云南省房屋建筑和市政基礎設施工程施工招標評標補充規(guī)定.doc

云南省房屋建筑和市政基礎設施工程施工招標評標補充規(guī)定云南省建設廳2005年第3號公告第一條 為規(guī)范本省房屋建筑和市政基礎設施工程施工招標、投標和評標行為，建立健全有關評標依據(jù)，根據(jù)有關法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，結合本省實際，制定本補充規(guī)定（以下簡稱“補充規(guī)定”）。第二條 本補充規(guī)定為關于印發(fā)的通知（云建建2004395號，以下簡稱“395號文”）和關于印發(fā)的通知（云建建2004396號，以下簡稱“396號文”）兩個規(guī)范性文件的補充。凡本省行政區(qū)域內(nèi)進行房屋建筑和市政基礎設施工程（以下簡稱“建設工程”）施工招標、投標和評標活動的單位和個人，應執(zhí)行以上兩個規(guī)范性文件以及本補充規(guī)定。第三條 省建設行政主管部門依法負責全省建設工程施工招標投標和評標工作的統(tǒng)一管理，各州、市建設行政主管部門按照分級管理的原則,依法負責本行政區(qū)域內(nèi)的建設工程施工招標投標和評標的監(jiān)督管理工作。第四條 工程量清單編制應當執(zhí)行國家清單規(guī)范、省工程量清單細目指南的有關規(guī)定及下列規(guī)定：（一）在分部分項工程量清單的編制時，項目特征描述應當清晰、準確，對清單項目的技術和質(zhì)量要求，應在招標文件的技術部分中明確相應的要求和標準。（二）措施項目清單應結合工程實際，考慮通用條件下的施工組織和施工方法，并按照國家建設部關于印發(fā)的通知（建辦200589號，以下簡稱“建設部89號文”）及省建設行政主管部門制定的工程造價標準管理有關規(guī)定進行編制。沒有編制措施項目清單的工程量清單為不完整的工程量清單，不得對外發(fā)出，招標管理機構和造價管理部門不予備案。（三）招標人應考慮市場狀況和工程實施過程可能發(fā)生的費用，列出其他項目清單。招標人未提出，但在合同履行中發(fā)生的，承包方可以按規(guī)定向業(yè)主索賠。第五條 攔標價必須公布以下內(nèi)容：（一）按照395號文規(guī)定進行招標評標的，應公布直接工程費、措施費、其他項目費、管理費、利潤、規(guī)費、稅金以及攔標價總價，并分別單列公布出措施費中的環(huán)境保護、臨時設施、安全、文明費的合計；腳手架、模板、垂直運輸、大機進出場及安拆費的合計；通用項目措施費中除前兩項費用外的其他費用與專業(yè)項目措施費中除垂直運輸費外的費用的合計等指標。（見附表一）（二）按照396號文規(guī)定進行招標評標的，應公布分部分項工程費、措施費、其他項目費、規(guī)費、稅金以及攔標價總價，并分別單列公布出措施費中的環(huán)境保護、臨時設施、安全、文明費的合計；腳手架、模板、垂直運輸、大機進出場及安拆費的合計；通用項目措施費中除前兩項費用外的其他費用與專業(yè)項目措施費中除垂直運輸費外的費用的合計等指標。（見附表二）第六條 對國有投資的項目，招標人或有關監(jiān)督管理部門可視情況組織有攔標價編審資質(zhì)的機構或專家在開標前對攔標價進行審查。經(jīng)審查存在問題的攔標價，應當針對存在問題及時修正后重新公布，并順延開標時間。在評標時，攔標價編制單位應將攔標價的全部資料完整地提交給評標委員會。第七條 招標文件中應當對投標報價作出以下明確要求：（一）投標報價一覽表應當與攔標價公布內(nèi)容相對應。（見附表三和附表四）（二）按照395號文規(guī)定進行招標的，投標總報價應與投標預算書的總價相等,其中規(guī)費和稅金應嚴格按照規(guī)定計算；材料報價表中的材料單價與投標預算書中的對應材料單價應當一致，投標人應對材料消耗量進行說明。不相等或不一致的，評標委員會應進行詢標，投標人沒有合法、合理理由的，作廢標處理。（見附表五）（三）按照396號文規(guī)定進行招標的，清單綜合單價分析表中的材料費和材料報價表中對應材料的單價應當統(tǒng)一。不統(tǒng)一的，評標委員會應當進行詢標，投標人沒有合法、合理理由的，作廢標處理。（見附表六）（四）對措施費報價存在下列情形之一的作廢標處理：1、凡沒有按照建設部89號文和省建設行政主管部門有關造價指數(shù)的要求對文明施工、環(huán)境保護、臨時設施、安全施工等費用進行報價的；2、對模板工程費、腳手架工程費、垂直運輸費和大型機械設備進出場及安拆費進行投標報價時，報“0”費用的；以周轉性材料已攤銷完畢、機械閑置或已折舊完畢為由，只報人工費的；投標報價低于攔標價中上述四項費用之和的80%（以省建設行政主管部門同期發(fā)布的指數(shù)指標為準）的；3、投標人的其他措施費（指通用措施費扣除上述1、2兩項費用的其他費用與專業(yè)措施費中除垂直運輸費外的費用之和）報價，一般建設工程低于35%Kc的；含有地下建筑物或構筑物的建設工程低于50% Kc的（Kc為所有投標人的其他措施費中去掉一個最高值、一個最低值和“0”報價后的平均值）。（五）其他項目費應按省建設行政主管部門制定的工程造價標準管理的有關規(guī)定進行報價，沒有報價或低于有關規(guī)定下限的，作廢標處理。第八條 實行計算機輔助評標的，招標人在招標文件中應明確以下內(nèi)容：（一）招標文件中工程量清單的電子文件內(nèi)容與書面文件內(nèi)容具有同等的法律效力，發(fā)生電子文件內(nèi)容與書面文件內(nèi)容不一致時，投標人應書面形式向招標人提出，由招標人負責書面解釋。（二）投標人的商務部分投標書的書面文件與電子文件應當一致，不一致時，以投標書書面文件的正本為準，且按最不利益該投標人的原則處理。第九條 建設工程根據(jù)需要組織清標的，參與清標工作的人員應當具備以下條件：（一）掌握國家和省的有關法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的有關規(guī)定；（二）熟悉招標工程的基本情況和招標文件的有關要求；（三）具備一定的工程經(jīng)濟和工程技術等方面的知識。招標人或招標代理機構的人員素質(zhì)不能滿足以上要求的，可以申請從評標專家?guī)熘须S機抽取專家參與清標。第十條 清標工作完成后應形成由所有清標的人員簽字的書面清標情況報告書，并作為評標報告的組成部分。 第十一條 評標委員會在初步評審時，應按照下列基本程序對有關內(nèi)容進行審查：（一）認真研究招標文件，熟悉項目的情況、評標要求。（二）進行清標工作的，應聽取清標情況報告，認真核對、修正清標情況報告的內(nèi)容中關于招標文件、投標文件內(nèi)容不一致的部分和投標文件存在的所有偏差、算術計算錯誤等內(nèi)容。（三）根據(jù)需要，對投標人提出詢標要求，并進行詢標。（四）分析投標人對澄清、說明或者補正要求所作的書面說明，對偏差進行分析和判定。對重大偏差，評標委員會應當依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和招標文件的規(guī)定作出明確認定。沒有明確認定為重大偏差的，一律認定為細微偏差。對投標文件中含義不明確、對同類問題（報價除外）表述不一致或者明顯的文字錯誤，應當要求投標人在書面說明的基礎上，按照不改變投標文件實質(zhì)性內(nèi)容和盡量減少無效投標文件的原則進行補正。（五）利用計算機輔助評標系統(tǒng)，加強對所有投標報價中最低報價的審查、分析和判定，加大對低于成本價判定的力度，遏制投標人盲目低價競標等不規(guī)范行為。應在對下列因素分析的基礎上，對投標價格的合理性進行判定：1、工程內(nèi)容是否完整。2、施工方法是否正確。3、施工組織和技術措施是否合理、可行。4、根據(jù)國家和省建設行政主管部門的有關價格的指導性文件，對主要材料進行分析審查，主要材料的規(guī)格、型號等是否滿足招標的要求；材料報價是否合理，若材料報價明顯過低的，應檢查投標書中有沒有提供相應的價格證明資料。不滿足招標文件要求或沒有提供相應的價格證明資料的，作廢標處理。本條規(guī)定應在招標文件中載明。5、按照395號文規(guī)定進行招標的，應根據(jù)國家和省建設行政主管部門的有關價格的指導性文件要求，對直接工程費中的各項費用等作出是否合理的分析。6、按照396號文規(guī)定進行招標的，應根據(jù)國家和省建設行政主管部門的有關價格的指導性文件要求，對分部分項工程量清單中的綜合單價和單項費用金額的組成、工料機消耗及確定的費用、利潤等作出是否合理的分析。7、根據(jù)國家和省建設行政主管部門的有關工程價格的指導性文件，結合工程特點和施工圖紙要求，對評標方法中的商務部分和技術部分評審要求進行對應比較，認真分析投標人的施工方案，對其措施費給予分析、判定，確定其合理性。（見附表七）（六）評標委員會形成初步評審結論。第十二條 在執(zhí)行395號文或396號文時，招標人應在招標文件中明確：當投標人的直接工程費報價（tz）或分部分項工程量清單報價表總價（tz）在控制范圍外的，該投標人的所有涉及到商務部分評標的有關投標所報價格均不得參與商務部分評標相關計算公式的計算，但不影響其評審打分。控制范圍為：|tz - Kz| tz 100% g公式說明：1、Kz為控制值。計算公式為：Kz = a Lz + （1- a）Pz其中：（1）Lz為攔標價的直接工程費或分部分項工程量清單計價表總價；（2）Pz為有效投標人的直接工程費報價（tz）或分部分項工程量清單報價表總價（tz）中去掉一個最低值和一個最高值后的平均值；當有效投標人只有3個時，Pz為報價的平均值；（3）a 為權重數(shù)，取值為0.7、0.8、0.9，由招標人在開標前隨機抽取確定；2、g取值為3%、4%、5%，由招標人在開標前隨機抽取確定；3、計算值小數(shù)點后保留兩位。當出現(xiàn)在控制范圍內(nèi)的有效投標報價個數(shù)只有兩個或兩個以下時，應從控制范圍外的投標報價中，按照|tzKz|值從小到大依次選擇的原則，將參與商務部分評標相關計算公式計算的報價個數(shù)補足為三個。第十三條 招標人或招標代理機構應對評標過程進行書面記錄，書面記錄應如實地反映評標的全過程，特別是評標專家提出的各種意見和建議，并作為重要的應保密的資料存檔，復印件作為書面報告的組成部分交招標管理部門備案。（見附件一）第十四條 在招標投標和評標活動中有違法、違規(guī)行為的，依照有關法律、法規(guī)和規(guī)章依法查處。第十五條 此前與本補充規(guī)定不符的，以本補充規(guī)定為準。第十六條 本補充規(guī)定由省建設行政主管部門負責解釋。第十七條 本補充規(guī)定從二00五年十一月二十日起實施。附表一：采用預算綜合報價招標的工程攔標價公布表工程名稱： 時間： 序號項 目金 額小 寫大 寫1直 接 工 程 費2措 施 費2.1環(huán)境保護、臨時設施、安全、文明費的合計2.2腳手架、模板、垂直運輸、大機進出場及安拆費的合計2.3其 他 措 施 費3其 他 項 目 費4管 理 費5利 潤6規(guī) 費 7稅 金8攔標價總價9備 注編制單位：（公章） 招標人：（公章） 造價工程師（簽字并蓋注冊章）： 注：其他措施費是指通用項目措施費中除2.1、2.2中費用外的其他費用與專業(yè)項目措施費中除垂直運輸費外的費用的合計。附表二：采用工程量清單計價方法招標的工程攔標價公布表工程名稱： 時間： 序號項 目金 額小 寫大 寫1分部分項工程費2措 施 費2.1環(huán)境保護、臨時設施、安全、文明費的合計2.2腳手架、模板、垂直運輸、大機進出場及安拆費的合計2.3其他措施費3其他項目費4規(guī) 費5稅 金6其 他7攔標價總價8備 注編制單位：（公章） 招標人：（公章） 造價工程師（簽字并蓋注冊章）：注：其他措施費是指通用項目措施費中除2.1、2.2中費用外的其他費用與專業(yè)項目措施費中除垂直運輸費外的費用的合計。附表三： 投 標 報 價 一 覽 表投標人名稱： 工程名稱：序號項 目金 額小 寫大 寫1直 接 工 程 費2措 施 費2.1環(huán)境保護、臨時設施、安全、文明費的合計2.2腳手架、模板、垂直運輸、大機進出場及安拆費的合計2.3其他措施費3其 他 項 目 費4管 理 費5利 潤6規(guī) 費7稅 金8投 標 總 價9質(zhì) 量 承 諾10工 期 承 諾 日歷天11投 標 保 證 金12說 明造價工程師（簽字并蓋注冊章）： 投標人： （公章） 投標人法定代表人或其委托人（簽字或蓋章）：填表時間： 年 月 日注：1、其他措施費是指通用項目措施費中除2.1、2.2中費用外的其他費用與專業(yè)項目措施費中除垂直運輸費外的費用的合計；2、本表適用于采用395號文招標的。附表四： 投 標 報 價 一 覽 表投標人名稱： 工程名稱： 序號項 目金 額小 寫大 寫1分部分項工程費2措 施 費2.1環(huán)境保護、臨時設施、安全、文明費的合計2.2腳手架、模板、垂直運輸、大機進出場及安拆費的合計2.3其 他 措 施 費3其 他 項 目 費4規(guī) 費5稅 金6投 標 總 價7質(zhì) 量 承 諾8工 期 承 諾 日歷天9投 標 保 證 金10說 明 造價工程師（簽字并蓋注冊章）： 投標人： （公章） 投標人法定代表人或其委托人（簽字或蓋章）： 填表時間： 年 月 日注：1、其他措施費是指通用項目措施費中除2.1、2.2中費用外的其他費用與專業(yè)項目措施費中除垂直運輸費外的費用的合計。2、本表適用于采用396號文招標的。9附表五： 投標書預算與材料報價表對比表投標人： 填表時間： 年 月 日序號投標預算材料報價表說 明項目名稱工程量材料單價材料名稱材料消耗量材料單價12345678910填表人簽字：注：本表為樣表。附表六： 分部分項工程量清單綜合單價分析表與材料報價表對比表投標人： 填表時間： 年 月 日序號分部分項工程量清單綜合單價分析表材料報價表說 明項目名稱單位材料費材料名稱材料單價12345678910填表人簽字：注：本表為樣表。附表七： 投標書技術部分與商務部分對比表投標人： 填表時間： 年 月 日序號技 術 部 分 項 目商務部分報價情況說 明項目名稱項 目 簡 述1質(zhì)量保證措施2安全文明施工保證措施3工期保證措施4施工進度計劃5施工總平面圖填表人簽字： 注：本表為樣表。20附件一：評 標 書 面 記 錄 冊工程名稱開標地點開標時間評標地點評標時間記 錄 人工作單位評標的基本程序1、評標預備會1.1介紹工程情況1.2 介紹攔標價情況1.3評標專家熟悉工程招標文件圖紙資料情況1.4評標專家學習、重溫法律、法規(guī)、規(guī)章等1.5選舉（指定）評標委員會負責人2、初步評審2.1聽取清標工作報告（若有），并核查。注：技術部分、商務部分應對應審查，應注意對投標人進行詢標2.2 形式要件審查2.2.1 重大偏差2.2.2 細微偏差2.3 價格審查2.3.1低于成本價判定2.3.2分析選擇評審項目3、詳細評審3.1技術部分評審、評分注：技術部分應堅持先評審后打分。同時，技術部分、商務部分應對應評審、評分。3.2商務部分評審、評分4、評分統(tǒng)計5、推薦中標候選人6、提交評標報告注：1、清標工作應協(xié)助評標委員會工作，貫穿于整個評標的全過程。表中所指的清標工作報告是指在評標工作未開始前，清標工作中關于各投標人投標書各種形式要件的審查、數(shù)據(jù)的統(tǒng)計等有關問題的情況報告。2、詢標基本程序為：發(fā)現(xiàn)和提出問題通知被詢標人向被詢標人提問被詢標人口頭回答、解釋 被詢標人對詢標問題形成書面答復并由法定代表人或其委托代理人簽字后交評標委員會 評標委員會對被詢標人的書面答復材料進行評估后形成書面意見（包括提問問題、評估意見） 將評標委員會意見反饋被詢標人。評 標 預 備 會步 驟內(nèi) 容 記 錄介紹工程情 況主持人工作單位介紹攔標價主持人工作單位熟悉工程招標文件圖紙資料情況記錄主持人工作單位 學習、重溫、 法律、法規(guī)、規(guī)章等情況主持人工作單位評標委員會負責人選舉（ ）負責人工作單位指定（ ）記錄時間年 月 日 時到 年 月 日 時初 步 評 審第 頁程 序內(nèi) 容 記 錄記錄時間 年 月 日 時到 年 月 日 時注：表中的程序是指評標的基本程序。 詳 細 評 審 第 頁程 序內(nèi) 容 記 錄記錄時間年 月 日 時 到 年 月 日 時注：表中的程序是指評標的基本程序。關于云南省建設廳關于房屋建筑和市政基礎設施工程施工招標評標的補充規(guī)定的情況說明一、制定補充規(guī)定的必要性云南省建設廳關于印發(fā)云南省房屋建筑和市政基礎設施工程施工招標預算綜合報價評標（暫行）辦法的通知（云建建2004395號，以下簡稱“395號文”）和關于印發(fā)云南省房屋建筑和市政基礎設施工程施工招標工程量清單評標（暫行）辦法的通知（云建建2004396號，以下簡稱“396號文”）兩個評標辦法下發(fā)執(zhí)行以來，通過兩個評標辦法對評審要求和打分分值控制的規(guī)定約束，降低了評標專家打分的隨意性，將過去評標工作的重點放在打分上，規(guī)范為將重點放在了對投標書的具體內(nèi)容的評審上，這對我省工程施工招標投標和評標行為的健康發(fā)展取到積極的良好作用，也為全面貫徹國家關于“建筑工程施工發(fā)包與承包價在政府宏觀調(diào)控下，由市場競爭形成”的原則進一步奠定了基礎。但是，在執(zhí)行中也逐步出現(xiàn)了一些需要進一步規(guī)范的行為，如：招標人工程量清單編制不規(guī)范；造價機構編制攔標價不規(guī)范且透明度不大，形式上做到了開標前公布，但投標人不能清楚其中的價格費用組成，因而影響投標的公平性；投標人投標報價不規(guī)范，競相壓低報價，甚至惡意競爭；評標專家對評標程序特別是初步評審階段的程序不清楚；兩個評標辦法雖然通過評審打分對過低報價有一定的控制，但力度不夠等等問題。因此，為規(guī)范招投標行為，保證工程質(zhì)量和安全，在廣泛聽取招投標主體各方意見基礎上，有必要制定本補充規(guī)定，對原辦法中沒有詳細明確的問題給予明確和細化。二、實施補充規(guī)定的可行性 補充規(guī)定主要是進一步明確和細化招投標及評標有關問題，目的是使之更具體化、更具有操作性。同時，經(jīng)過廣泛征求各方意見，并進行了多次的專家討論，大家都一致認為是非常有必要的，也是可行的，只有這樣才能真正貫徹公開、公正和公平的原則，達到維護招投標主體各方利益的目的。三、制定補充規(guī)定的法律法規(guī)及規(guī)范性文件依據(jù)補充規(guī)定是對相關法律、法規(guī)和規(guī)范性文件關于招投標及評標的條款的細化，其主要依據(jù)是招投標法的第三十九條、第四十一條；評標委員會和評標方法暫行規(guī)定（國家計委等七部委令2001第12號）的第十六條、第二十一條、第二十三條、第二十四條、第二十五條、第二十六條；工程建設項目施工招標投標辦法（國家計委等七部委令20