集成招標(biāo)管理辦法.doc

/zhxx/detailzhxx.jsp?FNO=1059關(guān)于印發(fā)湖北省計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)集成政府采購項(xiàng)目實(shí)施辦法的通知各市、州、省直管市、林區(qū)、縣（市、區(qū)）財(cái)政局、監(jiān)察局、審計(jì)局、政府采購中心、政府采購代理機(jī)構(gòu)，省直各單位：為進(jìn)一步做好全省計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)集成政府采購項(xiàng)目的實(shí)施工作，規(guī)范政府采購行為，現(xiàn)將湖北省計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)集成政府采購項(xiàng)目實(shí)施辦法印發(fā)你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。附件：湖北省計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)集成政府采購項(xiàng)目實(shí)施辦法湖北省財(cái)政廳 湖北省監(jiān)察廳 湖北省審計(jì)廳二O一O年九月二十六日湖北省計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)集成政府采購項(xiàng)目實(shí)施辦法第一條 為了進(jìn)一步做好我省計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)集成政府采購項(xiàng)目的實(shí)施工作，規(guī)范行為，提高效率，根據(jù)中華人民共和國政府采購法及相關(guān)法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，制定本辦法。第二條 全省各級(jí)預(yù)算單位，使用財(cái)政性資金及與財(cái)政性資金配套實(shí)施的計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)集成政府采購項(xiàng)目，適用本辦法。第三條 本辦法所稱計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)，是指由計(jì)算機(jī)及其相關(guān)的和配套的軟（硬）件設(shè)備、設(shè)施（含網(wǎng)絡(luò)）構(gòu)成的，按照一定的應(yīng)用目標(biāo)和規(guī)則對(duì)信息進(jìn)行采集、加工、存儲(chǔ)、傳輸、檢索等處理的人機(jī)系統(tǒng)。本辦法所稱計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)集成（以下簡稱系統(tǒng)集成），是指通過結(jié)構(gòu)化的綜合布線系統(tǒng)和計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，將各個(gè)分離的軟（硬）件設(shè)備、功能和信息等集成到相互關(guān)聯(lián)的、統(tǒng)一和協(xié)調(diào)的計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)之中，使資源達(dá)到充分共享，實(shí)現(xiàn)集中、高效、便利的管理。本辦法所稱貨物，是指計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)集成中各種形態(tài)和種類的物品，包括機(jī)房設(shè)備、計(jì)算機(jī)及網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、存儲(chǔ)設(shè)備、視頻會(huì)議設(shè)備（含各類顯示大屏）、成品軟件（含成品軟件升級(jí)）、硬件設(shè)備升級(jí)等。本辦法所稱服務(wù)，是指計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)集成中除貨物以外的其他政府采購對(duì)象，包括系統(tǒng)方案設(shè)計(jì)、信息化工程監(jiān)理、互聯(lián)網(wǎng)租賃及增值應(yīng)用、綜合布線、信息系統(tǒng)集成、軟件開發(fā)(含二次開發(fā)及系統(tǒng)升級(jí))、計(jì)算機(jī)及信息化系統(tǒng)維護(hù)的服務(wù)外包等。第四條 系統(tǒng)集成項(xiàng)目政府采購實(shí)施中應(yīng)優(yōu)先采購國產(chǎn)貨物和服務(wù)及環(huán)保產(chǎn)品、自主創(chuàng)新產(chǎn)品，強(qiáng)制采購節(jié)能產(chǎn)品，扶持不發(fā)達(dá)地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)，促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展。第五條 用于涉密事務(wù)處理的信息系統(tǒng)，其設(shè)備和軟件采購應(yīng)遵循相關(guān)保密規(guī)定，嚴(yán)格控制進(jìn)口產(chǎn)品使用。第六條 采購單位向財(cái)政部門申報(bào)系統(tǒng)集成項(xiàng)目采購計(jì)劃時(shí)，應(yīng)同時(shí)提供項(xiàng)目預(yù)算組成明細(xì)表。第七條 政府采購中心、采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)政府采購計(jì)劃和采購單位提供的項(xiàng)目預(yù)算組成明細(xì)表、項(xiàng)目建設(shè)方案、技術(shù)需求、資格審查要求等編制招標(biāo)文件，并規(guī)范招標(biāo)文件。第八條 采購單位應(yīng)在提出系統(tǒng)建設(shè)方案、技術(shù)參數(shù)、招標(biāo)文件確認(rèn)、候選中標(biāo)供應(yīng)商確認(rèn)等方面，配合政府采購中心、采購代理機(jī)構(gòu)做好項(xiàng)目實(shí)施工作。第九條 項(xiàng)目建設(shè)方案、技術(shù)需求等經(jīng)確定后，如需變更，采購單位應(yīng)向政府采購監(jiān)管部門申報(bào)。第十條 系統(tǒng)集成項(xiàng)目應(yīng)按照湖北省信息化建設(shè)管理辦法（湖北省人民政府令第277號(hào)）的規(guī)定，先按照政府采購程序確定信息工程監(jiān)理單位。第十一條 省級(jí)政府采購中金額在300萬元及以上的系統(tǒng)集成項(xiàng)目，應(yīng)由采購單位會(huì)同采購中心、采購代理機(jī)構(gòu)就是否分包確定項(xiàng)目采購方案，并報(bào)政府采購監(jiān)管部門備案。各地根據(jù)實(shí)際情況確定具體金額。第十二條 供應(yīng)商以聯(lián)合體形式參加系統(tǒng)集成項(xiàng)目采購活動(dòng)時(shí)，采購單位根據(jù)采購項(xiàng)目的特殊要求規(guī)定供應(yīng)商特定條件的，聯(lián)合體中至少應(yīng)當(dāng)有一方符合采購單位規(guī)定的特定條件。由同一資質(zhì)條件的供應(yīng)商組成的聯(lián)合體，應(yīng)當(dāng)按照資質(zhì)等級(jí)較低的供應(yīng)商確定聯(lián)合體的資質(zhì)等級(jí)。第十三條 對(duì)于系統(tǒng)集成所占比重較大的系統(tǒng)集成項(xiàng)目，應(yīng)先對(duì)其中的主要貨物和單價(jià)較大的貨物進(jìn)行采購，確定貨物供應(yīng)商后由系統(tǒng)集成中標(biāo)供應(yīng)商與其簽訂購買合同。第十四條 對(duì)于系統(tǒng)集成項(xiàng)目中采購金額較大的產(chǎn)品，應(yīng)作授權(quán)要求。如項(xiàng)目中采購產(chǎn)品種類較多，均作授權(quán)要求可能出現(xiàn)實(shí)質(zhì)性響應(yīng)不足三家的系統(tǒng)集成項(xiàng)目，各地根據(jù)實(shí)際情況確定一定金額以上的項(xiàng)目向政府采購監(jiān)管部門報(bào)批后，可只對(duì)主要產(chǎn)品作授權(quán)要求；其它項(xiàng)目由采購單位根據(jù)實(shí)際情況會(huì)同采購中心、采購代理機(jī)構(gòu)商定，向政府采購監(jiān)管部門備案后，可只對(duì)主要產(chǎn)品作授權(quán)要求。第十五條 系統(tǒng)集成項(xiàng)目采購中符合關(guān)于實(shí)施單一來源政府采購方式的管理規(guī)定（鄂財(cái)采發(fā)2009 3號(hào)）規(guī)定情況的，向政府采購監(jiān)管部門報(bào)告，經(jīng)批準(zhǔn)后，實(shí)行單一來源采購。第十六條 系統(tǒng)集成項(xiàng)目采購中出現(xiàn)下列情況之一的，由采購單位組織相關(guān)專家論證，并向政府采購監(jiān)管部門報(bào)告，經(jīng)批準(zhǔn)后，可在招標(biāo)文件中對(duì)主要產(chǎn)品指定兩個(gè)及以上品牌：（一）項(xiàng)目專業(yè)性較強(qiáng)、技術(shù)較復(fù)雜，但所需貨物因行業(yè)自身原因，各品牌之間產(chǎn)品性能、價(jià)格差異太大，不同品牌之間的產(chǎn)品難以進(jìn)行對(duì)比；（二）項(xiàng)目技術(shù)較復(fù)雜，且上級(jí)部門有明確的數(shù)據(jù)對(duì)接要求或需要與金融、安全等部門橫向互聯(lián)，系統(tǒng)對(duì)安全性、穩(wěn)定性要求很高，不明確產(chǎn)品難以確保整體建設(shè)的安全、穩(wěn)定；(三)省級(jí)以上主管部門有統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一建設(shè)要求，且經(jīng)省級(jí)以上（含省級(jí)）財(cái)政部門同意的。第十七條 系統(tǒng)集成項(xiàng)目中如有指定品牌，實(shí)施時(shí)不應(yīng)對(duì)指定品牌的產(chǎn)品作唯一授權(quán)要求，供應(yīng)商應(yīng)選擇在指定范圍內(nèi)的品牌參與投標(biāo)。第十八條 系統(tǒng)集成項(xiàng)目采購中，項(xiàng)目采購總預(yù)算及分包預(yù)算以申報(bào)計(jì)劃時(shí)提供的預(yù)算組成明細(xì)表為準(zhǔn)，如采購單位要求可在招標(biāo)文件中公布項(xiàng)目采購預(yù)算。供應(yīng)商投標(biāo)總報(bào)價(jià)超過項(xiàng)目采購預(yù)算的作無效投標(biāo)處理。開標(biāo)后各供應(yīng)商投標(biāo)總報(bào)價(jià)均超過采購預(yù)算，采購單位無力支付的，項(xiàng)目作廢標(biāo)處理。第十九條 系統(tǒng)集成項(xiàng)目必須遵循政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法(財(cái)政部令第18號(hào)）的規(guī)定，評(píng)分辦法采取最低評(píng)標(biāo)價(jià)法、綜合評(píng)分法和性價(jià)比法。采用綜合評(píng)分法的，貨物項(xiàng)目的價(jià)格分值占總分值的比重(即權(quán)值)為百分之六十；服務(wù)項(xiàng)目的價(jià)格分值占總分值的比重(即權(quán)值)為百分之三十。執(zhí)行統(tǒng)一價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)的服務(wù)項(xiàng)目，其價(jià)格不列為評(píng)分因素。同時(shí)包含貨物及服務(wù)項(xiàng)目的價(jià)格分比重按以下公式進(jìn)行計(jì)算：價(jià)格分比重 = 貨物所占項(xiàng)目資金比例60 + 服務(wù)所占項(xiàng)目資金比例30貨物、服務(wù)所占資金比例以申報(bào)計(jì)劃時(shí)提供的項(xiàng)目預(yù)算組成明細(xì)表及采購清單為依據(jù)。第二十條 專業(yè)性較強(qiáng)、技術(shù)較復(fù)雜、以軟件開發(fā)內(nèi)容為主的系統(tǒng)集成項(xiàng)目，評(píng)審過程中如項(xiàng)目評(píng)委會(huì)認(rèn)為有必要，經(jīng)政府采購監(jiān)管部門批準(zhǔn)后，由采購單位技術(shù)負(fù)責(zé)人向評(píng)委會(huì)介紹項(xiàng)目情況。第二十一條 本辦法附湖北省計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)集成政府采購項(xiàng)目通用評(píng)標(biāo)方法、步驟及標(biāo)準(zhǔn)，請(qǐng)采購單位及政府采購中心、采購代理機(jī)構(gòu)根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況參照實(shí)施。附：湖北省計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)集成政府采購項(xiàng)目通用評(píng)標(biāo)方法、步驟及標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)政府采購法、政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法、湖北省省級(jí)政府采購項(xiàng)目實(shí)施管理規(guī)定等相關(guān)規(guī)定確定以下評(píng)標(biāo)辦法、步驟及標(biāo)準(zhǔn)。一、評(píng)標(biāo)方法本項(xiàng)目采用綜合評(píng)分法，其中價(jià)格比重X%，技術(shù)服務(wù)比重Y%，商務(wù)比重Z%。（注：X Y Z =100分）二、評(píng)標(biāo)步驟評(píng)標(biāo)委員會(huì)將按以下工作程序進(jìn)行評(píng)標(biāo)：（一）投標(biāo)文件初審。初審分為資格性檢查和符合性檢查。1、資格性檢查：依據(jù)法律法規(guī)和招標(biāo)文件的規(guī)定，對(duì)投標(biāo)文件中的資格證明等進(jìn)行審查，以確定投標(biāo)供應(yīng)商是否具備投標(biāo)資格。資格性檢查時(shí)，出現(xiàn)下列情形之一的將被視作無效投標(biāo)：1）不滿足投標(biāo)供應(yīng)商資格要求的；2）所遞交資格證明文件不足以證明其滿足投標(biāo)供應(yīng)商資格要求的；按照湖北省政府采購供應(yīng)商資格審查管理規(guī)定要求，采購人在開標(biāo)前已經(jīng)進(jìn)行了資格審查的項(xiàng)目，資格審查合格的單位方可參加正式投標(biāo)，評(píng)標(biāo)委員會(huì)不再進(jìn)行資格性檢查，只進(jìn)行符合性檢查。2、符合性檢查：依據(jù)招標(biāo)文件的規(guī)定，從投標(biāo)文件的有效性、完整性和對(duì)招標(biāo)文件的響應(yīng)程度進(jìn)行審查，以確定是否對(duì)招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求作出相應(yīng)。符合性檢查時(shí)，出現(xiàn)下列情形之一的投標(biāo)將被視作無效投標(biāo)：1）投標(biāo)總報(bào)價(jià)超過本項(xiàng)目采購預(yù)算，采購人不能支付的；2）投標(biāo)保證金未遞交或金額不足、遞交形式不符合招標(biāo)文件要求的；3）未按照招標(biāo)文件規(guī)定要求密封、簽署、蓋章的；4）投標(biāo)有效期不足的；5）投標(biāo)人是代理商的，沒有按招標(biāo)文件要求提供制造商有效授權(quán)書的；6）交貨時(shí)間（工期）、質(zhì)保期或付款方式不能滿足招標(biāo)文件要求的；7）投標(biāo)文件技術(shù)規(guī)格中的響應(yīng)與事實(shí)不符或虛假投標(biāo)的；8）投標(biāo)人必須提供所投產(chǎn)品的具體參數(shù)值或功能表述，如原文復(fù)制招標(biāo)文件的技術(shù)規(guī)格相關(guān)部分內(nèi)容作為其投標(biāo)文件的一部分的；9）不滿足招標(biāo)文件中（標(biāo)注或號(hào)）技術(shù)條款要求的；10）符合招標(biāo)文件中規(guī)定被視為無效投標(biāo)其它條款的。（二）澄清有關(guān)問題1、評(píng)標(biāo)期間，評(píng)標(biāo)委員會(huì)有權(quán)要求投標(biāo)人對(duì)其投標(biāo)文件中含義不明確、同類問題表述不一致或者有明顯文字和計(jì)算錯(cuò)誤的內(nèi)容等作必要的澄清、說明或者補(bǔ)正。投標(biāo)人必須按照評(píng)標(biāo)委員會(huì)要求的澄清內(nèi)容和時(shí)間做出澄清。除按招標(biāo)文件規(guī)定改正算術(shù)錯(cuò)誤外，投標(biāo)人對(duì)投標(biāo)文件的澄清不得超出投標(biāo)文件的范圍或者改變投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。評(píng)標(biāo)委員會(huì)不得尋求、提供或允許投標(biāo)人對(duì)投標(biāo)報(bào)價(jià)等實(shí)質(zhì)性內(nèi)容做任何更改。2、投標(biāo)人的澄清文件是其投標(biāo)文件的有效組成部分。有關(guān)澄清的答復(fù)均應(yīng)由投標(biāo)人的法定代表人或授權(quán)代表簽字的書面形式作出。（三）比較與評(píng)價(jià)投標(biāo)文件1、商務(wù)評(píng)議（比重：10%-20%）評(píng)標(biāo)委員會(huì)只對(duì)資格性檢查和符合性檢查合格的投標(biāo)文件進(jìn)行商務(wù)評(píng)議并依據(jù)評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)中的分值進(jìn)行評(píng)估，綜合比較和評(píng)分。2、技術(shù)服務(wù)評(píng)議（比重：30%-50%）評(píng)標(biāo)委員會(huì)只對(duì)資格性檢查和符合性檢查合格的投標(biāo)文件進(jìn)行技術(shù)評(píng)議，并依據(jù)評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)中的分值進(jìn)行評(píng)估，綜合比較和評(píng)分。3、價(jià)格評(píng)議（比重：貨物類60%，服務(wù)類30%）評(píng)標(biāo)委員會(huì)只對(duì)資格性檢查和符合性檢查合格的投標(biāo)文件進(jìn)行價(jià)格評(píng)議，報(bào)價(jià)分采用低價(jià)優(yōu)先法計(jì)算，即滿足招標(biāo)文件要求且投標(biāo)價(jià)格最低的投標(biāo)報(bào)價(jià)為評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)，其價(jià)格分為滿分。其他投標(biāo)人的報(bào)價(jià)分按照下列公式計(jì)算：報(bào)價(jià)分 = (評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)投標(biāo)報(bào)價(jià))價(jià)格分比重4、計(jì)分辦法政府采購中心或代理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)各評(píng)委的總分進(jìn)行復(fù)核和匯總。各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)結(jié)果均精確到小數(shù)點(diǎn)后兩位。各投標(biāo)人的最終得分為評(píng)委所評(píng)定分?jǐn)?shù)（去掉一個(gè)最高分?jǐn)?shù)和一個(gè)最低分?jǐn)?shù)）的算術(shù)平均值。（四）推薦中標(biāo)候選供應(yīng)商名單1、評(píng)標(biāo)委員會(huì)依據(jù)對(duì)各投標(biāo)文件的評(píng)審結(jié)果，根據(jù)招標(biāo)文件的規(guī)定，按各投標(biāo)人的最終得分由高到低的順序向采購人推薦得分最高的前三名為中標(biāo)候選人，并形成書面的評(píng)標(biāo)報(bào)告。采購人按照有關(guān)規(guī)定確定排名第一的為中標(biāo)供應(yīng)商。2、得分相同的投標(biāo)人，按投標(biāo)報(bào)價(jià)由低到高順序排列。得分且報(bào)價(jià)相同的，按技術(shù)指標(biāo)優(yōu)劣順序排列。三、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)（一）商務(wù)評(píng)議（比重：10%-20%）序號(hào)評(píng)審因素分值比較與評(píng)價(jià)的主要內(nèi)容（評(píng)分細(xì)則）1投標(biāo)人綜合情況投標(biāo)人所獲本項(xiàng)目相關(guān)的資質(zhì)、相關(guān)認(rèn)證及證明、財(cái)務(wù)狀況、企業(yè)獲獎(jiǎng)情況等（如ISO質(zhì)量認(rèn)證、信用等級(jí)AAA），但作為投標(biāo)供應(yīng)商資格要求的條款不得作為評(píng)分項(xiàng)。2參與本項(xiàng)目人員素質(zhì)1項(xiàng)目負(fù)責(zé)人（項(xiàng)目經(jīng)理）的學(xué)歷、所獲相關(guān)資格認(rèn)證（如PMP、CPMP認(rèn)證）、類似項(xiàng)目的管理經(jīng)驗(yàn)等情況；2項(xiàng)目技術(shù)負(fù)責(zé)人的學(xué)歷、所獲相關(guān)技術(shù)認(rèn)證（如系統(tǒng)分析師、Java認(rèn)證）等情況；3. 項(xiàng)目班子人員的所獲相關(guān)技術(shù)認(rèn)證、人員配備及專業(yè)是否齊全等情況。3類似項(xiàng)目業(yè) 績1.結(jié)合項(xiàng)目的實(shí)際情況，對(duì)投標(biāo)人作為獨(dú)立承包人近三年內(nèi)實(shí)施完畢某金額上下的類似項(xiàng)目建設(shè)案例進(jìn)行評(píng)價(jià)，但應(yīng)明確每項(xiàng)加幾分，最多加幾分；2.業(yè)績必須以合同及驗(yàn)收?qǐng)?bào)告為依據(jù)，每項(xiàng)只計(jì)算一次。4文件編制按照投標(biāo)文件制作的規(guī)范性、完整性等具體情況，分好、較好、一般進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。5其它依據(jù)招標(biāo)文件商務(wù)要求及項(xiàng)目實(shí)際情況而設(shè)定的其它綜合評(píng)價(jià)內(nèi)容。（二）技術(shù)服務(wù)評(píng)議（比重：30%-50%）：序號(hào)評(píng)審因素分值比較與評(píng)價(jià)的主要內(nèi)容（評(píng)分細(xì)則）1系統(tǒng)集成方 案結(jié)合項(xiàng)目的實(shí)際情況，對(duì)各投標(biāo)人項(xiàng)目系統(tǒng)集成方案從先進(jìn)性、合理性、穩(wěn)定性、可靠性、安全性等方面進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。2項(xiàng)目理解對(duì)各投標(biāo)人對(duì)項(xiàng)目工程技術(shù)要求的點(diǎn)對(duì)點(diǎn)應(yīng)答、整體設(shè)備選型的針對(duì)性、是否合有理化建議等進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。3主要產(chǎn)品（設(shè)備名稱）1對(duì)投標(biāo)主要產(chǎn)品技術(shù)指標(biāo)或功能是否完全滿足招標(biāo)文件要求、是否優(yōu)于招標(biāo)文件要求等方面進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。投標(biāo)產(chǎn)品完全滿足招標(biāo)文件指標(biāo)要求的得基本分，在此基礎(chǔ)上主要技術(shù)指標(biāo)或功能（評(píng)分細(xì)則中應(yīng)明確）優(yōu)于招標(biāo)文件要求的可加分，但應(yīng)明確每項(xiàng)加幾分，最多加幾分；2應(yīng)只對(duì)項(xiàng)目金額比重較大的、主要的產(chǎn)品或軟件開發(fā)中的主要功能模塊設(shè)置本項(xiàng)評(píng)分。項(xiàng)目中有多個(gè)主要產(chǎn)品、功能模塊的，可根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況設(shè)定多個(gè)評(píng)分項(xiàng)。4其他產(chǎn)品對(duì)項(xiàng)目中的其它非主要產(chǎn)品的技術(shù)指標(biāo)或功能是否完全滿足招標(biāo)文件要求、是否優(yōu)于招標(biāo)文件要求等方面進(jìn)行綜