承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移發(fā)展加工貿(mào)易狀況調(diào)研報告[范本]

承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移發(fā)展加工貿(mào)易狀況調(diào)研報告當前，全球范圍內(nèi)以加工貿(mào)易為主要形式的制造業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移大趨勢的形成和國家鼓勵中西部地區(qū)承接加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移的政策措施的實施，給我省加快發(fā)展帶來了前所未有的機遇。積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快發(fā)展加工貿(mào)易成為事關我省經(jīng)濟發(fā)展全局的戰(zhàn)略問題。現(xiàn)將有關情況匯報如下：一、加工貿(mào)易在經(jīng)濟發(fā)展中的地位和作用(一)加工貿(mào)易是發(fā)展中國家工業(yè)化的成功之路。加工貿(mào)易是承接國際資本、技術和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加速融入世界經(jīng)濟的一種新型生產(chǎn)合作方式?？缭絿绲纳a(chǎn)加工和銷售，是加工貿(mào)易的顯著特征。發(fā)展加工貿(mào)易既能擴大利用外資，又能較快轉(zhuǎn)化為擴大出口，并能迅速提升一個地區(qū)的工業(yè)化水平。亞洲“四小龍”中的韓國、新加坡和臺灣地區(qū)利用加工貿(mào)易實現(xiàn)工業(yè)化的成功經(jīng)驗表明，加工貿(mào)易是全球化背景下實現(xiàn)工業(yè)化的一條有效而便捷的途徑。加工貿(mào)易是我國經(jīng)濟開放發(fā)展的強力助推器。一是拉動了國民經(jīng)濟持續(xù)增長。我國加工貿(mào)易進出口總額從1980年的16.7億美元，增長到XX年的9860億美元，增長了近600倍 。XX年，全國加工貿(mào)易出口相當于GDP的19%，順差增量拉動GDP增長近1.3個百分點。加工貿(mào)易還帶動了大規(guī)模配套產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。以廣東為例，XX年廣東省加工貿(mào)易進出口額4034億美元，帶動國內(nèi)配套產(chǎn)業(yè)超過3500億元，以加工貿(mào)易為主體的外商投資企業(yè)涉外稅收收入1650億元。二是推動了我國企業(yè)參與國際分工。加工貿(mào)易為國內(nèi)企業(yè)融入國際市場提供了渠道，使我國形成了符合國際市場要求的制造業(yè)平臺，特別是國內(nèi)企業(yè)通過加工貿(mào)易的深加工結(jié)轉(zhuǎn)方式為跨國公司進行配套生產(chǎn)，使用外方提供的技術、營銷渠道實現(xiàn)了“借船出?！?。三是促進了利用外資的持續(xù)增長。改革開放以來，我國累計吸收外資已突破7000億美元，目前運營的外資企業(yè)30萬家，其中有70%從事加工貿(mào)易業(yè)務。四是優(yōu)化了出口結(jié)構(gòu)。加工貿(mào)易的發(fā)展，推動我國對外貿(mào)易實現(xiàn)了從以初級產(chǎn)品為主向以制成品為主的出口結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變。據(jù)統(tǒng)計，XX年我國出口計算機的96.7%、筆記本電腦的99.9%、移動電話的94.6%、數(shù)碼相機的95.3%、彩色電視機的94.3%都是通過加工貿(mào)易方式實現(xiàn)的。五是促進了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。伴隨加工貿(mào)易的發(fā)展，大量成熟的中間性技術乃至某些高新技術向我國轉(zhuǎn)移，促進了我國總體產(chǎn)業(yè)升級，加快了我國工業(yè)現(xiàn)代化的進程?？傮w來看，加工貿(mào)易企業(yè)的技術和環(huán)保水平均高于國內(nèi)同行業(yè)平均水平。六是促進了就業(yè)，提高了勞動者素質(zhì)。目前，全國加工貿(mào)易直接從業(yè)人員達3000萬至4000萬，約占我國第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)的20；相關配套產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)5000萬至6000萬。加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)為剩余勞動力創(chuàng)造了大量就業(yè)崗位，也培養(yǎng)了大批熟練技術工人和適應國際化競爭的技術、管理人才。二、我省加工貿(mào)易發(fā)展現(xiàn)狀及面臨的歷史性機遇我省加工貿(mào)易發(fā)展尚處于起步階段，遠遠落后于沿海地區(qū)，近幾年在中部六省也發(fā)展滯后。近年來，我省加工貿(mào)易在徘徊中有所發(fā)展。XX年加工貿(mào)易出口2.14億美元，XX年5.49億美元。*出口加工區(qū)XX年獲批，XX年7月實現(xiàn)封關運行。XX金霞海關保稅物流中心已基本建成，待國家批準后即可正式運行。去年以來，*、岳陽、益陽、永州市先后被商務部確定為中部地區(qū)加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移重點承接地，為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、發(fā)展加工貿(mào)易創(chuàng)造了良好條件。一些地方通過發(fā)展加工貿(mào)易，實現(xiàn)了就業(yè)增長、財政增收、農(nóng)民脫貧致富。如藍山縣加工貿(mào)易企業(yè)安置就業(yè)3.5萬人，年工繳費收入5億多元，利稅近億元。邵東近年來以加工貿(mào)易方式生產(chǎn)一次性塑料打火機，全縣共有打火機出口企業(yè)13家，吸納了2萬人就業(yè)，繳納國、地兩稅1624萬元，XX年出口3441萬美元，比上年增長453。但與沿海地區(qū)相比，我省加工貿(mào)易還處于起步階段，差距很大。與中部其它省相比，近幾年發(fā)展也已滯后。一是總量小，速度慢。長期以來，我省加工貿(mào)易在進出口總額中的比例在10%以下。在中部六省中，我省加工貿(mào)易出口在發(fā)展速度、規(guī)模和占外貿(mào)比重等方面都排在最后。二是企業(yè)少,實力弱。XX年，我省從事加工貿(mào)易的企業(yè)僅115家，其中在我省體現(xiàn)有出口實績的105家，平均出口僅478萬美元。三是重點城市發(fā)展差距明顯。*市與江西贛州市同為全國第一批加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移重點承接地，地理位置類似，*基礎更好，近幾年卻被贛州迅速甩開，XX年贛州加工貿(mào)易出口3.04億美元，是*的8.7倍。XX年全國及中部六省加工貿(mào)易出口情況表單位：億美元加工貿(mào)易出口額同比上年%占出口總額比重%全國6176.621%50.7%湖北2330%28.2%安徽21.826%24.8%山西18.4162%28.1%河南14.7-14%17.5%江西14.173%25.9%湖南5.543%8.4%我省加工貿(mào)易發(fā)展緩慢，主要有以下幾個方面的原因：1、認識模糊，重視不夠。各市州政府普遍對加工貿(mào)易缺乏認識，即使有所了解，也片面認為加工貿(mào)易不過是轉(zhuǎn)手生意、保稅生產(chǎn)，對地方財政不能帶來實質(zhì)性好處，對發(fā)展加工貿(mào)易重視不夠，熱情不高，動力不足。2、缺乏強有力的政策扶持。應對國家加工貿(mào)易政策調(diào)整和沿海加工貿(mào)易轉(zhuǎn)移，中部其他省市紛紛出臺了一系列強有力的加工貿(mào)易扶持政策，而我省政策支持體系不夠健全，省政府促進加工貿(mào)易發(fā)展的政策文件還在修改完善當中，沒有正式出臺。3、口岸聯(lián)檢機構(gòu)不全，通關不便捷。XX年以來我省進出口貿(mào)易增長了近3倍，但口岸、海關聯(lián)檢機構(gòu)、人員仍然停留在原有規(guī)模，難以適應發(fā)展要求。贛州市有2個海關辦事機構(gòu)，而永州市目前還未設海關辦事處，成為正在形成中的藍山寧遠道縣加工貿(mào)易走廊進一步發(fā)展的最大障礙。由于沒有搭建好區(qū)域快速通關平臺，*企業(yè)的一個 40尺標準的集裝箱在深圳鹽田港通關需1天以上、600元左右費用，而贛州企業(yè)只需2分鐘、2元費用。4、土地供應量不足，嚴重制約項目落地。土地是投資商最為關注的問題。去年國家下達我省用地指標6900公頃，而實際需要1XX公頃以上，供需矛盾十分突出。目前很多企業(yè)尤其是以產(chǎn)業(yè)集群形式轉(zhuǎn)移的企業(yè)迫切希望我省有足夠的土地接納。*市出口加工區(qū)引進臺達電子后，帶動許多配套企業(yè)紛紛來*考察，想投資*，但由于用地無法保障，只得落戶江西贛州。5、產(chǎn)業(yè)配套能力弱，物流成本高。我省產(chǎn)業(yè)配套能力不強，加工貿(mào)易企業(yè)難以從當?shù)孬@得所需料件和配套產(chǎn)品，其下游產(chǎn)品也只能在外地生產(chǎn)。同時，我省物流產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，運行方式落后，物流時間長、成本高。據(jù)了解，一個貨柜從*運到廣州黃埔港需6000元，到深圳鹽田港需6600元，比珠三角地區(qū)運輸費用增加5000元。企業(yè)運輸成本在珠三角只占總成本的3%左右，搬遷到湖南后占到10%。6、投資環(huán)境不優(yōu)，部門合力不夠。據(jù)企業(yè)反映，在江西三天能辦完的事情，在湖南至少要一周，導致許多企業(yè)“考察*、投資贛州”。一些地方還存在變相的“索拿卡要”，比如要求企業(yè)交納“會員費”，借辦理行政許可之機要求企業(yè)訂閱有關刊物，等等。國家對加工貿(mào)易政策的重大調(diào)整和鼓勵中西部地區(qū)承接加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移政策的實施，給我省帶來了重大發(fā)展機遇。1、國家政策調(diào)整，沿海加工貿(mào)易戰(zhàn)略大轉(zhuǎn)移已別無選擇。XX年7月，商務部、海關總署發(fā)布了44號公告，對加工貿(mào)易政策進行了重大調(diào)整，核心是對東部和中西部地區(qū)加工貿(mào)易實行差別政策：一是東部地區(qū)新設立的生產(chǎn)企業(yè)，不予批準限制類商品加工貿(mào)易業(yè)務，而中西部新設立的企業(yè)無此限制。二是對開展限制類商品加工貿(mào)易業(yè)務的東部現(xiàn)有企業(yè)實行進口關稅、進口環(huán)節(jié)增值稅、銀行保證金“實轉(zhuǎn)”，而中西部企業(yè)則實行“空轉(zhuǎn)”。目前，加工貿(mào)易主要集中在沿海10省市，占全國加工貿(mào)易出口總額的97.4%，而中西部22個省市只占2.6%。加工貿(mào)易新政策的實施，提高了東部沿海地區(qū)開展加工貿(mào)易準入門檻，加大了企業(yè)資金壓力和營運成本，對開展限制類商品的加工貿(mào)易企業(yè)帶來很大沖擊，不堪保證金壓力的企業(yè)只有選擇向中西部轉(zhuǎn)移或就地轉(zhuǎn)型升級。根據(jù)香港工業(yè)總會的調(diào)查，在珠三角投資的5.75萬家港資企業(yè)中，有37.3%的企業(yè)擬將生產(chǎn)基地從珠三角遷出。同時，沿海加工貿(mào)易經(jīng)過近30年的快速發(fā)展，土地、能源、原材料等資源供應趨緊，勞動力成本上升，環(huán)境承載不堪重負，內(nèi)生增長力受到制約，勞動密集型、能源資源密集型及部分資金密集型產(chǎn)業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移已是最現(xiàn)實的選擇。據(jù)測算，到XX年，僅粵、滬、浙、閩4省需要轉(zhuǎn)出的產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值將達到1.4萬億元，整個轉(zhuǎn)移的過程大約在5年內(nèi)完成，2、國家鼓勵產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的配套政策將大力助推中西部地區(qū)加工貿(mào)易的發(fā)展。為了鼓勵中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，商務部等國家部委出臺了一系列配套措施，包括：從XX年開始，分兩批確定了20個城市作為中部地區(qū)加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移重點承接地，并將從中央外貿(mào)發(fā)展資金中給每個承接地XX萬元，用于加工貿(mào)易公共服務平臺建設；商務部、國家開發(fā)銀行擬通過政策性貸款的支持，到XX年培育形成50個優(yōu)勢明顯、各具產(chǎn)業(yè)特色的中西部加工貿(mào)易重點承接地，使用政策性銀行貸款總規(guī)模將達到300億元人民幣；比照東北老工業(yè)基地，中西部加工貿(mào)易企業(yè)增值稅可由生產(chǎn)型轉(zhuǎn)為消費型增值稅，并可抵扣；海關總署重新啟動物流保稅區(qū)的審批工作，同時準備賦予中部重點承接地出口加工區(qū)保稅物流功能；鐵道部門協(xié)調(diào)開通鐵海聯(lián)運，使出口貨物直接運抵港口碼頭，并減免相關鐵路建設基金。機遇與挑戰(zhàn)并存，面對兄弟省市競相開放發(fā)展的態(tài)勢，如不采取得力措施，我省可能喪失重大戰(zhàn)略機遇。加工貿(mào)易具有明顯的“飛地效應”和“候鳥經(jīng)濟”特征，哪里的政策環(huán)境好、產(chǎn)業(yè)配套能力強、營商成本低，加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)就會轉(zhuǎn)移到哪里。面對機遇，中部省市紛紛采取強有力措施，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，推進加工貿(mào)易發(fā)展。湖北省原省委書記俞振聲親自主持召開市委書記、市長參加的加工貿(mào)易工作會議，由商務廳長作吸引加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的報告。湖北以汽車產(chǎn)業(yè)為依托，不到四年時間，加工貿(mào)易出口從1.2億美元增長到近33億美元，由中部倒數(shù)第一成為中部第一。安徽早在XX年就出臺了促進加工貿(mào)易發(fā)展的政策，兩年新增加工貿(mào)易企業(yè)180家。XX年又召開了書記、市長參加的專題會議進行部署。江西吳新雄省長親自到商務部匯報推介贛州，使之納入首批重點承接地，省直12個部門聯(lián)合出臺了關于推進全省“萬商西進”橋頭堡建設的若干措施，保證重大轉(zhuǎn)移項目入贛用地指標，開通了南昌至深圳、廈門鐵海聯(lián)運，運價下浮30%，并正在積極爭取開通南昌至上海、寧波的聯(lián)運班列。據(jù)商務部同志介紹，香港商務及經(jīng)濟發(fā)展局擬組織1600家港資企業(yè)落戶江西贛州，贛州將拿出50平方公里的土地用于承接這些企業(yè)的轉(zhuǎn)移。河南設立了加工貿(mào)易發(fā)展專項資金，對轉(zhuǎn)移至河南的重點企業(yè)給予一次性補貼，并對加工貿(mào)易企業(yè)每出口1美元給予0.1元運輸補貼。山西引進了10億美元的手機主板加工貿(mào)易項目，XX年加工貿(mào)易出口以176%的速度增長。我省再不奮起直追，目前與中部兄弟省市加工貿(mào)易代數(shù)級的差距，三、五年后有可能變成開放型經(jīng)濟全局幾何級的差距。三、積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、加快發(fā)展我省加工貿(mào)易的建議與措施把加工貿(mào)易放在十分突出的戰(zhàn)略位置來抓。要做好承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、發(fā)展加工貿(mào)易這篇大文章，思想要統(tǒng)一，領導要加強，工作力度要加大，要搶抓機遇，力爭實現(xiàn)超常規(guī)、跨越式發(fā)展。首先是要統(tǒng)一思想認識。湖南要加快新型工業(yè)化步伐，出路在開放。過去長期習慣“無農(nóng)不穩(wěn)，無工不富”，現(xiàn)在要在全省真正達成“無外不快”的共識。要充分認識加工貿(mào)易對提高開放水平、加快富民強省的重要意義，把發(fā)展加工貿(mào)易作為承接國際資本轉(zhuǎn)移的主要載體、擴大國際貿(mào)易的重要渠道、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的有效手段、發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟的戰(zhàn)略措施、推進新型工業(yè)化的便捷途徑來抓。建議上半年召開一次高規(guī)格的全省承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、發(fā)展加工貿(mào)易專題會議，請省委、省政府主要領導出席并講話，各市州縣黨政一把手、省直有關部門負責人和主要開發(fā)園區(qū)負責人參加，進一步統(tǒng)一思想，提高認識，明確任務，增強承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、發(fā)展加工貿(mào)易的緊迫感和責任感。二是成立湖南省承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、發(fā)展加工貿(mào)易工作領導小組，加大協(xié)調(diào)力度，及時研究解決承接轉(zhuǎn)移工作中出現(xiàn)的新情況和重大問題。建議由省委、省政府主要領導任組長，相關職能部門負責人為成員。領導小組下設辦公室，設在省商務廳。三是建立承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移招商引資和促進加工貿(mào)易出口績效考核制度。從今年開始，由省商務廳提出具體意見，以省政府名義給市州下達承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移招商引資和促進加工貿(mào)易出口的考核目標，考核情況定期通報，年終進行綜合考評。四是進一步加大承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移招商力度。把承接加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移作為今后一段時期全省招商引資的主要內(nèi)容和主攻方向，面向珠三角、長三角舉辦系列招商活動，實現(xiàn)利用外資與加工貿(mào)易發(fā)展的良性互動。建立承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、發(fā)展加工貿(mào)易的政策支撐體系。借鑒各兄弟省市的做法，出臺過硬的政策措施，建立承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、發(fā)展加工貿(mào)易的政策支撐體系。目前，省商務廳已起草關于積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移促進加工貿(mào)易發(fā)展的意見，并根據(jù)各有關部門意見多次進行了修改和完善。各部門要盡最大努力開綠燈，促成該意見的早日出臺。為確保政策支撐體系的權(quán)威性，建議以省委、省政府的名義下發(fā)該意見。同時，各有關職能部門都應根據(jù)此意見制定支持承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、發(fā)展加工貿(mào)易的具體措施。建立政策支撐體系，最重要的是四個方面：一是加大財政支持力度。參照江西、廣東、湖北、河南、廣西等省做法，設立承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、發(fā)展加工貿(mào)易專項資金。建議省財政從今年起、連續(xù)三年，每年在財政預算中安排5000萬元，作為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、發(fā)展加工貿(mào)易專項資金，用于支持公共服務平臺建設、舉辦招商活動、引進重點企業(yè)以及落戶企業(yè)的用工培訓和向擔保機構(gòu)融資等。同時，為了調(diào)動各市州的積極性，建議從今年起，對加工貿(mào)易出口超基數(shù)部分由市州財政承擔的5%退稅，改由省級財政統(tǒng)一承擔。二是改善通關條件?？诎?、海關、檢驗檢疫等部門要加快“大通關”建設步伐，營造更加高效便捷的通關環(huán)境。全力推進區(qū)域通關改革，全面落實“屬地報關、口岸驗放”的通關模式，將我省納入粵港澳快速通關系統(tǒng)，實現(xiàn)湘港澳無障礙通關。加快電子口岸建設，實行電子報關、電子報檢、網(wǎng)上審批，實現(xiàn)關檢聯(lián)動作業(yè)，進一步提高通關效率。在全省開放度較高，海關、檢驗檢疫監(jiān)管業(yè)務比較集中的地區(qū)，增設海關、檢驗檢疫辦事機構(gòu)。三是降低物流成本。完善物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套政策，加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。加強各種運輸方式及物流節(jié)點間的有效銜接，降低物流成本。由省口岸辦牽頭，海關、檢驗檢疫、商務、經(jīng)委、鐵路等部門聯(lián)合組成工作組，開辟XX至上海、廣州、深圳等地的“鐵海聯(lián)運”線路。加強與沿海地區(qū)物流樞紐的協(xié)作，增開“香港直通車”，降低通關費用和時效成本。四是保障項目用地。今后二、三年是承接加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的高峰期，要把加工貿(mào)易落戶項目用地作為全省今后三到五年供地的保障重點。加強省、市用地指標統(tǒng)籌，在省級年度用地指標中預留30%，