招標(biāo)管理辦法(實(shí)施).doc

工程招標(biāo)管理辦法（試用）第一條 目的為保證建設(shè)項(xiàng)目的質(zhì)量、進(jìn)度，規(guī)范集團(tuán)公司招標(biāo)操作流程，做到公平、公正、和諧，充分發(fā)揮各股東的優(yōu)質(zhì)資源、信息互通共享、減少失誤，以合理低價(jià)選擇合作單位，維護(hù)公司的權(quán)益，特制定本管理辦法。第二條 工程招標(biāo)組織機(jī)構(gòu)及其職責(zé)1. 招標(biāo)管理監(jiān)督委員會：成員：各股東董事長職責(zé)：監(jiān)督招標(biāo)各執(zhí)行部門的工作，審議、批準(zhǔn)招投標(biāo)意見，審議、批準(zhǔn)或否定招投標(biāo)結(jié)果，擁有一切招標(biāo)事項(xiàng)的終決權(quán)，為公司招標(biāo)工作的最高決策機(jī)構(gòu)。2. 招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組：組長：總經(jīng)理副組長：副總經(jīng)理紀(jì)叢林、各股東總經(jīng)理或指定代理人職責(zé)：指導(dǎo)招標(biāo)各執(zhí)行部門的工作，負(fù)責(zé)招標(biāo)計(jì)劃、招標(biāo)文件、投標(biāo)單位考察結(jié)果、評標(biāo)結(jié)果的審查批準(zhǔn)，確定中標(biāo)單位，并報(bào)監(jiān)督委員會批準(zhǔn)。3. 招標(biāo)小組：組長：王玉環(huán)副組長：王裕濤、成本總監(jiān)、分公司常務(wù)副總、項(xiàng)目總監(jiān)成員：項(xiàng)目經(jīng)理、成本經(jīng)理、股東指定的代表、專業(yè)工程師項(xiàng)目總監(jiān)擔(dān)任各項(xiàng)目部招標(biāo)小組組長，負(fù)責(zé)組織本項(xiàng)目的招投標(biāo)工作職責(zé)：負(fù)責(zé)編制招標(biāo)計(jì)劃及招標(biāo)文件、投標(biāo)單位資質(zhì)預(yù)審，建立及維護(hù)合格承包商名錄，發(fā)標(biāo)、接標(biāo)、開標(biāo)、清標(biāo)、評標(biāo)及資料歸集整理等日常事務(wù)工作。各崗位具體職能詳本辦法各招標(biāo)程序。4. 市場考察小組組長：王裕濤成員：項(xiàng)目經(jīng)理、成本經(jīng)理、專業(yè)工程師、股東指定的代表。職責(zé)：負(fù)責(zé)市場調(diào)研考察、投標(biāo)單位考察及資質(zhì)預(yù)審，建立及維護(hù)合格承包商名錄，考察資料歸集整理等工作。及時(shí)為公司提供所需的供應(yīng)商及價(jià)格信息。5. 公證監(jiān)督小組：組長：江連世職責(zé)：確保公司內(nèi)所有招標(biāo)活動在公開、公平、公正的前提下進(jìn)行。為公司招標(biāo)工作的公正監(jiān)督機(jī)構(gòu)，公司全體員工為成員。第三條 招標(biāo)范圍及方式1. 本辦法適用于集團(tuán)公司及各子公司的所有工程施工、甲供材料設(shè)備采購、甲方核價(jià)乙方供應(yīng)的大宗材料（如需指定品牌，原則應(yīng)限定不少于三種同檔次品牌供乙方選擇）、監(jiān)理委托等業(yè)務(wù)。2. 必須招標(biāo)項(xiàng)目：2.1 金額（工程造價(jià)）在10萬元以上（含10萬元）的施工、設(shè)備、材料采購項(xiàng)目2.2 所有項(xiàng)目的監(jiān)理委托業(yè)務(wù)3. 招標(biāo)應(yīng)采用公開招標(biāo)或邀請招標(biāo)的方式，但無論采取何種方式，都必須有三家以上的投標(biāo)單位參與競標(biāo)。下列情況可按公司合同簽訂或批價(jià)流程審批后確定單位及價(jià)格：3.1 必須招標(biāo)范圍之外的項(xiàng)目也應(yīng)按照貨比三家、合理低價(jià)的原則，填報(bào)價(jià)格對比分析表并推薦合作單位，按合同審批流程經(jīng)公司批準(zhǔn)后確定單位。3.2 某些已經(jīng)過公司董事會（各股東）集體決議確定了長期合作伙伴關(guān)系的項(xiàng)目或公司已統(tǒng)一定價(jià)的項(xiàng)目。3.3 因技術(shù)、市場原因造成實(shí)質(zhì)性壟斷，投標(biāo)單位不足3 家，可采用直接委托或議標(biāo)確定合作單位，當(dāng)合作單位有不止一家可供選擇時(shí)，優(yōu)先采用議標(biāo)。3.4 某些地方政府壟斷工程。3.5 特急工程（不立即開展會對公司造成損失的項(xiàng)目），具體流程詳合同管理辦法。第四條 原則：1. 全面整體集中招標(biāo)原則：凡是符合招標(biāo)條件的工程項(xiàng)目都要以招標(biāo)方式確定合作單位；禁止將項(xiàng)目肢解或化整為零，規(guī)避招標(biāo)；集團(tuán)所有工程項(xiàng)目集中統(tǒng)一招標(biāo)。2. 事前預(yù)算原則：施工類工程在招標(biāo)前，必須做出施工圖預(yù)算標(biāo)的或控制價(jià)；不提倡在無預(yù)算（控制價(jià)）的情況下，進(jìn)行招標(biāo)。3. 資質(zhì)審查原則：所有投標(biāo)單位都要經(jīng)過嚴(yán)格的資質(zhì)預(yù)審，符合要求的投標(biāo)單位才有資格參加項(xiàng)目投標(biāo)。4. 透明公正原則：招標(biāo)過程必須有充分的透明度，各部門積極配合、全面溝通、信息共享，所有招標(biāo)決策應(yīng)在招標(biāo)機(jī)構(gòu)內(nèi)集體公開決策。5. 充分競爭、合理低價(jià)中標(biāo)原則：每次招標(biāo)都應(yīng)有充分適量的投標(biāo)隊(duì)伍參與投標(biāo)，公司應(yīng)鼓勵投標(biāo)單位積極開展公平競爭，保證招標(biāo)具有充分的競爭性，應(yīng)選擇具有充分競爭優(yōu)勢的單位中標(biāo)。6. 廉潔奉公原則：所有參與招標(biāo)的相關(guān)人員應(yīng)嚴(yán)格遵守公司員工守則和職業(yè)道德，保持廉潔，不得利用職務(wù)、職權(quán)之變謀求私利，不得與投標(biāo)單位私下接觸，不得接受投標(biāo)單位的財(cái)物或其他好處，不得影響招標(biāo)小組進(jìn)行客觀公正的評價(jià)。否則，按公司有關(guān)制度進(jìn)行處罰，觸犯國家法律者移送檢察機(jī)關(guān)。7. 保密原則：各單位的投標(biāo)文件、評標(biāo)過程、未發(fā)放中標(biāo)通知書前的定標(biāo)意向，都是公司的重要機(jī)密，不得泄露或作不當(dāng)承諾；公司并且要求各投標(biāo)單位對自己的投標(biāo)資料保密。8. 可追溯原則：項(xiàng)目的招標(biāo)資料，包括：招標(biāo)文件、投標(biāo)文件、承包商考察記錄、答疑記錄、開標(biāo)和評標(biāo)的記錄、詢標(biāo)記錄、評標(biāo)定標(biāo)會簽表、相關(guān)會議紀(jì)要等；須及時(shí)收集、整理、歸檔、保管。第五條 招標(biāo)程序一、 施工、采購招標(biāo)程序：1. 前期準(zhǔn)備階段1.1 招標(biāo)計(jì)劃的編制和審批：各項(xiàng)目根據(jù)施工進(jìn)度計(jì)劃編制出材料、設(shè)備采購及施工招標(biāo)計(jì)劃表，計(jì)劃要滿足招標(biāo)方案編制時(shí)間、招標(biāo)工作時(shí)間和合理的生產(chǎn)周期時(shí)間，并提出技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及質(zhì)量要求、施工隊(duì)伍或材料設(shè)備的最遲進(jìn)場時(shí)間。并錄入計(jì)劃軟件中。招標(biāo)小組根據(jù)需招標(biāo)項(xiàng)目的特點(diǎn)：提前確定技術(shù)要求及質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)段劃分、招標(biāo)方式的選擇（清單、單價(jià)、費(fèi)率）、評標(biāo)辦法（合理低價(jià)法、綜合評分法）、入圍單位的選擇標(biāo)準(zhǔn)、主要責(zé)任部門和責(zé)任人等事項(xiàng)，報(bào)公司招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組及監(jiān)督委員會批準(zhǔn)后，通知有關(guān)招標(biāo)人員實(shí)施。1.2 市場考察及投標(biāo)單位的選擇：投標(biāo)單位可從成本軟件“合作伙伴管理的服務(wù)與資質(zhì)”中選擇，“相關(guān)合同”中無合同的表示未合作過，各相關(guān)部門及合作單位也均可推薦投標(biāo)單位，為保證招標(biāo)具有充分的競爭，力爭每次招標(biāo)均有新入圍的投標(biāo)單位參與，同一類招標(biāo)項(xiàng)目每年必須保證有1家以上新入圍的投標(biāo)單位參與。對初次參加投標(biāo)的單位，應(yīng)由市場考察小組組織進(jìn)行考察，考察人員不得少于三人（且分屬不同部門），為做到有目的、有針對性的考察，考察前應(yīng)列出書面的考察要點(diǎn)，考察結(jié)束后填寫供應(yīng)單位考察記錄表及考察報(bào)告，并應(yīng)有相應(yīng)影像資料，將考察合格單位的相關(guān)信息錄入“合作伙伴管理”；經(jīng)評審合格的單位初步選為入圍投標(biāo)單位，應(yīng)優(yōu)先選擇與我公司合作良好的單位，經(jīng)公司招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后準(zhǔn)予投標(biāo)。1.3 招標(biāo)文件的編制：項(xiàng)目部在考察投標(biāo)單位的同時(shí)編制招標(biāo)文件中前附件、招標(biāo)范圍、技術(shù)、施工管理部分的內(nèi)容。成本經(jīng)理根據(jù)工程部門提供的技術(shù)要求及確定的招標(biāo)方式，組織編制招標(biāo)文件的經(jīng)濟(jì)部分（工程量清單及控制價(jià)或標(biāo)的）；招標(biāo)文件應(yīng)完整、系統(tǒng)，全文表述準(zhǔn)確，對于涉及雙方利益的經(jīng)濟(jì)條款，應(yīng)在招標(biāo)文件中表述清晰，避免事后發(fā)生糾紛。招標(biāo)文件編制完成且經(jīng)招標(biāo)小組會簽后，與入圍投標(biāo)單位明細(xì)表共同報(bào)公司招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組審核，經(jīng)審核合格的招標(biāo)文件方可對外發(fā)放。如擅自對外發(fā)放未經(jīng)批準(zhǔn)的招標(biāo)文件，公司招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組可認(rèn)定本次招標(biāo)無效。2. 發(fā)標(biāo)與招標(biāo)答疑2.1.招標(biāo)文件由項(xiàng)目部或成本管理中心發(fā)放給投標(biāo)單位。為保證投標(biāo)單位履行其投標(biāo)承諾，公司可根據(jù)實(shí)際情況收取一定的投標(biāo)保證金。2.2.招標(biāo)答疑由項(xiàng)目部組織；施工單位提出的疑問，應(yīng)做好記錄，統(tǒng)一整理好后作為招標(biāo)文件的附件發(fā)給所有投標(biāo)單位，避免理解差異。2.3.如有必要現(xiàn)場踏勘的，由項(xiàng)目部負(fù)責(zé)組織。3.接標(biāo) 投標(biāo)單位應(yīng)在招標(biāo)文件規(guī)定的日期之前將投標(biāo)文件送交至指定的地點(diǎn)，不按時(shí)回標(biāo)視為廢標(biāo)，接標(biāo)人應(yīng)予以記錄。4.開標(biāo)在開標(biāo)日前兩天，根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目需要選出相關(guān)人員，組成開標(biāo)評標(biāo)小組；評標(biāo)小組在拆標(biāo)前應(yīng)對全部投標(biāo)文件的密封性、標(biāo)志及有效性予以確認(rèn)，不合格的應(yīng)視為無效標(biāo)處理；開標(biāo)后審查相關(guān)資料的完整性、有效性，應(yīng)包括單位名稱、投標(biāo)報(bào)價(jià)、工期、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、付款方式、優(yōu)惠條件、售后服務(wù)承諾及相關(guān)內(nèi)容；形成開標(biāo)記錄表，由評標(biāo)小組成員簽字確認(rèn)。5.清標(biāo)、評標(biāo) 評標(biāo)小組對有效標(biāo)書的投標(biāo)價(jià)、工期、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、付款方式、優(yōu)惠條件、售后服務(wù)承諾等評價(jià)項(xiàng)目進(jìn)行對比分析，如遇到投標(biāo)文件表述不清，細(xì)微錯誤但不違背招標(biāo)文件的本質(zhì)精神，或其他任何需澄清或明確的內(nèi)容，評標(biāo)小組可對投標(biāo)人進(jìn)行質(zhì)詢或二次商談，并做好有關(guān)記錄。由成本經(jīng)理組織分析各家報(bào)價(jià)并與預(yù)算價(jià)對比，出具經(jīng)濟(jì)標(biāo)評審報(bào)告并報(bào)成本總監(jiān)審核，然后由評標(biāo)小組依據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定的評標(biāo)原則給出評審意見，填報(bào)評標(biāo)定標(biāo)意見會簽表（后附經(jīng)濟(jì)標(biāo)評審報(bào)告及有關(guān)記錄），提交公司招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組，由公司招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組最終確定中標(biāo)單位后，報(bào)招標(biāo)管理監(jiān)督委員會批準(zhǔn)。 6. 下列情況不應(yīng)確定中標(biāo)單位，應(yīng)重新招標(biāo)：6.1 投標(biāo)單位相互串通投標(biāo)；6.2 投標(biāo)單位向招標(biāo)成員行賄，廢除該標(biāo)后不足三家；6.3 投標(biāo)單位以他人名義投標(biāo)或以其他方式弄虛作假，廢除該標(biāo)后不足三家；6.4 開標(biāo)后發(fā)現(xiàn)所有投標(biāo)皆不滿意；如各標(biāo)價(jià)皆高出預(yù)期，不在合理報(bào)價(jià)范圍之內(nèi)。7.發(fā)放中標(biāo)通知書最終確認(rèn)中標(biāo)單位后的3日內(nèi)，項(xiàng)目總監(jiān)應(yīng)組織招標(biāo)小組有關(guān)人員與中標(biāo)單位就合同條款進(jìn)一步商談確認(rèn)，合同談判達(dá)成一致后，向中標(biāo)單位發(fā)出經(jīng)招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組和招標(biāo)管理監(jiān)督委員會批準(zhǔn)的中標(biāo)通知書，并將中標(biāo)結(jié)果以書面形式通知其他投標(biāo)單位。8.合同簽署8.1 項(xiàng)目部根據(jù)與中標(biāo)單位商談的合同條款擬定相應(yīng)合同，按照公司合同管理辦法，組織合同會審和簽訂。8.2 投標(biāo)結(jié)束后，成本管理中心應(yīng)指定專人做好項(xiàng)目招標(biāo)資料（招標(biāo)文件、投標(biāo)文件、承包商考察結(jié)果審批表、答疑記錄、開標(biāo)和評標(biāo)的記錄、評標(biāo)定標(biāo)意見會簽表、約談記錄、相關(guān)會議紀(jì)要等）的收集、整理、歸檔、保管工作。二、監(jiān)理招標(biāo)程序同施工招標(biāo)程序（必須公開招標(biāo)的按當(dāng)?shù)厥袇^(qū)有關(guān)規(guī)定）第六條 考核與獎懲1. 全體招標(biāo)人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守本制度，切實(shí)維護(hù)公司的整體利益。2. 對在招標(biāo)過程中發(fā)現(xiàn)重大問題，積極采取補(bǔ)救措施，使本公司避免重大經(jīng)濟(jì)損失以及在經(jīng)濟(jì)糾紛處理過程中，避免或挽回重大經(jīng)濟(jì)損失的，予以獎勵。3. 有下列情況之一的，根據(jù)情節(jié)輕重追究有關(guān)責(zé)任人的行政、經(jīng)濟(jì)直至法律責(zé)任：3.1 在招標(biāo)過程中，違反本管理辦法，玩忽職守，給本企業(yè)造成損失的；3.2 在招標(biāo)過程中，利用職權(quán)和工作之便，索賄受賄，徇私舞弊，致使企業(yè)的利益受到損害的。注：1、所有員工應(yīng)嚴(yán)格按此文件要求執(zhí)行。 2、若認(rèn)為本文件有不合理之處應(yīng)及時(shí)向公司提出修改意見。附件： 招標(biāo)流程圖招標(biāo)文件及入圍單位審批表開標(biāo)記錄詢標(biāo)（約談）記錄評標(biāo)定標(biāo)意見會簽表中標(biāo)通知書項(xiàng)目部編制招標(biāo)計(jì)劃上傳至計(jì)劃軟件組織各有關(guān)部門（各股東）召開會議，確定招標(biāo)具體事宜附件一 招標(biāo)流程圖:成本人員編制招標(biāo)文件經(jīng)濟(jì)部分組織考察單位，選定入圍單位；編制招標(biāo)文件施工、技術(shù)部分招標(biāo)文件經(jīng)招標(biāo)辦公室審核后報(bào)招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組及招標(biāo)管理監(jiān)督委員會批準(zhǔn)招標(biāo)管理監(jiān)督委員會批準(zhǔn)招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組選定中標(biāo)單位評標(biāo)小組開標(biāo)，成本經(jīng)理組織清標(biāo)并編制經(jīng)濟(jì)標(biāo)評審報(bào)告，評標(biāo)小組給出評審意見 項(xiàng)目部發(fā)放中標(biāo)通知書，進(jìn)入合同簽訂流程 項(xiàng)目部發(fā)放招標(biāo)文件，接收投標(biāo)書 第 6 頁 共 15 頁 青島天一仁和房地產(chǎn)集團(tuán)有限公司管理文件附件二開標(biāo)記錄 項(xiàng)目名稱目標(biāo)成本/標(biāo)的或控制價(jià)投標(biāo)單位名稱報(bào)價(jià)（費(fèi)率）技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)（型號）最低付款方式工期、質(zhì)量承諾其他優(yōu)惠條件售后保修承諾廢標(biāo)情況及原因開標(biāo)人會簽注：可根據(jù)招標(biāo)情況另行制定，但至少應(yīng)包含以上內(nèi)容青島天一仁和房地產(chǎn)集團(tuán)有限公司管理文件附件三招標(biāo)文件及入圍單位審批表工程項(xiàng)目名稱天一仁和財(cái)富中心弱電智能化設(shè)計(jì)編號經(jīng)辦部門研發(fā)部經(jīng)辦人高斌入圍單位名稱聯(lián)系人聯(lián)系方式與公司合作情況推薦部門北京夏德勤咨詢顧問有限公司張曉斯酒店集團(tuán)北京信誠百年工程技術(shù)有限公司趙斯酒店集團(tuán)青島億聯(lián)信息科技有限公司張斯酒店集團(tuán)青島騰遠(yuǎn)設(shè)計(jì)事務(wù)所有限公司黃發(fā)部中國電子科技集團(tuán)公司第二十二研究所天博信息系統(tǒng)工程公司秦海橋水岸成本部招標(biāo)文件內(nèi)容摘要天一仁和財(cái)富中心項(xiàng)目戴斯酒店、辦公樓、創(chuàng)意辦公（公寓）、西南角四星酒店智能化工程設(shè)計(jì)招標(biāo)招標(biāo)辦公室會簽招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組會簽招標(biāo)管理監(jiān)督委員會會簽 注：實(shí)力綜合評價(jià)應(yīng)從技術(shù)實(shí)力、管理水平、經(jīng)濟(jì)實(shí)力、資信狀況等方面作綜合評價(jià)。附件四 詢 標(biāo)（約談） 記 錄投標(biāo)單位名稱：內(nèi)容：參加人員：投標(biāo)單位委托代理人：附件