村級人社服務(wù)平臺建設(shè)項目可行性調(diào)研報告.doc

郎溪縣村級人社服務(wù)平臺建設(shè)項目可行性研究報告二一四年十月二十七日郎溪縣村級人社平臺建設(shè)項目 可行性研究報告第一章 總 論1.1 項目背景1.1.1項目名稱郎溪縣村級人社服務(wù)平臺建設(shè)項目1.1.2建設(shè)性質(zhì)序號建設(shè)項目名稱建設(shè)性質(zhì)1郎溪縣村級人社服務(wù)平臺建設(shè)項目新建1.1.3建設(shè)地址項目為郎溪縣村級人社服務(wù)平臺建設(shè)項目，項目建設(shè)地址見下表：序號建設(shè)項目名稱建設(shè)地點1郎溪縣村級人社服務(wù)平臺建設(shè)項目位于全縣83個行政村及20個社區(qū)現(xiàn)有辦公場所內(nèi)1.1.4項目承辦單位概況承辦單位：郎溪縣人力資源和社會保障局項目主管部門：郎溪縣人民政府機(jī)構(gòu)類型：機(jī)關(guān)法人郎溪縣人力資源和社會保障局隸屬于郎溪人民政府職能部門之一。郎溪人力資源和社會保障局成立于2009年11月，內(nèi)設(shè)行政辦公室、規(guī)劃財務(wù)科、職業(yè)能力建設(shè)科、公務(wù)員管理科、工資福利科、專業(yè)技術(shù)職務(wù)管理科、養(yǎng)老失業(yè)保險科、調(diào)解仲裁科、事業(yè)單位人事管理科、勞動關(guān)系科12個科室。下屬就業(yè)服務(wù)局、社會保險管理局、人才交流服務(wù)中心、勞動保障監(jiān)察大隊、勞動人事仲裁院、職業(yè)技能鑒定指導(dǎo)中心、檔案室、工人技術(shù)等級考核辦公室、軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部安置辦公室、績效考核辦公室10個事業(yè)單位。1.1.5可研編制依據(jù)1、關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)的指導(dǎo)意見（人社部發(fā)2009116號）2、省委、省政府關(guān)于加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理的實施意見（皖發(fā)201122號）3、省人社廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)就業(yè)和社會保障公共服務(wù)體系建設(shè)的指導(dǎo)意見(皖人社發(fā)201243號)4、關(guān)于深入推進(jìn)公共就業(yè)服務(wù)專業(yè)化建設(shè)的意見（皖人社發(fā)201327號）1.1.6可行性研究范圍1、項目建設(shè)的必要性；2、項目建設(shè)規(guī)模和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)；3、項目建設(shè)內(nèi)容；4、項目建設(shè)條件落實情況；5、項目建設(shè)周期及實施計劃；6、項目建設(shè)投資與資金籌措；7、社會、經(jīng)濟(jì)效益分析。1.1.7項目提出理由和背景近年來，在我縣經(jīng)濟(jì)高速平穩(wěn)發(fā)下，基層人力資源和社會保障平臺基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對滯后現(xiàn)狀和漸增的公共服務(wù)需求的矛盾突顯，并業(yè)已成為制約全縣人力資源和社會保障工作服務(wù)能力提升的主要因素。郎溪縣所轄2個鄉(xiāng)7個鎮(zhèn)及2個開發(fā)區(qū)，共成立了11個人力資源和社會保障所，全縣83個行政村和20個社區(qū)都配備了人社工作協(xié)理員，我縣基層人社服務(wù)平臺建設(shè)，取得了一定成效，為促進(jìn)我縣城鄉(xiāng)就業(yè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會、維護(hù)社會穩(wěn)定做出了積極貢獻(xiàn)。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展實施“二次創(chuàng)業(yè)”新形勢下，現(xiàn)有的基層人力資源和社會保障服務(wù)平臺還需要加大建設(shè)力度，提高服務(wù)能力，提升為全縣人民提供優(yōu)質(zhì)人力資源和社會保障服務(wù)的水平。目前，推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)和社會保障的大環(huán)境已經(jīng)成熟。近年來，郎溪縣堅持以招商引資為總抓手，大力發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)，加大農(nóng)村生態(tài)建設(shè)投入，積極引導(dǎo)城鄉(xiāng)勞動者就近就地就業(yè)，各行各業(yè)勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人社所服務(wù)的人群數(shù)量在逐漸的增長，人力資源和社會保障服務(wù)工作隨之逐漸向行政村和社區(qū)一級延深。行政村和社區(qū)現(xiàn)有的工作場所和人員配備僅初步達(dá)到工作要求，隨著人社服務(wù)工作的深入開展，行政村和社區(qū)一級的人社服務(wù)平臺硬件設(shè)施建設(shè)和網(wǎng)絡(luò)信息化建設(shè)必抓緊時間趕上，才能滿足群眾日益增長的人社服務(wù)需求，解決服務(wù)群眾最后一公里的問題。建設(shè)行政村級人社服務(wù)平臺是深入貫徹黨的十八大精神，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化重要舉措之一，我縣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)人社服務(wù)平臺建設(shè)已初具雛形。全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)和工業(yè)園均建立了人社所，每個人社所配有3名以上納入當(dāng)?shù)卣斦A(yù)算的在編專職人員，做到了機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費、場地、制度、工作“六個到位”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級已達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)水平。為了人社服務(wù)工作的深入開展，行政村和社區(qū)也必須按照“六個到位”的要求進(jìn)行建設(shè)，最終形成縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）、行政村（社區(qū)）三級人社工作服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。本項目建設(shè)是進(jìn)一步深化改革的需要，是郎溪縣區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，是落實群眾路線的民生工程，該項建設(shè)將推進(jìn)縣經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展，加快民生工作等各項社會事業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展。1.2 項目概況1.2.1主要建設(shè)條件1、場址條件郎溪縣村級人社服務(wù)平臺建設(shè)項目，在全縣20個社區(qū)和83個行政村建立人社服務(wù)平臺，辦公面積不低于20平米（已建成為民服務(wù)中的，在中心場地內(nèi)設(shè)立專門人社服務(wù)窗口）2、公用工程條件（1）郎溪縣村級人社服務(wù)平臺給排水、供電、通信人社服務(wù)平臺建設(shè)性質(zhì)為新建，項目建設(shè)所需的給排水、供電、通訊、等條件，均利用行政村和社區(qū)現(xiàn)有配套設(shè)施直接引入或直接利用。1.2.2建設(shè)內(nèi)容及建設(shè)規(guī)模全縣20個社區(qū)和83個行政村建立人社工作服務(wù)站，所每個站點都使全縣村級人社平臺電子服務(wù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、安裝103個村級人社服務(wù)網(wǎng)絡(luò)光纖專線、配置村級人社平臺辦公電腦200套、村級人社平臺打印復(fù)印一體機(jī)150臺、村級人社平臺信息發(fā)布電子屏103套、村級人社平臺辦公桌椅300套、村級人社平臺社?？?、二代身份證讀卡器150套、村級人社平臺服務(wù)制度牌150套。1.2.3項目總投資及資金籌措1、項目總投資項目總投資估算為900萬元，全部為建設(shè)投資。建設(shè)投資構(gòu)成：全縣村級人社平臺電子服務(wù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)費310萬元、安裝103個村級人社服務(wù)網(wǎng)絡(luò)光纖專線及年使用費65萬元、配置村級人社平臺辦公電腦200套100萬元、村級人社平臺打印復(fù)印一體機(jī)150臺30萬元、村級人社平臺信息發(fā)布電子屏103套315萬元、村級人社平臺辦公桌椅300套30萬元、村級人社平臺社?？ā⒍矸葑C讀卡器150套10萬元、村級人社平臺服務(wù)制度牌150套10萬元。郎溪縣村級人社服務(wù)平臺建設(shè)項目投資估算詳見“主要經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)表”。2、資金籌措項目總投資900萬元，全部為建設(shè)投資，資金來源：申請國家省級財政專項資金及地方政府配套解決。1.2.4項目建設(shè)期郎溪縣村級人社服務(wù)平臺建設(shè)項目建設(shè)期為12個月，擬于2014年12月開始項目前期工作，于2016年12月竣工驗收并投入使用。1.2.5主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)表序號指標(biāo)名稱單位指標(biāo)備注1村級人社服務(wù)網(wǎng)絡(luò)光纖專線條20M83個行政村和20個社區(qū)年專線使用費2村級人社平臺電子服務(wù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)套500端口運行軟件、數(shù)據(jù)庫、網(wǎng)站、服務(wù)器、機(jī)房3村級人社平臺辦公電腦200套套臺式機(jī)商用辦公臺式電腦4村級人社平臺打印復(fù)印一體機(jī)150臺臺一體機(jī)A4幅面激光黑白5村級人社平臺信息發(fā)布電子屏103套套雙基戶外防水防雷（每面3米*5米）6村級人社平臺辦公桌椅300套套木制1.4*0.7米標(biāo)準(zhǔn)木制7村級人社平臺辦公檔案柜300套套鐵制標(biāo)準(zhǔn)柜8村級人社平臺社保卡、二代身份證讀卡器150套套多合一磁條、IC全功能型9村級人社平臺服務(wù)制度牌95套套銅制和亞克歷銅站牌，亞克立制度牌1.3 問題與建議1、項目建設(shè)中，要做好項目的前期準(zhǔn)備工作，落實資金來源，從數(shù)量和時間兩方面予以重視。實施招投標(biāo)制，降低工程成本，提高項目建設(shè)質(zhì)量。項目實施階段，要加強(qiáng)監(jiān)督管理工作，以保證項目的順利實施，并達(dá)到預(yù)期目的；2、盡快與財政、發(fā)改委等部門溝通，辦理相關(guān)手續(xù)，為下一步工作開展提供依據(jù)；3、做好村級人社服務(wù)平臺建設(shè)項目場地配套工作，使其與本項目同時投入使用，確保其發(fā)揮正常服務(wù)功能；4、項目實施階段，要加強(qiáng)監(jiān)督管理工作，確保工程質(zhì)量。6第二章 項目需求分析2.1項目需求分析郎溪縣目前總?cè)丝谶_(dá)33.39萬人,全縣人民群眾的就業(yè)和社會保障服務(wù)工作平穩(wěn)用效的開展，是維護(hù)地方穩(wěn)定和促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)之一。行政村（社區(qū)）級人社服務(wù)平臺建設(shè)是促進(jìn)全縣人力資源和社會保障工作更加平穩(wěn)開展的的重要支撐。人力資源服務(wù)工作既是群眾就業(yè)服務(wù)和企業(yè)用工等方面服務(wù)工作，社會保障工作既是人民群眾的養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、生育、失業(yè)、勞動維權(quán)等方面服務(wù)工作。這些最基礎(chǔ)的群眾社會服務(wù)需求，能在最基層得到很好的解決和保障，全縣總體的人社服務(wù)工作將得到很大的提升。2.2項目建設(shè)必要性社會保障制度對于和諧社會建設(shè)來說至關(guān)重要，具有基礎(chǔ)性意義。1、社會保障可以有效地防范和應(yīng)對社會風(fēng)險由于社會資源分配結(jié)構(gòu)的不完善、市場經(jīng)濟(jì)的風(fēng)險、家庭“遺傳”優(yōu)劣勢的不同以及個人能力的差異等諸多因素的存在，社會成員不可避免地會遇到各種各樣的生存與發(fā)展方面的風(fēng)險。所以，社會有必要通過社會救助、社會養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、生育保險、工傷保險、失業(yè)保險、社會福利以及社會優(yōu)撫等多個方面的社會保障，確保每一個社會成員有一個合理的基本生活水平，以有效地應(yīng)對社會風(fēng)險。2、社會保障可以有效地增強(qiáng)社會的團(tuán)結(jié)與合作作為個體的人是無法生存和發(fā)展的。人們只有在社會合作中，方能得到生存和發(fā)展。每一個社會成員都應(yīng)當(dāng)對社會負(fù)有一定的責(zé)任。同樣，社會對于每一位社會成員也負(fù)有不可推卸的責(zé)任和義務(wù)，特別是對于處在困難狀態(tài)的社會成員有責(zé)任和義務(wù)予以必要的幫助，使之共享由社會發(fā)展所帶來的益處。如是做法，有助于減少社會成員、社會群體之間的隔閡，最大限度地消除社會的離心因素，增強(qiáng)人們對社會的普遍認(rèn)同，形成社會群體之間、社會成員之間相互信任的風(fēng)氣，進(jìn)而提升社會的相互合作與相互依賴的程度，增強(qiáng)社會的整合性。3、社會保障可以有效地激發(fā)社會活力對于一個社會來說，社會成員潛能開發(fā)得如何，將直接影響著這個社會的持續(xù)性發(fā)展的動力，同時也事關(guān)這個社會發(fā)展的整體質(zhì)量。社會發(fā)展最為重要的目標(biāo)，是要使每一位社會成員獲得自由而全面的發(fā)展。而社會成員通過必要的義務(wù)教育和職業(yè)訓(xùn)練，可以獲得最為基本的發(fā)展能力；通過社會保障，可以消除社會成員的種種后顧之憂。這樣，便可使這部分社會成員具備正常的發(fā)展能力，至少使其發(fā)展能力有所提升，使其發(fā)展?jié)撃艿玫狡毡榈拈_發(fā)。4、社會保障可以有效地保證社會成員未來生存與發(fā)展的基本水準(zhǔn)社會保障不僅具有當(dāng)前的意義，而且具有長時效的意義。從某種意義上講，社會保障是一種預(yù)先的制度準(zhǔn)備與安排。它不僅可以有效地解決處境不利的社會成員當(dāng)前的困難，而且可以有效地增強(qiáng)社會成員解決未來困難的能力。所以，社會保障對于保持與促進(jìn)長遠(yuǎn)的社會和諧，具有不可忽視的重要意義。12第三章 建設(shè)規(guī)模及建設(shè)內(nèi)容3.1 建設(shè)規(guī)模按照省人社廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)就業(yè)和社會保障公共服務(wù)體系建設(shè)的指導(dǎo)意見(皖人社發(fā)201243號)規(guī)定，實施縣及以下基層服務(wù)平臺建設(shè)，主要是服務(wù)場所建設(shè)和設(shè)施配備。服務(wù)場所建設(shè)包括就業(yè)、社會保障業(yè)務(wù)經(jīng)辦、人事人才等服務(wù)大廳和創(chuàng)業(yè)、就業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)培訓(xùn)、技能鑒定、勞動關(guān)系協(xié)調(diào)、勞動保障監(jiān)察、勞動人事爭議調(diào)解仲裁等專項服務(wù)區(qū)。設(shè)施設(shè)備包括信息系統(tǒng)、大屏幕顯示、自助查詢、檔案管理等服務(wù)設(shè)備。行政村（社區(qū)）可根據(jù)轄區(qū)內(nèi)人口數(shù)和服務(wù)量，在已建或待建城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)中心內(nèi)設(shè)立服務(wù)窗口。通過建設(shè)實現(xiàn)省、市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、行政村（社區(qū)）五級人力資源社會保障管理服務(wù)機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)聯(lián)網(wǎng)，信息資源共享，提供就業(yè)服務(wù)、社會保險業(yè)務(wù)辦理、社會保險關(guān)系接續(xù)、異地就醫(yī)等統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)，構(gòu)建方便高效、安全可靠的就業(yè)和社會保障公共服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)。3.2 建設(shè)內(nèi)容本項目具體建設(shè)內(nèi)容如下：全縣村級人社平臺電子服務(wù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)費310萬元、安裝103個村級人社服務(wù)網(wǎng)絡(luò)光纖專線及年使用費65萬元、配置村級人社平臺辦公電腦200套100萬元、村級人社平臺打印復(fù)印一體機(jī)150臺30萬元、村級人社平臺信息發(fā)布電子屏103套315萬元、村級人社平臺辦公桌椅300套30萬元、村級人社平臺社?？?、二代身份證讀卡器150套10萬元、村級人社平臺服務(wù)制度牌150套10萬元。項目主要工程量一覽表序號類別及用房功能單位數(shù)量備注1主要工程2村級人社服務(wù)網(wǎng)絡(luò)光纖專線條10383個行政村和20個社區(qū)年專線使用費3村級人社平臺電子服務(wù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)套1運行軟件、數(shù)據(jù)庫、網(wǎng)站、服務(wù)器、機(jī)房4村級人社平臺辦公電腦200套套200商用辦公臺式電腦5村級人社平臺打印復(fù)印一體機(jī)150臺臺150A4幅面激光黑白6村級人社平臺信息發(fā)布電子屏103套套103戶外防水防雷（每面3米*5米）7村級人社平臺辦公桌椅300套套3001.4*0.7米標(biāo)準(zhǔn)木制8村級人社平臺辦公檔案柜300套套300標(biāo)準(zhǔn)柜9村級人社平臺社?？ā⒍矸葑C讀卡器150套套150磁條、IC全功能型10村級人社平臺服務(wù)制度牌150套套150銅站牌，亞克立制度牌柳河縣就業(yè)和社會保障服務(wù)設(shè)施建設(shè)項目 可行性研究報告第四章 社會評價4.1 社會影響分析建設(shè)郎溪縣村級人社服務(wù)平臺，將使基層就業(yè)和社會保障工作進(jìn)一步加強(qiáng)管理，規(guī)范服務(wù)，提高能力。初步建成信息互動、資源共享、功能完備、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村（社區(qū)）信息網(wǎng)絡(luò)。有利于農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移和城鎮(zhèn)再就業(yè)工程的有序推進(jìn)。有利于承載郎溪縣工業(yè)、農(nóng)業(yè)、商業(yè)、建筑業(yè)以及第三產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域的所需的技術(shù)人才。有利于促進(jìn)和諧社會發(fā)展，推進(jìn)以工促農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)，城鄉(xiāng)資源互補(bǔ)，進(jìn)一步達(dá)到城鄉(xiāng)建設(shè)整體提升，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的步伐。有利于改善人民生活，增加人民群眾的增收致富，確保人民生活安居樂業(yè)。4.2 互適性分析互適性主要是指項目建設(shè)能否為當(dāng)?shù)氐纳鐣h(huán)境、人文條件所接納，以及當(dāng)?shù)卣?、居民支持項目存在與發(fā)展的程度、項目與當(dāng)?shù)厣鐣h(huán)境的互相適應(yīng)關(guān)系。項目建設(shè)的目的與目標(biāo)，有利于促進(jìn)和諧社會發(fā)展，推進(jìn)以工促農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)，城鄉(xiāng)資源互補(bǔ)，進(jìn)一步達(dá)到城鄉(xiāng)建設(shè)整體提升，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的步伐。有利于改善人民生活，增加人民群眾的增收致富，確保人民生活安居樂業(yè)。4.3 社會風(fēng)險分析本項目建設(shè)屬公共服務(wù)建設(shè)，項目建設(shè)及投入使用后，不產(chǎn)生有害物質(zhì)，對周圍居民及環(huán)境沒有危害