環(huán)境產業(yè)服務模式專題介紹.doc

環(huán)境服務模式一、 環(huán)境服務業(yè)的概念環(huán)境服務業(yè)是指基于環(huán)境需求的、實現環(huán)境效果的、為環(huán)境保護、污染防治提供總體解決方案的系統(tǒng)服務產業(yè)。環(huán)境服務業(yè)是環(huán)境產業(yè)的重要組成部分，是隨著環(huán)境要求提高而興起的現代服務業(yè)核心內容。環(huán)境服務業(yè)有別于傳統(tǒng)意義的服務業(yè)，具有以下特點：首先，環(huán)境服務業(yè)是伴隨著社會對環(huán)境要求的提高而產生的，是環(huán)境產業(yè)發(fā)展到一定水平時由產業(yè)升級的需求而產生的現代化的服務產業(yè)。其次，環(huán)境服務業(yè)提供的產品是一種系統(tǒng)化的解決方案。環(huán)境服務業(yè)作為技術密集型產業(yè)，其所提供的服務產品在廣度上涵蓋環(huán)境保護和污染防治從評估設計、投資建設到運營管理等各個環(huán)節(jié)，在深度上是以達到所要求的環(huán)境效果為目標，經過全局設計和考量而形成的一種綜合、系統(tǒng)的解決方案。再次，環(huán)境服務業(yè)以可量化的環(huán)境產出作為服務成果的衡量標準。提供環(huán)境服務的企業(yè)獲得收益的基準在于其提供服務后環(huán)境的改善能否達到合約中客戶對環(huán)境效果的預期，也就是經過一系列服務后，環(huán)境的改善程度是否符合標準，而這一標準是可以量化的，如污泥處置量、垃圾處理量等。第四，環(huán)境服務產品由專業(yè)的服務公司提供。隨著環(huán)境服務項目的模式、標準和復雜程度的日趨提高，環(huán)境服務業(yè)的內涵也從單一的技術服務向決策、管理、金融等綜合、全方位的智力型服務發(fā)展，從而對環(huán)境服務提供單位提出了更高的要求，傳統(tǒng)的以單一科研院所為主的格局已經改變，專業(yè)化的環(huán)境服務公司逐漸成為主流。二、我國環(huán)境服務業(yè)現狀介紹我們國家的環(huán)境服務業(yè)主要是指環(huán)境技術服務、環(huán)境咨詢服務、污染治理設施運營服務、廢舊資源回收處置、環(huán)境貿易與金融服務等與環(huán)境相關的一些服務貿易活動。環(huán)境服務業(yè)是環(huán)保產業(yè)重要的組成部分，其發(fā)展水平是反映環(huán)保產業(yè)是否成熟的一個重要標致，在發(fā)達國家環(huán)保產業(yè)中，服務業(yè)占比達到50%-60%，而我國的環(huán)境服務業(yè)在環(huán)保產業(yè)中的比重約為15%，尚處于產業(yè)化的初期階段。今后一個時期我國環(huán)保產業(yè)的發(fā)展重點應是推動環(huán)境服務業(yè)發(fā)展，用環(huán)境服務業(yè)的發(fā)展帶動環(huán)境工程建設和設備制造業(yè)的發(fā)展，從而提升環(huán)保產業(yè)的整體水平。目前，環(huán)境服務業(yè)已經成為中國環(huán)境產業(yè)中增長最快的產業(yè)領域，是產業(yè)發(fā)展獲得突破的關鍵點。同時，隨著環(huán)境服務需求日益綜合和深化，對環(huán)境產出要求日益明確，為環(huán)境產業(yè)的升級和轉型帶來良機。綜合環(huán)境服務業(yè)正在成為環(huán)保產業(yè)的主流業(yè)態(tài)。大力推進環(huán)境保護設施的專業(yè)化、社會化運營服務。不斷完善環(huán)境保護設施社會化運營管理制度，依法促進排污企業(yè)治污責任的專業(yè)化服務，形成專業(yè)化的系統(tǒng)服務外包市場。在城鎮(zhèn)污水處理廠、生活垃圾處理廠和危險廢物處置場等設施運營服務中全面引入市場機制，推進環(huán)境基礎設施服務的社會化運營和特許經營。在具備相對壟斷性、社會資源投入較大、環(huán)境安全敏感的行業(yè)，試點實施設計建設運營一體化模式。在工業(yè)園區(qū)、城市和重點行業(yè)開展環(huán)境保護設施社會化運營試點，逐步提高社會化運營比例。環(huán)境服務業(yè)創(chuàng)新試點工作以合同環(huán)境服務為抓手，探索新的商業(yè)模式，增強環(huán)境企業(yè)核心競爭力，推動環(huán)境服務模式機制創(chuàng)新，解決資金問題的長短線結合問題。環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院專家孫寧認為，“試點的操作可以分別從政府和企業(yè)的角度入手，一是，讓政府認識到試點的重要性，可以主動提供項目讓企業(yè)公開招投標。另一個是在企業(yè)現有的項目的基礎上，對其進行改變和強化，發(fā)展成環(huán)境服務模式的創(chuàng)新試點?！比?、環(huán)境服務的需求體環(huán)境服務的需求來自于環(huán)境責任主體，從責任的角度來看，環(huán)境服務業(yè)的需求源于以下三種類型：1、市政公共服務責任主體原始的環(huán)境責任，不論是對污染的治理責任還是對環(huán)境的保護和改善責任，都是由處在環(huán)境之中并對其造成影響的個體產生，由于責任者的分散，政府通過收費的方式將環(huán)境責任集中起來，形成了市政公共服務責任，進而由政府統(tǒng)一完成環(huán)境治理工作。經過多年的改革，越來越多的市政公共服務以特許經營的方式，從政府轉移至獲得特許經營權的專業(yè)企業(yè)，政府成為服務的采購者和監(jiān)管者。政府在不改變自己的環(huán)境責任和環(huán)境設施產權最終所有的前提下，將一定區(qū)域、一定期限的環(huán)境服務，以一定的服務價格，通過競爭模式選擇專業(yè)化的運營（投資）公司進行經營。這種模式以經濟協(xié)議約定雙方責權，主要適用于城市污水、城市垃圾等市政性環(huán)境設施。2、污染主體治污責任主體在眾多環(huán)境責任主體中，除了多數以繳費的方式將環(huán)境責任移交政府外，也有一部分直接以服務外包等形式，委托政府以外的專業(yè)企業(yè)完成環(huán)境治理工作。環(huán)境責任主體在不改變自己的環(huán)境責任和環(huán)境設施產權的前提下，將一定期限、一定內容的環(huán)境服務，以一定的服務價格，通過協(xié)議或合同選擇專業(yè)化的運營服務公司進行經營。這種模式在國家市政收集系統(tǒng)難以全面覆蓋的背景下，在環(huán)境服務市場上仍然占有相當的比例。3、環(huán)境保護管理責任主體政府對環(huán)境保護和治理的責任，不僅限于污染防治和環(huán)境改善等具體的公共服務工作，還包括很多由此產生的環(huán)境保護管理責任，比如環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境審核、宣傳教育等。政府通過對環(huán)境保護工作的監(jiān)督和管理，保障公民不受環(huán)境污染的傷害，公眾利益不被環(huán)境污染侵害。環(huán)境保護管理責任是政府對社會的一種管理，而市政公共服務責任則是政府對社會的一種服務，這兩者是有區(qū)別的。政府在履行環(huán)境保護管理責任時，一方面可以通過設立專門的部門來完成這些管理職責，另一方面也可以通過政府環(huán)保服務采購、政府投資等方式，聘請外部專業(yè)機構協(xié)助完成這些工作，由此也產生了一部分環(huán)境服務需求。四、探求環(huán)境服務業(yè)新模式1、 BOT模式BOT是英文BuildOperateTransfer的縮寫，通常直譯為“建設經營轉讓”。這種譯法直截了當，但不能反映BOT的實質。BOT 實質上是基礎設施投資、建設和經營的一種方式，以政府和私人機構之間達成協(xié)議為前提，由政府向私人機構頒布特許，允許其在一定時期內籌集資金建設某一基礎設施并管理和經營該設施及其相應的產品與服務。建設經營轉讓(BOT)模式是我國環(huán)保產業(yè)在污水和垃圾處理領域較早開展的探索之一。在水處理和垃圾處理兩個小的環(huán)境領域支點，自2002年開始已經開始超脫EPC傳統(tǒng)的商業(yè)模式，嘗試了BOT這樣新的商業(yè)模式，并且取得非常好的成績，造就了一大批上市公司。而BOT模式正是合同環(huán)境服務用于市政污水處理領域的標志性模式，是環(huán)境綜合服務業(yè)的重要組成。另外一個例子，電廠脫硫問題是長期困擾政府的環(huán)境問題，“十一五”以來一個通過電價補貼直接采購脫硫服務的商業(yè)模式一下就激活了脫硫服務市場。據了解，采用BOT模式運行的項目合同時間一般為20-30年，具備穩(wěn)定的現金流是其主要優(yōu)勢。由于這種模式比較受資本市場的青睞，企業(yè)可以借助資金平臺迅速成長升級為有影響力的環(huán)境解決方案提供商，目前其蝴蝶效應已經顯現，造就了首創(chuàng)、北控等一批上市公司。2、合同環(huán)境服務合同環(huán)境服務和合同減排管理是更為新穎的治污減排商業(yè)模式。合同環(huán)境服務具體分為兩種形式：一是污染企業(yè)通過合同服務，將節(jié)省的減排費用與治污企業(yè)共享;二是政府采購由環(huán)境服務商所提供的環(huán)境服務。合同環(huán)境服務的需求決定了其責任主體包括兩類：第一類為排污企業(yè)，即“誰污染誰負責”；第二類為政府部門，以收費的方式將環(huán)境責任集中起來，進而由政府集中采購服務。這兩類責任主體以合同或契約的方式，向專門提供環(huán)境服務的責任主體采購明確的環(huán)境服務并依據環(huán)境效果支付相應的費用。這種形式決定了合同環(huán)境服務的特點，即選擇第三方提供外部服務并且以服務前后的環(huán)境效果差來計費。專家表示，雖然這一模式的具體成效現在還不能一概而論，但其帶來的直接好處顯而易見。一是投入和環(huán)境效果直接掛鉤，政府主要注重效果，對過程和方法可只作規(guī)范不做干預。二是有利于精兵簡政，有利于政府轉變職能，構建“小政府、大社會”。而且按服務對象、資金提供方式、期限長短、產權處理方式的不同，其表現形式可以有很多種，非常靈活。合同環(huán)境服務模式從很大程度上可以解決執(zhí)法成本高、違法成本低的問題。綜合環(huán)境服務商一旦違法偷排，多年積累的誠信和資本就會坍塌。所以，當把實際工程交給這樣的企業(yè)時，環(huán)境問題會得到很大改善。中國大量污染問題是在污染治理規(guī)模很小的情況下發(fā)生的，只有綜合服務集約才有可能解決。通用技術咨詢顧問有限責任公司總經理助理劉敬霞認為合同化的方式與BOT、BT相比涵蓋范圍更廣，對于保障資金來源、維護項目雙方的權益都有積極意義。但同時，她也指出，具體的付費方式需要進行多方面的考量，希望在實踐中能夠積累更多的經驗?！皹藴驶笔潜本﹣喛乜萍及l(fā)展有限公司總經理林偉重點關注的問題，他認為，制定具體的量化指標，運用多個參數來衡量環(huán)境保護的程度是合同環(huán)境服務模式建立的一個重要前提。3、 綜合環(huán)境服務企業(yè)界正在積極向綜合環(huán)境服務商與環(huán)境解決方案提供商轉型。近些年，通過引入合同環(huán)境服務，環(huán)保企業(yè)由只向市場提供設備、工程等服務逐漸向綜合環(huán)境服務商轉變，環(huán)保產業(yè)實現從單一產業(yè)鏈向全產業(yè)鏈的發(fā)展。市場主體也經歷了由設備公司，到工程公司，到投資公司，再到運營公司的轉變。采購方與服務企業(yè)間的關系也隨之改變，由采購工程設備轉為采購服務。這就催生了兩類新的服務企業(yè)，即綜合環(huán)境服務商與環(huán)境解決方案提供商。綜合環(huán)境服務商，諸如北控水務、首創(chuàng)股份、中環(huán)水務等環(huán)保企業(yè)，集投融資、設備集成、工程建設、運營乃至最后環(huán)境效果的負責于一體的綜合服務商，具有強大的投融資能力、綜合的技術集成能力、良好的企業(yè)品牌及相應的規(guī)模。環(huán)境解決方案提供商，諸如北京市政院、上海市政院、中國城建院等科研院所及美國美華集團等提供解決方案的公司，提供規(guī)劃、設計、建設、監(jiān)理甚至運營等服務的方案提供商。與綜合環(huán)境服務提供商最大不同，環(huán)境解決方案提供商不參與投融資，而是提供除此之外的所有專業(yè)化服務。對于資金充沛的地區(qū)和污染企業(yè)，可以選擇環(huán)境解決方案提供商，而沒有足夠的建設資金的情況下，綜合環(huán)境服務商不僅可以提供專業(yè)化的服務，還具備強大的投融資能力。濟邦公司的高級咨詢顧問易兆青補充認為，綜合環(huán)境服務業(yè)亦是政府投資項目管理模式的一種創(chuàng)新，與傳統(tǒng)的政府投資項目投資、建設、運營分離的項目管理模式相比，具有一定的優(yōu)勢。因為綜合環(huán)境服務商整合了投資，技術咨詢，建設以及運營等階段服務，以一個責任主體對接政府，以服務效果為考核目標和收益實現的先決條件，更能直接面向效果。如果政府的配套支持政策進一步完善，綜合環(huán)境服務業(yè)將是未來環(huán)境產業(yè)的發(fā)展趨勢之一。近年來環(huán)保產業(yè)中各環(huán)節(jié)的水平已經大幅提高，已經具備向綜合環(huán)境服務業(yè)轉型的能力。但真正要打開相關市場，加快業(yè)態(tài)轉型，還需要一系列產業(yè)支撐體系的建設，以及相關政策、法律、財稅、金融體系的完善。要鼓勵發(fā)展提供系統(tǒng)解決方案的綜合環(huán)境服務業(yè)。大力提升環(huán)保企業(yè)提供環(huán)境咨詢、工程、投資、裝備集成等綜合環(huán)境服務的能力，鼓勵環(huán)保企業(yè)提供系統(tǒng)環(huán)境解決方案和綜合服務。鼓勵政府、企業(yè)綜合環(huán)境服務外包。制定綜合環(huán)境服務的服務標準和技術標準，在工業(yè)園區(qū)、城市和重點行業(yè)開展綜合環(huán)境服務試點。積極探索合同環(huán)境服務等新型環(huán)境服務模式。五、環(huán)境服務業(yè)信息技術結合模式1、 產學研模式“產”指產業(yè)，“學”指學校，“研”指研究機構。 產學研結合即產業(yè)、學校、科研機構相互配合，發(fā)揮各自優(yōu)勢，形成強大的研究、開發(fā)、生產一體化的先進系統(tǒng)并在運行過程中體現出綜合優(yōu)勢。 具體說來，實現產學研模式機制，一是嚴把科研立項關，鼓勵具有專利的項目研究，將科研成果與專利結合起來；二是高校應該主動與企業(yè)聯(lián)合，建立校企中心，以企業(yè)為主體，將科研與工程緊密結合。解決工程中的科研問題，解決科研中的應用問題， 避免那種重基礎研究、輕應用研究的現狀；三是加強知識產權保護，除政府法規(guī)和政策外，高校應該有詳細的技術轉讓規(guī)定，以保護科研工作者在技術轉讓中的利益不受侵害； 四是利用高科技產品， 參與建筑市場的競爭，搶占市場的份額。要建立開發(fā)和引進人才資源的有效機制，為加快環(huán)保服務業(yè)發(fā)展提供有力的人才支持。積極整合高校、科研院所和企業(yè)的現有環(huán)保人才，培育和引進國內外高素質人才，為環(huán)保人才創(chuàng)造良好的發(fā)展和創(chuàng)新氛圍。發(fā)揮科教資源優(yōu)勢，不斷深化信息服務業(yè)企業(yè)、高校、科研院所之間的技術創(chuàng)新和產業(yè)合作，支持共建研發(fā)機構，對組建多種形式的戰(zhàn)略聯(lián)盟、產學研結合的研發(fā)基地和公共服務平臺給予資金資助。2、 技術自主創(chuàng)新體系加強環(huán)保技術創(chuàng)新體系建設，增強環(huán)保產業(yè)持續(xù)創(chuàng)新能力。大力推進建立以企業(yè)為主體、產學研結合的環(huán)保技術創(chuàng)新體系，鼓勵、支持環(huán)保企業(yè)與科研院所聯(lián)合開展技術研發(fā)并建立長效合作機制，打造具有核心競爭力的產業(yè)集群，形成產業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢。支持企業(yè)以優(yōu)勢互補為基礎組建環(huán)保產業(yè)聯(lián)盟，以多種方式逐步形成上下游產業(yè)鏈較為完整、產業(yè)結構比較健全的環(huán)保產業(yè)集群。依托國家生態(tài)工業(yè)園、環(huán)保產業(yè)園等平臺，統(tǒng)籌規(guī)劃、強化評估，在特色環(huán)保產業(yè)相對集中的區(qū)域，重點培育建設一批集技術研發(fā)、產品生產、工程建設和運營服務等功能為一體的環(huán)保產業(yè)集聚示范區(qū)和試點基地。積極鼓勵和引導龍頭骨干企業(yè)組建創(chuàng)新基地、工程技術中心和重點實驗室，培育建設一批環(huán)?？萍佳邪l(fā)機構和創(chuàng)新平臺，加快培育建設一批環(huán)保產業(yè)孵化器，提高其培育和扶植科技型中小環(huán)保企業(yè)的能力。積極引導、扶持企業(yè)開發(fā)具有自主知識產權的環(huán)保技術裝備、產品、材料和藥劑。將產業(yè)化作為環(huán)?？萍嫉闹匾己酥笜耍罅ν七M水專項等各項科研成果產業(yè)化，實施重大環(huán)保產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展工程。各級環(huán)保部門要在水專項、公益性行業(yè)環(huán)?？蒲许椖亢透黝惌h(huán)?？萍加媱澲校哟蠡蛲苿訉Νh(huán)保企業(yè)參與環(huán)?？萍紕?chuàng)新的投入力度。加大對科技創(chuàng)新的扶持力度，以科技創(chuàng)新為引領，促進創(chuàng)新資源、創(chuàng)新成果向環(huán)境生產力的轉化，充分發(fā)揮政府的主導作用、市場的基礎作用和企業(yè)的主體作用，促進環(huán)境產業(yè)由建設主導向服務主導的轉型和升級。大力扶持信息服務業(yè)技術創(chuàng)新。支持具有自主知識產權的軟件產品研發(fā)、信息技術應用和軟件技術、信息技術攻關及產業(yè)化項目。支持技術創(chuàng)新，增強企業(yè)和科研機構科技創(chuàng)新能力，圍繞環(huán)保服務業(yè)發(fā)展重點，扶持技術創(chuàng)新與科技成果向實際生產力的轉化。鼓勵企業(yè)通過購買、合作等多種形式引進先進技術，在消化吸收和創(chuàng)新的基礎上，形成具有自主知識產權的核心技術和主導產品。鼓勵環(huán)境咨詢服務企業(yè)向集成服務商轉型。鼓勵環(huán)境工程公司提供系統(tǒng)環(huán)境解決方案。鼓勵設備和裝備企業(yè)提供綜合服務。鼓勵投資企業(yè)提供環(huán)境系統(tǒng)服務。鼓勵企業(yè)間以聯(lián)盟形態(tài)提供環(huán)境咨詢、環(huán)境工程、環(huán)境投資、環(huán)境裝備集成的整體服務。3、 交流引進國外先進技術 實施環(huán)保產業(yè)“走出去”戰(zhàn)略。加強環(huán)境領域國際合作與國際環(huán)境技術轉讓，大力推進我國環(huán)保產業(yè)外向型發(fā)展。培育環(huán)保產業(yè)出口基地，制定鼓勵出口的政策措施，推動由以單機出口為主向提供成套產品和服務為主要形式的國際工程總承包轉變。積極支持有條件的企業(yè)到境外投資，鼓勵對外工程承包和勞務輸出。鼓勵企業(yè)到境外為我國投資項目和技術援助項目提供配套的環(huán)境技術服務。加快與國際接軌進程，促進軟件產品出口與外包。加快推進與國內外知名工業(yè)區(qū)及科研院、院校的全面戰(zhàn)略性合作，加快國內外軟件、信息技術科技成果在杭州的轉化，根據優(yōu)勢互補、利益共享的原則，建立雙邊、多邊技術協(xié)作機制，通過互派人員、培訓等形式，促進不同單位人員的交流。同時，信息服務業(yè)專項資金中要安排一定的經費給予保障。六、 國內服務模式示范案例1、環(huán)境解決方案提供商：清華規(guī)劃院智能水務目前清華規(guī)劃院在環(huán)境與市政事業(yè)領域正在力爭突破傳統(tǒng)的規(guī)劃業(yè)務，成為國內環(huán)保產業(yè) “全產業(yè)鏈解決方案”的倡導者和提供者。在這種模式下，清華規(guī)劃院為用戶提供的已經不再是單一的環(huán)保設備、環(huán)保技術、環(huán)保服務等內容，而是針對用戶的環(huán)保需求提出的包含環(huán)保設備、環(huán)保技術、環(huán)保服務等環(huán)保產品，以及在此基礎之上的系統(tǒng)整合和解決方案。這個解決方案包括了規(guī)劃、設計、工程、運營和績效考核的各個方面，并將其實施的整個過程進行數字化、信息化集成。打個比方，清華規(guī)劃院為用戶提供的就是一個“黑匣子”，用戶只需要將需求輸入這個“黑匣子”，這個黑匣子將輸出滿足用戶需求的軟硬件集成的實施，用戶只需要在屏幕前輕點鼠標就可以看到方案實施的動態(tài)過程。按照這個理念運作和實施，清華規(guī)劃院2006年就成功研發(fā)了數字供排水平臺，致力于開發(fā)和應用“智能水務”系統(tǒng)。通過智能水務的平臺，清華規(guī)劃院為用戶提供的不再是簡單的軟硬件疊加，而是一整套關于供水排水系統(tǒng)的設備運行、軟件控制、危機處理、績效考核等各個環(huán)節(jié)的具有互動式數字化平臺的系統(tǒng)解決方案。使用“智能水務”系統(tǒng)的用戶實現了對供排水整個流程各個環(huán)節(jié)的實時監(jiān)控、應急處置和績效考評。管網托管近期，清華規(guī)劃院環(huán)境與市政領域的戰(zhàn)略重點是做供排水管網的托管運營商。佟慶遠指出，從環(huán)境服務業(yè)系統(tǒng)角度講，遵循污水排放自身的系統(tǒng)性規(guī)律，發(fā)揮系統(tǒng)最大效能，要求實現污水處理廠和管網合一的管理模式。但是受目前合流制和分流制排水系統(tǒng)并存、污水處理（經營市場）和收集系統(tǒng)（作業(yè)市場）不同技術層次上的經營、行政區(qū)域劃分的管理模式、市政公用行業(yè)市場化政策、管網的資產評估和運營規(guī)范缺失，以及水價的敏感性和排水的公益性特征等現狀影響，客觀上污水處理廠和污水收集管網只能采取分開方式進行管理。從而當前污水處理廠采取特許經營的市場化經營管理模式與污水管網采用托管運營模式并存。清華規(guī)劃院在管網系統(tǒng)數字化運營方案，如管網系統(tǒng)普查和資產結構優(yōu)化、管網動態(tài)仿真模擬與評估診斷、管網運營監(jiān)控、巡查養(yǎng)護與事故應急、管網系統(tǒng)改擴建規(guī)劃與建設等方面積累了豐富的實踐經驗，未來清華規(guī)劃院將在污水管網托管運營模式中，增強管網運行管理水平、提高運行效率、降低運行成本，成為該領域的主要提供商，為客戶提供從設計咨詢，到委托運營，再到系統(tǒng)建設的全方位服務。2、綜合環(huán)境服務商：北京首創(chuàng)股份有限公司北京首創(chuàng)股份有限公司作為基礎設施領域中的大型國有上市企業(yè)，10年來累計分紅達32億元，遠遠超過26.94億元的募集資金。目前，首創(chuàng)股份控股及參股的水務項目遍及35個城市，每天水處理能力達1300萬噸，服務人口總數近3000萬人。其水處理規(guī)模和市場占有率均位居國內企業(yè)首位，成為水務行業(yè)公認的領先企業(yè)。2007年底，首創(chuàng)股份與湖南省人民政府簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，計劃在2010年底完成湖南省“三年覆蓋計劃”的城市污水處理廠建設。首創(chuàng)股份創(chuàng)新性地提出了流域性水務企業(yè)和區(qū)域發(fā)展新理念與新思路，由單個城市的布局向覆蓋一個省份的流域布局模式邁進。此舉開創(chuàng)了地方政府與企業(yè)合作、治理規(guī)劃與投資建設有效結合的水域治理新模式。作為污水處理率在全國排名一度落后的省份，2009年湖南省新建成污水處理廠數量與污水收集管網公里數兩項重要指標均居全國第一，COD、BOD削減量大幅提升。截至2010年底，公司在湖南省已擁有10個污水處理廠，日水處理能力近70萬噸。2009年，公司與山西省人民政府共同簽署了城市污水處理項目戰(zhàn)略合作協(xié)議，協(xié)議約定，首創(chuàng)股份以“區(qū)域整合”理念投資山西省污水處理產業(yè)，設區(qū)城市為投資單位，規(guī)劃指導，區(qū)域推進，分步并分類實施；新建項目以BOT、BOO、BT等方式進行合作，已建項目以TOT、委托運營管理等方式合作。北京首創(chuàng)股份有限公司董事長劉曉光為了完善公司環(huán)保產業(yè)鏈，將公司打造成為城市環(huán)境綜合服務商，首創(chuàng)股份在此之前成功收購天津愛華市政環(huán)境工程有限公司，使公司具備了環(huán)保工程承包、技術咨詢、設備集成等方面一體化的基本能力。數據顯示，首創(chuàng)愛華2009年營業(yè)收入5.2億元，營業(yè)利潤1.5億元。招商證券研究所認為，首創(chuàng)愛華在小股東華北設計院的支持下，在水務建設市場頗具競爭力，一旦對外項目打開局面，發(fā)展空間很大。劉曉光表示，首創(chuàng)股份的發(fā)展目標是打造出一個具有完整產業(yè)鏈、規(guī)范運作、股東回報及社會效益優(yōu)良的具有世界影響力的城市環(huán)境綜合服務商。對于公司發(fā)展的總體策略是通過三階段發(fā)展，逐級提升公司價值。一是投資布局階段，通過投資和兼并收購等多種方式，開拓市場、做大規(guī)模，加快確立公司在國內水務市場的實際控制力和市場占有率，實現主營業(yè)務收入的快速增長；二是運營管理階段，延伸公司水務產業(yè)價值鏈，進一步強化運營管理，提升管理效