上海市促進(jìn)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展財(cái)政扶持資金實(shí)施辦法.doc

上海市促進(jìn)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展財(cái)政扶持資金實(shí)施辦法（試行） 上海市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室上海 市 財(cái)政局滬文創(chuàng)辦201210號(hào) 上海市促進(jìn)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展財(cái)政扶持資金實(shí)施辦法（試行）第一章總則第一條（目的依據(jù)）為貫徹落實(shí)上海市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃，支持本市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快構(gòu)建服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)本市國際文化大都市建設(shè)，提高財(cái)政資金使用效益，根據(jù)國家和本市有關(guān)法律法規(guī)和財(cái)政專項(xiàng)資金管理要求，制定本辦法。第二條（資金來源）上海市促進(jìn)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展財(cái)政扶持資金（以下簡稱“扶持資金”）根據(jù)支持項(xiàng)目的情況，由市政府批準(zhǔn)的財(cái)政專項(xiàng)資金安排。第三條 (管理原則)扶持資金按照“總體規(guī)劃、分步實(shí)施；編制預(yù)算、確保重點(diǎn)；專款專用、加強(qiáng)管理；績效評(píng)價(jià)、公開透明”的管理原則。扶持資金支持項(xiàng)目全部納入“項(xiàng)目庫”統(tǒng)一管理。第二章支持范圍和方式第四條（支持范圍）扶持資金主要用于支持文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)（以下簡稱“公共服務(wù)平臺(tái)”）建設(shè)、運(yùn)營和發(fā)展。從營造產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境、完善產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系出發(fā)，重點(diǎn)支持文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)信息、貿(mào)易、技術(shù)、合作交流、產(chǎn)業(yè)對(duì)接、產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究等方面的公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)和推廣應(yīng)用，以及經(jīng)市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱“領(lǐng)導(dǎo)小組”）確定需要重點(diǎn)支持的項(xiàng)目。第五條（指南發(fā)布）市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下簡稱“市文創(chuàng)辦”）根據(jù)上海市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃和領(lǐng)導(dǎo)小組年度工作要求，提出年度扶持資金支持方向和重點(diǎn)，并通過相關(guān)信息平臺(tái)發(fā)布項(xiàng)目申報(bào)指南。第六條（支持方式）扶持資金采取無償資助、貸款貼息和政府購買服務(wù)等方式安排使用。根據(jù)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)項(xiàng)目的功能定位、服務(wù)方式和資金投入總量來確定扶持資金資助額度。對(duì)于國家級(jí)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)，以及對(duì)本市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有關(guān)鍵性、全局性影響的重大公共服務(wù)平臺(tái)項(xiàng)目，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組確定，可適當(dāng)提高資助比例。對(duì)于公共服務(wù)平臺(tái)推廣應(yīng)用項(xiàng)目，扶持資金資助額度一般不超過項(xiàng)目服務(wù)總合同金額的50%。第七條（區(qū)縣配套）各區(qū)縣應(yīng)參照本辦法，根據(jù)區(qū)域文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特點(diǎn)，安排相關(guān)配套扶持資金給予支持。 第三章預(yù)算編制第八條 (預(yù)算編制) 市文創(chuàng)辦根據(jù)項(xiàng)目申報(bào)情況和財(cái)政專項(xiàng)資金管理要求，會(huì)同市委宣傳部、市經(jīng)信委和市財(cái)政局編制扶持資金年度預(yù)算，報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組審核。第四章項(xiàng)目申報(bào)和管理第九條（申報(bào)條件） 申報(bào)扶持資金支持項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)同時(shí)符合以下基本條件： （一）申報(bào)單位應(yīng)在本市注冊(cè)登記，并具有獨(dú)立法人資格； （二）申報(bào)單位法人治理結(jié)構(gòu)完善，財(cái)務(wù)管理制度健全，無不良信用記錄； （三）申報(bào)項(xiàng)目應(yīng)符合扶持資金項(xiàng)目申報(bào)指南確定的支持方向和重點(diǎn)。第十條（申報(bào)材料） 申報(bào)扶持資金支持項(xiàng)目的單位應(yīng)當(dāng)提交下列材料： （一）上海市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)扶持資金項(xiàng)目申報(bào)表； （二）經(jīng)注冊(cè)會(huì)計(jì)師事務(wù)所審計(jì)的上一年度單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)表（復(fù)印件）； （三）注冊(cè)法人登記證書和組織機(jī)構(gòu)代碼證書（復(fù)印件）； （四）其他要求提供的相關(guān)材料。第十一條（項(xiàng)目庫） 設(shè)立促進(jìn)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展財(cái)政扶持資金項(xiàng)目庫（以下簡稱“項(xiàng)目庫”），并由市文創(chuàng)辦制訂項(xiàng)目庫管理辦法。將有關(guān)單位申報(bào)的扶持資金支持項(xiàng)目納入項(xiàng)目庫，實(shí)行滾動(dòng)管理。第五章 項(xiàng)目評(píng)審和審批第十二條（項(xiàng)目評(píng)審）市文創(chuàng)辦會(huì)同相關(guān)部門，組織專家或委托專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)申報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)審，并擇優(yōu)確定支持項(xiàng)目。項(xiàng)目評(píng)估費(fèi)用列入市文創(chuàng)辦年度工作經(jīng)費(fèi)。第十三條（項(xiàng)目審批）對(duì)評(píng)審確定的支持項(xiàng)目，由市文創(chuàng)辦報(bào)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組審定后，納入財(cái)政專項(xiàng)資金，并按照財(cái)政專項(xiàng)資金報(bào)批程序，由市財(cái)政局會(huì)同相關(guān)部門報(bào)經(jīng)市政府批準(zhǔn)后實(shí)施。第六章資金申請(qǐng)和撥付第十四條（資金申請(qǐng)） 扶持資金支持項(xiàng)目經(jīng)市政府批準(zhǔn)后，由市文創(chuàng)辦根據(jù)扶持資金資助項(xiàng)目的實(shí)施情況和進(jìn)度，向市財(cái)政局申請(qǐng)撥款。第十五條（資金撥付） 市財(cái)政局根據(jù)市文創(chuàng)辦的撥款申請(qǐng)，經(jīng)審核后，按照國庫集中支付管理要求，將扶持資金撥付至項(xiàng)目實(shí)施單位。第十六條 (預(yù)算調(diào)整) 扶持資金年度預(yù)算和支持項(xiàng)目一經(jīng)批準(zhǔn)，必須嚴(yán)格執(zhí)行，不得隨意改變資金使用方向和內(nèi)容，確有必要調(diào)整時(shí)，應(yīng)按規(guī)定程序報(bào)批。 第七章項(xiàng)目管理和績效評(píng)價(jià)第十七條（項(xiàng)目管理） 市文創(chuàng)辦對(duì)扶持資金支持項(xiàng)目實(shí)行跟蹤管理。對(duì)扶持資金支持的重大項(xiàng)目實(shí)施情況不定期的進(jìn)行評(píng)估和檢查。第十八條（項(xiàng)目驗(yàn)收） 項(xiàng)目完成后，項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)備齊驗(yàn)收申請(qǐng)材料（含扶持資金使用情況報(bào)告），向市文創(chuàng)辦提出驗(yàn)收申請(qǐng)。市文創(chuàng)辦根據(jù)計(jì)劃任務(wù)書的有關(guān)內(nèi)容和項(xiàng)目驗(yàn)收要求，組成項(xiàng)目驗(yàn)收評(píng)審小組或者委托相關(guān)專業(yè)機(jī)構(gòu)，進(jìn)行項(xiàng)目驗(yàn)收。第十九條（績效評(píng)價(jià)） 市文創(chuàng)辦會(huì)同市財(cái)政局等相關(guān)部門，按照財(cái)政專項(xiàng)資金的管理要求，組織開展扶持資金支持項(xiàng)目的績效評(píng)價(jià)，并結(jié)合績效評(píng)價(jià)結(jié)果及時(shí)調(diào)整預(yù)算。第二十條（項(xiàng)目變更和撤銷） 扶持資金支持項(xiàng)目發(fā)生重大變更的，項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)說明變更事項(xiàng)和理由，報(bào)市文創(chuàng)辦審核。除不可抗力外，項(xiàng)目因故撤銷的，項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)將已收到的扶持資金上交財(cái)政。第八章財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督第二十一條(項(xiàng)目單位責(zé)任)扶持資金項(xiàng)目承擔(dān)單位的法定代表人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人以及相關(guān)責(zé)任人員對(duì)扶持資金使用的合法性、真實(shí)性和有效性負(fù)責(zé)，并應(yīng)自覺遵守國家財(cái)經(jīng)紀(jì)律。第二十二條（監(jiān)督管理）扶持資金應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照市級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金管理的有關(guān)規(guī)定，實(shí)行專款專用，提高資金的使用效益，并按國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行會(huì)計(jì)核算。扶持資金的預(yù)算安排和使用管理情況，應(yīng)依法接受市審計(jì)局和市財(cái)政局的監(jiān)督。第二十三條 (違規(guī)責(zé)任) 對(duì)弄虛作假、截留、挪用扶持資金的，按規(guī)定追究相關(guān)部門、單位和人員的行政、法律責(zé)任，并將已撥款項(xiàng)全部收回，上繳財(cái)政。同時(shí)取消下一年度申報(bào)項(xiàng)目的