北海市進一步加快保障性安居工程建設若干規(guī)定.docVIP

北海市人民政府關于印發(fā)北海市進一步加快保障性安居工程建設若干規(guī)定的通知北政發(fā)201255號各縣、區(qū)人民政府，市政府各部門，各管委會，市直各事業(yè)、企業(yè)單位：北海市進一步加快保障性安居工程建設若干規(guī)定已經(jīng)市十四屆人民政府第16次常務會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹實施。北海市人民政府二一二年七月十八日北海市進一步加快保障性安居工程建設若干規(guī)定為解決我市中等偏低和低收入家庭住房困難問題，加快保障性安居工程建設，根據(jù)國務院辦公廳關于進一步做好房地產(chǎn)市場調控工作有關問題的通知（國辦發(fā)20111號）、關于加快發(fā)展公共租賃住房的指導意見（建保201087號）、廣西壯族自治區(qū)人民政府關于加快推進保障性安居工程的實施意見（桂政電201022號）、廣西壯族自治區(qū)人民政府關于加快發(fā)展公共租賃住房的實施意見（桂政發(fā)20115號）、廣西壯族自治區(qū)人民政府關于確保完成2011年保障性安居工程建設任務的通知（桂政發(fā)201115號）等文件精神，結合實際情況，特制訂本規(guī)定。一、拓寬土地供應渠道，加快落實建設用地（一）在城市建設條件較好的地段采用各種措施優(yōu)先安排保障性住房建設用地，新增建設用地不能及時滿足保障性安居工程建設需要的，從市儲備土地中先行安排。（二）廉租住房、經(jīng)濟適用住房用地實行劃撥方式供地；城市和國有工礦棚戶區(qū)、國有林業(yè)棚戶區(qū)（危舊房）和國有墾區(qū)危房改造涉及經(jīng)濟適用住房和廉租住房等建設項目，實行劃撥方式供地；政府投資的公共租賃住房和面向經(jīng)濟適用住房對象供應的公共租賃住房項目，用地實行劃撥方式供應；采用其他方式投資建設的公共租賃住房，其用地可按出讓、租賃、作價入股等多種有償方式供應；限價普通商品住房項目用地通過公開“招拍掛”方式出讓用地。（三）在符合城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃前提下，經(jīng)依法批準，可采用下列方式解決保障性住房建設用地：1.城市規(guī)劃建成區(qū)內用地單位，可利用原自有住宅用地投資建設面向本單位員工的公共租賃住房、經(jīng)濟適用住房和限價商品房，其用地權屬和供地方式保持不變。2.城市規(guī)劃建成區(qū)內用地單位，可利用原自有的非住宅用地建設面向本單位員工的公共租賃住房，市國土資源局依據(jù)市規(guī)劃局出具的規(guī)劃設計條件依法辦理土地用途變更手續(xù)，其用地權屬和供地方式保持不變。3.城市規(guī)劃建成區(qū)內原自有的非住宅用地，屬于取得用地已滿八年或因產(chǎn)業(yè)特點、環(huán)境污染等因素已不適宜在中心城區(qū)發(fā)展的工業(yè)、倉儲出讓用地，用地單位申請變更為經(jīng)營性用地，并承諾按規(guī)劃的總建筑面積30%以上比例建設公共租賃住房的，經(jīng)市工信委、規(guī)劃局、國土資源局、住建局等部門審查同意后報經(jīng)市人民政府批準，市國土資源局可與用地單位變更原供地合同有關土地用途限制的約定，并依法辦理土地用途變更手續(xù)。原自有的非住宅用地屬于空置的工業(yè)、倉儲劃撥用地，用地單位申請變更為經(jīng)營性用地的，除執(zhí)行前述規(guī)定外，還應補辦土地使用權出讓手續(xù)。4.在工業(yè)集中區(qū)內自有的非住宅用地，屬于空置的工業(yè)、倉儲劃撥用地上建設為企業(yè)自身服務的公共租賃住房，符合城市規(guī)劃的，其用地權屬和供地方式不變，建設和規(guī)劃指標不限，但不得轉讓。上述用地建成的公共租賃住房，房屋產(chǎn)權和租金收益歸用地單位所有，租金標準和租賃對象納入我市公共租賃住房管理范疇。市國土資源局、住建局應對建設項目進行項目驗收，凡不按要求用地的，不予辦理項目驗收和房屋租賃手續(xù)。 （四）以劃撥方式供地且集中建設的保障性安居工程建設項目，可按項目總建筑面積一定比例配置商業(yè)配套服務用房，只租不售，主要用于為居民提供便捷服務；政府投資建設項目配置的商業(yè)配套服務用房，產(chǎn)權歸政府所有，所得租金收益用于和補充保障性住房相關建設、運營管理經(jīng)費；社會資金投資建設項目配置的商業(yè)配套服務用房，房屋產(chǎn)權和租金收益歸投資人所有，政府按規(guī)定收取土地收益金。二、放寬規(guī)劃設計要求，集約優(yōu)化項目建設我市保障性安居工程建設在符合城市總體規(guī)劃的前提下：（一）建設規(guī)劃適當放寬對容積率、建筑密度、綠地率等經(jīng)濟指標的限制，使土地利用更為集約。保障性安居工程項目的間距、退距等均可按最低要求設置，盡量提高容積率，多建住房；對配建公共租賃住房的房地產(chǎn)項目，因配建公共租賃住房而需增大容積率的，經(jīng)市規(guī)劃部門批準后，可適當放寬；鼓勵設計單位充分利用土地，進行集約化設計。（二）按“滿足基本保障”的原則，控制各類住房的套型面積。針對公共租賃住房供應對象的特點，多設計單間配套的戶型，廉租住房要適當增加小戶型數(shù)量。優(yōu)化戶型組合和設計方案，盡量增加保障性住房套數(shù)，向保障對象提供小戶型、功能齊、有質量保證的住房。（三）放寬建筑設計要求，在滿足居民居住基本需求的前提下，小區(qū)局部地方的日照、采光、通風等均可參照舊區(qū)改造的標準進行設計，停車位按北海市城市規(guī)劃管理技術規(guī)定的停車位最低限度進行配置。（四）保障性住房必須嚴格按照國家、自治區(qū)和我市的有關規(guī)定，完善配套市政基礎設施和公共服務設施。可以根據(jù)用地條件提高配套標準，城市道路沿街鼓勵建設四層（含四層）以下商業(yè)用房等。三、創(chuàng)新建設管理模式，鼓勵社會資金參與（一）允許不同類型的保障性住房在保障性安居工程建設項目中進行混搭建設。結合不同類型的保障性住房特點、供地方式及項目實際，將限價商品住房、公共租賃住房及廉租住房等不同類型的保障性住房進行混搭建設。（二）建立保障性安居工程投資開發(fā)企業(yè)選聘機制。鼓勵有實力、有良好信譽的開發(fā)企業(yè)按代建制、BT模式或BOT模式參與保障性安居工程建設。由市發(fā)展改革委、住建局牽頭，相關部門參與，通過招投標方式對參與我市保障性安居工程建設的投資開發(fā)企業(yè)進行擇優(yōu)選擇。（三）鼓勵開發(fā)企業(yè)利用自有出讓城鎮(zhèn)住宅（含城鎮(zhèn)單一住宅、混合、商?。┯玫亟ㄔO或配建面向社會的公共租賃住房。開發(fā)企業(yè)可按與政府簽訂的公共租賃住房運營管理合同約定，由企業(yè)自行管理，產(chǎn)權和租金收益歸企業(yè)所有，租金標準和租賃對象納入我市的公共租賃住房管理范疇。運營管理合同約定的出租期滿后依規(guī)定辦理相關手續(xù)可向社會出售。（四）試點采用BOT模式進行公共租賃住房建設。以劃撥方式供地的公共租賃房建設項目，在明確建設標準、運營管理方式、運營管理期限及建成后項目資產(chǎn)歸政府所有的基礎上，對該項目進行公開招標，中標單位負責對項目進行融資、建設并管理（也可委托其它公司進行管理），運營管理期滿后，項目運營管理權向政府移交。（五）支持企業(yè)和社會機構從商業(yè)銀行融資或通過發(fā)行中長期債券等方式籌措資金，專項用于公共租賃住房建設。經(jīng)市人民政府批準，市財政可安排公共租賃住房資金（包括按規(guī)定可以使用的中央、自治區(qū)補助的公共租賃住房資金）用于公共租賃住房項目貸款貼息。（六）廉租住房、公共租賃住房、經(jīng)濟適用住房項目在辦理項目立項、土地、規(guī)劃等其他前期手續(xù)時，各相關技術服務性收費按30收取。城市建設配套費等行政事業(yè)性收費和政府性基金一律免征。（七）根據(jù)財政部、國家稅務總局關于支持公共租賃住房建設和運營有關稅收優(yōu)惠政策的通知（財稅201088號）等規(guī)定，免征建造、管理公共租賃住房涉及的城鎮(zhèn)土地使用稅、印花稅。在其他住房項目中配套建設的公共租賃住房，依據(jù)相關職能部門出具的相關材料，可按公共租賃住房建筑面積占總建筑面積的比例免征涉及的城鎮(zhèn)土地使用稅、印花稅。對經(jīng)營公共租賃住房所取得的租金收入，免征營業(yè)稅、房產(chǎn)稅。四、建立融資平臺，加快建設資金籌措（一）市財政從財政預算資金中安排部分資金用于保障性安居工程建設。各縣、區(qū)要積極籌集資金，加大對保障性安居工程建設的支持力度。市發(fā)展改革委會同市住建局、財政局積極申請中央、自治區(qū)政府的補助資金。（二）在確保完成廉租住房保障任務的前提下，從土地出讓凈收益中提取不低于10%比例的資金，以及利用住房公積金增值收益結余（扣除貸款風險準備金和管理費用）作為廉租住房保障資金，統(tǒng)籌用于公共租賃住房建設和管理。（三）組建保障性住房建設公司，市政府注入一定資金，并將我市保障性住房用地作為資產(chǎn)注入，作為我市保障性住房建設融資平臺，向銀行、保險公司、社?；疬M行融資。（四）建立房產(chǎn)資金融資平臺，對商品房預售資金、存量房交易資金和房改資金進行統(tǒng)一歸集管理，在此基礎上加強與金融機構的合作，爭取獲得金融機構的授權授信，加大對保障性住房建設的融資力度。（五）政府直接投資集中建設的保障性安居工程項目應納入住房公積金貸款試點。（六）保障性安居工程建設資金，可相應優(yōu)先用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學、衛(wèi)生院（所）各類保障性住房建設。通過在縣城、較大鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地建設保障性住房，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)教職工和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院（所）職工住房困難，力爭到“十二五”期末基本解決全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學教職工和衛(wèi)生院（所）職工的住房困難問題。五、納入審批綠色通道，加快項目審批進度（一）市發(fā)展改革委、住建局、規(guī)劃局、國土資源局、財政局、環(huán)保局、人防辦、消防支隊、土地房屋征收辦等涉及保障性安居工程建設項目報建審批事項的有關職能部門，應設立一名保障性安居工程業(yè)務專管員，負責項目審批業(yè)務的協(xié)調處理工作，在辦理審批手續(xù)時應提供“綠色通道”服務，快速處理，特事特辦、優(yōu)先受理、優(yōu)先辦理和縮短辦結時限。（二）市住建局要安排專人負責對接項目報建審批的有關職能部門，加強與相關職能部門的聯(lián)系溝通、督促并做好業(yè)務服務工作。六、完善工作機制，嚴格問責制度（一）建立聯(lián)席會議制度，由市保障性安居工程建設領導小組（以下簡稱“領導小組”）定期或不定期召開聯(lián)席會議，研究解決項目推進過程中遇到的重大問題。（二）市保障性安居工程建設領導小組辦公室（以下簡稱“領導小組辦公室”）每半月或每月召開協(xié)調例會，協(xié)調解決項目建設過程中的“瓶頸”問題。（三）建立聯(lián)合檢查制度，由領導小組牽頭組織相關職能部門組成檢查組，定期對我市保障性安居工程的質量、安全、進度、資金使用情況等進行檢查，并通報檢查結果。對在檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，由市