國家應急預案.doc

國家應急預案 25國家突發(fā)公共事件總體應急預案 總則 1.1編制目的提高政府保障公共安全和處置突發(fā)公共事件的能力，最大程度地預防和減少突發(fā)公共事件及其造成的損害，保障公眾的生命財產安全，維護國家安全和社會穩(wěn)定，促進經(jīng)濟社會全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展。 1.2編制依據(jù) 依據(jù)憲法及有關法律、行政法規(guī)，制定本預案。 1.3分類分級本預案所稱突發(fā)公共事件是指突然發(fā)生，造成或者可能造成重大人員傷亡、財產損失、生態(tài)環(huán)境破壞和嚴重社會危害，危及公共安全的緊急事件。根據(jù)突發(fā)公共事件的發(fā)生過程、性質和機理，突發(fā)公共事件主要分為以下四類：自然災害。主要包括水旱災害，氣象災害，地震災害，地質災害，海洋災害，生物災害和森林草原火災等。事故災難。主要包括工礦商貿等企業(yè)的各類安全事故，交通運輸事故，公共設施和設備事故，環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件等。公共衛(wèi)生事件。主要包括傳染病疫情，群體性不明原因疾病，食品安全和職業(yè)危害，動物疫情，以及其他嚴重影響公眾健康和生命安全的事件。社會安全事件。主要包括恐怖襲擊事件，經(jīng)濟安全事件和涉外突發(fā)事件等。各類突發(fā)公共事件按照其性質、嚴重程度、可控性和影響范圍等因素，一般分為四級：級（特別重大）、級（重大）、級（較大）和級（一般）。 1.4適用范圍本預案適用于涉及跨省級行政區(qū)劃的，或超出事發(fā)地省級人民政府處置能力的特別重大突發(fā)公共事件應對工作。本預案指導全國的突發(fā)公共事件應對工作。 1.5工作原則以人為本，減少危害。切實履行政府的社會管理和公共服務職能，把保障公眾健康和生命財產安全作為首要任務，最大程度地減少突發(fā)公共事件及其造成的人員傷亡和危害。居安思危，預防為主。高度重視公共安全工作，常抓不懈，防患于未然。增強憂患意識，堅持預防與應急相結合，常態(tài)與非常態(tài)相結合，做好應對突發(fā)公共事件的各項準備工作。統(tǒng)一領導，分級負責。在黨中央、國務院的統(tǒng)一領導下，建立健全分類管理、分級負責，條塊結合、屬地管理為主的應急管理體制，在各級黨委領導下，實行行政領導責任制，充分發(fā)揮專業(yè)應急指揮機構的作用。依法規(guī)范，加強管理。依據(jù)有關法律和行政法規(guī)，加強應急管理，維護公眾的合法權益，使應對突發(fā)公共事件的工作規(guī)范化、制度化、法制化。快速反應，協(xié)同應對。加強以屬地管理為主的應急處置隊伍建設，建立聯(lián)動協(xié)調制度，充分動員和發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、企事業(yè)單位、社會團體和志愿者隊伍的作用，依靠公眾力量，形成統(tǒng)一指揮、反應靈敏、功能齊全、協(xié)調有序、運轉高效的應急管理機制。依靠科技，提高素質。加強公共安全科學研究和技術開發(fā)，采用先進的監(jiān)測、預測、預警、預防和應急處置技術及設施，充分發(fā)揮專家隊伍和專業(yè)人員的作用，提高應對突發(fā)公共事件的科技水平和指揮能力，避免發(fā)生次生、衍生事件；加強宣傳和培訓教育工作，提高公眾自救、互救和應對各類突發(fā)公共事件的綜合素質。 l.6應急預案體系全國突發(fā)公共事件應急預案體系包括：突發(fā)公共事件總體應急預案?？傮w應急預案是全國應急預案體系的總綱，是國務院應對特別重大突發(fā)公共事件的規(guī)范性文件。突發(fā)公共事件專項應急預案。專項應急預案主要是國務院及其有關部門為應對某一類型或某幾種類型突發(fā)公共事件而制定的應急預案。突發(fā)公共事件部門應急預案。部門應急預案是國務院有關部門根據(jù)總體應急預案、專項應急預案和部門職責為應對突發(fā)公共事件制定的預案。突發(fā)公共事件地方應急預案。具體包括：省級人民政府的突發(fā)公共事件總體應急預案、專項應急預案和部門應急預案；各市（地）、縣（市）人民政府及其基層政權組織的突發(fā)公共事件應急預案。上述預案在省級人民政府的領導下，按照分類管理、分級負責的原則，由地方人民政府及其有關部門分別制定。企事業(yè)單位根據(jù)有關法律法規(guī)制定的應急預案。舉辦大型會展和文化體育等重大活動，主辦單位應當制定應急預案。各類預案將根據(jù)實際情況變化不斷補充、完善。 組織體系 2.1領導機構國務院是突發(fā)公共事件應急管理工作的最高行政領導機構。在國務院總理領導下，由國務院常務會議和國家相關突發(fā)公共事件應急指揮機構（以下簡稱相關應急指揮機構）負責突發(fā)公共事件的應急管理工作；必要時，派出國務院工作組指導有關工作。 2.2辦事機構國務院辦公廳設國務院應急管理辦公室，履行值守應急、信息匯總和綜合協(xié)調職責，發(fā)揮運轉樞紐作用。 2.3工作機構國務院有關部門依據(jù)有關法律、行政法規(guī)和各自的職責，負責相關類別突發(fā)公共事件的應急管理工作。具體負責相關類別的突發(fā)公共事件專項和部門應急預案的起草與實施，貫徹落實國務院有關決定事項。 2.4地方機構地方各級人民政府是本行政區(qū)域突發(fā)公共事件應急管理工作的行政領導機構，負責本行政區(qū)域各類突發(fā)公共事件的應對工作。 2.5專家組國務院和各應急管理機構建立各類專業(yè)人才庫，可以根據(jù)實際需要聘請有關專家組成專家組，為應急管理提供決策建議，必要時參加突發(fā)公共事件的應急處置工作。 運行機制 3.1預測與預警各地區(qū)、各部門要針對各種可能發(fā)生的突發(fā)公共事件，完善預測預警機制，建立預測預警系統(tǒng)，開展風險分析，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置。 3.1.1預警級別和發(fā)布根據(jù)預測分析結果，對可能發(fā)生和可以預警的突發(fā)公共事件進行預警。預警級別依據(jù)突發(fā)公共事件可能造成的危害程度、緊急程度和發(fā)展勢態(tài)，一般劃分為四級：級（特別嚴重）、級（嚴重）、級（較重）和級（一般），依次用紅色、橙色、黃色和藍色表示。預警信息包括突發(fā)公共事件的類別、預警級別、起始時間、可能影響范圍、警示事項、應采取的措施和發(fā)布機關等。預警信息的發(fā)布、調整和解除可通過廣播、電視、報刊、通信、信息網(wǎng)絡、警報器、宣傳車或組織人員逐戶通知等方式進行，對老、幼、病、殘、孕等特殊人群以及學校等特殊場所和警報盲區(qū)應當采取有針對性的公告方式。 3.2應急處置 3.2.1信息報告特別重大或者重大突發(fā)公共事件發(fā)生后，各地區(qū)、各部門要立即報告，最遲不得超過4小時，同時通報有關地區(qū)和部門。應急處置過程中，要及時續(xù)報有關情況。 3.2.2先期處置突發(fā)公共事件發(fā)生后，事發(fā)地的省級人民政府或者國務院有關部門在報告特別重大、重大突發(fā)公共事件信息的同時，要根據(jù)職責和規(guī)定的權限啟動相關應急預案，及時、有效地進行處置，控制事態(tài)。在境外發(fā)生涉及中國公民和機構的突發(fā)事件，我駐外使領館、國務院有關部門和有關地方人民政府要采取措施控制事態(tài)發(fā)展，組織開展應急救援工作。 3.2.3應急響應對于先期處置未能有效控制事態(tài)的特別重大突發(fā)公共事件，要及時啟動相關預案，由國務院相關應急指揮機構或國務院工作組統(tǒng)一指揮或指導有關地區(qū)、部門開展處置工作?，F(xiàn)場應急指揮機構負責現(xiàn)場的應急處置工作。需要多個國務院相關部門共同參與處置的突發(fā)公共事件，由該類突發(fā)公共事件的業(yè)務主管部門牽頭，其他部門予以協(xié)助。 3.2.4應急結束特別重大突發(fā)公共事件應急處置工作結束，或者相關危險因素消除后，現(xiàn)場應急指揮機構予以撤銷。 3.3恢復與重建 3.3.1善后處置要積極穩(wěn)妥、深入細致地做好善后處置工作。對突發(fā)公共事件中的傷亡人員、應急處置工作人員，以及緊急調集、征用有關單位及個人的物資，要按照規(guī)定給予撫恤、補助或補償，并提供心理及司法援助。有關部門要做好疫病防治和環(huán)境污染消除工作。保險監(jiān)管機構督促有關保險機構及時做好有關單位和個人損失的理賠工作。 3.3.2調查與評估要對特別重大突發(fā)公共事件的起因、性質、影響、責任、經(jīng)驗教訓和恢復重建等問題進行調查評估。 3.3.3恢復重建 根據(jù)受災地區(qū)恢復重建計劃組織實施恢復重建工作。 3.4信息發(fā)布突發(fā)公共事件的信息發(fā)布應當及時、準確、客觀、全面。事件發(fā)生的第一時間要向社會發(fā)布簡要信息，隨后發(fā)布初步核實情況、政府應對措施和公眾防范措施等，并根據(jù)事件處置情況做好后續(xù)發(fā)布工作。信息發(fā)布形式主要包括授權發(fā)布、散發(fā)新聞稿、組織報道、接受記者采訪、舉行新聞發(fā)布會等。 應急保障 各有關部門要按照職責分工和相關預案做好突發(fā)公共事件的應對工作，同時根據(jù)總體預案切實做好應對突發(fā)公共事件的人力、物力、財力、交通運輸、醫(yī)療衛(wèi)生及通信保障等工作，保證應急救援工作的需要和災區(qū)群眾的基本生活，以及恢復重建工作的順利進行。 4.1人力資源 公安（消防）、醫(yī)療衛(wèi)生、地震救援、海上搜救、礦山救護、森林消防、防洪搶險、核與輻射、環(huán)境監(jiān)控、危險化學品事故救援、鐵路事故、民航事故、基礎信息網(wǎng)絡和重要信息系統(tǒng)事故處置，以及水、電、油、氣等工程搶險救援隊伍是應急救援的專業(yè)隊伍和骨干力量。地方各級人民政府和有關部門、單位要加強應急救援隊伍的業(yè)務培訓和應急演練，建立聯(lián)動協(xié)調機制，提高裝備水平；動員社會團體、企事業(yè)單位以及志愿者等各種社會力量參與應急救援工作；增進國際間的交流與合作。要加強以鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)為單位的公眾應急能力建設，發(fā)揮其在應對突發(fā)公共事件中的重要作用。中國人民解放軍和中國人民武裝警察部隊是處置突發(fā)公共事件的骨干和突擊力量，按照有關規(guī)定參加應急處置工作。 4.2財力保障要保證所需突發(fā)公共事件應急準備和救援工作資金。對受突發(fā)公共事件影響較大的行業(yè)、企事業(yè)單位和個人要及時研究提出相應的補償或救助政策。要對突發(fā)公共事件財政應急保障資金的使用和效果進行監(jiān)管和評估。鼓勵自然人、法人或者其他組織（包括國際組織）按照中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法等有關法律、法規(guī)的規(guī)定進行捐贈和援助。 4.3物資保障要建立健全應急物資監(jiān)測網(wǎng)絡、預警體系和應急物資生產、儲備、調撥及緊急配送體系，完善應急工作程序，確保應急所需物資和生活用品的及時供應，并加強對物資儲備的監(jiān)督管理，及時予以補充和更新。地方各級人民政府應根據(jù)有關法律、法規(guī)和應急預案的規(guī)定，做好物資儲備工作。 4.4基本生活保障要做好受災群眾的基本生活保障工作，確保災區(qū)群眾有飯吃、有水喝、有衣穿、有住處、有病能得到及時醫(yī)治。 4.5醫(yī)療衛(wèi)生保障衛(wèi)生部門負責組建醫(yī)療衛(wèi)生應急專業(yè)技術隊伍，根據(jù)需要及時赴現(xiàn)場開展醫(yī)療救治、疾病預防控制等衛(wèi)生應急工作。及時為受災地區(qū)提供藥品、器械等衛(wèi)生和醫(yī)療設備。必要時，組織動員紅十字會等社會衛(wèi)生力量參與醫(yī)療衛(wèi)生救助工作。 4.6交通運輸保障要保證緊急情況下應急交通工具的優(yōu)先安排、優(yōu)先調度、優(yōu)先放行，確保運輸安全暢通；要依法建立緊急情況社會交通運輸工具的征用程序，確保搶險救災物資和人員能夠及時、安全送達。根據(jù)應急處置需要，對現(xiàn)場及相關通道實行交通管制，開設應急救援“綠色通道”，保證應急救援工作的順利開展。 4.7治安維護要加強對重點地區(qū)、重點場所、重點人群、重要物資和設備的安全保護，依法嚴厲打擊違法犯罪活動。必要時，依法采取有效管制措施，控制事態(tài)，維護社會秩序。 4.8人員防護要指定或建立與人口密度、城市規(guī)模相適應的應急避險場所，完善緊急疏散管理辦法和程序，明確各級責任人，確保在緊急情況下公眾安全、有序的轉移或疏散。要采取必要的防護措施，嚴格按照程序開展應急救援工作，確保人員安全。 4.9通信保障建立健全應急通信、應急廣播電視保障工作體系，完善公用通信網(wǎng)，建立有線和無線相結合、基礎電信網(wǎng)絡與機動通信系統(tǒng)相配套的應急通信系統(tǒng)，確保通信暢通。 4.10公共設施有關部門要按照職責分工，分別負責煤、電、油、氣、水的供給，以及廢水、廢氣、固體廢棄物等有害物質的監(jiān)測和處理。 4.11科技支撐要積極開展公共安全領域的科學研究；加大公共安全監(jiān)測、預測、預警、預防和應急處置技術研發(fā)的投入，不斷改進技術裝備，建立健全公共安全應急技術平臺，提高我國公共安全科技水平；注意發(fā)揮企業(yè)在公共安全領域的研發(fā)作用。 監(jiān)督管理 5.1預案演練各地區(qū)、各部門要結合實際，有計劃、有重點地組織有關部門對相關預案進行演練。 5.2宣傳和培訓宣傳、教育、文化、廣電、新聞出版等有關部門要通過圖書、報刊、音像制品和電子出版物、廣播、電視、網(wǎng)絡等，廣泛宣傳應急法律法規(guī)和預防、避險、自救、互救、減災等常識，增強公眾的憂患意識、社會責任意識和自救、互救能力。各有關方面要有計劃地對應急救援和管理人員進行培訓，提高其專業(yè)技能。 5.3責任與獎懲突發(fā)公共事件應急處置工作實行責任追究制。對突發(fā)公共事件應急管理工作中做出突出貢獻的先進集體和個人要給予表彰和獎勵。對遲報、謊報、瞞報和漏報突發(fā)公共事件重要情況或者應急管理工作中有其他失職、瀆職行為的，依法對有關責任人給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。 附則 6.1預案管理根據(jù)實際情況的變化，及時修訂本預案。本預案自發(fā)布之日起實施。國家安全生產事故災難應急預案 1 總則 1.1 編制目的 規(guī)范安全生產事故災難的應急管理和應急響應程序，及時有效地實施應急救援工作，最大程度地減少人員傷亡、財產損失，維護人民群眾的生命安全和社會穩(wěn)定。 1.2 編制依據(jù) 依據(jù)中華人民共和國安全生產法、國家突發(fā)公共事件總體應急預案和國務院關于進一步加強安全生產工作的決定等法律法規(guī)及有關規(guī)定，制定本預案。 1.3 適用范圍 本預案適用于下列安全生產事故災難的應對工作： （1）造成30人以上死亡（含失蹤），或危及30人以上生命安全，或者100人以上中毒（重傷），或者需要緊急轉移安置10萬人以上，或者直接經(jīng)濟損失1億元以上的特別重大安全生產事故災難。 （2）超出?。▍^(qū)、市）人民政府應急處置能力，或者跨省級行政區(qū)、跨多個領域（行業(yè)和部門）的安全生產事故災難。 （3）需要國務院安全生產委員會（以下簡稱國務院安委會）處置的安全生產事故災難。 1.4 工作原則 （1）以人為本，安全第一。把保障人民群眾的生命安全和身體健康、最大程度地預防和減少安全生產事故災難造成的人員傷亡作為首要任務。切實加強應急救援人員的安全防護。充分發(fā)揮人的主觀能動性，充分發(fā)揮專業(yè)救援力量的骨干作用和人民群眾的基礎作用。 （2）統(tǒng)一領導，分級負責。在國務院統(tǒng)一領導和國務院安委會組織協(xié)調下，各省（區(qū)、市）人民政府和國務院有關部門按照各自職責和權限，負責有關安全生產事故災難的應急管理和應急處置工作。企業(yè)要認真履行安全生產責任主體的職責，建立安全生產應急預案和應急機制。 （3）條塊結合，屬地為主。安全生產事故災難現(xiàn)場應急處置的領導和指揮以地方人民政府為主，實行地方各級人民政府行政首長負責制。有關部門應當與地方人民政府密切配合，充分發(fā)揮指導和協(xié)調作用。 （4）依靠科學，依法規(guī)范。采用先進技術，充分發(fā)揮專家作用，實行科學民主決策。采用先進的救援裝備和技術，增強應急救援能力。依法規(guī)范應急救援工作，確保應急預案的科學性、權威性和可操作性。 （5）預防為主，平戰(zhàn)結合。貫徹落實“安全第一，預防為主”的方針，堅持事故災難應急與預防工作相結合。做好預防、預測、預警和預報工作，做好常態(tài)下的風險評估、物資儲備、隊伍建設、完善裝備、預案演練等工作。 2 組織體系及相關機構職責 2.1 組織體系 全國安全生產事故災難應急救援組織體系由國務院安委會、國務院有關部門、地方各級人民政府安全生產事故災難應急領導機構、綜合協(xié)調指揮機構、專業(yè)協(xié)調指揮機構、應急支持保障部門、應急救援隊伍和生產經(jīng)營單位組成。 國家安全生產事故災難應急領導機構為國務院安委會，綜合協(xié)調指揮機構為國務院安委會辦公室，國家安全生產應急救援指揮中心具體承擔安全生產事故災難應急管理工作，專業(yè)協(xié)調指揮機構為國務院有關部門管理的專業(yè)領域應急救援指揮機構。 地方各級人民政府的安全生產事故災難應急機構由地方政府確定。 應急救援隊伍主要包括消防部隊、專業(yè)應急救援隊伍、生產經(jīng)營單位的應急救援隊伍、社會力量、志愿者隊伍及有關國際救援力量等。 國務院安委會各成員單位按照職責履行本部門的安全生產事故災難應急救援和保障方面的職責，負責制訂、管理并實施有關應急預案。 2.2 現(xiàn)場應急救援指揮部及職責 現(xiàn)場應急救援指揮以屬地為主，事發(fā)地?。▍^(qū)、市）人民政府成立現(xiàn)場應急救援指揮部?，F(xiàn)場應急救援指揮部負責指揮所有參與應急救援的隊伍和人員，及時向國務院報告事故災難事態(tài)發(fā)展及救援情況，同時抄送國務院安委會辦公室。 涉及多個領域、跨省級行政區(qū)或影響特別重大的事故災難，根據(jù)需要由國務院安委會或者國務院有關部門組織成立現(xiàn)場應急救援指揮部，負責應急救援協(xié)調指揮工作。 3預警預防機制 3.1事故災難監(jiān)控與信息報告 國務院有關部門和省（區(qū)、市）人民政府應當加強對重大危險源的監(jiān)控，對可能引發(fā)特別重大事故的險情，或者其他災害、災難可能引發(fā)安全生產事故災難的重要信息應及時上報。 特別重大安全生產事故災難發(fā)生后，事故現(xiàn)場有關人員應當立即報告單位負責人，單位負責人接到報告后，應當立即報告當?shù)厝嗣裾蜕霞壷鞴懿块T。中央企業(yè)在上報當?shù)卣耐瑫r應當上報企業(yè)總部。當?shù)厝嗣裾拥綀蟾婧髴斄⒓磮蟾嫔霞壵?，國務院有關部門、單位、中央企業(yè)和事故災難發(fā)生地的省（區(qū)、市）人民政府應當在接到報告后2小時內，向國務院報告，同時抄送國務院安委會辦公室。 自然災害、公共衛(wèi)生和社會安全方面的突發(fā)事件可能引發(fā)安全生產事故災難的信息，有關各級、各類應急指揮機構均應及時通報同級安全生產事故災難應急救援指揮機構，安全生產事故災難應急救援指揮機構應當及時分析處理，并按照分級管理的程序逐級上報，緊急情況下，可越級上報。 發(fā)生安全生產事故災難的有關部門、單位要及時、主動向國務院安委會辦公室、國務院有關部門提供與事故應急救援有關的資料。事故災難發(fā)生地安全監(jiān)管部門提供事故前監(jiān)督檢查的有關資料，為國務院安委會辦公室、國務院有關部門研究制訂救援方案提供參考。 3.2預警行動 各級、各部門安全生產事故災難應急機構接到可能導致安全生產事故災難的信息后，按照應急預案及時研究確定應對方案，并通知有關部門、單位采取相應行動預防事故發(fā)生。 4應急響應 4.1分級響應 級應急響應行動（具體標準見1.3）由國務院安委會辦公室或國務院有關部門組織實施。當國務院安委會辦公室或國務院有關部門進行級應急響應行動時，事發(fā)地各級人民政府應當按照相應的預案全力以赴組織救援，并及時向國務院及國務院安委會辦公室、國務院有關部門報告救援工作進展情況。 級及以下應急響應行動的組織實施由省級人民政府決定。地方各級人民政府根據(jù)事故災難或險情的嚴重程度啟動相應的應急預案，超出其應急救援處置能力時，及時報請上一級應急救援指揮機構啟動上一級應急預案實施救援。 4.1.1國務院有關部門的響應 級響應時，國務院有關部門啟動并實施本部門相關的應急預案，組織應急救援，并及時向國務院及國務院安委會辦公室報告救援工作進展情況。需要其他部門應急力量支援時，及時提出請求。 根據(jù)發(fā)生的安全生產事故災難的類別，國務院有關部門按照其職責和預案進行響應。 4.1.2國務院安委會辦公室的響應 （1）及時向國務院報告安全生產事故災難基本情況、事態(tài)發(fā)展和救援進展情況。 （2）開通與事故災難發(fā)生地的省級應急救援指揮機構、現(xiàn)場應急救援指揮部、相關專業(yè)應急救援指揮機構的通信聯(lián)系，隨時掌握事態(tài)發(fā)展情況。 （3）根據(jù)有關部門和專家的建議，通知相關應急救援指揮機構隨時待命，為地方或專業(yè)應急救援指揮機構提供技術支持。 （4）派出有關人員和專家趕赴現(xiàn)場參加、指導現(xiàn)場應急救援，必要時協(xié)調專業(yè)應急力量增援。 （5）對可能或者已經(jīng)引發(fā)自然災害、公共衛(wèi)生和社會安全突發(fā)事件的，國務院安委會辦公室要及時上報國務院，同時負責通報相關領域的應急救援指揮機構。 （6）組織協(xié)調特別重大安全生產事故災難應急救援工作。 （7）協(xié)調落實其他有關事項。 4.2指揮和協(xié)調 進入級響應后，國務院有關部門及其專業(yè)應急救援指揮機構立即按照預案組織相關應急救援力量，配合地方政府組織實施應急救援。 國務院安委會辦公室根據(jù)事故災難的情況開展應急救援協(xié)調工作。通知有關部門及其應急機構、救援隊伍和事發(fā)地毗鄰?。▍^(qū)、市）人民政府應急救援指揮機構，相關機構按照各自應急預案提供增援或保障。有關應急隊伍在現(xiàn)場應急救援指揮部統(tǒng)一指揮下，密切配合，共同實施搶險救援和緊急處置行動。 現(xiàn)場應急救援指揮部負責現(xiàn)場應急救援的指揮，現(xiàn)場應急救援指揮部成立前，事發(fā)單位和先期到達的應急救援隊伍必須迅速、有效地實施先期處置，事故災難發(fā)生地人民政府負責協(xié)調，全力控制事故災難發(fā)展態(tài)勢，防止次生、衍生和耦合事故（事件）發(fā)生，果斷控制或切斷事故災害鏈。 中央企業(yè)發(fā)生事故災難時，其總部應全力調動相關資源，有效開展應急救援工作。 4.3緊急處置 現(xiàn)場處置主要依靠本行政區(qū)域內的應急處置力量。事故災難發(fā)生后，發(fā)生事故的單位和當?shù)厝嗣裾凑諔鳖A案迅速采取措施。 根據(jù)事態(tài)發(fā)展變化情況，出現(xiàn)急劇惡化的特殊險情時，現(xiàn)場應急救援指揮部在充分考慮專家和有關方面意見的基礎上，依法及時采取緊急處置措施。 4.4醫(yī)療衛(wèi)生救助 事發(fā)地衛(wèi)生行政主管部門負責組織開展緊急醫(yī)療救護和現(xiàn)場衛(wèi)生處置工作。 衛(wèi)生部或國務院安委會辦公室根據(jù)地方人民政府的請求，及時協(xié)調有關專業(yè)醫(yī)療救護機構和專科醫(yī)院派出有關專家、提供特種藥品和特種救治裝備進行支援。 事故災難發(fā)生地疾病控制中心根據(jù)事故類型，按照專業(yè)規(guī)程進行現(xiàn)場防疫工作。 4.5應急人員的安全防護 現(xiàn)場應急救援人員應根據(jù)需要攜帶相應的專業(yè)防護裝備，采取安全防護措施，嚴格執(zhí)行應急救援人員進入和離開事故現(xiàn)場的相關規(guī)定。 現(xiàn)場應急救援指揮部根據(jù)需要具體協(xié)調、調集相應的安全防護裝備。 4.6 群眾的安全防護 現(xiàn)場應急救援指揮部負責組織群眾的安全防護工作，主要工作內容如下： （1）企業(yè)應當與當?shù)卣⑸鐓^(qū)建立應急互動機制，確定保護群眾安全需要采取的防護措施。 （2）決定應急狀態(tài)下群眾疏散、轉移和安置的方式、范圍、路線、程序。 （3）指定有關部門負責實施疏散、轉移。 （4）啟用應急避難場所。 （5）開展醫(yī)療防疫和疾病控制工作。 （6）負責治安管理。 4.7 社會力量的動員與參與 現(xiàn)場應急救援指揮部組織調動本行政區(qū)域社會力量參與應急救援工作。 超出事發(fā)地省級人民政府處置能力時，省級人民政府向國務院申請本行政區(qū)域外的社會力量支援，國務院辦公廳協(xié)調有關省級人民政府、國務院有關部門組織社會力量進行支援。 4.8 現(xiàn)場檢測與評估 根據(jù)需要，現(xiàn)場應急救援指揮部成立事故現(xiàn)場檢測、鑒定與評估小組，綜合分析和評價檢測數(shù)據(jù)，查找事故原因，評估事故發(fā)展趨勢，預測事故后果，為制訂現(xiàn)場搶救方案和事故調查提供參考。檢測與評估報告要及時上報。 4.9 信息發(fā)布 國務院安委會辦公室會同有關部門具體負責特別重大安全生產事故災難信息的發(fā)布工作。 4.10 應急結束 當遇險人員全部得救，事故現(xiàn)場得以控制，環(huán)境符合有關標準，導致次生、衍生事故隱患消除后，經(jīng)現(xiàn)場應急救援指揮部確認和批準，現(xiàn)場應急處置工作結束，應急救援隊伍撤離現(xiàn)場。由事故發(fā)生地省級人民政府宣布應急結束。 5 后期處置 5.1 善后處置 省級人民政府會同相關部門（單位）負責組織特別重大安全生產事故災難的善后處置工作，包括人員安置、補償，征用物資補償，災后重建，污染物收集、清理與處理等事項。盡快消除事故影響，妥善安置和慰問受害及受影響人員，保證社會穩(wěn)定，盡快恢復正常秩序。 5.2 保險 安全生產事故災難發(fā)生后，保險機構及時開展應急救援人員保險受理和受災人員保險理賠工作。 5.3 事故災難調查報告、經(jīng)驗教訓總結及改進建議 特別重大安全生產事故災難由國務院安全生產監(jiān)督管理部門負責組成調查組進行調查；必要時，國務院直接組成調查組或者授權有關部門組成調查組。 安全生產事故災難善后處置工作結束后，現(xiàn)場應急救援指揮部分析總結應急救援經(jīng)驗教訓，提出改進應急救援工作的建議，完成應急救援總結報告并及時上報。 6 保障措施 6.1 通信與信息保障 建立健全國家安全生產事故災難應急救援綜合信息網(wǎng)絡系統(tǒng)和重大安全生產事故災難信息報告系統(tǒng)；建立完善救援力量和資源信息數(shù)據(jù)庫；規(guī)范信息獲取、分析、發(fā)布、報送格式和程序，保證應急機構之間的信息資源共享，為應急決策提供相關信息支持。 有關部門應急救援指揮機構和省級應急救援指揮機構負責本部門、本地區(qū)相關信息收集、分析和處理，定期向國務院安委會辦公室報送有關信息，重要信息和變更信息要及時報送，國務院安委會辦公室負責收集、分析和處理全國安全生產事故災難應急救援有關信息。 6.2 應急支援與保障 6.2.1 救援裝備保障 各專業(yè)應急救援隊伍和企業(yè)根據(jù)實際情況和需要配備必要的應急救援裝備。專業(yè)應急救援指揮機構應當掌握本專業(yè)的特種救援裝備情況，各專業(yè)隊伍按規(guī)程配備救援裝備。 6.2.2 應急隊伍保障 礦山、危險化學品、交通運輸?shù)刃袠I(yè)或領域的企業(yè)應當依法組建和完善救援隊伍。各級、各行業(yè)安全生產應急救援機構負責檢查并掌握相關應急救援力量的建設和準備情況。 6.2.3 交通運輸保障 發(fā)生特別重大安全生產事故災難后，國務院安委會辦公室或有關部門根據(jù)救援需要及時協(xié)調民航、交通和鐵路等行政主管部門提供交通運輸保障。地方人民政府有關部門對事故現(xiàn)場進行道路交通管制，根據(jù)需要開設應急救援特別通道，道路受損時應迅速組織搶修，確保救災物資、器材和人員運送及時到位，滿足應急處置工作需要。 6.2.4 醫(yī)療衛(wèi)生保障 縣級以上各級人民政府應當加強急救醫(yī)療服務網(wǎng)絡的建設，配備相應的醫(yī)療救治藥物、技術、設備和人員，提高醫(yī)療衛(wèi)生機構應對安全生產事故災難的救治能力。 6.2.5 物資保障 國務院有關部門和縣級以上人民政府及其有關部門、企業(yè)，應當建立應急救援設施、設備、救治藥品和醫(yī)療器械等儲備制度，儲備必要的應急物資和裝備。 各專業(yè)應急救援機構根據(jù)實際情況，負責監(jiān)督應急物資的儲備情況、掌握應急物資的生產加工能力儲備情況。 6.2.6 資金保障 生產經(jīng)營單位應當做好事故應急救援必要的資金準備。安全生產事故災難應急救援資金首先由事故責任單位承擔，事故責任單位暫時無力承擔的，由當?shù)卣畢f(xié)調解決。國家處置安全生產事故災難所需工作經(jīng)費按照財政應急保障預案的規(guī)定解決。 6.2.7 社會動員保障 地方各級人民政府根據(jù)需要動員和組織社會力量參與安全生產事故災難的應急救援。國務院安委會辦公室協(xié)調調用事發(fā)地以外的有關社會應急力量參與增援時，地方人民政府要為其提供各種必要保障。 6.2.8 應急避難場所保障 直轄市、省會城市和大城市人民政府負責提供特別重大事故災難發(fā)生時人員避難需要的場所。 6.3 技術儲備與保障 國務院安委會辦公室成立安全生產事故災難應急救援專家組，為應急救援提供技術支持和保障。要充分利用安全生產技術支撐體系的專家和機構，研究安全生產應急救援重大問題，開發(fā)應急技術和裝備。 6.4 宣傳、培訓和演習 6.4.1 公眾信息交流 國務院安委會辦公室和有關部門組織應急法律法規(guī)和事故預防、避險、避災、自救、互救常識的宣傳工作，各種媒體提供相關支持。 地方各級人民政府結合本地實際，負責本地相關宣傳、教育工作，提高全民的危機意識。 企業(yè)與所在地政府、社區(qū)建立互動機制，向周邊群眾宣傳相關應急知識。 6.4.2 培訓 有關部門組織各級應急管理機構以及專業(yè)救援隊伍的相關人員進行上崗前培訓和業(yè)務培訓。 有關部門、單位可根據(jù)自身實際情況，做好兼職應急救援隊伍的培訓，積極組織社會志愿者的培訓，提高公眾自救、互救能力。 地方各級人民政府將突發(fā)公共事件應急管理內容列入行政干部培訓的課程。 6.4.3 演習 各專業(yè)應急機構每年至少組織一次安全生產事故災難應急救援演習。國務院安委會辦公室每兩年至少組織一次聯(lián)合演習。各企事業(yè)單位應當根據(jù)自身特點，定期組織本單位的應急救援演習。演習結束后應及時進行總結。 6.5 監(jiān)督檢查 國務院安委會辦公室對安全生產事故災難應急預案實施的全過程進行監(jiān)督檢查。 7 附則 7.1 預案管理與更新 隨著應急救援相關法律法規(guī)的制定、修改和完善，部門職責或應急資源發(fā)生變化，以及實施過程中發(fā)現(xiàn)存在問題或出現(xiàn)新的情況，應及時修訂完善本預案。 本預案有關數(shù)量的表述中，“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。 7.2 獎勵與責任追究 7.2.1 獎勵 在安全生產事故災難應急救援工作中有下列表現(xiàn)之一的單位和個人，應依據(jù)有關規(guī)定給予獎勵： （1）出色完成應急處置任務，成績顯著的。 （2）防止或搶救事故災難有功，使國家、集體和人民群眾的財產免受損失或者減少損失的。 （3）對應急救援工作提出重大建議，實施效果顯著的。 （4）有其他特殊貢獻的。 7.2.2 責任追究 在安全生產事故災難應急救援工作中有下列行為之一的，按照法律、法規(guī)及有關規(guī)定，對有關責任人員視情節(jié)和危害后果，由其所在單位或者上級機關給予行政處分；其中，對國家公務員和國家行政機關任命的其他人員，分別由任免機關或者監(jiān)察機關給予行政處分；屬于違反治安管理行為的，由公安機關依照有關法律法規(guī)的規(guī)定予以處罰；構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任： （1）不按照規(guī)定制訂事故應急預案，拒絕履行應急準備義務的。 （2）不按照規(guī)定報告、通報事故災難真實情況的。 （3）拒不執(zhí)行安全生產事故災難應急預案，不服從命令和指揮，或者在應急響應時臨陣脫逃的。 （4）盜竊、挪用、貪污應急工作資金或者物資的。 （5）阻礙應急工作人員依法執(zhí)行任務或者進行破壞活動的。 （6）散布謠言，擾亂社會秩序的。 （7）有其他危害應急工作行為的。 7.3 國際溝通與協(xié)作 國務院安委會辦公室和有關部門積極建立與國際應急機構的聯(lián)系，組織參加國際救援活動，開展國際間的交流與合作。公路交通突發(fā)事件應急預案目錄1 總則. 11.1 編制目的. 11.2 編制依據(jù). 11.3 分類分級. 11.4 適用范圍. 21.5 工作原則. 21.6 應急預案體系. 32 應急組織體系. 42.1 應急領導小組. 42.2 應急工作組. 52.3 日常管理機構. 72.4 專家咨詢組. 82.5 現(xiàn)場工作組. 82.6 應急協(xié)作部門職責. 93 運行機制. 103.1 預測與預警. 103.1.1 預警信息. 103.1.2 預測、預警支持系統(tǒng). 123.1.3 預警分級. 123.1.4 預警啟動程序. 133.1.5 預警終止程序. 143.1.6 應急資源征用. 173.2 應急處置. 173.2.1 分級響應. 173.2.2 應急響應啟動程序. 183.2.3 信息報送與處理. 213.2.4 指揮與協(xié)調. 213.2.5 國家應急物資調用. 223.2.6 跨省支援. 223.2.7 應急響應終止程序. 223.3 恢復與重建. 233.3.1 善后處置. 233.3.2 調查與評估. 243.3.3 補償. 243.3.4 恢復重建. 243.4 信息發(fā)布與宣傳. 253.4.1 信息共享. 253.4.2 信息發(fā)布. 253.4.3 新聞發(fā)布與宣傳. 254 應急保障. 274.1 應急隊伍. 274.1.1 組建原則. 274.1.2 專業(yè)應急隊伍的組建. 274.1.3 社會力量動員與參與. 294.1.4 應急人員安全防護. 294.2 物資設備保障. 294.2.1 應急物資設備種類. 294.2.2 應急物資設備儲備體系. 304.2.3 應急物資管理制度. 304.3 通信與信息保障. 314.4 技術支撐. 314.4.1 科技支撐. 314.4.2 應急數(shù)據(jù)庫. 314.5 資金保障. 325 監(jiān)督管理. 335.1 預案演練. 335.2 宣傳與培訓. 335.3 應急能力建設評估. 335.4 責任與獎懲. 336 附則. 356.1 預案管理與更新. 356.2 制定與解釋部門. 351總則1.1編制目的為切實加強公路交通突發(fā)事件的應急管理工作，建立完善應急管理體制和機制，提高突發(fā)事件預防和應對能力，控制、減輕和消除公路交通突發(fā)事件引起的嚴重社會危害，及時恢復公路交通正常運行，保障公路暢通，并指導地方建立應急預案體系和組織體系，增強應急保障能力，滿足有效應對公路交通突發(fā)事件的需要，保障經(jīng)濟社會正常運行，制定本預案。1.2編制依據(jù)依據(jù)中華人民共和國突發(fā)事件應對法、中華人民共和國公路法、中華人民共和國道路運輸條例等法律法規(guī)，國家突發(fā)公共事件總體應急預案及國家相關專項預案和部門預案制訂本預案。1.3分類分級本預案所稱公路交通突發(fā)事件是指由下列突發(fā)事件引發(fā)的造成或者可能造成公路以及重要客運樞紐出現(xiàn)中斷、阻塞、重大人員傷亡、大量人員需要疏散、重大財產損失、生態(tài)環(huán)境破壞和嚴重社會危害，以及由于社會經(jīng)濟異常波動造成重要物資、旅客運輸緊張需要交通運輸部門提供應急運輸保障的緊急事件。（1）自然災害。主要包括水旱災害、氣象災害、地震災害、地質災害、海洋災害、生物災害和森林草原火災等。（2）公路交通運輸生產事故。主要包括交通事故、公路工程建設事故、危險貨物運輸事故。（3）公共衛(wèi)生事件。主要包括傳染病疫情、群體性不明原因疾病、食品安全和職業(yè)危害、動物疫情，以及其他嚴重影響公眾健康和生命安全的事件。（4）社會安全事件。主要包括恐怖襲擊事件、經(jīng)濟安全事件和涉外突發(fā)事件。各類公路交通突發(fā)事件按照其性質、嚴重程度、可控性和影響范圍等因素，一般分為四級：級（特別重大）、級（重大）、級（較大）和級（一般）。1.4 適用范圍本預案適用于涉及跨省級行政區(qū)劃的，或超出事發(fā)地省級交通運輸主管部門處置能力的，或由國務院責成的，需要由交通運輸部負責處置的特別重大（級）公路交通突發(fā)事件的應對工作，以及需要由交通運輸部提供公路交通運輸保障的其它緊急事件。本預案指導地方公路交通突發(fā)事件應急預案的編制。1.5工作原則1.5.1 以人為本、平急結合、科學應對、預防為主切實履行政府的社會管理和公共服務職能，把保障人民群眾生命財產安全作為首要任務，高度重視公路交通突發(fā)事件應急處置工作，提高應急科技水平，增強預警預防和應急處置能力，堅持預防與應急相結合，常態(tài)與非常態(tài)相結合，提高防范意識，做好預案演練、宣傳和培訓工作，做好有效應對公路交通突發(fā)事件的各項保障工作。1.5.2 統(tǒng)一領導、分級負責、屬地管理、聯(lián)動協(xié)調本預案確定的公路交通突發(fā)事件應急工作在人民政府的統(tǒng)一領導下，由交通運輸主管部門具體負責，分級響應、條塊結合、屬地管理、上下聯(lián)動，充分發(fā)揮各級公路交通應急管理機構的作用。1.5.3 職責明確、規(guī)范有序、部門協(xié)作、資源共享明確應急管理機構職責，建立統(tǒng)一指揮、分工明確、反應靈敏、協(xié)調有序、運轉高效的應急工作機制和響應程序，實現(xiàn)應急管理工作的制度化、規(guī)范化。加強與其他部門密切協(xié)作，形成優(yōu)勢互補、資源共享的公路交通突發(fā)事件聯(lián)動處置機制。1.6 應急預案體系公路交通突發(fā)事件應急預案體系包括：（1）公路交通突發(fā)事件應急預案。公路交通突發(fā)事件應急預案是全國公路交通突發(fā)事件應急預案體系的總綱及總體預案，是交通運輸部應對特別重大公路交通突發(fā)事件的規(guī)范性文件，由交通運輸部制定并公布實施，報國務院備案。（2）公路交通突發(fā)事件應急專項預案。交通突發(fā)事件應急專項預案是交通運輸部為應對某一類型或某幾種類型公路交通突發(fā)事件而制定的專項應急預案，由交通運輸部制定并公布實施。主要涉及公路氣象災害、水災與地質災害、地震災害、重點物資運輸、危險貨物運輸、重點交通樞紐的人員疏散、施工安全、特大橋梁安全事故、特長隧道安全事故、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等方面。（3）地方公路交通突發(fā)事件應急預案。地方公路交通突發(fā)事件應急預案是由省級、地市級、縣級交通運輸主管部門按照交通運輸部制定的公路交通突發(fā)事件應急預案的要求，在上級交通運輸主管部門的指導下，為及時應對轄區(qū)內發(fā)生的公路交通突發(fā)事件而制訂的應急預案（包括專項預案）。由地方交通運輸主管部門制訂并公布實施，報上級交通運輸主管部門備案。（4）公路交通運輸企業(yè)突發(fā)事件預案。由各公路交通運輸企業(yè)根據(jù)國家及地方的公路交通突發(fā)事件應急預案的要求，結合自身實際，為及時應對企業(yè)范圍內可能發(fā)生的各類突發(fā)事件而制訂的應急預案。由各公路交通運輸企業(yè)組織制訂并實施。2 應急組織體系公路交通應急組織體系由國家級（交通運輸部）、省級（省級交通運輸主管部門）、市級（市級交通運輸主管部門）和縣級（縣級交通運輸主管部門）四級應急管理機構組成。國家級公路交通應急管理機構包括應急領導小組、應急工作組、日常管理機構、專家咨詢組、現(xiàn)場工作組等。省級、市級、縣級交通運輸主管部門可參照本預案，根據(jù)各地的實際情況成立應急管理機構，明確相關職責。圖2-1 應急組織體系圖2.1 應急領導小組公路交通突發(fā)事件應急工作領導小組（以下簡稱“應急領導小組”）是級公路交通突發(fā)事件的指揮機構，由交通運輸部部長任組長，分管部領導任副組長，交通運輸部內相關司局負責人為成員。日常狀態(tài)下的職責如下：（1）審定相關公路交通應急預案及其政策、規(guī)劃；（2）審定應急經(jīng)費預算；（3）其他相關重大事項。應急狀態(tài)下的職責如下：（1）決定啟動和終止級公路交通突發(fā)事件預警狀態(tài)和應急響應行動；（2）負責統(tǒng)一領導級公路交通突發(fā)事件的應急處置工作，發(fā)布指揮調度命令，并督促檢查執(zhí)行情況；（3）根據(jù)國務院要求，或根據(jù)應急處置需要，指定成立現(xiàn)場工作組，并派往突發(fā)事件現(xiàn)場開展應急處置工作；（4）根據(jù)需要，會同國務院有關部門，制定應對突發(fā)事件的聯(lián)合行動方案，并監(jiān)督實施；（5）當突發(fā)事件由國務院統(tǒng)一指揮時，應急領導小組按照國務院的指令，執(zhí)行相應的應急行動；（6）其他相關重大事項。2.2應急工作組應急工作組在應急領導小組決定啟動級公路交通突發(fā)事件預警狀態(tài)和應急響應行動時自動成立，由交通運輸部內相關司局組建，在應急領導小組統(tǒng)一領導下具體承擔應急處置工作。應急工作組分為八個應急工作小組：（1）綜合協(xié)調小組：由辦公廳主任任組長，公路局、安全監(jiān)督司分管領導任副組長，辦公廳、公路局、安全監(jiān)督司相關處室人員組成。負責起草重要報告、綜合類文件；根據(jù)應急領導小組和其他應急工作組的要求，統(tǒng)一向黨中央、國務院和相關部門報送應急工作文件；承辦應急領導小組交辦的其他工作。（2）公路搶通小組：由公路局局長任組長，公路局分管副局長任副組長，公路局相關處室人員組成。負責組織公路搶修及保通工作，根據(jù)需要組織、協(xié)調跨省應急隊伍調度和應急機械及物資調配；擬定跨省公路繞行方案并組織實施；負責協(xié)調社會力量參與公路搶通工作；擬定搶險救災資金補助方案；承辦應急領導小組交辦的其他工作。（3）運輸保障小組：由道路運輸司司長任組長，道路運輸司分管副司長任副組長，道路運輸司相關處室人員組成。負責組織、協(xié)調人員、物資的應急運輸保障工作；負責協(xié)調與其他運輸方式的聯(lián)運工作；擬定應急運輸征用補償資金補助方案；承辦應急領導小組交辦的其他工作。（4）通信保障小組：由科技司司長任組長，辦公廳、通信中心分管領導任副組長，科技司、辦公廳、通信中心相關處室人員組成。負責信息系統(tǒng)通信保障工作；負責電視電話會議通信保障工作；保障交通運輸部向地方公路交通應急管理機構下發(fā)應急工作文件的傳真和告知工作；承辦應急領導小組交辦的其他工作。（5）新聞宣傳小組：由政策法規(guī)司司長任組長，政策法規(guī)司分管副司長任副組長，政策法規(guī)司相關處室人員及新聞辦聯(lián)絡員組成。負責收集、處理相關新聞報道，及時消除不實報道帶來的負面影響；按照應急領導小組要求，籌備召開新聞發(fā)布會，向社會通報突發(fā)事件影響及應急處置工作進展情況；負責組織有關新聞媒體，宣傳報道應急處置工作中涌現(xiàn)出的先進事跡與典型；指導地方應急管理機構新聞發(fā)布工作；承辦應急領導小組交辦的其他工作。（6）后勤保障小組：由機關服務中心主任任組長，機關服務中心分管副主任任副組長，機關服務中心相關部門人員組成。負責應急狀態(tài)期間24小時后勤服務保障工作；承辦應急領導小組交辦的其他工作。（7）恢復重建小組：由綜合規(guī)劃司司長任組長，公路局、財務司、質監(jiān)總站分管領導任副組長，綜合規(guī)劃司、公路局、財務司、質監(jiān)總站相關處室人員組成。負責公路受災情況統(tǒng)計，組織災后調研工作；擬定公路災后恢復重建方案并組織實施；承辦應急領導小組交辦的其他工作。（8