專項資金管理的解釋.doc

什么是專項資金2008-05-22 18:15所謂專項資金，是國家或有關部門或上級部門下?lián)艿木哂袑ｉT指定用途或特殊用途的資金。這種資金都會要求進行單獨核算，?？顚Ｓ?，不能挪作他用。在當前各種制度和規(guī)定中，專項資金有著不同的名稱，如專項支出、項目支出、?？畹?，并且在包括的具體內容上也有一定的差別。但從總體看，其含義又是基本一致的。一般來說專項資金是指財政部門或上級單位撥給行政事業(yè)單位，用于完成專項工作或工程，并需要單獨報帳結算的資金。也就是說，專項資金有三個特點：一是來源于財政或上級單位；二是用于特定事項；三是需要單獨核算。 單位工作經費不足，單獨行文申請的業(yè)務經費，是用于彌補經費不足的業(yè)務經費，不屬于專項資金。專項資金的構成與分類 目前對專項資金的構成尚沒有統(tǒng)一的界定，從財政資金管理的情況看，在日常操作中，一般采用的是“扣除界定法”，即扣除經常性經費以外的，由財政安排或追加以及上級單位撥付的財政資金，全部作為專項資金。從支出性質分類，專項資金包括個人部分（如：專項補貼、專項獎勵等）和公用部分（如：專項購置、專項修繕等）；從支出用途分類，可以將專項資金分為基本建設支出、專項業(yè)務費、專項支出購置、專項修繕和其他專項等。 在財政部印發(fā)的中央本級項目支出預算管理辦法中規(guī)定，項目支出預算是在基本支出預算之外編制的年度項目支出計劃（或專項資金支出計劃）。項目按照其性質可以分為基本建設類項目、行政事業(yè)類項目和其他類項目。對于地方而言，專項資金分類與中央項目支出分類基本一致，只是在資金來源和使用方面存在一些差別。地方專項資金來源主要是地方財政部門安排的預算內資金、預算外資金、上級補助或上級撥款的資金、政府性基金及轉移支付資金等；地方專項資金的使用主要是地方政府承擔的基礎設施建設和發(fā)展及其他專項事業(yè)支出等。 專項資金占財政總支出的比重。 在公共支出中專項支出所占比例較大，專項支出使用管理、支出方式和手段選擇可以直接影響一定量財政資金的使用效率。當前對專項資金管理規(guī)定 根據(jù)當前行政單位會計制度和行政單位財務制度規(guī)定，行政單位支出根據(jù)資金管理要求分為經常性支出和專項支出，經常性支出和專項支出的具體項目包括基本工資、補助工資、其他工資、職工福利費、社會保障費、公務費、業(yè)務費、修繕費、設備購置費、其他費用等。這些專項支出，應當按照批準的項目和用途使用，并需要單獨報帳結算，即應當與正常的撥款區(qū)分開來，分別核算，同時接受有關部門的檢查、監(jiān)督。已完成項目的專項結余，報經主管預算單位或者財政部門批準后，方可使用。 此外，近年來財政部針對特定資金管理還制定了相關規(guī)定，如：財政部印發(fā)的基本建設財務管理若干規(guī)定對基本建設資金使用與管理制定了相關規(guī)定；另外在印發(fā)的中央本級項目支出預算管理辦法中對項目支出預算管理作出了原則性規(guī)定等；同時各地方財政部門結合本地特點，也出臺了一些專項資金的管理辦法，如：北京市先后制定了北京市自然科學基金資助項目經費管理辦法、北京市科普活動專項經費管理辦法、北京市科技新星計劃經費管理辦法和北京市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資金管理辦法等一系列科技專項經費管理制度等。 這些制度、規(guī)定、辦法的出臺，無疑使專項資金從預算、執(zhí)行、核算各個環(huán)節(jié)做到了有制可依，對規(guī)范管理起到了積極作用。但隨著財政體制改革的不斷深入，一些新的情況和問題，難以用現(xiàn)行制度予以解決和規(guī)范，亟待進一步探討和研究。 專項資金管理中存在的問題 目前專項資金管理中存在的一些較為突出的問題主要包括： 1、缺乏對專項資金的科學界定。 專項資金是財政分配用于專項事業(yè)的資金，是公共支出的重要組成部分。目前，理論界對公共支出分類主要有理論分類和統(tǒng)計分類兩種，但無論那一種分類方式，均對專項支出沒有明確的界定。2、專項資金的預算編制不夠規(guī)范。近年來各地財政預算中普遍推行了部門預算和細化預算的編制方法，基本上實行的是“人員經費按標準，公用經費按定額，專項經費按實際”。但對于專項資金如何按實際，缺少明確的定論。3、預算編制與執(zhí)行相互脫節(jié)嚴重。 編制財政預算的作用是為了合理安排和有效控制使用財政資金。但目前在實際操作中，各地均存在著預算編制與預算執(zhí)行嚴重脫節(jié)的問題。4、專項資金分配結構問題。 專項資金分配結構是指專項支出總額中各類專項的組合以及各類專項在整個專項總額中的比重。專項資金的結構反映著一個時期的政策趨向和變化，其優(yōu)化與否關系著地方政府能否在一定財力約束下有效的履行其職能。5、專項資金使用中違規(guī)現(xiàn)象嚴重。 盡管近年來國家和地方政府針對專項資金管理相繼制定和出臺了一系列制度和辦法