XXX采煤塌陷地綜合利用分析報告.doc

采煤塌陷地綜合整治分析XXXXX人民政府二一三年一月65目 錄1 煤炭資源及生產(chǎn)狀況11.1 煤炭資源狀況11.1.1 煤田自然狀況11.1.2 煤田資源量21.2 礦井生產(chǎn)狀況31.3 煤炭資源產(chǎn)量發(fā)展趨勢42 采煤塌陷概況42.1 采煤塌陷的形成機(jī)理52.1.1采煤引起塌陷概述52.2.2 開采塌陷形成機(jī)理62.2.3 巖溶塌陷形成機(jī)理62.2 塌陷區(qū)動態(tài)變化特點72.3 采煤塌陷現(xiàn)狀分析與發(fā)展預(yù)測82.3.1 采煤塌陷地現(xiàn)狀82.3.2 采煤塌陷地面積發(fā)展預(yù)測122.4 采煤塌陷特點及影響142.4.1 采煤塌陷特點142.4.2 采煤塌陷的影響153 采煤塌陷地綜合整治概況183.1 采煤塌陷地類型183.2 塌陷地綜合整治成果與存在問題193.2.1 主要成果193.2.2 存在問題214 采煤塌陷地綜合整治的必要性及利害因素分析254.1 采煤塌陷地綜合整治必要性254.2 塌陷區(qū)綜合整治優(yōu)勢與潛力分析254.3 不利因素285 采煤塌陷地綜合整治方案305.1 指導(dǎo)思想與原則305.1.1 指導(dǎo)思想305.1.2 原則315.2 綜合整治目標(biāo)355.3 綜合整治的技術(shù)措施375.3.1 工程技術(shù)措施375.3.2 生物技術(shù)措施385.4 XXXXX市采煤塌陷綜合整治模式分析405.4.1 采煤塌陷地的綜合整治模式405.4.2 不同類型塌陷地的綜合整治未來趨勢435.5 塌陷地綜合整治技術(shù)流程455.6 綜合整治重點工程及示范項目區(qū)465.6.1 綜合整治重點工程465.6.2 示范區(qū)（點）486 采煤塌陷地綜合整治效益分析496.1 社會經(jīng)濟(jì)效益496.2 生態(tài)效益分析507 采煤塌陷地綜合整治保障措施527.1 思想認(rèn)識保障527.2 組織保障527.3 資金保障537.4 技術(shù)保障547.5 政策保障577.6 管理保障59XXXXX區(qū)境地處XXXXX煤田南翼，礦區(qū)南段，區(qū)境煤炭資源豐富，含煤地層廣泛分布，上覆沖積層厚度一般僅有20米，開采條件良好。區(qū)境煤層走向約10公里，傾斜寬約4.8公里，含煤面積約50平方公里，約占區(qū)境面積的50%。50年代先后建成XXXXX一、二、三礦和李郢孜一、二礦等5對礦井，設(shè)計生產(chǎn)能力年產(chǎn)405萬噸，最早建成的謝一礦至今已開采40多年。煤炭資源的開發(fā)利用，加快了XXXXX城市化的進(jìn)程，促進(jìn)了XXXXX經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但是，大規(guī)模的煤炭資源開發(fā)既破壞了生態(tài)環(huán)境，又嚴(yán)重影響了土地資源的利用，尤其是造成耕地面積逐年減少，土地資源的質(zhì)量不斷下降。同時塌陷導(dǎo)致村鎮(zhèn)遷址，對社會的安定團(tuán)結(jié)以及地區(qū)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生一定影響。因此，開展煤礦開采塌陷區(qū)綜合整治，進(jìn)一步加強開采塌陷區(qū)的土地復(fù)墾，最大限度地恢復(fù)與擴(kuò)大土地資源的利用對于促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。1 煤炭資源及生產(chǎn)狀況1.1 煤炭資源狀況1.1.1 煤田自然狀況煤層分布區(qū)境石炭系厚約118米，由薄層石灰?guī)r、細(xì)砂巖、泥巖、薄煤層組成，底部有鋁質(zhì)泥巖。石灰?guī)r有1113層，累計平均總厚約占地層厚度的45%左右，含煤710層。極不穩(wěn)定，大多屬不可采煤層，開采利用價值很低。區(qū)境二疊系地層總厚946米，其中頂部石千峰組非含煤地層厚266米，山西組、上盒子組、下石盒子組含煤地層總厚680米734米。通常將地層分為7個含煤段，將煤層由下而上分為A、B、C、D、E等5個煤組。二疊系含煤段共有煤層37層，平均總厚40.55米，含煤系數(shù)為6%。其中有可采煤層17層，平均可采總厚34.55米，全部賦存在煤系下段 310米地層中。主要可采煤共6層，均屬穩(wěn)定煤層，包括：C13、B116、B96、B8、B7、B46，平均總厚22.46米，占可采煤層總厚的65%。其兩極厚度分別是：3.50米9.05米、0.65米6.81米、0.51米2.57米、2.43米17.66米、1.16米6.29米、0.60米2.95米，其平均厚度分別為：6.02米、4.14米、1.77米、5.31米、3.48米、1.74米;有較穩(wěn)定煤層2層，名稱是B10、B6，平均厚度分別是，1.37米、1.61米;有局部可采的不穩(wěn)定煤層6層，包括C15、C14、C12、B11a、B11a上、B11a下，各層平均厚度為0.74米1.12米，累計平均總厚5.49米;B4a、A1、A3等三層煤，屬不穩(wěn)定到較穩(wěn)定的局部可采煤層，其兩極值分別為02.27米、04.44米、03.67米，平均值分別為1.20米、0.82米、1.60米，A3煤層具有大面積沖刷帶。1.1.2 煤田資源量50年代地質(zhì)勘探時探明，XXXXX、李郢孜有地質(zhì)儲量2.40億噸，5對礦井經(jīng)過3040多年開采以后，至今保有-660米以下地質(zhì)儲量約1億噸，其中可采儲量尚有 0.46億噸。謝李深部-660-1200米有可供開采的地質(zhì)儲量5.61億噸。1.2 礦井生產(chǎn)狀況建國以來，XXXXX市的原煤產(chǎn)量逐年上升，見圖1-1。截至2000年底，XXXXX礦業(yè)集團(tuán)有限公司、國投新集能源有限公司和0.5-1.5萬t/年的小煤礦累計生產(chǎn)原煤分別是：45303.6萬t、2995萬t、2860萬t。2001年XXXXX市共生產(chǎn)原煤2480.3萬t。圖1-1 XXXXX市建國以來各年原煤產(chǎn)量（萬t）XXXXX煤礦區(qū)地跨淮河兩岸，目前共有礦山83個，其中大型礦山數(shù)量12個，中型礦山9個，小型礦山數(shù)量62個（見表1-1）。XXXXX市礦山企業(yè)區(qū)域分布相對集中，企業(yè)的規(guī)模較大。主要由XXXXX礦業(yè)集團(tuán)、國投新集能源股份公司及地方煤礦組成。 表1-1 XXXXX市煤炭生產(chǎn)企業(yè)分布序號礦產(chǎn)名稱經(jīng)濟(jì)類型礦山數(shù)量（個）大型中型小型1原煤國有9832原煤股份313原煤集體564原煤聯(lián)營3其中，XXXXX礦業(yè)集團(tuán)公司是大型國有企業(yè)，位于XXXXX市中心，公司有大中型煤炭生產(chǎn)礦井11對，生產(chǎn)能力最大，分別位于XXXXX市西部的XXXXX（李一礦、李二礦、謝一礦）、XXXXX區(qū)（新莊孜、孔集）一帶，淮河以北的XXXXX區(qū)（潘一礦、潘二礦、潘三礦）以及XXXXX縣境內(nèi)（張集礦、謝橋礦）。國投新集股份有限公司具有較大潛力及良好的發(fā)展前景，位于XXXXX市的XXXXX縣，為大型國家控股的股份合作制企業(yè)，下屬三個煤炭生產(chǎn)礦井和一個坑口電廠，生產(chǎn)礦井（新集一礦、新集二礦、新集三礦）均位于XXXXX縣境內(nèi)。XXXXX市煤炭產(chǎn)銷公司、鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤炭企業(yè)，以及地方水泥企業(yè)屬小型礦山企業(yè)，主要在XXXXX市南部沿山分布。2 采煤塌陷概況21 采煤塌陷現(xiàn)狀分析與發(fā)展預(yù)測2.1.1 采煤塌陷地現(xiàn)狀據(jù)2002年調(diào)查，全區(qū)采煤沉陷區(qū)總面積132.82 km2（包括受其影響的范圍），占轄區(qū)總面積的6.3%。其中，直接造成塌陷土地面積達(dá)7262.17 hm2。截至2005年，塌陷土地面積已增加為9858 hm2（表2-1）。表2-1 1996與2005年XXXXX市采煤塌陷地分布對比表單位：hm2礦 區(qū)塌陷地所在縣區(qū)1996年塌陷面積2005年塌陷面積穩(wěn)沉情況分 布淮河南岸礦區(qū)九大塌陷地大通區(qū)298298已穩(wěn)沉九龍崗鎮(zhèn)南部謝李塌陷地XXXXX11371583部分穩(wěn)沉、基本穩(wěn)沉望峰崗、李郢鎮(zhèn)新孔塌陷地XXXXX區(qū)13461668山王、XXXXX合 計淮河以南278135495個鄉(xiāng)鎮(zhèn)淮河北岸礦區(qū)XXXXX塌陷地XXXXX區(qū)18643527大部分處于采動狀態(tài)，沒有穩(wěn)沉田集、XXXXX、蘆集、泥河、賀疃、新張塌陷地XXXXX縣5702782新集、劉集、岳張集、夏集合 計淮河以北243463099個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全 市總 計全 市5215985814個鄉(xiāng)鎮(zhèn)由上表可見，XXXXX地區(qū)因采煤而形成的采空區(qū)塌陷災(zāi)害是比較嚴(yán)重的，其分布的范圍也是較廣泛的，采煤塌陷地主要分布于XXXXX、XXXXX、XXXXX和XXXXX等縣區(qū)。2005年與1996年相比，全區(qū)采煤塌陷地面積增長89.03%，年均增長8.28%，對礦區(qū)的土地利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)造成了嚴(yán)重影響。（1）淮河南岸礦區(qū)2005年淮河南岸老礦區(qū)采煤塌陷地面積為3549 hm2，沿礦井成條帶狀分布，全長25.3 km。其中，東部塌陷地自大通沿舜耕山向東延伸至原九龍崗以東，長7.35 km，面積為298 hm2；西部塌陷地自XXXXX區(qū)西北端的孔集礦至XXXXX李郢孜二礦，長17.95 km，面積為3251 hm2。大通至九龍崗采空塌陷區(qū)：該塌陷區(qū)主要是指報廢的大通至九龍崗煤礦老塌陷區(qū)和目前正在開采的小煤窯采礦形成的塌陷。塌陷區(qū)走向與舜耕山走向一致，一長條形，由于目前小煤礦在原來開采范圍內(nèi)進(jìn)行，因此塌陷范圍基本不變，只是塌陷深度上有所變化，到2005年底，該地區(qū)塌陷面積為298 hm2。圖2-1 九龍崗大通地區(qū)塌陷范圍分布現(xiàn)況淮河以南地區(qū)的李一礦孔集礦一帶，目前經(jīng)過重組，主要礦井有：謝李公司一礦和二礦、謝一礦、新莊孜礦、李嘴孜礦以及孔集礦，此外還有較多零星開采的小井及外圍小煤窯。李嘴孜長期在河床下和河堤下采煤，地面形成的采礦塌陷對水利和防洪工程造成了很大影響，淮河影響地段長1500 m，下沉大于1 m的堤段長大于850 m。畢家崗礦采礦塌陷影響淮河大堤，使堤體最大下沉量約為4 m左右。李一礦由于在“鐵路下”采煤，造成大通-張樓線的望峰崗-李一礦段鐵路路基下沉，因而影響到鐵路運輸?shù)陌踩？准V塌陷區(qū)走向北西至南東，長條形分布與急傾斜煤層的開采有關(guān)，塌陷區(qū)面積為2.216 km2，最大塌陷深度約為6 m。由于煤層傾角相對淮河以北地區(qū)較大些，且為多組煤疊置，目前正在建設(shè)的望峰崗礦井主要開采原李一、二礦、謝一、二、三礦的深部煤層。到2005年底，該地區(qū)塌陷面積為3251 hm2。圖2-2 李一礦孔集地區(qū)塌陷范圍分布現(xiàn)況（2）淮河北岸礦區(qū)2005年淮河北岸XXXXX礦區(qū)采煤塌陷地面積6309 hm2，集中分布在田集、XXXXX、蘆集和泥河等鄉(xiāng)鎮(zhèn)；新集礦區(qū)塌陷地面積主要分布于新集、劉集、岳張集和夏集等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。淮河以北地區(qū)，分為兩大塊，一塊是XXXXX地區(qū)，包括XXXXX一礦、潘東公司（潘二煤礦）、潘三礦，塌陷范圍明顯大于遙感圖像的范圍（可能顯示了水域范圍），從目前的塌陷趨勢來看，又分為三個分區(qū)：潘東公司塌陷區(qū)、潘三礦塌陷區(qū)和潘一礦塌陷區(qū)（包括一部分潘三礦塌陷區(qū)）（圖2-3），到2005年底，該地區(qū)塌陷面積為3527 hm2。圖2-3 潘集地區(qū)塌陷范圍分布現(xiàn)況另外一塊為張新地區(qū)，包括：張集煤礦、新集一礦、新集二礦、八里塘煤礦，其中八里塘煤礦開采條件類似淮河以南的孔集煤礦，因此，塌陷范圍為長條形。張集煤礦雖然建礦不久，但由于其推進(jìn)速度快，產(chǎn)量大（600萬t/年），因此，開采塌陷增加的速度加快。以上形成了四大塊，分別為：張集塌陷區(qū)、新集一礦塌陷區(qū)、新集二礦塌陷區(qū)、八里塘煤礦塌陷區(qū)，到2005年底，該地區(qū)塌陷面積為2782 h2。圖2-4 張新地區(qū)塌陷范圍分布現(xiàn)況2.3.2 采煤塌陷地面積發(fā)展預(yù)測萬噸塌陷率是指每采1104 t原煤平均所要塌陷土地的面積。從理論上講，各年份的萬噸塌陷率應(yīng)該相對穩(wěn)定，但由于開采煤層厚度、地表塌陷滯后以及塌陷補償和塌陷征地情況復(fù)雜，所以XXXXX市歷年萬噸塌陷率不等。考慮到礦井生產(chǎn)以及煤田內(nèi)地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜程度差異等情況，結(jié)合歷年原煤產(chǎn)量和土地塌陷面積，測算得出淮河以南礦區(qū)，開采萬噸煤塌陷面積約為0.16 hm2；淮河以北主要為緩傾斜煤層，開采萬噸煤塌陷土地面積約為0.23 hm2。隨著其他礦井的陸續(xù)建成和投產(chǎn)，原煤產(chǎn)量將不斷增加，土地塌陷速度還將大大加快?；春右阅系木琵垗彺笸ǖV、XXXXX新莊孜礦區(qū)勘探開采的歷史久，煤炭資源保有儲量減少，其中：九龍崗、大通、謝三礦等煤礦礦井已閉坑，其它礦井也進(jìn)行了生產(chǎn)規(guī)模調(diào)整。淮河以北大部分地區(qū)的地質(zhì)勘探始于二十世紀(jì)五十年代，在六十和七十年代進(jìn)行了大規(guī)模的地質(zhì)勘探，多數(shù)礦區(qū)的勘探程度達(dá)到詳查或精查，其中：XXXXX、新集、謝橋、張集等礦區(qū)或井田已經(jīng)建礦開采；2005年設(shè)計年產(chǎn)300萬t的張北礦井建成投產(chǎn)，年產(chǎn)800萬t的劉莊煤礦和年產(chǎn)500萬t的顧橋煤礦將分別于今年7月和11月前建成投產(chǎn)，2007年，合計生產(chǎn)能力1340萬t的4對在建礦井也將全面建成；朱集礦區(qū)、展溝礦區(qū)以及楊村礦區(qū)在XXXXX市境內(nèi)的區(qū)域祥查階段。結(jié)合采煤塌陷地現(xiàn)狀面積與采煤塌陷區(qū)動態(tài)變化特點，根據(jù)XXXXX礦區(qū)萬噸塌陷率和產(chǎn)量規(guī)劃進(jìn)行塌陷地預(yù)測得知：預(yù)計2020年全區(qū)塌陷面積將達(dá)到2.3萬hm2（表2-2）。表2-2 塌陷區(qū)現(xiàn)狀與預(yù)測表單位：hm2縣（區(qū)）2005年 塌陷面積1997-2005 塌陷面積 增加總量至2010年塌陷面積至2015年 塌陷面積至2020年塌陷面積全 市98584643143031914523088市 區(qū)707624318490990011263XXXXX縣278222125813924511825主要礦井塌陷面積預(yù)測：李一礦孔集礦一帶，主要礦井有：謝李公司一礦和二礦、謝一礦、新莊孜礦、李嘴孜礦以及孔集礦，以及還有較多零星開采的小井。目前正在建設(shè)的望峰崗礦井主要開采原李一、二礦、謝一、二、三礦的深部煤層，從目前掌握的變化趨勢可知，塌陷范圍增加主要呈現(xiàn)條帶分布，塌陷深度上在原來基礎(chǔ)上繼續(xù)增大。根據(jù)目前該地區(qū)各礦統(tǒng)計的資料，到2010年，新莊孜礦塌陷面積分別為1183.5723 hm2；到2020年，新莊孜礦塌陷面積增加332.1268 hm2;達(dá)到1515.6991 hm2。2.4 采煤塌陷特點及影響2.4.1 采煤塌陷特點XXXXX礦區(qū)屬于平原多煤層開采類型，采深較大，其塌陷的主要特點是：（1）塌陷面積大XXXXX市采煤塌陷區(qū)面積大、分布廣。2005年1996年相比，全區(qū)采煤塌陷地面積增加了1倍多。這給礦區(qū)及我市的土地利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作提出了嚴(yán)峻的課題。（2） 地表移動和變形大據(jù)有關(guān)單位于1990年9月至1992年9月在XXXXX區(qū)境內(nèi)隊礦區(qū)包括采動范圍和非采動影響范圍進(jìn)行的高程實測(按3等作業(yè)要求進(jìn)行)表明，研究區(qū)內(nèi)地面沉降速率較大。由松散層釋水和采煤共同影響引起的地面平均沉降速率為3.86mm/30 d，而水源井附近沉降速率更大，最大達(dá)5.17 mm/30d。研究區(qū)內(nèi)地面沉降的范圍是區(qū)域性的，大于10 mm的沉降量幾乎遍及整個礦區(qū)，而且采空區(qū)及水源井附近地面下沉值更大。這里要說明的是，目前區(qū)內(nèi)開采規(guī)模并不很大，而地面沉降范圍遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了開采范圍。由此可見，XXXXX礦區(qū)因采煤塌陷具有地表移動和變形大的特點。（3）地表積水嚴(yán)重XXXXX礦區(qū)在1992年積水塌陷面積為6709 hm2，到2003年擴(kuò)大到11000 hm2左右，擴(kuò)大速率約為390 hm2/年。煤礦塌陷區(qū)水深一般310 m，老的塌陷區(qū)可達(dá)20 m之深，有的已形成了較大規(guī)模的塌陷湖泊。塌陷區(qū)不斷擴(kuò)展，致使礦區(qū)生態(tài)環(huán)境不斷惡化，有的礦區(qū)已出現(xiàn)富營養(yǎng)化或嚴(yán)重污染的塌陷水域，構(gòu)成了廣大礦業(yè)城市可持續(xù)發(fā)展的重要制約因素。2.4.2 采煤塌陷的影響XXXXX采煤塌陷的上述特點對礦區(qū)土地土地利用狀況、景觀系統(tǒng)的功能和農(nóng)業(yè)資源造成了極大破壞，礦區(qū)地形地貌、交通道路、水利設(shè)施、生態(tài)環(huán)境等均遭到嚴(yán)重破壞，影響了塌陷區(qū)及其周圍人民群眾的工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活的正常發(fā)展和全區(qū)生存環(huán)境改善以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展。（1）生態(tài)環(huán)境影響煤炭資源的不斷開采，在為國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)做出重大貢獻(xiàn)的同時，也逐漸加劇了生態(tài)環(huán)境惡化，其主要表現(xiàn)為以下三個方面：第一，采煤塌陷地造成地表變形、沉降，破壞土壤環(huán)境，改變了礦區(qū)水文地質(zhì)條件，動植物生長棲息環(huán)境被破壞，致使生物種群逐年減少、植被破壞；第二，煤炭加工利用中排放的廢氣及其揚塵，導(dǎo)致區(qū)域環(huán)境空氣質(zhì)量變劣；第三，煤矸石長期大量的堆存、污染形成蓄積性影響，導(dǎo)致地下水系破壞。這都使礦區(qū)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)成為難題。（2）經(jīng)濟(jì)環(huán)境影響 采空塌陷嚴(yán)重影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平。XXXXX煤礦淮河以南礦區(qū)，平均每開采萬噸煤要塌陷土地0.16 hm2。由于土地塌陷和人口增長，XXXXX市每農(nóng)業(yè)人口占耕地面積由1994年的3100 m2下降到目前的640 m2，到2000年底，全區(qū)塌陷區(qū)占全區(qū)耕地面積的4.75%，人多地少矛盾十分突出。XXXXX采空塌陷區(qū)造成種植業(yè)經(jīng)濟(jì)損失1047.38萬元/年，凈損失837. 02萬元/年。XXXXX礦區(qū)塌陷對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響主要是破壞原有水系，使已建水利工程和設(shè)施不能發(fā)揮效益，封閉塌陷的水體，削弱了排污能力，水體污染嚴(yán)重，原有大量耕地變成荒蕪的水面和沼澤地，一些旱地生物逐漸減少，甚至消失。采空塌陷對煤炭工業(yè)、廠礦企業(yè)經(jīng)濟(jì)的影響是通過對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響來表現(xiàn)的。一方面礦山企業(yè)每年需花費大量的費用來對采煤沉陷進(jìn)行補償，企業(yè)負(fù)擔(dān)加重，另一方面是土地征地和賠償?shù)闹芷谳^長、各方面的矛盾較多，常常因達(dá)不成征、賠償協(xié)議而影響礦山正常開采，嚴(yán)重時使礦山被迫停產(chǎn)或局部停產(chǎn)，在一定程度上制約了生產(chǎn)的發(fā)展，給企業(yè)的經(jīng)濟(jì)帶來一定的困難。（3）社會環(huán)境影響采空塌陷必然對社會環(huán)境產(chǎn)生一定的影響，主要表現(xiàn)在社會的安定團(tuán)結(jié)、人民的生活和工作等方面。這在XXXXX礦區(qū)也有明顯的表現(xiàn)。增加失業(yè)人員，影響工農(nóng)關(guān)系和社會的安定團(tuán)結(jié)。一九九年，XXXXX礦區(qū)近10萬農(nóng)民無地可種，預(yù)計到2005年底，全區(qū)將有15萬人失去土地，這么多的農(nóng)民一旦失去土地，失去謀生的手段，隨時都有可能出現(xiàn)影響經(jīng)濟(jì)，危及社會穩(wěn)定的各種問題并直接影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。采空引起的地表移動，其方向多變，速度不均，引起工程建筑物破壞程度不同。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計，XXXXXXXXXX礦業(yè)集團(tuán)因采空導(dǎo)致房屋損害的搬遷戶數(shù)約為9100戶，近67612 m2，公有建筑物將受到損害，不得不移地重建。開采沉陷使得國鐵支線路基累計沉陷量最大達(dá)11.0 m之多。開采沉陷對淮河堤壩的損害十分嚴(yán)重。由于多煤層高強度開采，堤壩最大沉陷量將達(dá)13 m之多。原有部分堤壩沉陷在淮河常年水位線以下，堤壩內(nèi)外兩側(cè)的水頭之差最大達(dá)15 m左右，因此，必須對原有堤壩加高加寬才能起到防洪作用。另外，在XXXXX礦區(qū)，采空塌陷對管線的影響比對鐵路、公路的影響相對較輕些。增加征地費，加重企業(yè)負(fù)擔(dān)，引起礦群關(guān)系的惡化。礦群關(guān)系惡化主要表現(xiàn)在:失去耕地而靠征地費生活的農(nóng)民，當(dāng)征地費吃光花凈時，一來無田，二來無就業(yè)門路，生產(chǎn)生活問題給地方政府造成了壓力。許多無事可做的農(nóng)民只能靠礦吃礦，利用各種理由和借口要礦山幫助、贊助，有的直接卡要，嚴(yán)重影響礦山生產(chǎn)和社會的安定。今后隨著煤炭資源的開采，XXXXX市的塌陷區(qū)面積還將繼續(xù)擴(kuò)大，預(yù)計2020年全區(qū)塌陷區(qū)面積超過23000 hm2，由此產(chǎn)生的生態(tài)環(huán)境失衡、經(jīng)濟(jì)乏力及一系列社會問題將要更加嚴(yán)重。（4）給土地管理帶來的影響XXXXX大量采煤塌陷地的存在，不僅對生態(tài)環(huán)境和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成了嚴(yán)重破壞，也給XXXXX日常土地管理工作帶來了一定的難度。首先，耕地保護(hù)難度加大。采煤塌陷范圍內(nèi)基本沒辦法安排基本農(nóng)田，使得耕地保護(hù)難度加大，直接影響到耕地保護(hù)目標(biāo)的實現(xiàn)。其次，農(nóng)村居民點搬遷難度大。在村莊搬遷補償標(biāo)準(zhǔn)的商定上，很難做到使煤炭企業(yè)和待搬遷村莊村民雙方都非常滿意；不同地區(qū)村莊村民的生活習(xí)俗不同，村莊遷并過程中，不同民俗的相互接受和融合需要一個很長的過程。再次，復(fù)墾難度大。必須選擇切實可行的復(fù)墾技術(shù)，才能使土地復(fù)墾達(dá)到預(yù)期的目的，實現(xiàn)預(yù)期的經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益。復(fù)墾后的土壤中有機(jī)質(zhì)含量均很低。第四，城鄉(xiāng)用地需求矛盾加大。煤炭城市的特點決定了XXXXX市城鎮(zhèn)用地需求量比一般城市大得多。然而，安徽省土地利用總體規(guī)劃下達(dá)給XXXXX市的建設(shè)用地約束性指標(biāo)，使得XXXXX市城市建設(shè)和發(fā)展只有向農(nóng)村索要建設(shè)用地指標(biāo)，從而加劇了XXXXX市城鄉(xiāng)建設(shè)用地需求之間的矛盾。3 采煤塌陷地綜合整治概況3.1 采煤塌陷地類型不同采煤塌陷區(qū)土地資源的利用情況差別較大，根據(jù)采煤塌陷區(qū)的分布特征和對地面的破壞程度不同，可將其劃分為3種類型。（1）穩(wěn)沉塌陷區(qū)穩(wěn)沉塌陷區(qū)指地下煤層已采完或基本采完，地表的變形已基本穩(wěn)定。該區(qū)主要位于淮河以南的老礦區(qū)，特別是已報廢礦井和部分老礦井內(nèi)。如位于XXXXX東部的大通、九龍崗地區(qū)，位于西部的謝三礦和孔李礦的淺部部分區(qū)域。這些區(qū)域的開采強度大，累計開采煤層的厚度大，故采后造成地表塌陷深度大，一般塌陷深度均在1020 m之間。開發(fā)復(fù)墾難度也較大。（2）基本穩(wěn)沉塌陷區(qū)基本穩(wěn)沉塌陷區(qū)是淺部開采水平的主要煤層已開采完，地面塌陷深度46 m，第二水平煤層開采一般在34年以后，這段時間地表基本穩(wěn)定，如位于淮河以北的XXXXX礦區(qū)和位于淮河以南西部的部分礦區(qū)。尚未開發(fā)利用塌陷地大部分為農(nóng)民粗放經(jīng)營及未搬遷的農(nóng)村居民點。（3）未穩(wěn)沉塌陷區(qū)未穩(wěn)沉塌陷區(qū)多是煤炭生產(chǎn)的新區(qū)，第一水平與第二水平煤層目前正處于采動階段，地表仍在繼續(xù)變形塌陷。如位于淮河以北的潘三礦、新集二礦、新集三礦、謝橋礦及淮河以南深部開采的老礦等。這類塌陷區(qū)地面的農(nóng)田水系、道路、橋梁在不斷遭受破壞，部分民房墻基下陷、傾斜，形成危房。區(qū)內(nèi)的大部分塌陷區(qū)農(nóng)田仍用于耕作，但耕作粗放，易受雨澇影響，土地收益低。部分沉陷低洼地區(qū)被用作水生作物種植或養(yǎng)殖。3.2 塌陷地綜合整治成果與存在問題 3.2.1 主要成果“十一五”以來，我區(qū)按照省市要求，成立采煤沉陷區(qū)綜合治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組建區(qū)采煤沉陷區(qū)綜合治理辦公室，在各級黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊圍繞“區(qū)指導(dǎo)、鎮(zhèn)負(fù)責(zé)、村為主、民監(jiān)督”的工作思路，堅持調(diào)度通報制度，充分發(fā)揮五個作用（區(qū)主導(dǎo)協(xié)調(diào)作用、礦支持配合作用、鎮(zhèn)主體作用、村主人翁作用、村民代表監(jiān)督作用），各盡其責(zé)，各司其職，同心共建，合力推動，創(chuàng)新方法，攻堅克難，采煤沉陷區(qū)村莊搬遷民生工程扎實推進(jìn)，安全平穩(wěn)，成效明顯。積極推進(jìn)范圩新村（建筑面積13.3萬m2，安置1488戶）、望北小區(qū)（建筑面積15.2萬m2，安置2456戶）、新家園小區(qū)（建筑面積35萬m2，安置5800戶）、周郢新村（建筑面積4.5萬m2，安置376戶）和永青新村（建筑面積9.31萬m2，安置588戶，其中回民141戶）等5個沉陷治理項目，總建筑面積78萬平方公里，可安置10600余戶，截止今年范圩新村已投入使用，望北小區(qū)、新家園小區(qū)、周郢新村已完成主體工程；永青新村一、二期工程34棟192戶已基本完工，三期、四期工程可望年底前開工。同時，2010年梨樹園新村和陶圩前后臺新村已確址、立項已報批、搬遷工作方案已制訂，人口核查正在有序進(jìn)行，征地、規(guī)劃、建設(shè)等工作正在加快推進(jìn)，預(yù)計年底前開工建設(shè)，2011年底前完成主體工程建設(shè)。在扎實推進(jìn)采煤沉陷區(qū)村莊搬遷應(yīng)急工程的基礎(chǔ)上，積極探索采煤沉陷區(qū)綜合治理的新路子，“鑫森模式”悄然涌現(xiàn)。2007年，望峰崗鎮(zhèn)鑫森商貿(mào)公司投資2500多萬元，對望峰崗鎮(zhèn)境內(nèi)的沉陷區(qū)進(jìn)行回填，大規(guī)模平整廢棄地，與市廢舊物資回收公司合作，建成了皖西北最大的再生資源集散中心，一期占地50畝，年加工廢舊物資20萬噸，產(chǎn)值4.5億元。同時，占地150畝的物流園區(qū)也漸具規(guī)模，隨著一排排輕鋼、板材結(jié)構(gòu)的大型倉庫撥地而起，倉儲面積達(dá)2.6萬平方米。蒙牛、伊利、可口可樂、康師傅等企業(yè)相繼入園，50多家企業(yè)加盟倉儲，倉儲品種達(dá)到128類，年物流總額超過100億元，形成了輻射5市7縣，半徑100公里的“物流圈”，直接帶動了近千名就業(yè)崗位，一躍成為XXXXX市最大的物流集散地?！蚌紊Ｊ降牡湫鸵饬x，在于探索出一條對非穩(wěn)沉區(qū)利用的新路”，市沉治辦主任胡東輝說，XXXXX礦區(qū)屬于多煤層開采，造成穩(wěn)沉期長，一般在20-30年，長的可達(dá)50年。土地持續(xù)沉陷，為利用帶來困難。鑫森物流園均是輕鋼結(jié)構(gòu)的板房，易拆易建，適于非穩(wěn)沉區(qū)，讓荒地生“金”，就是好模式。3.2.2 存在問題盡管XXXXX采煤塌陷地開發(fā)起步較早，而且在“十一五”期間取得了良好成效，但是由于采煤塌陷是一個動態(tài)過程，破壞形態(tài)各具特征導(dǎo)致復(fù)墾開發(fā)難度大，需要大量人力物力和財力支撐，這就決定了塌陷地的開發(fā)也是一個長期的過程。目前存在的問題主要有：（1）開發(fā)利用缺乏科學(xué)論證以及技術(shù)手段落后造成經(jīng)濟(jì)效益低土地塌陷破壞了地表形態(tài)，也必然改變土地的利用方向，塌陷區(qū)土地資源綜合開發(fā)利用中，少數(shù)治理項目可行性缺少充分的科學(xué)論證，大部分塌陷區(qū)的利用基本上是根據(jù)塌陷區(qū)形成的自然狀況進(jìn)行簡單的粗放耕作，經(jīng)濟(jì)效益比較低，加之塌陷后地表的變化，原有的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件已遭破壞開發(fā)利用所需的初始投入資金較大，往往一家一戶難以辦到，農(nóng)民開發(fā)利用的積極性沒有充分調(diào)動起來。如在深積水區(qū)必須進(jìn)行水產(chǎn)養(yǎng)殖，當(dāng)?shù)厝罕妱t習(xí)慣了原有生產(chǎn)方式，以糧食種植為主，而在養(yǎng)殖、特種種植等方面的生產(chǎn)水平跟不上，技術(shù)水平低，生產(chǎn)設(shè)施落后，使現(xiàn)有土地開發(fā)利用的經(jīng)濟(jì)效益低，群眾開發(fā)的積極性受到一定影響。因此，在全區(qū)采煤塌陷地的開發(fā)利用必須加大技術(shù)投入，加強科學(xué)實驗，用現(xiàn)代化的技術(shù)手段保證開發(fā)工作的順利實施。（2）開發(fā)利用的政策、法規(guī)可操作性差，沒有制約機(jī)制 采煤塌陷地的綜合整治，屬于土地復(fù)墾范疇。關(guān)于土地復(fù)墾問題，1988年11月8日國務(wù)院發(fā)布了土地復(fù)墾規(guī)定，明確規(guī)定由于開發(fā)生產(chǎn)資源引起的地表塌陷破壞的土地，必須進(jìn)行土地復(fù)墾，即采取整治措施，使其恢復(fù)到可供利用的狀態(tài)，并規(guī)定實行“誰破壞誰復(fù)墾”的原則。但缺乏具體復(fù)墾活動中的責(zé)、權(quán)、利及其相關(guān)的規(guī)定，沒有建立起一套約束機(jī)制，形成有法不依、有法難依的局面。土地復(fù)墾利國利民，要用科學(xué)合理的政策來調(diào)動地方政府、企業(yè)、農(nóng)民各方面的積極性，綜合整治復(fù)墾塌陷土地。目前XXXXX市塌陷區(qū)開發(fā)治理后的土地使用權(quán)和受益權(quán)，沒有明確的地方配套政策。承包責(zé)任制不落實，開發(fā)的投入機(jī)制未形成。（3）塌陷區(qū)的開發(fā)治理缺乏資金投入，資金渠道不暢根據(jù)國際經(jīng)驗，污染治理投入與生產(chǎn)總值之比為1%一1.5%時，可以控制污染;當(dāng)比值為2%一3%時，可以逐步改善環(huán)境狀況。據(jù)估算，復(fù)墾每公頃廢棄土地需要投入資金4.5萬元，根據(jù)復(fù)墾潛力和計劃待復(fù)墾廢棄土地的面積測算，全區(qū)共需投資22770萬元。由此可見，礦區(qū)環(huán)境治理工程浩大，投資巨額，周期長，沒有專項資金和穩(wěn)定的資金來源渠道是不行的。然而就目前情況來看，根據(jù)土地復(fù)墾規(guī)定中“誰破壞誰復(fù)墾”的原則，煤礦企業(yè)應(yīng)承擔(dān)采煤塌陷地復(fù)墾的義務(wù)，土地復(fù)墾費應(yīng)從企業(yè)更新改造資金和生產(chǎn)發(fā)展基金中列支。但根據(jù)現(xiàn)在的財務(wù)制度規(guī)定，礦區(qū)沒有這項成本開支的規(guī)定，更沒有資金來源。復(fù)墾資金應(yīng)從耕地占用稅中劃撥，但稅又都交給了地方政府。實際上，煤礦企業(yè)由于受到煤炭價格波動的影響較大，很難對土地復(fù)墾投入大量的資金。農(nóng)民沒有復(fù)墾資金，礦區(qū)沒有復(fù)墾權(quán)力，所以這是很難操作的。由于沒有籌資依據(jù)，缺乏資金投入，一些成熟的土地復(fù)墾開發(fā)項目無法施工，不能盡早取得效益，資金欠缺從而成為綜合開發(fā)的瓶頸。在目前的情況下，急需上級財政的大力支持。（4）新增塌陷地面積不斷增加XXXXX市經(jīng)濟(jì)建設(shè)不斷發(fā)展與煤炭資源的不斷開采不可避免的造成原有塌陷地開發(fā)未完成的同時，新增塌陷地又不斷出現(xiàn)，新增塌陷地均在現(xiàn)有塌陷區(qū)的周圍，形成了更大面積的塌陷區(qū)域。據(jù)預(yù)測今后隨著煤炭資源的開采，我市的塌陷區(qū)面積還將繼續(xù)擴(kuò)大，預(yù)計2020年全區(qū)塌陷區(qū)面積超過23000 hm2?？梢?，全區(qū)塌陷地綜合整治工作還很艱巨。（5）村莊搬遷安置難新村征地拆遷難，【2009】70號文件明顯低于淮府【2008】95號文件標(biāo)準(zhǔn)，被征地拆遷群眾很難接受，矛盾較突出，今后安置補償工作難度更大。（6）新村選址難隨著城市建設(shè)步伐加快和采煤沉陷面積擴(kuò)大，兼顧被搬遷群眾生產(chǎn)生活，我區(qū)已經(jīng)面臨無地可安置的窘境。以望峰崗鎮(zhèn)為例，新村建設(shè)無址可選。（7）新村建設(shè)難新村建設(shè)涉及規(guī)劃審批、土地權(quán)屬確認(rèn)、地礦關(guān)系協(xié)調(diào)、多方利益平衡等一系列問題，一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)停滯，都將影響整體工作，造成新村建設(shè)過程漫長。4 采煤塌陷地綜合整治的必要性及利害因素分析4.1 采煤塌陷地綜合整治必要性采煤塌陷地綜合整治是指對采煤引起塌陷的土地，通過采取綜合整治措施，使其恢復(fù)到可供利用狀態(tài)的活動。XXXXX市采煤塌陷地農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)取得了顯著的成績，為解決塌陷區(qū)群眾的生產(chǎn)生活，恢復(fù)礦區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境，做出了一定貢獻(xiàn)，但由于歷史欠賬多，投資力度有限，加之塌陷地不斷增加，受其影響的地區(qū)和農(nóng)民仍然較多，依然是加快全區(qū)小康進(jìn)程和促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定的突出問題。從“三個代表”和解決“三農(nóng)”問題及塌陷區(qū)的群眾的迫切需要出發(fā)，仍需把塌陷地的開發(fā)繼續(xù)擺在農(nóng)村工作的重要位置來抓。對于XXXXX煤礦，采煤塌陷地的綜合整治也具有重大的意義。綜上所述，采煤塌陷土地的綜合整治是一項利國利民的大事，是關(guān)系如何穩(wěn)妥解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民（以下簡稱“三農(nóng)”）的大問題，也是擺在各級政府面前的迫在眉睫、急需解決的問題。采煤塌陷地綜合整治是促進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，盡快實現(xiàn)小康生活，加快全面建設(shè)節(jié)約型社會的重要戰(zhàn)略措施。4.2 塌陷區(qū)綜合整治優(yōu)勢與潛力分析（1）自然氣候優(yōu)勢XXXXX市屬北亞熱帶向暖溫帶過渡的半濕潤季風(fēng)氣候區(qū)，光熱資源適合多種落葉樹種和部分常綠樹生長，農(nóng)業(yè)可以滿足一年兩熟，在實行合理輪作和間套種植條件下，可以一年三熟。水資源比較充足，但因降水集中和位于淮河中游，洪澇機(jī)率較高?；春訌谋臼兄胁孔晕飨驏|穿境而過，境內(nèi)水系發(fā)達(dá)，河流和湖泊眾多。受歷次黃泛奪淮和淮河泛濫影響，形成大面積沖積平原?；春右员睂冱S淮海平原一部分，地勢封閉低洼，土層深厚；沿淮及其以南，主要是平原崗地，間有殘丘，地貌多樣，土壤種類較多。由于采煤時間長，土地破壞嚴(yán)重，以落葉闊葉樹為主混生有常綠闊葉樹種的自然植被已不復(fù)存在，但環(huán)境條件依然適宜于多種生物生存繁衍，光、熱、水、土等資源要素組合有著巨大的生產(chǎn)潛力，為土地復(fù)墾利用提供了良好的環(huán)境和資源基礎(chǔ)。（2）塌陷區(qū)分布的區(qū)位優(yōu)勢前已述及，XXXXX市的采煤塌陷區(qū)主要分布在以淮河為界的南北兩大區(qū)域。前者主要位于工業(yè)發(fā)達(dá)、城市居民多而集中的市區(qū)邊緣地帶。從土地資源分布與評價角度而言，前者多數(shù)屬于XXXXX市城市土地資源級別劃分的四級土地。稍加整理，便可用作城市工業(yè)用地或城市居民住宅區(qū)，土地級別可明顯提高。此外，利用城市工業(yè)廢棄物充填或作地形方面的調(diào)整充填，亦可將這些塌陷區(qū)改造成耕地。因此，就XXXXX市的采煤塌陷區(qū)分布和XXXXX市的工業(yè)結(jié)構(gòu)特點而言，有較好的開發(fā)優(yōu)勢和和潛力。（3）塌陷區(qū)的水資源優(yōu)勢與利用潛力XXXXX各礦的塌陷區(qū)大多都是良好的水資源分布區(qū)，尤其是位于淮河以北的礦區(qū)因各礦開采規(guī)模大，且多個礦井的塌陷區(qū)連成一片，儲存著豐富的水資源。塌陷地不僅水資源豐富，而且水質(zhì)好，主要是因為這些礦區(qū)分布于農(nóng)村，居民數(shù)量小，居住區(qū)分散，無其它工業(yè)企業(yè)，塌陷區(qū)的水源主要來自大氣降水和周邊溪流的補給，故這些區(qū)域有良好的水質(zhì)環(huán)境。如XXXXX礦區(qū)僅XXXXX一礦和XXXXX二礦的塌陷區(qū)面積近2000萬m2，平均深度約6 m。該塌陷區(qū)目前容水近1億m3。XXXXX的采煤塌陷區(qū)的水資源是良好且是十分寶貴的水資源，這一資源除可用于工業(yè)或農(nóng)業(yè)以外，稍加處理也可用于城鄉(xiāng)居民生活。（4）塌陷區(qū)的生態(tài)農(nóng)業(yè)及其它資源開發(fā)優(yōu)勢塌陷區(qū)土地的生態(tài)農(nóng)業(yè)開發(fā)優(yōu)勢主要有3個方面:對塌陷區(qū)低產(chǎn)田、低產(chǎn)水域只需稍加整治與綜合開發(fā)，發(fā)展科技含量高、附加值高的特種水產(chǎn)業(yè)。加之塌陷區(qū)大部分在城市和城郊周圍，交通便利，可利用塌陷區(qū)地理區(qū)位優(yōu)勢，依托城市，面向市場，把塌陷區(qū)治理與城市“菜籃子”工程結(jié)合起來，經(jīng)濟(jì)效益就會大幅度提高;XXXXX所有采煤塌陷區(qū)水域均為四周封閉、底部有較厚的土層、水深適宜、水質(zhì)優(yōu)良，是有利于底棲、浮游生物生長的極佳場所，具備了水產(chǎn)養(yǎng)殖的良好條件。開展有特色的水生養(yǎng)殖既可以使塌陷區(qū)土地資源產(chǎn)生較好的經(jīng)濟(jì)效益，也可以從生物氧化角度治理和保持塌陷區(qū)水域的良好水質(zhì)，使塌陷區(qū)土地資源的生態(tài)環(huán)境效益大幅度提高;對一些塌陷范圍較大或較開闊的水域進(jìn)行水上旅游景點綜合開發(fā)，豐富地區(qū)旅游資源，豐富城鄉(xiāng)居民文化生活，樹立礦業(yè)城市的新形象，使礦業(yè)城市產(chǎn)生更好的社會與環(huán)境效益。（5）具備復(fù)墾經(jīng)驗，便于新的治理方法的推廣和實施在以往的綜合整治工作中，XXXXX市培養(yǎng)了一大批現(xiàn)場技術(shù)人員，在項目組織實施、資金管理方面總結(jié)出了一套成功的管理經(jīng)驗，這也是下一步大規(guī)模綜合整治成功的重要保證，繼續(xù)搞好采煤塌陷地綜合整治奠定了堅實的基礎(chǔ)。 4.3 不利因素（1）工礦企業(yè)用地制度不利于礦區(qū)土地整理對井工礦而言，由于其生產(chǎn)作業(yè)場所在地面下進(jìn)行，有不直接占用地表的特點，使企業(yè)具有無需獲取土地使用權(quán)便能開采的有利條件。而無論新修訂的土地管理法還是中華人民共和國礦產(chǎn)資源法，均沒有對井工礦開采用地(即開采范圍的土地)作任何有關(guān)用地的規(guī)定，因此，礦方也往往不會在采礦之前先獲取礦藏賦存層上土地的使用權(quán)。但井工礦開采又不可避免的要造成土地的塌陷破壞。企業(yè)往往是先用地（破壞土地）后征用、復(fù)墾和補償?shù)模@種不合理的用地制度會直接導(dǎo)致兩種后果:一是開礦企業(yè)對土地整理積極性不夠，甚至不愿投入足夠的資金整理土地;二是造成礦區(qū)土地產(chǎn)權(quán)主體的多元化，增加了土地整理工作的復(fù)雜性。今后政府應(yīng)在改革傳統(tǒng)的礦區(qū)用地制度的基礎(chǔ)上，加強礦區(qū)土地資源的資產(chǎn)化管理，使企業(yè)生產(chǎn)之前，先有償獲取土地的使用權(quán)利，并建立以土地利用為約束的礦區(qū)土地整理管理機(jī)制。同時，轉(zhuǎn)變政府職能，建立土地整理工作的利益驅(qū)動機(jī)制，促進(jìn)礦區(qū)土地整理產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。（2）資金投入制約雖然土地收益分配制度的改革為拓展土地整理的投資渠道提供了可能，但是礦區(qū)土地整理是一項投資巨大的基礎(chǔ)工程，資金落實往往成為礦區(qū)土地整理能否達(dá)到預(yù)期效果的關(guān)鍵因素之一。雖然政府留有一部分開礦企業(yè)上繳的土地整理復(fù)墾專項基金，但這部分資金的作用，對于破壞輕微，土地整理的目標(biāo)僅為簡單復(fù)墾被破壞土地時才有效。礦區(qū)土地整理是調(diào)整土地利用關(guān)系和土地利用結(jié)構(gòu)的國家措施，是政府行為，理應(yīng)以國家投入為主，但由于我國正處于工業(yè)化發(fā)展的中期，各項建設(shè)占用資金較多，資金缺口較大，而其他一些籌集渠道尚未暢通，致使資金投入不足，從而影響到礦區(qū)土地整理的成效。建議政府出臺各種有關(guān)土地整理的優(yōu)惠政策，以便能吸納更多的社會資金投入到礦區(qū)土地整理中來。（3）技術(shù)水平制約礦區(qū)土地整理工程橫跨眾多學(xué)科領(lǐng)域，客觀上要求有一套完整的技術(shù)支持體系，從而為實踐操作提供指導(dǎo)?？梢哉J(rèn)為，礦區(qū)土地整理是一個技術(shù)密集型的、梯度強化的、綜合配套的系統(tǒng)工程。從某種意義上說，技術(shù)水平是影響礦區(qū)土地整理效益的主要因素。如因技術(shù)因素造成的復(fù)墾土地整體塌陷、土地生產(chǎn)力長期難以恢復(fù)和提高、礦區(qū)土地整理達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。當(dāng)前應(yīng)開展研究的重點領(lǐng)域主要有:地貌重塑的穩(wěn)定性及其配套技術(shù)、土體再造的適應(yīng)性及其配套技術(shù)、溝渠重組的輸排水功能與生態(tài)功能藕合性及其配套技術(shù)、作物再植的組合性及其配套技術(shù)和重建礦區(qū)生態(tài)系統(tǒng)的自我維持及其技術(shù)集成等。（4）缺乏有效的管理機(jī)制，導(dǎo)致塌陷地綜合整治的成本過高由于目前對土地整理的可行性研究論證和規(guī)劃設(shè)計工作組相對滯后，理論體系尚不完善，礦區(qū)土地整理項目的統(tǒng)計樣本少，使得對整理項目評估工程的概算、預(yù)算的合理參數(shù)難以確定，造成土地整理項目的投入資金標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)模有很大的不確定性，同時，再加上缺少有效的監(jiān)督機(jī)制，特別是對整理后的項目沒有統(tǒng)一的驗收程序和標(biāo)準(zhǔn)。國土資源部雖于2000年9月頒布了土地開發(fā)整理行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，但該標(biāo)準(zhǔn)主要適用于縣級行政單位對其轄區(qū)內(nèi)土地的開發(fā)整理。這一方面容易造成土地整理資金的浪費，影響整理的經(jīng)濟(jì)效益，另一方面也很難保證整理土地的質(zhì)量。因此，建議對礦區(qū)土地整理實施項目管理工作。5 采煤塌陷地綜合整治方案5.1 指導(dǎo)思想與原則5.1.1 指導(dǎo)思想XXXXX采煤塌陷地是寶貴的后備土地資源之一，也是一種農(nóng)業(yè)開發(fā)利用的資源，但是采煤塌陷地因具有其他后備土地資源不具備的獨特的屬性，主要表現(xiàn)在：（1）人為破壞性。采煤塌陷地是由于人為破壞造成的，其破壞特征與采煤行為直接相關(guān)。XXXXX礦區(qū)煤炭埋藏深，所有礦井均是井工開采，但是煤層厚度分布不均，這就導(dǎo)致采煤后地表破壞的形態(tài)不一致，塌陷深度不一，有單一塌陷盆地，有復(fù)合型塌陷盆地，積水面積相差也十顯著。在對其進(jìn)行綜合整治的過程中必須充分考慮塌陷地的不同特點。（2）動態(tài)變化性。由于煤炭開采是漸進(jìn)的，不斷向周邊推移，所以地表塌陷也是不斷變化的。根據(jù)開采塌陷規(guī)律，一般單元煤層從煤炭采出到地表塌陷穩(wěn)定，需要1-2年時間；而多層開采，地表將受到重復(fù)塌陷，地表穩(wěn)定時間將要長的多，且直接與采礦計劃有關(guān)。因此地表塌陷在時空上表現(xiàn)出很強的動態(tài)變化性。采煤塌陷地的這些特殊性要求在綜合整治時要因地制宜，注重開發(fā)復(fù)墾的科學(xué)性，強調(diào)開發(fā)治理的技術(shù)性。 因此，根據(jù)上述分析，依托XXXXX國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展，結(jié)合待治理土地資源的現(xiàn)狀與采煤塌陷地綜合整治的一般要求，XXXXX礦區(qū)采煤塌陷地綜合整治的指導(dǎo)思想概括為: 依據(jù)XXXXX土地利用總體規(guī)劃的要求，堅持科學(xué)的發(fā)展觀，以人為本，以科技為先導(dǎo)，以科學(xué)管理為保障，堅持“在保護(hù)中開發(fā)、在開發(fā)中保護(hù)”的方針，因地制宜，分類治理，加強塌陷區(qū)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，注重塌陷區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，使礦區(qū)塌陷地從廢棄地到農(nóng)業(yè)綜合整治，提高土地的利用率和產(chǎn)出率，確保耕地總量動態(tài)平衡，改善生態(tài)環(huán)境，達(dá)到最佳的經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)效益，實現(xiàn)土地資源的可持續(xù)利用，促進(jìn)XXXXX社會和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。同時在此基礎(chǔ)上，以綜合整治為契機(jī)，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力推行農(nóng)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，搞好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，增加礦區(qū)農(nóng)民收入，改善礦區(qū)工農(nóng)關(guān)系，促進(jìn)礦區(qū)農(nóng)業(yè)和工業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。5.1.2 原則根據(jù)上述指導(dǎo)思想，XXXXX采煤塌陷地綜合整治的原則是：（1）統(tǒng)一規(guī)劃，分步實施原則礦區(qū)塌陷地綜合整治是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，會涉及方方面面的問題和各方的利害關(guān)系，它既有農(nóng)用土地整理的內(nèi)容，也涉及到建設(shè)用地整理的內(nèi)容。再者由于塌陷區(qū)范圍大，條件復(fù)雜，不可能在短期內(nèi)一次性完全治理和修復(fù)。為了保證治理項目相互協(xié)調(diào)和整體優(yōu)化，必須進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，在科學(xué)規(guī)劃指導(dǎo)下，先易后難，分期實施，分期治理。只有這樣綜合整治才有可操作性，才能保證塌陷地科學(xué)、高效綜合整治。（2）遵循自然法則的原則1）地理環(huán)境適應(yīng)性法則。根據(jù)地理環(huán)境的地帶性、區(qū)域性、差異性，選擇土地復(fù)墾模式。2）生態(tài)學(xué)原則。土地復(fù)墾和生態(tài)環(huán)境恢復(fù)應(yīng)遵循生物與環(huán)境統(tǒng)一、種群間相生相克、物質(zhì)和能量有序傳遞、生物多樣性、空間異質(zhì)性、生態(tài)演替進(jìn)程等生態(tài)學(xué)原則，按照自然規(guī)律設(shè)計和實施工程項目，把氣候、土地、生物因素組合好，以實現(xiàn)良好的功能。3）系統(tǒng)論原則。避免孤立設(shè)計和實施單個土地復(fù)墾項目。應(yīng)根據(jù)系統(tǒng)整體協(xié)同原則，建立各恢復(fù)項目之間的共建和相互支持關(guān)系，使恢復(fù)工程形成有機(jī)整體，進(jìn)行協(xié)同恢復(fù)，發(fā)揮聯(lián)合效應(yīng)。并使恢復(fù)區(qū)與市域達(dá)成整體和諧。（3）因地制宜由于煤礦塌陷土地類型多樣，破壞程度各不相同，社會經(jīng)濟(jì)條件差異顯著，所以土地利用具有顯著的地域差異，不同的土地利用環(huán)境不僅反映土地本身的適宜性和限制性，而且反映當(dāng)前生產(chǎn)力發(fā)展水平以及對土地的改造能力和利用程度，因而在不同地區(qū)塌陷土地綜合整治的方向和方式上也都有很大的差別，有不同重點、內(nèi)容和方法。因此，在確定具體用地時，既要考慮到生產(chǎn)發(fā)展的需要，又要考慮到土地資源本身的特性，必須因地制宜地確定復(fù)墾利用的方向?！耙宿r(nóng)則農(nóng)，宜林則林，宜漁則漁，宜牧則牧，宜建則建”， 做到地盡其利，人盡其力，同時，消除土地利用上不合理的現(xiàn)象。以充分發(fā)揮土地資源的潛力。在此前提下，還應(yīng)堅持局部利益與整體利益相結(jié)合，當(dāng)前利益與長遠(yuǎn)利益相結(jié)合，生物措施與工程措施相結(jié)合，傳統(tǒng)方法與現(xiàn)代技術(shù)相結(jié)合. 只有這樣，才能充分發(fā)揮礦區(qū)塌陷地綜合整治的積極作用。（4）景觀美學(xué)原則土地復(fù)墾和生態(tài)環(huán)境建設(shè)和符合環(huán)境美學(xué)要求，要有利于健康和精神愉悅，在保證工程項目生態(tài)經(jīng)濟(jì)功能的同時，要注意發(fā)揮景觀美學(xué)功能。（5）突出綜合整治重點原則采煤塌陷地綜合整治應(yīng)集中連片，深度開發(fā)，以重建農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件為重點。對坡耕地、濕地和鹽漬地等，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)規(guī)劃時要注重集約化利用，連片治理，綜合開發(fā)，種養(yǎng)結(jié)合。同時對這些地的開發(fā)，應(yīng)抓住其主要矛盾，重點應(yīng)放在農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的恢復(fù)和重建方面，以恢復(fù)和提高灌溉、排澇系統(tǒng)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件為核心。另外，煤礦塌陷地的一個重要特性是塌陷后地表低凹積水，易澇易災(zāi)，原有灌溉體系被打亂。因此，塌陷區(qū)域開發(fā)，首先應(yīng)堅持水利工程先行。橋涵閘站、溝渠路、林田村等配套工程同時跟上。（6）點面結(jié)合原則以龍頭項目和科技示范項目為開發(fā)“點”，整個塌陷地為開發(fā)“面”，統(tǒng)籌規(guī)劃好全面開發(fā)與重點開發(fā)的關(guān)系。在綜合整治分期實施的同時，要抓住重點工程、骨干工程，如排水工程等，要保證這些關(guān)節(jié)點標(biāo)準(zhǔn)高，服務(wù)時間長，完全滿足塌陷治理區(qū)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的要求。對坡耕地和季節(jié)性積水區(qū)較易開發(fā)的塌陷地進(jìn)行分類治理，以骨干工程推動塌陷區(qū)的土方工程、道路工程和林網(wǎng)建設(shè)工程等。與此同時，點面結(jié)合，以點帶面，要求在綜合開發(fā)過程中，積極培育各具特色的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，積極扶持龍頭項目，突出科技示范項目，以這些項目為基礎(chǔ)，帶動礦區(qū)塌陷地治理全面化，現(xiàn)代化。（7）遠(yuǎn)近結(jié)合原則綜合整治必須注意維持生態(tài)系統(tǒng)平衡，要處理近期效益和遠(yuǎn)景效益之間的辨證關(guān)系，把當(dāng)前生產(chǎn)與遠(yuǎn)景規(guī)劃密切配合，并為有計劃地實現(xiàn)遠(yuǎn)景土地效益創(chuàng)造條件，礦區(qū)塌陷地綜合整治在一定年限內(nèi)具有指導(dǎo)作用，治理項目的實現(xiàn)不僅關(guān)系到當(dāng)前生產(chǎn)，而且對今后較長一段時間的生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)基本建設(shè)也有重大影響。為了如期實現(xiàn)遠(yuǎn)景整理規(guī)劃，必須制定好年度實施計劃。在實施過程中，修改、補充原整理規(guī)劃內(nèi)容，為計劃實現(xiàn)遠(yuǎn)景目標(biāo)創(chuàng)造條件。把年度計劃與遠(yuǎn)景治理目標(biāo)緊密地結(jié)合在一起，既要強調(diào)制定一個好的遠(yuǎn)景目標(biāo)，更要強調(diào)遠(yuǎn)景綜合整治的實施問題。應(yīng)把礦區(qū)土地治理設(shè)計方案看成是指導(dǎo)當(dāng)前生產(chǎn)和遠(yuǎn)景建設(shè)的藍(lán)圖，避免搞形式主義，既要注意克服只顧眼前利益，不