建立村民事務(wù)理事會(huì)工作方案.doc

-精品文檔!值得擁有！-建立村民事務(wù)理事會(huì)工作方案為貫徹黨的十七大和十七屆四中全會(huì)關(guān)于優(yōu)化組織設(shè)置，擴(kuò)大組織覆蓋，創(chuàng)新活動(dòng)方式，實(shí)現(xiàn)黨組織和黨的工作全社會(huì)覆蓋的要求，深入推進(jìn)村民自治工作，加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定，現(xiàn)就在全鎮(zhèn)普遍建立村民事務(wù)理事會(huì)，提出如下實(shí)施方案。一、重要意義村民事務(wù)理事會(huì)是在村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，以自然為單元建立的村民自治組織。在全市農(nóng)村普遍建立村民事務(wù)理事會(huì)，是創(chuàng)新推進(jìn)農(nóng)村基層組織建設(shè)的重要舉措，有利于向理事會(huì)延伸黨的工作觸角，實(shí)施農(nóng)村基層組織的“再造工程”；是推進(jìn)基層民主建設(shè)的有效途徑，有利于引導(dǎo)村民實(shí)行自我教育、自我管理、自我服務(wù)，做到“自己的事情自己辦，自己的家園自己建”；是鞏固黨在農(nóng)村執(zhí)政基礎(chǔ)的現(xiàn)實(shí)需要，有利于發(fā)揮自然村親緣、人緣、地緣優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建農(nóng)村微觀自治組織體系，整合資源，凝聚人心，密切黨群關(guān)系，促進(jìn)社會(huì)和諧。二、目標(biāo)任務(wù)到年底，完成全鎮(zhèn)自然村村民事務(wù)理事會(huì)組建任務(wù)，實(shí)現(xiàn)全鎮(zhèn)所有自然村村民事務(wù)理事會(huì)“全覆蓋”目標(biāo)。充分發(fā)揮村民事務(wù)理事會(huì)的“四大作用”：一是激發(fā)農(nóng)民自我教育、自我管理和自我服務(wù)的熱情，解決基層組織薄弱問(wèn)題；二是提高村民自治程度，調(diào)動(dòng)村民與村民事務(wù)的積極性，把政府的決策變成農(nóng)民的自覺(jué)行動(dòng)，體現(xiàn)農(nóng)民的主體地位，提升基層的執(zhí)行力；三是為群眾參與事務(wù)、傾吐心聲提供平臺(tái)，化解各種矛盾糾紛，促進(jìn)農(nóng)村和諧發(fā)展；四是讓黨建工作觸角延伸到農(nóng)村最基層，確保黨的路線、方針、政策在農(nóng)村的全面貫徹落實(shí)。三、時(shí)間步驟第一階段：宣傳發(fā)動(dòng)階段，年12月7日至12月10日。鎮(zhèn)黨委召開(kāi)專題會(huì)議認(rèn)真研究和部署建立村民事務(wù)理事會(huì)工作，組織鎮(zhèn)村組干部和黨員集中學(xué)習(xí)市委、市政府文件精神，層層召開(kāi)座談會(huì)或動(dòng)員會(huì)，大力宣傳建立農(nóng)村村民事務(wù)理事會(huì)的重要意義、目的和村民事務(wù)理事會(huì)的作用和職責(zé)。要結(jié)合本地的實(shí)際情況，安排專人進(jìn)村入戶宣講和發(fā)放宣傳單，做到家喻戶曉，人人皆知。加大對(duì)各地建立村民事務(wù)理事會(huì)工作的開(kāi)展情況進(jìn)行報(bào)道，宣傳好的經(jīng)驗(yàn)和做法。第二階段：調(diào)查摸底階段，年12月11日至12月15日。通過(guò)召開(kāi)村黨支部書記、村主任及群眾座談會(huì)，廣泛征求意見(jiàn)，統(tǒng)一思想，以鎮(zhèn)工作隊(duì)、村“兩委”為主抓手，確定建立村民事務(wù)理事會(huì)包村領(lǐng)導(dǎo)、干部和完成任務(wù)的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，掌握本地各自然村的村民、老黨員、老干部等基本情況，對(duì)擬擔(dān)任村民事務(wù)理事會(huì)成員的初步人選，從是否違章建房、是否違法計(jì)劃生育、是否參與非正常上訪和集體上訪、是否參與宗族房股勢(shì)力和黑惡性質(zhì)組織等方面進(jìn)行資格審查、認(rèn)定，同時(shí)細(xì)化村民事務(wù)理事會(huì)的職責(zé)、產(chǎn)生方式，從目標(biāo)、任務(wù)、時(shí)限上做到三統(tǒng)一，為下一步村民事務(wù)理事會(huì)的選舉建工作打好基礎(chǔ)。第三階段：選舉組建階段，年12月16日至12月31日。以自然村為單位的村民事務(wù)理事會(huì)自治組織，必須在村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)下，依照國(guó)家法律法規(guī)和村規(guī)民約開(kāi)展工作。村黨組織要引導(dǎo)所有自然村全面組建村民事務(wù)理事會(huì)，原則上一個(gè)自然村組建一個(gè)理事會(huì)，也可結(jié)合實(shí)際，因村制宜組建。到12月31日前，全鎮(zhèn)所有自然村實(shí)行理事會(huì)“全覆蓋”。對(duì)已成立村落社區(qū)志愿者協(xié)會(huì)、新農(nóng)村建設(shè)理事會(huì)的，與村民事務(wù)理事會(huì)實(shí)行對(duì)接。理事會(huì)成員需選舉產(chǎn)生，要按照“代表性、公認(rèn)性、先進(jìn)性、穩(wěn)定性”的要求，每個(gè)理事會(huì)推選產(chǎn)生37名成員。理事會(huì)成員由村黨組織根據(jù)調(diào)查摸底階段所取得的成果，在充分征求群眾意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，從政治素質(zhì)好、熱心公益、辦事公道、群眾公認(rèn)的人員中提出人選，經(jīng)村民會(huì)議或村民代表會(huì)選舉產(chǎn)生；理事會(huì)由理事會(huì)成員從德高望重、組織協(xié)調(diào)能力突出的理事中產(chǎn)生，提倡理事長(zhǎng)和村民小組長(zhǎng)“一肩挑”。理事成員選出后，在村內(nèi)張榜公布，并由村黨支部登記造冊(cè)報(bào)鎮(zhèn)黨委備案。第四階段：建章立制階段，年元月1日至元月10日。成立了理事會(huì)，村黨組織要協(xié)助村民事務(wù)理事會(huì)落實(shí)必需的辦公場(chǎng)所和辦公設(shè)施，指導(dǎo)理事會(huì)加強(qiáng)自身建設(shè)，建立各項(xiàng)理事會(huì)規(guī)章制度。所有已成立的村民事務(wù)理事會(huì)，都要建立理事會(huì)章程，明確成員的權(quán)利和義務(wù)，建立理事會(huì)分工協(xié)作制度、理事會(huì)聯(lián)系群眾制度、理事會(huì)民主議事制度、理事會(huì)例會(huì)制度、理事會(huì)管理考評(píng)辦法等規(guī)章制度，確保理事會(huì)規(guī)章的經(jīng)?；⒅贫然⒁?guī)范化。同時(shí)還應(yīng)注重規(guī)范理事會(huì)“一事一議”決策程序，凡涉及到村民利益的重大開(kāi)支、重大事項(xiàng)，都應(yīng)“一事一議”，提交村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論決定，村民會(huì)議或村民代表會(huì)議形成的決議不得隨意更改，如因情況發(fā)生變化確需更改的，要經(jīng)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論通過(guò)。第五階段：檢查驗(yàn)收階段，年元月11日至年元月30日。年元月中旬開(kāi)始，鎮(zhèn)黨委組建村民事務(wù)理事會(huì)規(guī)章領(lǐng)導(dǎo)小組將對(duì)各地建立村民事務(wù)理事會(huì)工作情況進(jìn)行檢查驗(yàn)收，并將驗(yàn)收情況形成書面材料報(bào)告市委。四、工作要求1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。在全鎮(zhèn)農(nóng)村自然村全面建立村民事務(wù)理事會(huì)，是當(dāng)前農(nóng)村的一項(xiàng)重點(diǎn)工作，各地要高度重視，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。整個(gè)建立村民事務(wù)理事會(huì)工作是在鎮(zhèn)黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行。為確保組建村民事務(wù)理事會(huì)工作的順利推進(jìn)，決定成立組建村民事務(wù)理事會(huì)工作指導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)指導(dǎo)“千名干部下基層，排憂解難促和諧”工作團(tuán)開(kāi)展此項(xiàng)工作。2、明確職責(zé)。村民事務(wù)理事會(huì)主要負(fù)責(zé)制定本村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、各項(xiàng)規(guī)章制度和村規(guī)民約，組織落實(shí)自然村各項(xiàng)事務(wù)。具體職責(zé)：一是組織村民認(rèn)真學(xué)習(xí)和貫徹落實(shí)黨在農(nóng)村的路線、方針和政策，切實(shí)履行村莊公共事務(wù)管理制度；二是積極籌資籌勞，興辦公益事業(yè)，維護(hù)和管理好各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施，搞好新農(nóng)村建設(shè)“三清七改五普及”，實(shí)施衛(wèi)生清潔工程，凈化、綠化、美化村莊；三是負(fù)責(zé)管理和使用上級(jí)下?lián)艿南嚓P(guān)政策扶持資金及村民“一事一議”籌集的資金，做好救助、補(bǔ)償?shù)雀黜?xiàng)款物的發(fā)放；四是組織村民參加自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件等突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)防處置工作，最大限度地避免和減輕突發(fā)事件給村民生命財(cái)產(chǎn)安全帶來(lái)的危害；五是開(kāi)發(fā)利用集體資源和資產(chǎn)，引導(dǎo)村民創(chuàng)業(yè)致富，做好村民的就業(yè)招工、低保評(píng)定、土地流轉(zhuǎn)、征地拆遷等有關(guān)工作；六是組織開(kāi)展精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，抵制封建迷信于宗族勢(shì)力非法活動(dòng)，幫助村民辦理紅白喜事，移風(fēng)易俗，弘揚(yáng)新風(fēng)，倡導(dǎo)健康文明科學(xué)的生活方式；七是做好治安防范工作，協(xié)調(diào)鄰里關(guān)系，化解矛盾糾紛，做到問(wèn)題不出村，群眾不上訪，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定和諧；八是尊重村民權(quán)利，維護(hù)村民利益，開(kāi)展對(duì)五保戶、困難戶等互助救助活動(dòng)，提升村民生產(chǎn)生活質(zhì)量。3、強(qiáng)化責(zé)任。村民事務(wù)理事會(huì)工作是農(nóng)村基層組織建設(shè)的一項(xiàng)重要工作。鎮(zhèn)黨委具體落實(shí)這項(xiàng)工作的責(zé)任主體，黨委書記是直接責(zé)任人，村黨支部、村委會(huì)是這項(xiàng)工作的執(zhí)行主體，村黨組織書記和村委會(huì)主任是主要操作手，要在明確方向的基礎(chǔ)上進(jìn)，加大力度，加快速度。要明確建立村民事務(wù)理事會(huì)的目的、原則、要求和任務(wù)，在此基礎(chǔ)上，深入開(kāi)展調(diào)查研究，緊密結(jié)合各自然村的實(shí)際情況，針對(duì)不同性質(zhì)，采取不同的切實(shí)有效的方法，進(jìn)行組織、調(diào)整和完善；要充分尊重來(lái)自基層的經(jīng)驗(yàn)方法，認(rèn)真加以總結(jié)，把握好度，穩(wěn)妥推進(jìn)；要長(zhǎng)期堅(jiān)持，決不能流于形式，要一級(jí)抓一級(jí)，明確主任主體和思路，確保這項(xiàng)工作不出現(xiàn)偏差。4、發(fā)揮作用。村民事務(wù)理事會(huì)是在村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，以自然村為單元，自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織。對(duì)推進(jìn)基層民主政治建設(shè)，夯實(shí)村級(jí)組織基礎(chǔ)，促進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)工作的開(kāi)展，有著極其重要的作用。鄉(xiāng)村兩級(jí)組織要充分發(fā)揮理事會(huì)與村民血緣宗親關(guān)系密切等優(yōu)勢(shì)，調(diào)解村民糾紛，維護(hù)本村社會(huì)治安和穩(wěn)定，破解項(xiàng)目推進(jìn)、征地拆遷、計(jì)劃生育、森林防火等農(nóng)村工作難題。并參與農(nóng)村低保評(píng)定、救災(zāi)救濟(jì)款物分配和發(fā)放、土地征用款和集體收益分配等關(guān)系到村民切身利益的村務(wù)管理工作。5、注重培訓(xùn)。各級(jí)組織要加強(qiáng)對(duì)理事會(huì)成員的培養(yǎng)和教育。一方面，要加大對(duì)理事會(huì)成員的“三培兩帶”工作力度，把熱心村公共事務(wù)和公益事業(yè)、積極為村辦事、大公無(wú)私、有能力的村民推選為村民事務(wù)理事會(huì)成員，把不是黨員的村民事務(wù)理事會(huì)成員發(fā)展成為黨員。理事會(huì)成員中沒(méi)有黨員的，必須培養(yǎng)發(fā)展一名以上黨員，沒(méi)有女性的，原則上要配備一名女理事會(huì)成員；另一方面，要根據(jù)由關(guān)要求和村民事務(wù)理事會(huì)的主要任務(wù)，制定學(xué)習(xí)培訓(xùn)計(jì)劃和學(xué)習(xí)內(nèi)容，增強(qiáng)培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性。要?jiǎng)?chuàng)新學(xué)習(xí)培訓(xùn)的方式和手段，提高他們的政策理論水平和依法以章議事的能力。村民事務(wù)理事會(huì)理事長(zhǎng)由市每年輪訓(xùn)一遍，村民事務(wù)理事會(huì)成員有鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年輪訓(xùn)一遍，培訓(xùn)費(fèi)用由市鄉(xiāng)兩級(jí)列于年度財(cái)政預(yù)算。6、督查問(wèn)效。鎮(zhèn)黨委要搞好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，按時(shí)間節(jié)點(diǎn)向市組建村民事務(wù)理事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室書面報(bào)告本地建立村民事務(wù)理事會(huì)情況，同時(shí)要做到跟蹤問(wèn)效，適時(shí)跟進(jìn)理