎn)調(diào)查區(qū)域和地點(diǎn)有烏梁素海整個(gè)湖區(qū)水域、島嶼、湖泊周邊沿岸景觀地帶。這些區(qū)域和線路覆蓋了烏梁素海地區(qū)主要旅游環(huán)境、旅游資源類型和特點(diǎn)。第二，加強(qiáng)對具有旅游開發(fā)前景的，有明顯經(jīng)濟(jì)、社會、文化價(jià)值的旅游資源單體的基礎(chǔ)資料和數(shù)據(jù)的采集，盡量進(jìn)行實(shí)地驗(yàn)證，如湖泊的水文及濕地景觀、湖中蘆葦、水草分布情況，鳥類種群及數(shù)量，壩頭景區(qū)及長島、二點(diǎn)度假村環(huán)境及建設(shè)情況、大泊洞的規(guī)模及環(huán)境等。第三，保證調(diào)查成果的質(zhì)量，強(qiáng)調(diào)整個(gè)運(yùn)作過程的科學(xué)性、客觀性、準(zhǔn)確性。調(diào)查中注意現(xiàn)場訪問、攝影，記錄、制表。調(diào)查中，注意充分利用與旅游環(huán)境和旅游資源有關(guān)的各種資料和研究成果，完成統(tǒng)計(jì)、填表和編寫調(diào)查文件等工作。（二）生態(tài)旅游環(huán)境分析與評價(jià)1.生態(tài)旅游環(huán)境條件的量值評價(jià)（1）生態(tài)旅游環(huán)境評價(jià)指標(biāo)系統(tǒng)旅游區(qū)域的生態(tài)環(huán)境評價(jià)是建立在旅游區(qū)域內(nèi)對旅游活動(dòng)有直接影響的生態(tài)與環(huán)境要素的質(zhì)量認(rèn)定上。旅游環(huán)境及生態(tài)受多種因素的影響，因此對旅游環(huán)境的評價(jià)要將這些因素化成許多評價(jià)項(xiàng)目和評價(jià)因子，每項(xiàng)評價(jià)因子再分為3個(gè)質(zhì)量檔次。對這些項(xiàng)目和因子按其對區(qū)域生態(tài)和旅游環(huán)境的重要性制定賦分標(biāo)準(zhǔn)。設(shè)總分為500分，按各項(xiàng)目和因子的權(quán)重分別賦分。其中各項(xiàng)目的分值標(biāo)準(zhǔn)為旅游資源70分，現(xiàn)有旅游區(qū)域40分，可進(jìn)入性50分，自然環(huán)境要素50分，水文及水質(zhì)65分，生物多樣性40分，環(huán)境安全40分，社會與人文40分，旅游管理與旅游服務(wù)50分。每個(gè)項(xiàng)目又分成若干因子也也制定了分值標(biāo)準(zhǔn)，如表1所示。通過生態(tài)環(huán)境調(diào)查，根據(jù)各因素在評價(jià)區(qū)內(nèi)的相對質(zhì)量，按檔次對其進(jìn)行評分。全部因子分值之和得出該評價(jià)區(qū)域的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總分（表1）。評價(jià)區(qū)旅游環(huán)境質(zhì)量按總分多少分為四級：第一級（350）, 第二級（350200），第三級（200100），第四級（100）。（2）烏梁素海生態(tài)旅游環(huán)境評價(jià)賦分根據(jù)環(huán)境調(diào)查與分析的實(shí)際資料，對每項(xiàng)評價(jià)因子進(jìn)行打分，所得結(jié)果列于烏梁素海旅游環(huán)境評價(jià)賦分表（附表1）中。（3）烏梁素海旅游環(huán)境定量評價(jià)根據(jù)各項(xiàng)評分結(jié)果可知：本表是從全國范圍內(nèi)湖區(qū)類型生態(tài)環(huán)境的角度進(jìn)行評價(jià)的。根據(jù)表1的賦分評價(jià)結(jié)果，烏梁素海旅游環(huán)境評價(jià)總分為296分，屬二級偏高的生態(tài)旅游環(huán)境質(zhì)量區(qū)。烏梁素海以生態(tài)型旅游資源為主，其基本類型的數(shù)量比重較大，這為開展生態(tài)旅游提供了優(yōu)越條件；但與旅游資源開發(fā)相配套的人文景觀較少?，F(xiàn)在僅有三個(gè)旅游景點(diǎn)，旅游資源開發(fā)力度較小。烏梁素海水生動(dòng)植物及野生鳥類的多樣性是其生態(tài)環(huán)境的重要特征。同時(shí)其重要的生態(tài)調(diào)節(jié)、水質(zhì)凈化作用，對增加綠色植物在水面的覆蓋度、美化湖泊景觀、為鳥類提供棲息、繁殖場所和形成豐富多樣的水生生物景觀都有重要作用。分散的水產(chǎn)養(yǎng)殖區(qū)點(diǎn)將形成一個(gè)巨大的環(huán)湖水產(chǎn)養(yǎng)殖帶，對恢復(fù)和增加生物多樣性、進(jìn)一步改善生態(tài)環(huán)境具有重要作用，同時(shí)為開展產(chǎn)業(yè)觀光、科普和休閑度假旅游提供了良好的旅游環(huán)境。烏梁素海的湖水主要來源于河套灌區(qū)退水，其明顯的優(yōu)勢是水中營養(yǎng)鹽含量豐富，為水生動(dòng)植物提供了良好的生存條件，形成了顯著的生物多樣性。但另一方面，灌區(qū)退水中有機(jī)物及營養(yǎng)鹽過多及上游城市污水的混入，造成了較為嚴(yán)重的水質(zhì)污染，影響了魚類的生長和造成多種水生動(dòng)植物物種退化和生態(tài)環(huán)境惡化。烏梁素海有高速公路和鐵路通往外省市，交通較方便，可進(jìn)入性較便捷。但旅游區(qū)內(nèi)部公路質(zhì)量較差，亟待改善。2.旅游環(huán)境特色分析（1）生態(tài)地位重要荒漠草原地區(qū)最大濕地，我國北方地區(qū)的生態(tài)屏障烏梁素海是全球范圍內(nèi)荒漠、半荒漠地區(qū)極為少見的具有生物多樣性和環(huán)保多功能的大型湖泊，是地球同一緯度最大的自然濕地，2002年被正式列入國際重要濕地名錄。烏梁素海在中國北部地區(qū)有極重要的生態(tài)保障功能,是內(nèi)蒙古西部的重要水源地，其濕地生態(tài)系統(tǒng)對改善周邊荒漠半荒漠干旱地區(qū)氣候、氣象條件，增加大氣降水，防止沙漠化起著重要的生態(tài)屏障作用，是我國北方地區(qū)重要的生態(tài)屏障。同時(shí)，烏梁素海又是其東、北岸廣大丘陵和山地地表水的接納區(qū)和泄洪區(qū),對周邊地區(qū)的防洪澇災(zāi)害及水土保持有重要作用。河套地區(qū)農(nóng)田退水的主要接納地，對黃河流域具有重要的生態(tài)關(guān)聯(lián)和調(diào)節(jié)作用作為黃河流域最大淡水湖，黃河灌區(qū)水利工程的重要組成，烏梁素海具有凈化水質(zhì)、調(diào)節(jié)水量、防止河套灌區(qū)土壤鹽堿化、減緩水體的富營養(yǎng)化進(jìn)程等多種生態(tài)功能，對河套地區(qū)，乃至黃河流域的生態(tài)環(huán)境有重要的關(guān)聯(lián)和調(diào)節(jié)作用。作為黃河灌區(qū)水利工程的重要組成部分，烏梁素海是河套地區(qū)7000平方公里土地灌溉排水系統(tǒng)中唯一的灌溉排水通道。它接納了河套地區(qū)90以上的農(nóng)田排水，經(jīng)湖泊生物凈化作用后再排入黃河，起到了凈化水質(zhì)、防止河套灌區(qū)土壤鹽堿化的重要作用，對這一地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展起著非常重要的作用。它還是黃河凌汛期重要的泄洪庫，枯水期主要的水源補(bǔ)給庫，每年在枯水期向黃河補(bǔ)水近3億立方米，是黃河中上游重要的保水、蓄水、調(diào)水基地。圖2-1 河套灌區(qū)圖全球八大鳥類遷徙路線的重要節(jié)點(diǎn)，地位逐漸上升烏梁素海是全國八大淡水湖之一，有廣闊的水面、各種水生動(dòng)植物為鳥類提供了充足的食物，優(yōu)越的棲息繁殖和避難場所，吸引了大量候鳥和留鳥，是全球八大鳥類遷移路線的中亞線路的必經(jīng)之地。我國共有國際重要濕地共有30處之多，其中也不乏象扎龍、鄱陽湖、東灘、達(dá)賚湖等鳥類種類多的湖泊濕地，擁有鳥類種類最高的達(dá)到292種。根據(jù)最新統(tǒng)計(jì)，烏梁素海地區(qū)共有208種鳥類600多萬只，從湖泊面積，鳥類種類和數(shù)量多方面綜合指標(biāo)來看相對其它濕地具有一定優(yōu)勢，三國報(bào)告研究表明，隨著烏梁素海生態(tài)環(huán)境的好轉(zhuǎn)，其生態(tài)環(huán)境更適合留鳥與侯鳥的生存，加上其地理位置的重要性，（烏梁素海是鳥類遷移路線中亞線路進(jìn)入西伯利亞在中國的最后停歇地）現(xiàn)在越來越多的鳥類被吸引到這里來，所以烏梁素海地位將逐漸上升，成為亞洲的鳥類中心之一。 烏梁素海的鳥類資源在生態(tài)旅游環(huán)境及生態(tài)旅游資源中占有極重要的地位，不同鳥類成群的遷徙、筑巢、繁殖、換羽等生態(tài)及生活習(xí)性各不相同，為開展與鳥類有關(guān)的豐富多彩的旅游活動(dòng)提供了可能性。（2）周邊景觀組合優(yōu)勢突出烏梁素海在景觀特征上與巴盟東部的湖泊有顯著差別，其特點(diǎn)可概括為：北傍陰山，南面黃河，烏梁素海居中間，草原、荒漠圍周邊。多種類型的景觀與烏梁素海濕地本身所特有的蘆葦叢生的開闊湖面和野生水禽的棲息景觀交相輝映，構(gòu)成了烏梁素海地區(qū)豐富多彩的景觀形態(tài)，景觀組合優(yōu)勢突出。宏觀尺度上，形成北面陰山，南部黃河，中部濕地的組合景觀，充分體現(xiàn)了我國北方特有的氣勢恢宏、雄偉壯觀的景觀特征。中觀尺度上，湖區(qū)東部、南部的堿草、堿叢、草場、荒漠等自然景觀，色彩豐富艷麗，層次感強(qiáng)，農(nóng)牧民生產(chǎn)生活方式、民俗風(fēng)情等人文景觀別具風(fēng)情，與濕地景觀形成良好的景觀組合，豐富提升了景觀觀賞價(jià)值。 圖2-2 烏梁素海周邊區(qū)域地形地貌圖（3）沼澤化、富營養(yǎng)化趨勢明顯，濕地面臨嚴(yán)重生態(tài)危機(jī)近年來烏梁素海生態(tài)環(huán)境惡化，水污染問題突出，湖水水量補(bǔ)給不足，生物填平作用加速，湖泊迅速沼澤化，成為全球沼澤化最快的地區(qū)之一。同時(shí)因湖水變淺，富營養(yǎng)化加劇，造成魚類大量死亡，生物多樣性不斷減少，濕地生物群落向單一化演變，烏梁素海面臨嚴(yán)重的生態(tài)危機(jī)。濕地的退化將造成植被減少、草地退化與沙化、新的沙塵暴源地產(chǎn)生等一系列的生態(tài)后果，對區(qū)域生態(tài)環(huán)境惡化將產(chǎn)生不可估量的影響。圖2-3 不同歷史時(shí)期烏梁素海衛(wèi)星圖片注：圖中黑色代表明水區(qū)，紅色或綠色代表植物區(qū)。根據(jù)邢蓮蓮著的烏梁素海鳥類志統(tǒng)計(jì)，前幾年烏梁素海共有鳥類181種，另 （三）旅游資源評價(jià)1.旅游資源分類與評價(jià)（1）旅游資源統(tǒng)計(jì)與分類根據(jù)國標(biāo)旅游資源分類、調(diào)查與評價(jià)（GB/T189722003），對烏梁素海旅游資源進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)和類型劃分，列于表2-1中。表2-1 旅游資源分類統(tǒng)計(jì)表主類亞類基本類型資源單體地文景觀地質(zhì)地貌過程形跡岸灘烏梁素海東側(cè)岸灘自然變動(dòng)遺跡陷落地烏梁素海河跡湖島礁島區(qū)長島、大泊洞、小臺灣水域風(fēng)光河段觀光游憩河段烏加河古河道段天然湖泊與池沼觀光游憩湖區(qū)烏梁素海北部游憩湖區(qū)、烏梁素海南部游憩湖區(qū)沼澤與濕地烏梁素海沿岸淺水沼澤區(qū)生物景觀草原與草地草地阿力奔草原、烏梁素海蘆葦蕩蒲草香蒲野生動(dòng)物棲息地水生動(dòng)物棲息地魚類（鯉魚、草魚、鯽魚等）生存的明水面鳥類棲息地濕地淺灘天鵝棲息地、葦塘水禽棲息地、鳥類繁殖巢址（水平分布與垂直分布）天象與氣候景觀天氣與氣候現(xiàn)象物候景觀11月上旬翌年3月下旬烏梁素海結(jié)冰期、3月中旬鷺類遷來烏梁素海營巢、3月下旬4月初鴨類、白骨頂從沼澤區(qū)進(jìn)入葦蒲地?fù)Q羽、5月初鷺類育雛，大葦鶯遷來進(jìn)入繁殖期、6月中旬至8月底，雁鴨類進(jìn)入葦蒲地?fù)Q羽遺址遺跡社會經(jīng)濟(jì)文化活動(dòng)遺址遺跡歷史事件發(fā)生地烏梁素海葬日寇、建設(shè)兵團(tuán)駐地軍事遺址與古戰(zhàn)場唐代天德軍故城遺址廢城與聚落遺跡烏梁素海受降城建筑與設(shè)施綜合人文旅游地教學(xué)科研實(shí)驗(yàn)場所水禽救護(hù)中心康體游樂休閑度假地烏梁素海度假村，長島度假村2號娛樂休閑度假旅游地建設(shè)工程與生產(chǎn)地烏梁素海漁場場部動(dòng)物與植物展示地水禽救護(hù)馴養(yǎng)繁殖中心景物觀賞點(diǎn)長島觀鳥臺、救護(hù)中心觀鳥臺、天鵝觀賞臺單體活動(dòng)場館展示演示場館烏梁素海鳥類標(biāo)本館景觀建筑與附屬型建筑康體游樂休閑度假地烏梁素海度假村、2號度假村的水上游樂廳、長島度假村的歐式草棚，觀景亭碑碣天德軍城古墓碑藝術(shù)建筑與建筑小品2號地棧橋生產(chǎn)地養(yǎng)狐村、養(yǎng)鴨基地、螃蟹基地、水禽加工廠、葦蒲編織廠居住地與社區(qū)傳統(tǒng)與鄉(xiāng)土建筑壩頭蒙古包特色社區(qū)漁民村交通建筑橋長島棧橋、2號景區(qū)棧橋碼頭壩頭碼頭、南天門碼頭、河口碼頭、二點(diǎn)碼頭、壩灣碼頭、紅圪卜碼頭水工建筑運(yùn)河與渠道建筑總排干、八排干、九排干、通濟(jì)渠、長濟(jì)渠、塔布渠、河口退水渠堤壩段落長島古河道堤壩、北部大堤壩、海壩提水設(shè)施紅圪卜揚(yáng)水站斜泵旅游商品地方旅游商品菜品飲食全魚宴農(nóng)林畜產(chǎn)品與制品河套面粉水產(chǎn)品與制品蘆葦制品（蘆席、蘆簾、蒲簾、蒲棒）中草藥材及制品枸杞、黃芪、人文活動(dòng)人事記錄人物傅作義、郭子儀現(xiàn)代節(jié)慶體育節(jié)烏梁素海漁場運(yùn)動(dòng)會8213572（2）旅游資源評價(jià)量值評價(jià)表2-1的統(tǒng)計(jì)結(jié)果表明，烏梁素海的旅游資源共有8類、21亞類、35個(gè)旅游資源基本類型，72個(gè)旅游資源單體。從全國的角度看，將烏梁素海各類別旅游資源數(shù)量所占的比例列于表2-2中。表2-2 烏梁素海各層次旅游資源數(shù)量統(tǒng)計(jì)系列全國標(biāo)準(zhǔn)數(shù)目烏梁素海旅游資源調(diào)查區(qū)數(shù)目占全國比例（）主類88100亞類312170基本類型1553422烏梁素海旅游資源的豐度，還可以根據(jù)其在相應(yīng)區(qū)域內(nèi)旅游資源基本類型所占的比例判斷（見表2-3）。表2-3 不同區(qū)域旅游資源豐度等級指標(biāo)豐度等級省級地區(qū)級縣級景區(qū)級較少級小于60小于40小于20小于10中等級6180416021401120豐富級大于80大于60大于40大于20注：豐度為地區(qū)旅游資源基本類型與全國旅游資源基本類型的比值。烏梁素海屬于景區(qū)級，其旅游資源的基本類型的豐度為22，與表2-3對照，其豐度超過了20，在總體上屬于豐富級。品質(zhì)評價(jià)依據(jù)旅游資源分類、調(diào)查與評價(jià)（GB/T 18972-2003）中旅游資源評價(jià)的要求、方法和評分標(biāo)準(zhǔn)，在系統(tǒng)掌握了烏梁素海旅游資源的基礎(chǔ)上，進(jìn)行定量評價(jià)。從以下8個(gè)方面按標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行打分。由于烏梁素海的旅游資源只進(jìn)行了概查，所獲得的資料和數(shù)據(jù)不足于對旅游資源單體評價(jià)，這里采用的方法是對旅游資源基本類型進(jìn)行的概念性評價(jià)（表2-4）。表2-4 烏梁素海旅游資源質(zhì)量概念性評價(jià)基本類型觀賞游憩使用價(jià)值歷史文化科學(xué)藝術(shù)價(jià)值珍稀奇特程度規(guī)模、豐度與幾率完整性知名度和影響力適游期或使用范圍小計(jì)等級分值302515105105100岸灘1052841333中島區(qū)20135534353良觀光游憩河段20155331249中碑碣5154221332中藝術(shù)建筑與建筑小品1382221331差特色社區(qū)10155331441中橋1032333431差碼頭1553442437中體育節(jié)853332125差觀光游憩湖區(qū)25185848472良水生動(dòng)物棲息地201510843363良運(yùn)河與渠道建筑20155845461良菜品飲食51010325338中水產(chǎn)品與制品201511847469良沼澤與濕地252015848383優(yōu)鳥類棲息地252212948484優(yōu)物候景觀252012946480優(yōu)陷落地152010835364良草地2058335448中歷史事件發(fā)生地5207523244中軍事遺址與古戰(zhàn)場102010725054良廢城與聚落遺跡81012723042中教學(xué)科研實(shí)驗(yàn)場所20107523350中康體游樂休閑度假地20105533450中建設(shè)工程與生產(chǎn)地25207833470良動(dòng)物與植物展示地25158533564良景物觀賞點(diǎn)2055331441中展示演示場館1055543436中康體游樂休閑度假地1553543439中傳統(tǒng)與鄉(xiāng)土建筑1033333429中堤壩段落10105533440中提水設(shè)施202010548471良農(nóng)林畜產(chǎn)品與制中草藥材及制品555222324差人物555223224差根據(jù)旅游資源得分?jǐn)?shù)值等級劃分標(biāo)準(zhǔn)，將旅游資源基本類型劃分為優(yōu)、良、中、差等四個(gè)等級，各級情況見表2-5。表2-5 烏梁素海旅游資源基本類型的質(zhì)量等級等級指標(biāo)名稱數(shù)量比例優(yōu)75100分沼澤與濕地、鳥類棲息地、物候景觀38.2良5074分觀光游憩湖區(qū)、水生動(dòng)物棲息地、運(yùn)河與渠道建筑、水產(chǎn)品與制品、陷落地、軍事遺址與古戰(zhàn)場、建設(shè)工程與生產(chǎn)地、動(dòng)物與植物展示地、提水設(shè)施、島區(qū)1027.0中2549分岸灘、觀光游憩河段、碑碣、特色社區(qū)、碼頭、草地、歷史事件發(fā)生地、廢城與聚落遺跡、教學(xué)科研實(shí)驗(yàn)場所、康體游樂休閑度假地、景物觀賞點(diǎn)、展示演示場館、康體游樂休閑度假地、傳統(tǒng)與鄉(xiāng)土建筑、堤壩段落、水產(chǎn)品與制品、農(nóng)林畜產(chǎn)品與制品1848.6差024分藝術(shù)建筑與建筑小品、橋、體育節(jié)、菜品飲食、中草藥材及制品、人物616.2統(tǒng) 計(jì)37100【說明】總分為100分上述分析表明，烏梁素海旅游資源質(zhì)量總體上屬于中上等，其中優(yōu)質(zhì)旅游資源基本類型僅限于湖泊濕地中的景觀和某些自然現(xiàn)象，數(shù)量雖然不大，但特點(diǎn)較突出，它們構(gòu)成烏梁素海旅游資源的穩(wěn)定框架，是未來旅游開發(fā)的支柱。旅游資源總體分布烏梁素海旅游資源種類多，分布廣，而同類資源分布又較為集中，易于進(jìn)行規(guī)模開發(fā)。2.旅游資源特色分析（1）水域風(fēng)光類和生物景觀類旅游資源非常突出，但對環(huán)境變化極為敏感烏梁素?，F(xiàn)有的蘆葦、菖蒲、水鳥、灘涂等具有水域風(fēng)光特色的元素特色突出，從規(guī)模、品質(zhì)、組合效應(yīng)多方面綜合評估，其生物景觀類資源優(yōu)勢較為突出，水域風(fēng)光特征明顯，特別是鳥類的種類和數(shù)量具有一定優(yōu)勢。了解鳥的生態(tài)特征及生活習(xí)性是國際觀鳥的發(fā)展趨勢，可以加深人類對鳥的關(guān)愛和保護(hù)意識。烏梁素海蘆葦叢生的開闊湖面和禽鳥的棲息極富特色，適于在特定地域開發(fā)水域游憩區(qū)和觀鳥區(qū),轉(zhuǎn)化為有價(jià)值的觀光、游憩、生態(tài)旅游產(chǎn)品。另一方面，水鳥和濕地資源對環(huán)境變化極為敏感，水量小、水質(zhì)氮磷營養(yǎng)鹽含量過高會對水鳥和其他生物群落產(chǎn)生重要影響。因此在旅游開發(fā)過程中始終以水鳥生境和濕地資源的保護(hù)為前提，并將保護(hù)思想貫穿旅游開發(fā)始終。此外必須對水環(huán)境進(jìn)行科學(xué)的管理和調(diào)控，豐富湖區(qū)生物群落，保持湖泊生態(tài)平衡，才能做到對資源的可持續(xù)性利用。（2）烏梁素海的演化形成過程含有豐富的自然科學(xué)和人類歷史文化內(nèi)涵,可開發(fā)的科普內(nèi)容豐富烏梁素海雖然是一個(gè)年輕的湖泊，其形成僅有一百三十年左右，但是其河跡湖的形成過程以及湖泊生態(tài)退化過程反映了河套地區(qū)地質(zhì)環(huán)境的巨大變化、黃河河套地區(qū)的環(huán)境變遷以及人類活動(dòng)的影響，含有深邃的科學(xué)內(nèi)涵，內(nèi)容豐富有趣，為開發(fā)生態(tài)科普產(chǎn)品提供了良好的資源基礎(chǔ)。（3）文化多元，遺存物質(zhì)載體少，非物質(zhì)文化開發(fā)潛力大 烏梁素海具有較深厚的歷史文化內(nèi)涵，形成濕地文化、草原文化、河套文化、兵團(tuán)文化、抗日文化、古代戰(zhàn)事文化等多元文化，有利于打造多樣的富有文化內(nèi)涵的旅游產(chǎn)品。但文化資源等級低，物質(zhì)文化資源載體較少，主題不突出，限制了高檔次、大規(guī)模的物質(zhì)文化旅游精品的開發(fā)。相比之下，非物質(zhì)文化具有較大的開發(fā)潛力。（4）產(chǎn)業(yè)旅游資源豐富烏梁素海有豐富的水產(chǎn)生產(chǎn)與加工、狐貍養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)旅游資源。湖泊北部以天然水產(chǎn)為主，南部以人工池塘養(yǎng)殖為主，并規(guī)劃建設(shè)沿湖養(yǎng)殖帶。這些大規(guī)模的水產(chǎn)養(yǎng)殖及水產(chǎn)加工產(chǎn)業(yè)為發(fā)展產(chǎn)業(yè)旅游提供了有利條件，可開展產(chǎn)業(yè)觀光、產(chǎn)品品嘗與購買等一系列產(chǎn)業(yè)旅游活動(dòng)。為此，在建設(shè)產(chǎn)業(yè)基地時(shí)在環(huán)境、道路、設(shè)施方面應(yīng)將生產(chǎn)功能和旅游功能一并考慮。 （四）環(huán)境和資源特色提煉烏梁素海環(huán)境和資源的最大特色可簡練概括如下：生態(tài)生態(tài)特色突出生態(tài)退化嚴(yán)重生態(tài)地位重要可見生態(tài)是烏梁素海旅游發(fā)展的主題。烏梁素海旅游產(chǎn)品開發(fā)、項(xiàng)目策劃、形象包裝等旅游發(fā)展核心內(nèi)容均要圍繞這一主題展開，并將這一特色予以具化體現(xiàn)和空間落實(shí)。二、市場現(xiàn)狀由于缺乏烏梁素?？驮词袌稣{(diào)查統(tǒng)計(jì)資料，規(guī)劃組以烏梁素海綜合整治研究研究成果為主要依據(jù)，并結(jié)合實(shí)地考察訪談，對市場現(xiàn)狀分析如下：（一）客源地分析烏梁素海目前客源市場仍以近距離市場為主，中遠(yuǎn)程客源所占比例小。烏梁素海2004年接待旅游者4.1萬人次。游客76%來自內(nèi)蒙古，其中主要集中于包頭（占40%左右）、臨河（占15%左右）、鄂爾多斯和呼和浩特等地市。外國游客僅占5%左右。（二）旅游者行為分析游客66%是第一次來烏梁素海旅游，90%參觀湖泊一天，主要的活動(dòng)是游船以及參觀岸邊景色，其中游湖占40%以上的時(shí)間，觀鳥占7%以上的時(shí)間，參觀魚鳥博物館僅用5%的時(shí)間。目前，到烏梁素海的游客基本上可以分成四大類：觀光游客、會議和周末游的游客、專項(xiàng)旅游者和兵團(tuán)知青。主要旅游目的有觀光游覽、會議、觀鳥、緬懷歷史等。除會議旅游外，其它旅游消費(fèi)支出較低，一般每人次在100元以下。旅游者的職業(yè)結(jié)構(gòu)包括政府公務(wù)員、公司職員、觀鳥愛好者和其它職業(yè)者。出游方式以單位組織和散客為主。（三）與周邊景區(qū)聯(lián)動(dòng)效應(yīng)分析烏拉特前旗境內(nèi)形成一定接待規(guī)模的主要景區(qū)主要包括維信高爾夫度假村和烏梁素海。維信高爾夫度假村是西部第一個(gè)草原高爾夫球場，2005年接待中外游客4萬人左右。其中外國游客以韓國、日本的高爾夫愛好者以及商務(wù)游客為主，規(guī)模雖小但檔次較高。國內(nèi)游客主要來自北京、天津、大連、上海、呼包等地，市場需求呈現(xiàn)上升態(tài)勢。2004年推出了維信高爾夫度假村-烏梁素海一日游、二日游旅游專線，維信的客源有1萬人左右分流來烏梁素海參觀游覽，可見目前烏梁素海和維信已經(jīng)形成了較好的市場聯(lián)動(dòng)效應(yīng)?？陀^方面，烏梁素海生態(tài)旅游區(qū)的建設(shè)將進(jìn)一步強(qiáng)化這種聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，并由目前的單向流動(dòng)轉(zhuǎn)化為雙向流動(dòng)，維信的主體客源市場，尤其是商務(wù)客源在兩者之間的流動(dòng)將有所增加；主觀方面，這種雙向流動(dòng)應(yīng)作為未來營銷的重點(diǎn)內(nèi)容之一得到強(qiáng)化。另外位于烏梁素海西南端的大樺背，秦長城，阿力奔溫泉等具有開發(fā)潛力的景點(diǎn)，自然景觀較為突出，由于條件限制，現(xiàn)在還沒有開發(fā)，不具備旅游接待能力，但是和烏梁素海水域風(fēng)光形成互補(bǔ)，在今后的開發(fā)中可以形成集聚效應(yīng)，拉動(dòng)區(qū)域景點(diǎn)之間的互動(dòng)，可以組織多條旅游路線將其串聯(lián)起來，擴(kuò)大影響和號召力。前旗的其他景區(qū)因?yàn)槟壳笆袌鲆?guī)模很小，基本尚未和烏梁素海形成聯(lián)動(dòng)效應(yīng)。在宏觀尺度上來看，烏梁素海位于內(nèi)蒙古中部地區(qū)，是內(nèi)蒙古知名旅游景點(diǎn)景區(qū)較為集中的區(qū)域，其中五當(dāng)昭、成吉思汗陵距離不遠(yuǎn)，可以利用黃河、陰山的品牌帶動(dòng)效應(yīng)吸引一部分游客，特別是中遠(yuǎn)程游客。三、旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及存在問題（一）旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀烏梁素海旅游業(yè)于1988年開始起步，在開發(fā)初期取得了不錯(cuò)的業(yè)績，但隨著時(shí)間的推移，旅游熱度逐年下降，特別是自1999年以后，其旅游人次和收入有較大的回落，由原來每年6萬人次下降到現(xiàn)在的4萬人次。目前主要開發(fā)了以水鳥、湖區(qū)景觀、湖岸景觀為主的觀光游覽產(chǎn)品，主要游線包括場部-大泊洞-南天門水上游線和壩頭二點(diǎn)岸上觀光線，主要旅游景區(qū)包括壩頭、二點(diǎn)、南天門，主要旅游服務(wù)基地為場部、二點(diǎn)和南天門，但二點(diǎn)和南天門現(xiàn)已呈荒廢狀態(tài)。壩頭是景區(qū)的管理服務(wù)中心和旅游集散地，靠近湖邊建有壩頭旅游度假村，設(shè)施簡單，有可同時(shí)容納200人就餐的餐廳，可同時(shí)容納120人住宿的賓館和蒙古包；建有可容納30艘游艇的簡易碼頭和一個(gè)小型鳥展館。二點(diǎn)有巴盟市集資籌建的度假村，修建有木質(zhì)棧橋，橋上設(shè)有水上餐廳、娛樂廳等游樂場所。南天門有古堤壩形成的棧橋，建有長島度假村，有10多間藝術(shù)造型的蓑衣屋，還有簡單的餐飲、觀光、游覽設(shè)施，如了望塔、碼頭、游艇等。旅游時(shí)段季節(jié)性很強(qiáng)，一般集中在6-9月份，其它月份基本沒有游客。（二）旅游業(yè)發(fā)展中存在的主要問題烏梁素海旅游業(yè)已有十多年的發(fā)展歷史，但發(fā)展速度慢，市場規(guī)模小，旅游收入占國民生產(chǎn)總值的比例還很低，旅游資源優(yōu)勢遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有得到發(fā)揮。究其原因，其旅游業(yè)發(fā)展存在以下幾大瓶頸，制約了旅游發(fā)展前進(jìn)的步伐：1.旅游產(chǎn)品特色不足，主題不突出人們外出旅游觀光、驅(qū)動(dòng)力雖多，但主要的是追求異地特色體驗(yàn)。烏梁素海旅游開發(fā)尚停留在水鳥和湖區(qū)風(fēng)光的簡單觀光層面，旅游產(chǎn)品特色不足，主題不突出，特色資源還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有轉(zhuǎn)換為特色產(chǎn)品。表現(xiàn)在一是主導(dǎo)產(chǎn)品挖掘深度不足，如水鳥和湖區(qū)景觀特色在表現(xiàn)方式和手段、表現(xiàn)內(nèi)容方面尚停留在表層和直觀層面，開發(fā)形式單一、檔次較低；二是挖掘廣度不足，重要的生態(tài)地位、嚴(yán)重的生態(tài)退化現(xiàn)象等一些在全國具有比較優(yōu)勢的特色尚處于“藏在深閨人不知“的狀態(tài)，沒有得到充分挖掘，并開發(fā)為旅游產(chǎn)品；三是和周邊的草原、荒漠等景觀沒有進(jìn)行有效的資源整合，與前旗各景區(qū)也處于各自發(fā)展?fàn)顟B(tài)，沒有體現(xiàn)不同層面的資源組合優(yōu)勢；四是沒有形成主題突出、內(nèi)容呼應(yīng)、體系完整的旅游產(chǎn)品體系。2.旅游環(huán)境差，旅游設(shè)施落后宏觀區(qū)域旅游環(huán)境氛圍不足西山咀鎮(zhèn)是整個(gè)烏拉特前旗主要的旅游集散地，烏梁素海旅游區(qū)對外通道上的重要樞紐。但西山咀鎮(zhèn)目前旅游氛圍不足，在廣場、火車站、高速公路沿途和出口處等重要的地標(biāo)區(qū)缺乏對烏梁素海景區(qū)的宣傳，整體宏觀區(qū)域環(huán)境不足以對烏梁素海產(chǎn)生帶動(dòng)作用。水污染嚴(yán)重由于烏梁素海85的水量由灌區(qū)退水補(bǔ)給，所以湖水中氮磷營養(yǎng)鹽、有機(jī)物及鹽分較高，污染嚴(yán)重，在2000年至2003年湖內(nèi)水質(zhì)大部分屬45類水，造成魚類大量死亡，水生動(dòng)植物向單一化發(fā)展，破壞了湖區(qū)的生態(tài)平衡，對旅游業(yè)產(chǎn)生了嚴(yán)重的負(fù)面影響。2004年下半年水質(zhì)有好轉(zhuǎn)，上升為三類水，但在湖區(qū)北部滯水區(qū)水質(zhì)仍較差，2005年在淺水的滯水區(qū)仍有藍(lán)藻發(fā)生?；A(chǔ)設(shè)施、服務(wù)設(shè)施落后從旅游業(yè)的“吃、住、行、游、購、娛”六個(gè)方面考慮，目前景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)設(shè)施嚴(yán)重落后，極大地制約了景區(qū)的發(fā)展。吃、?。耗壳熬皡^(qū)僅有普通飯店，缺乏星級賓館。餐飲場所規(guī)模小、設(shè)施簡單、特色不足、風(fēng)味食品較少。住宿設(shè)施檔次較低、容量不足、缺乏地域文化特征。行、游：景區(qū)對外交通比較便捷，但景區(qū)內(nèi)環(huán)湖道路為土路，路況不好，急待修整升級。湖區(qū)沒有專用的旅游車輛，旅游船舶數(shù)量較多，但湖內(nèi)航道目前只有游艇通航，客、貨運(yùn)尚未開通。碼頭目前功能混亂、環(huán)境較差、設(shè)施簡單，不足以支撐大規(guī)模的水上游覽。缺少垃圾箱、廁所等基本的服務(wù)設(shè)施。購、娛：缺少特色商品，缺少旅游購物和娛樂場所，缺少娛樂項(xiàng)目和娛樂活動(dòng)。3.知名度較低，尚未形成鮮明的旅游形象目前烏梁素海除在周邊地區(qū)具有一定的知名度外，在其他重點(diǎn)客源市場知名度較低，知道、了解烏梁素海的人不多?，F(xiàn)有旅游形象不能反映旅游資源的整體特征，使旅游形象與旅游資源特色發(fā)生錯(cuò)位。旅游宣傳促銷相當(dāng)薄弱。四、旅游開發(fā)、環(huán)境保護(hù)與漁場傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)系經(jīng)過長期發(fā)展，烏梁素海旅游業(yè)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間，旅游業(yè)和漁業(yè)、水產(chǎn)業(yè)等產(chǎn)業(yè)之間，形成了錯(cuò)綜復(fù)雜的相對平衡關(guān)系。旅游開發(fā)行為必將打破這一已有平衡，并產(chǎn)生多米諾效應(yīng)，最終達(dá)到新的平衡。（一）相對集中的空間布局形態(tài)由于資源的分布情況所限制和生產(chǎn)活動(dòng)幾十年來所形成的固有狀態(tài)，目前烏梁素海已經(jīng)形成了三者之間較為集中的分布模式，水產(chǎn)作業(yè)區(qū)的發(fā)展和保護(hù)格局，旅游開發(fā)、環(huán)境保護(hù)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成相互獨(dú)立而又相對集中分布的格局和發(fā)展態(tài)勢。1.西北鳥類資源密集區(qū)：西北部地區(qū)是鳥類資源集中的地段，其中以五分場以東的蒼鷺聚集區(qū)和東部沿岸小明沙一帶的天鵝聚居區(qū)最為典型。2.旅游開發(fā)地帶：主要開發(fā)了場部-南天門水上游線以及場部和二點(diǎn)兩個(gè)岸上集中活動(dòng)場所和南天門水上游憩場所，開發(fā)規(guī)模較小。3水產(chǎn)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)：南部因?yàn)樗芪廴据^小，擁有大面積的明水面，這些年來已經(jīng)被開發(fā)成為水產(chǎn)養(yǎng)殖的主要作業(yè)區(qū)域。湖面養(yǎng)殖區(qū)域主要包括二點(diǎn)西部和湖區(qū)西部三分場附近湖面養(yǎng)蟹區(qū)、壩頭西部500畝漁業(yè)區(qū)和湖區(qū)南部漁業(yè)集中作業(yè)區(qū)。岸上基地則包括以八分場為基地的特種養(yǎng)殖區(qū)，以家庭為單位開展的狐、貉的特色養(yǎng)殖戶以及河口地帶活禽加工園區(qū)。（二）旅游區(qū)環(huán)境保護(hù)現(xiàn)狀從2000年成立烏梁素海省級自然保護(hù)區(qū)以來，烏梁素海濕地水禽自然保護(hù)區(qū)由保護(hù)區(qū)管委會及漁場管委會共同負(fù)責(zé)。劃定了的核心保護(hù)區(qū)位于五分場以東和小明沙，其面積達(dá)到約50平方公里。蘆葦生長地區(qū)主要分布于湖區(qū)西部和北部地區(qū)，明水面主要分布于南部和東部地帶，水面與蘆葦區(qū)呈交錯(cuò)分布，分別占到湖區(qū)面積的50%，在壩頭到南天門至四分場一線以北，是水鳥活動(dòng)的主要場所，集中了烏梁素海80%以上的水鳥種群。由于受河套灌區(qū)水污染的影響，其北部富營養(yǎng)化嚴(yán)重，藻類、水草和蘆葦分布密集，南部水質(zhì)較好，明水面積較大，聚集了漁業(yè)及其他水產(chǎn)和養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)。（三）漁場產(chǎn)業(yè)發(fā)展1.產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀漁場主產(chǎn)業(yè)是蘆葦、漁業(yè)和旅游。烏梁素海的蘆葦纖維長，出漿率高，是優(yōu)質(zhì)的造紙?jiān)稀?004年年產(chǎn)蘆葦11萬噸，是自治區(qū)最大的造紙?jiān)仙a(chǎn)基地。年產(chǎn)蒲葉6000噸，編織蔬菜大棚保溫簾600萬平方米，直接供給呼、包二市郊區(qū)及巴市地區(qū)的蔬菜大棚，占其保溫材料的80以上。漁業(yè)方面，年產(chǎn)經(jīng)濟(jì)魚類700多噸，其中年產(chǎn)無公害水產(chǎn)品黑魚70萬噸，遠(yuǎn)銷山東、河北、河南等地。2003年烏梁素海國內(nèi)生產(chǎn)總值5408萬元,其中蘆葦產(chǎn)值4420萬元，漁業(yè)160萬元，牧業(yè)314萬元，種植業(yè)48萬元，旅游業(yè)收入約30萬元。鎮(zhèn)區(qū)人均收入4862萬元。2產(chǎn)業(yè)發(fā)展近期計(jì)劃烏梁素海漁場五年計(jì)劃（2004-2008年）工作方針是：“以引黃入海和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新為突破口，強(qiáng)化葦業(yè)，振興漁業(yè)，開發(fā)旅游，興工活商，多種經(jīng)營”。計(jì)劃大力發(fā)展名、優(yōu)、特種水產(chǎn)養(yǎng)殖，大面積養(yǎng)殖特種魚類、肉鴨、螃蟹、田螺等。具體措施包括：全面恢復(fù)湖區(qū)漁業(yè)生產(chǎn)，擴(kuò)大淡水魚人工池養(yǎng)面積；引種1萬畝荷花；建1000萬只肉鴨（鵝）的養(yǎng)殖基地和綜合加工利用項(xiàng)目；建千頭奶牛養(yǎng)殖小區(qū)一個(gè)；以八分場為重點(diǎn)，輻射帶動(dòng)全場發(fā)展狐貍養(yǎng)殖；以三、六分廠肉羊養(yǎng)殖小區(qū)為依托，帶動(dòng)全場發(fā)展肉羊養(yǎng)殖。上述規(guī)劃的實(shí)施將為旅游業(yè)提供更多的生態(tài)旅游資源和綠色產(chǎn)業(yè)旅游基地，為旅游業(yè)發(fā)展提供更強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和豐富多樣的旅游產(chǎn)品和旅游商品。魚、鴨、蟹、荷花等水產(chǎn)的大面積養(yǎng)殖，為開展?jié)O家風(fēng)情體驗(yàn)和水產(chǎn)養(yǎng)殖生產(chǎn)的參與等休閑度假活動(dòng)創(chuàng)造了優(yōu)越的條件。（四）社區(qū)發(fā)展?fàn)顩r烏梁素海湖區(qū)人口密度與聚落密度小，約20人/平方公里。除場部外，環(huán)湖分布有13個(gè)分場，其中僅壩頭鎮(zhèn)形成了一定規(guī)模的聚落，其它幾個(gè)分場尚未形成規(guī)模,聚落密度0.1座/平方公里，有利于生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和生態(tài)旅游項(xiàng)目的合理布局與開發(fā)。漁場內(nèi)職工以漢族為主，也有部分蒙族人，周邊草原牧民則多為蒙族人，生活及放牧均保持蒙族習(xí)俗，豐富了湖區(qū)的社會環(huán)境和民族文化。漁場的管理中心位于壩頭集鎮(zhèn)，鎮(zhèn)區(qū)居民6132人。漁場職工2004年人均收入4860元，與其它地區(qū)比較屬中等偏低，但其中有些養(yǎng)殖專業(yè)戶收入遠(yuǎn)超過人均收入。漁場職工主要從事蘆葦業(yè)、漁業(yè)等主產(chǎn)業(yè)，其中從事蘆葦收割3314人（含退休802人），漁業(yè)生產(chǎn)120人，旅游業(yè)從業(yè)人數(shù)43人，勞動(dòng)時(shí)間主要集中于11月底至1月底，其他時(shí)間職工經(jīng)常處于閑散狀態(tài)。第三章 旅游發(fā)展總體策劃一、旅游發(fā)展條件的SWOT分析（一）優(yōu)勢（Strengths）濕地生態(tài)特色突出烏梁素海以濕地生態(tài)型旅游資源為主，其基本類型的數(shù)量比重較大，為建設(shè)生態(tài)型旅游地提供了優(yōu)越條件。濕地核心資源水鳥的種群數(shù)量和集聚密度在全國國際重要濕地中具有比較優(yōu)勢，具備打造全國知名品牌的資源和環(huán)境基礎(chǔ)。資源組合優(yōu)勢明顯旅游區(qū)具有一定規(guī)模，濕地、水鳥、陰山山脈、黃河、草原、荒漠等景觀組合優(yōu)勢明顯。（二）劣勢（Weaknesses）水質(zhì)較差，且處于生態(tài)敏感區(qū)和脆弱帶，旅游開發(fā)的生態(tài)成本較高，生態(tài)保護(hù)任務(wù)艱巨；地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，旅游發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，尤其旅游基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施落后，可進(jìn)入性較差；在京津冀重點(diǎn)客源市場中的距離錯(cuò)覺，感覺烏梁素海非常遙遠(yuǎn)，影響了這一市場的出游決定，知名度低。（三）發(fā)展機(jī)遇（Opportunities）我國對濕地保護(hù)日益重視；“將在全世界普及的四種新興旅游活動(dòng)形式中，生態(tài)旅游居首位，其次是文化旅游、參與旅游和修養(yǎng)保健旅游”（朱卓任）。生態(tài)旅游已成全球熱點(diǎn)；我國目前已進(jìn)入度假旅游快速發(fā)展的時(shí)期，中短途休閑度假需求旺盛；自治區(qū)將烏梁素海列為近期全區(qū)兩個(gè)建設(shè)重點(diǎn)之一，巴彥淖爾市和烏拉特前旗亦將烏梁素海列入近期建設(shè)重點(diǎn)；由于烏梁素海重要的生態(tài)地位，未來幾年內(nèi)政府將采取一系列措施，加大生態(tài)環(huán)境整治力度，生態(tài)環(huán)境將出現(xiàn)良性演變。（四）面臨威脅（Threats）保護(hù)區(qū)的性質(zhì)、等級將對旅游開發(fā)的形式、范圍、手段產(chǎn)生一定限制，旅游開發(fā)則將增加保護(hù)區(qū)對核心資源進(jìn)行有效保護(hù)的難度。隨著旅游開發(fā)的推進(jìn)和保護(hù)區(qū)等級的提高，保護(hù)與旅游開發(fā)、利用之間的矛盾將更加突出。此外，旅游業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)之間也會產(chǎn)生爭奪空間和資源的現(xiàn)象。相類或同質(zhì)旅游地的激烈競爭。競爭主要來自兩方面，一是濕地類旅游地的競爭。目前，全國國際重要濕地?cái)?shù)量已達(dá)30個(gè)，其中不乏以水鳥為核心資源的濕地。這類濕地是烏梁素海打造全國知名濕地旅游品牌的強(qiáng)有力的競爭者；二是周邊休閑度假旅游地，尤其是周邊草原湖泊休閑度假旅游