社區(qū)治理與公共參與——基于南京現(xiàn)狀的調(diào)查.doc

社區(qū)治理與公共參與基于南京現(xiàn)狀的調(diào)查臧雷振（北京大學 政府管理學院，北京100871）摘要本文結合南京社區(qū)治理與公共參與的現(xiàn)狀，在問卷調(diào)查和社區(qū)訪談的基礎上，探討拓展南京市公民參與的新路徑，尋求強化南京市社區(qū)功能和提高社區(qū)治理能力的新思路。也為在全國其它社區(qū)發(fā)展提供經(jīng)驗與借鑒。關鍵詞社會治理，社區(qū)參與，社區(qū)組織，問卷分析作者簡介臧雷振，男，北京大學政府管理學院博士研究生，研究方向：中外政治制度比較。基金項目南京市軟科學研究計劃項目（項目編號：200802026）。中圖分類號D638 文獻標識碼A我國社區(qū)治理與發(fā)展經(jīng)歷了20世紀80年代的萌芽、90年代的興起和21世紀初的推廣階段后，目前已經(jīng)進入全面建設與提煉升華的新階段。特別是黨的十六屆三中全會以來，社會發(fā)展的新要求促使社區(qū)治理與建設不斷創(chuàng)新和改革，全國各地興起嘗試用新方法開展社區(qū)治理，促進居民參與社區(qū)自治的熱潮。南京作為全國社區(qū)工作探索創(chuàng)新的先行者，在相繼出臺了南京市民政局關于貫徹落實江蘇省民政廳、2006年南京社區(qū)服務業(yè)指導意見和中共南京市委、南京市人民政府關于加快推進和諧社區(qū)建設的意見等政策的基礎上，鼓勵各區(qū)縣根據(jù)自身實際就社區(qū)建設和居民參與進行了較多的嘗試，并積累若干經(jīng)驗，取得系列成績。但是，由于長久以來缺乏對南京社區(qū)治理現(xiàn)狀的實證分析，過多的定性描述無法確切展現(xiàn)南京社區(qū)發(fā)展的現(xiàn)實，鑒于此，本文通過問卷調(diào)查、集體和個別訪談的方式對南京社區(qū)建設進行調(diào)查研究，分析南京社區(qū)治理模式和公民參與的現(xiàn)狀，并結合現(xiàn)狀提出一些針對性的建議。一、有關調(diào)查問卷的簡要說明本文選取南京市玄武區(qū)2個社區(qū)、鼓樓區(qū)6個不同類型的社區(qū)作為取樣單位，主要采用調(diào)查問卷為主的定量研究方法，結合個別訪談和集體座談為主的定性研究方法，開展系列調(diào)查和研究分析。調(diào)查問卷分為8項內(nèi)容，分為“居住情況、居民參與情況、社區(qū)民間組織發(fā)展、社區(qū)參與、社區(qū)治理與公共參與基本情況”等，其中設計了“居民的文體活動參與、環(huán)境與治安參與、社區(qū)服務參與、居民自治參與”等四個方面33個問題，對居民的公共參與進行調(diào)查分析，設計了關乎“社區(qū)民間組織發(fā)展”的14個問題進行調(diào)查分析。調(diào)查小組共發(fā)放問卷260份，回收有效問卷232份，回收率為89.23%，剔除無效回收問卷8份，還有224份，實際回收率為86.15%。另外還開展社區(qū)工作人員、社區(qū)民間組織負責人等集體訪談3次，開展社區(qū)主要負責人、民間組織負責人等個別訪談2次。同時被調(diào)查者所在的社區(qū)類型均為普通商品房小區(qū)。且80%的被調(diào)查者在所在社區(qū)居住時間超過4年。調(diào)查問卷的對象受教育程度59%處于高中學歷水平層次上；調(diào)查對象93%都建立了自己的家庭；因調(diào)查對象年齡原因，大都不習慣上網(wǎng)；被訪者對目前的工作滿意程度不高，56%的人對自己的工作滿意度為一般。二、調(diào)查數(shù)據(jù)分析（一）社區(qū)管理呈現(xiàn)出多重管理的新特點隨著社會的發(fā)展和社會現(xiàn)代化程度的提高，及市場機制對社會生活作用和影響程度的提高，社區(qū)結構也發(fā)生了新的變化，正在由自然產(chǎn)業(yè)型向社會分層型轉變（即：由同一行業(yè)乃至同一單位的人集中居住的社區(qū)向同一收入或生活水平的人集中居住的社區(qū)轉變），傳統(tǒng)的行政化管理機制開始發(fā)生改變。調(diào)查顯示，街道、物業(yè)公司和居委會開始共同在社區(qū)日常管理中發(fā)揮作用，但有89.6%的居民認為在社區(qū)公共事務中居委會發(fā)揮著主要作用，92%居民所在的社區(qū)有業(yè)主議事會，但僅有8.5%的居民經(jīng)常參加業(yè)主論壇?？梢?，在社區(qū)管理主體出現(xiàn)多元化的情況下，如何在行政化管理機制的基礎上運作好市場化經(jīng)營機制，還需要進一步完善，社區(qū)居民的參與意識和公眾意識還需增強。（二）文體活動參與方面社區(qū)居民作為社區(qū)建設的主體之一，逐漸由傳統(tǒng)的被動地位轉為主動，文體類活動成為社區(qū)動員公眾參與的主要方式和組織形式。調(diào)查顯示：1居民參與文體活動的熱情明顯提高，參與的活動類型豐富多彩，文體活動成為居民業(yè)余生活的重要組成部分。從表1可以看出，書畫展覽類、慶典類、旅游團類等活動深得居民的歡迎。但同時調(diào)查也表明，超過半數(shù)的居民認為自己參與社區(qū)活動的主要身份是參加者。2居民逐漸認同社區(qū)文體活動，參與組織社區(qū)活動的意愿大大提高。90%以上的被調(diào)查者認為社區(qū)所做的各類宣傳活動作用明顯，成效顯著；超過一半的居民對社區(qū)舉辦的文體活動表示滿意；大多數(shù)居民愿意為社區(qū)舉辦文體活動盡一份力；社區(qū)內(nèi)硬件設施逐步健全，對于“圖書館、社區(qū)廣場、社區(qū)活動中心”，60%的居民都表示其使用狀況良好，但對于“健身設備”僅有18%的居民表示認可。3居民的鄰里意識相對淡薄，社區(qū)公共凝聚力不夠強。調(diào)查表明，51.8%的居民與周圍鄰居交往稀疏，另外63%的居民一般不會到鄰居家串門，被調(diào)查者中的70%選擇到社區(qū)的中心廣場和宅間綠地進行休閑放松。與關注所居住的小區(qū)信息相比，半數(shù)以上的居民更關注國家經(jīng)濟發(fā)展、政治局勢等方面的信息。文體類活動之所以容易受到居民的歡迎，一是參與形式簡單、參與成本較低，二是居民生活水平提高，業(yè)余時間增多。與此相比，在涉及居民自身利益、需要自我奉獻的領域居民顯得意愿不高。（三）環(huán)境與治安參與方面與文體類活動一樣，環(huán)境和治安與居民的生活息息相關，但以小家庭為生活單元的傳統(tǒng)文化使得居民形成了環(huán)境治理的“界限”意識，“自掃門前雪”成了很多居民的行為習慣。1居民參與社區(qū)環(huán)境維護的責任意識不強，主觀意愿不明顯。僅有過半的被調(diào)查者有時參加過社區(qū)義務綠化、植樹活動等公益活動；不到一半的居民認為社區(qū)環(huán)境維護中“有我很大的責任”。但與主觀意愿相比較，居民對社區(qū)各種環(huán)境的滿意度都較高，在各個系項目中選擇“比較滿意”的都在半數(shù)以上。這表明，社區(qū)環(huán)境治理與維護中居委會和物業(yè)公司起到了關鍵性的作用。2居民對社區(qū)治安的關注度明顯高于社區(qū)環(huán)境。這符合馬斯洛的需求層次理論，最基本的安全需求是生存的前提。過半數(shù)的被調(diào)查者也有過參與社區(qū)治安章程、規(guī)范的制定或討論；90.6%的居民參與過對違反社會治安的行為予以制止的行動。以上兩個參與領域是與居民相關性較強的方面。調(diào)查表明，雖然社區(qū)的管理主體在逐漸讓權，在為居民賦權，但居民整體的社區(qū)意識不強，群體責任感不強。（四）社區(qū)服務參與方面公眾參與作為社區(qū)治理的重要組成部分，文體活動和環(huán)境治理只是其二，也是淺層次的部分。國外文獻表明，考量一個社區(qū)文明程度的高低，重要的指標就是考察社區(qū)居民在社區(qū)志愿服務等領域的貢獻度和主觀性。與此對應，我們也做了相應的調(diào)查。1居民參與志愿服務的意識不強。調(diào)查表明，社區(qū)主人對于社區(qū)內(nèi)有無志愿者服務隊的知曉度不高。在社區(qū)志愿服務參與中，接近一半的居民沒有參加過任何志愿服務，在參加過社區(qū)志愿服務中，義務家教和為殘疾人服務成為居民參與頻率較高的兩項；近兩年，居民參與志愿者服務的累計時間都在20小時以內(nèi)。2居民鄰里之間互助精神淡薄，群體觀念模糊。被調(diào)查者有將近一半的人表示僅是“有時與鄰居互幫互助”。3社區(qū)內(nèi)志愿服務種類相對單一，居民受益較少。從調(diào)查中看，維修和就業(yè)中介是受益相對較多的社區(qū)服務項目，將近一半的人對社區(qū)提供的服務質(zhì)量不甚滿意。4居民參與志愿服務的意愿潛力較大。雖然居民目前參與的社區(qū)服務較少，社區(qū)內(nèi)的志愿服務也面臨調(diào)整和整合的新階段，但71%的被調(diào)查者想嘗試通過網(wǎng)絡或其他途徑參與志愿慈善活動。參與社區(qū)服務是體現(xiàn)社區(qū)治理進步的重要標志，但目前來看，提供社區(qū)服務的主要是居委會、物業(yè)公司等機構，居民有較強的參與意愿但迫于“單位人”的身份，心有余而力不足，公共參與需要的不僅僅是精神和意識，還需要時間等客觀條件的保障。（五）民主自治參與方面決策部門在新形勢下對社區(qū)實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，鼓勵居民開展自我管理、自我教育、自我服務等自治活動。筆者認為，政府的決策為居民參與社區(qū)服務、實現(xiàn)公共參與提供了政策保障，可問卷顯示這種宏觀效應與居民自身還有一定的差距。被調(diào)查者及其家人大多數(shù)都不在社區(qū)居委會（民間組織）工作，說明此調(diào)查更能反映普通居民的民主參與實際情況。1選舉的民主意識大大提高。有80.6%的居民采取“親自投票”的方式進行選舉投票。2居民的主人翁意識和監(jiān)督意識顯著提高，但真正參與社區(qū)日常事務的意識還需提高。從調(diào)查來看，雖然有74.9%的居民對社區(qū)工作人員的工作表示滿意，可一旦對其不滿意時，僅有10%的居民想到采用罷免的方式行使自己的權利；有40.6%的居民沒有向有關部門提過社區(qū)建設方面的意見和建議。3居民參與社區(qū)事務的渠道相對單一，規(guī)范性不夠。被調(diào)查者在被問及你想向社區(qū)有關部門提意見時，有90%的居民選擇“其他”項，其次是新聞媒體和政府，居委會干部成了居民最不想找的求助對象。4業(yè)主委員會的作用不夠明顯，還需增強。40%的居民認為業(yè)主委員會的作用不大，但社區(qū)事務的公開程度較高，過半的居民對財務開支、低保對象的審核、公共問題的決策、社區(qū)人事變動、社區(qū)建設與規(guī)劃等方面比較了解。雖然居民的民主參與意識特別是選舉意識有了顯著提高，對社區(qū)基本情況有較好的了解，但是求助意識、求助習慣還存在很多不盡完善的地方，在調(diào)查中，居民對管理執(zhí)行主體存在不滿情緒，說明居委會、業(yè)委會的管理水平需要提高，筆者認為部分職能可以由民間組織代替或分擔。（六）社區(qū)民間組織發(fā)展方面中國社會正處于轉型期，單位制特征逐漸淡化，在單位制消解中社區(qū)制逐漸興起，但散落在社區(qū)內(nèi)的個人在社會領域里并未被有效地組織起來。在此背景下，社區(qū)民間組織近年來被很多學者看成是連接社區(qū)治理與公共參與的有效橋梁，并日益發(fā)揮其獨特的魅力。我們的調(diào)查表明：1社區(qū)民間組織的居民基礎不夠牢固，民間組織發(fā)展的深入性不夠。56%的居民對民間組織只是“知道一點”，68%居民所在的小區(qū)有民間組織但不多，57%的居民與民間組織的關系一般。2社區(qū)民間組織的發(fā)展現(xiàn)狀面臨一系列問題，困難重重。69%的居民選擇民間組織的方式是朋友介紹；民間組織的收費標準、業(yè)務水平、提供服務的能力、服務態(tài)度、信譽度等方面都欠缺規(guī)范化管理，居民在回答一系列這樣的問卷時，顯得盲目和不知所以，對民間組織發(fā)展的現(xiàn)狀了解甚少。3調(diào)查表明：社區(qū)民間組織發(fā)展面臨的問題主要集中在政府對民間組織的管理過于松散、民間組織收費過高、市場存在壟斷性、民間組織自由發(fā)展空間不夠、準入門檻低等方面。4調(diào)查表明：民間組織發(fā)展目前迫切需要解決并整頓的是服務類組織。這與南京市優(yōu)先發(fā)展服務類的政策相吻合。超過60%的居民認為民間組織的發(fā)展可在一定范圍內(nèi)借助網(wǎng)絡等新興媒體來組織和提高?？梢?，社區(qū)民間組織的發(fā)展既存在政策幫扶缺乏的客觀原因，也有自身發(fā)展不夠規(guī)范的主觀原因，雖然其發(fā)展面臨諸多問題與挑戰(zhàn)，但理論研究表明，社區(qū)民間組織是實現(xiàn)社區(qū)自治的載體和途徑，是構建和諧社區(qū)的重要力量，是社會文明、進步的標志，其發(fā)展促進了和諧社區(qū)的建設，促進了居民的公共參與。（七）促進居民社區(qū)參與度方面社區(qū)民間組織在促進社區(qū)治理方面日益發(fā)揮出重要的補充作用，主要體現(xiàn)在促進居民的社區(qū)參與，包括文體活動、慈善活動、居民志愿服務等方面，社區(qū)治理與公共參與依靠民間組織、借助民間力量可實現(xiàn)新形勢下社區(qū)的和諧治理。與西方發(fā)達國家相比,在社區(qū)治理與公共參與中,我國民間組織的發(fā)展還處于初級階段，拿注冊的基金會比照，美國有8000多個，而我們國家僅有1300多個。在社區(qū)各類項目中，超過一半的居民認為社區(qū)服務與自己關系最為緊密，這從下表可以得到反映：70%的居民認為政府應加大宣傳力度提高居民的社區(qū)意識；近90%的居民認為政府應減少干涉，讓居民充分自治；80%以上的居民認為可以充分利用現(xiàn)代科技網(wǎng)絡來提高社區(qū)參與度和參與質(zhì)量；70%的居民認為社區(qū)各項服務應結合居民需要進行開設。社區(qū)民間組織是市場經(jīng)濟條件下的產(chǎn)物，與傳統(tǒng)的行政主體相比，服務意識、主動意識更強，更易被居民所接納。被調(diào)查者對政府的過多干涉表示不滿，說明促進公民參與的形式亦要創(chuàng)新，而社區(qū)民間組織本身可作為社區(qū)治理模式和公共參與創(chuàng)新的“孵化器”。三、對玄武區(qū)的個別訪談南京充分挖掘社區(qū)民間組織在社區(qū)建設中的潛力和作用，大力扶持民間組織，放寬民間組織成立門檻，在全國首創(chuàng)實行民間組織登記備案制度，民間組織的數(shù)量已從“十五”期間的3500個增加到現(xiàn)在的8166個，占江蘇全省的40%。南京公民參與意識有較大提高，社區(qū)擴展居民公共活動空間，根據(jù)居民需求開展不同類型的活動，促進公民參與社區(qū)治理。由于社區(qū)是其最直接的關聯(lián)者，我們選擇了部分社區(qū)主任作為訪談對象。民間組織的主要負責人全部為老年居民或提前退休的社區(qū)居民，社區(qū)民間組織的成員也大都屬此類群體；民間組織成員的招募主要通過海報和口碑相傳實現(xiàn)；目前社區(qū)民間逐漸形成了“樹品牌、合資源、共發(fā)展”的經(jīng)營思路。社區(qū)民間組織的管理相對松散，組織領導人沒有固定任期、無輪崗制度，除非不可抗拒因素，組織負責人一般不實行輪換。訪談中了解到，有一個民間組織的負責人已經(jīng)70高齡，另民間組織的參與者大多都是老年退休群體。社區(qū)里有負責民間組織的專職社工，主要負責聯(lián)絡、協(xié)調(diào)、召集，還有一項重要的工作就是解決糾紛，老年人敏感、多疑的心理特點決定了民間組織內(nèi)部存在一些矛盾沖突。社區(qū)民間組織特別是活動類組織在凝聚力、培養(yǎng)居民社區(qū)歸屬感方面作用顯著。但社區(qū)民間組織缺乏正規(guī)感，不能獲得相應的政策支持，例如被訪談社區(qū)只是每年象征性的給予一些精神獎勵。玄武區(qū)的社區(qū)主任希望民間組織能有自己的資金基金，由專人負責管理，供民間組織使用。弱化政府簡單的民間組織數(shù)量考核指標體系，實行動態(tài)的自然的發(fā)展思路：有則鼓勵大膽發(fā)展、無則穩(wěn)定服務好現(xiàn)有民間組織。社區(qū)層面是社區(qū)民間組織發(fā)展至今的最大受益者和最直接管理者，街道、區(qū)、市雖然認識到民間組織的重要性，但并未就一些民間組織發(fā)展的關鍵性環(huán)節(jié)給予正面有效的幫助。四、關于推進社區(qū)民間組織發(fā)展與社區(qū)治理創(chuàng)新的建議基于對南京市區(qū)的問卷調(diào)查和實地訪談研究，在結合南京實際情況基礎上，特提出以下社區(qū)發(fā)展建議：（一）根據(jù)居民合理需求與社區(qū)治理創(chuàng)新的需要，制定民間組織發(fā)展規(guī)劃由市和諧社區(qū)建設指導委員會牽頭，借助省、市學術單位力量，依托區(qū)縣及街道，對社區(qū)現(xiàn)有資源及潛在資源進行普遍而深入的調(diào)查研究，并在此基礎上制定民間組織發(fā)展規(guī)劃，以促進民間組織健康有序發(fā)展和社區(qū)治理創(chuàng)新。要基本形成以社區(qū)建設為重點、居民需求為導向，分布合理、覆蓋廣泛，與南京市經(jīng)濟建設和社會發(fā)展相適應的民間組織發(fā)展機制。按照寧委發(fā)200722號文件關于“優(yōu)先發(fā)展服務類、重點扶持慈善類、規(guī)范引導活動類”的思路，要積極培育發(fā)展社區(qū)公益性、服務性民間組織?？梢酝ㄟ^獎勵性、委托性、補貼性或購買性的投入方式，重點扶持為社區(qū)老年人、婦女、兒童，殘疾人和失業(yè)人員等弱勢群體服務的民間組織。據(jù)問卷調(diào)查，在慈善、服務、維權、文體四類民間組織中，64的市民認為，慈善類民間組織“存在問題較多，迫切需要政府對其規(guī)范整頓”。而且，南京城市定位之一是博愛之都，公益慈善類民間組織的發(fā)展尚未符合這一定位需要。所以，要有具體措施重點扶持和規(guī)范慈善類民間組織。文體活動類的民間組織發(fā)展相對較快，但活動的基本設施建設要跟上，也應多方籌集活動經(jīng)費。（二）建立社區(qū)民間組織孵化基地今年以來，上海、深圳二市在全國相繼率先建立民間組織孵化基地，這是一個促進社區(qū)治理創(chuàng)新的有力舉措。從節(jié)約與合理整合現(xiàn)有資源出發(fā)，我市可以依托市委黨校及各區(qū)縣黨校，以扶持公益性社區(qū)民間組織發(fā)展為目標，堅持政府引導與群眾自愿相結合，政府投資補助與民間投資相結合的原則，搭建集政策指導、業(yè)務培訓和綜合服務為一體的民間組織孵化平臺。要為社區(qū)孵化民間組織提供法律、政策、財務、社會保障等方面的咨詢服務，要不斷提高社區(qū)工作者和民間組織負責人的管理水平和能力。（三）加強社區(qū)工作者隊伍建設據(jù)問卷調(diào)查，76的市民認為，目前社區(qū)民間組織存在的主要問題是“缺乏民間人才，執(zhí)業(yè)能力不強”。這一問題同社工隊伍狀況是連在一起的。我市社區(qū)社工隊伍年齡偏大（41歲以上社工占81.4），而且，以女性為主（占整個隊伍70以上），文化程度以高中和大專為主（高中及其以下占60.6）。社工下崗失業(yè)人員居多，專職社工的工資補貼待遇的平均水平仍低于全市職工的平均工資。而有些兄弟城市，這方面情況好些。如杭州，大多數(shù)社區(qū)工作者年齡在3040歲，大部分社區(qū)都有大學畢業(yè)生通過選舉或應聘參加社區(qū)工作。為此，在貫徹市政府關于統(tǒng)一社區(qū)專職工作者工資補貼待遇的指導意見（試行）（寧政發(fā)2008159號）的同時，能否讓市、區(qū)有“進社區(qū)”任務的部門，除購買服務外，再擠出業(yè)務經(jīng)費的少量比例用于獎勵專職社工，以加快改善社區(qū)工作者待遇。其二，在招聘大學生擔任社區(qū)工作者的過程中，可安排適當人選擔任社區(qū)公益類民間組織負責人。發(fā)達國家社會組織就業(yè)人數(shù)一般要達到總人口的10，而我國不足1。以上述招聘制的辦法，有利于推進社會現(xiàn)代化。其三，要有社區(qū)工作者擇優(yōu)進入事業(yè)編制，享受相關社保、醫(yī)保待遇的機制，努力拓展社區(qū)工作者發(fā)展空間，形成社區(qū)人才“培養(yǎng)鏈”。（四）努力推廣社區(qū)民間組織運作的典型經(jīng)驗，促進社區(qū)治理創(chuàng)新社區(qū)治理是管理、服務、建設的有機統(tǒng)一，是一個上下互動的管理過程。在社區(qū)治理中，除了發(fā)揮政府、社區(qū)居委會的作用，還要重視和發(fā)揮社區(qū)民間組織、駐社區(qū)單位、社會服務機構、社會工作機構、社區(qū)居民的作用。在這里，南京市有這樣一些經(jīng)驗值得總結推廣與提升為制度化的辦法：1.普遍成立街道社區(qū)公共服務中心、并充分發(fā)揮其應有作用鼓樓區(qū)華僑路街道2004年11月在全國率先成立社區(qū)事務協(xié)作中心，承擔社區(qū)民間組織的培育、發(fā)展和運作的具體事務；并在各社區(qū)設立社區(qū)事務協(xié)作站，通過相互整合，形成以社區(qū)黨支部為核心、社區(qū)居委會為軸心、社區(qū)民間組織為中堅力量的新型社區(qū)治理運作體系。按照服務民間組織、承接政府購買服務、人力資源開發(fā)、監(jiān)督、預警等功能，街道一級叫社區(qū)公共服務中心、社區(qū)一級叫社區(qū)公共服務站為好。這類組織對于深化社區(qū)建設，解決基層矛盾，構建和諧社區(qū)，將產(chǎn)生極大的推動作用。目前，有45個街道有社區(qū)服務中心，其中一些街道社區(qū)服務中心的工作與街道行政工作裹在一起，行政辦公占的場所較大。應該盡量壓縮辦公用房，將活動場所較多地用于民間組織活動（特別是雙休日，更應開放場所方便居民活動）。2.全面加強社區(qū)黨建，充分發(fā)揮社區(qū)黨組織的核心作用隨著城市管理重心的下移，為了更好地適應社會管理的新要求，統(tǒng)攝多樣化的民間組織，整合社區(qū)資源，應該全面加強社區(qū)黨組織建設，構建上下相通、條塊結合、協(xié)同聯(lián)動的社區(qū)黨建新格局，使黨組織成為服務社會、關懷社會、代表社會的核心。為此建議做到：（1）嘗試在社區(qū)民間組織中建立黨支部。要加強黨對民間組織的政治領導，以確保民間組織發(fā)展的正確的政治方向。鼓樓區(qū)一些社區(qū)民間組織建立黨支部后，充分發(fā)揮了黨員在民間組織中的引領作用，使社區(qū)民間組織在服務群眾、凝聚民心、促進和諧中更好地發(fā)揮出積極作用。（2）完善和規(guī)范社區(qū)黨員議事會和黨員服務站工作。鼓樓區(qū)近些年來通過社區(qū)黨員議事會整合社區(qū)黨建資源，凝聚黨的基層組織和黨員力量，并通過黨員服務站把為民服務的各項工作落到了實處，大大推進了和諧社區(qū)建設。3.通過電視、廣播、報紙等媒體，宣傳社區(qū)治理創(chuàng)新的典型經(jīng)驗南京市各區(qū)縣采取了多種方式培育發(fā)展社區(qū)民間組織，形成了各具特色的系列品牌，并產(chǎn)生了良好的品牌效應。市電視臺可以此為基礎，同區(qū)縣聯(lián)手，發(fā)掘、編寫“社區(qū)故事”，制作貼近民眾的小型影視作品；報紙、電臺都可做類似的取之于民間、用之于民間的典型經(jīng)驗的傳播工作。市文聯(lián)也可組織文學藝術工作者到社區(qū)采風，創(chuàng)作鄉(xiāng)土作品。社區(qū)治理創(chuàng)新的典型經(jīng)驗積累多了，可以由民政部門牽頭舉辦“社區(qū)治理創(chuàng)新”論壇，以及時總結新鮮經(jīng)驗，提升社區(qū)治理水準。（五）充分發(fā)揮社區(qū)信息化平臺的作用，整合民間組織資源自2004年底，南京市全面啟動全市統(tǒng)一的社區(qū)信息化工作后，社區(qū)信息化建設就逐步進入了有序推進、整合資源的階段。政府民政部門、街道和社區(qū)居委會要進一步推進民間組織工作的信息化，建立集“服務、協(xié)調(diào)、管理、決策支持、信息監(jiān)督”多位一體的民間組織業(yè)務信息管理系統(tǒng)，形成政府、民間組織、社會公眾交流互動的新格局。街道可將網(wǎng)絡日常操作平臺放在社區(qū)公共服務中心。隨著社區(qū)綜合信息服務的深入發(fā)展，社區(qū)民間組織應該借助社區(qū)信息化平臺，廣泛開展信息交流，更有效地整合民間組織資源，更好地發(fā)揮自身的作用，參與社區(qū)建設和管理。比如：可以建立覆蓋社區(qū)的數(shù)字化社會救助體系，實現(xiàn)全面掌握救助信息、精細配置救助資源、快速回應困難群體救助需求、科學評價救助