2020年xx縣旅游局旅游安全生產(chǎn)工作方案

2020年xx縣旅游局旅游安全生產(chǎn)工作方案加強(qiáng)旅游安全工作，防止和減少旅游安全事故，進(jìn)一步強(qiáng)化安全意識(shí)，規(guī)范安全行為，全方位抓好2020年度我縣旅游安全工作，根據(jù)省市旅游工作會(huì)議和全縣經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、安全生產(chǎn)工作電視電話會(huì)議精神，結(jié)合我縣各自實(shí)際，特制定本方案。 一、總體要求 以習(xí)近平總書記安全發(fā)展的重要論述為指引，以黨的十九大精神為指導(dǎo)，以“有效防范較大社會(huì)影響事故、堅(jiān)決遏制較大事故”為目標(biāo)，牢固樹立安全紅線意識(shí)，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理，進(jìn)一步完善安全生產(chǎn)責(zé)任體系、風(fēng)險(xiǎn)防控體系、教育培訓(xùn)體系和應(yīng)急救援體系，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，加強(qiáng)依法監(jiān)督，維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，努力實(shí)現(xiàn)全市旅游安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定，為建設(shè)“高原生態(tài)文明縣”營造良好的安全生產(chǎn)環(huán)境。 二、工作目標(biāo) 實(shí)現(xiàn)旅游行業(yè)安全生產(chǎn)“零事故”目標(biāo)。 三、工作重點(diǎn) （一）進(jìn)一步完善旅游安全責(zé)任體系 1.健全和完善安全生產(chǎn)行業(yè)屬地管理責(zé)任。制定安全生產(chǎn)管理工作年度計(jì)劃，制定并落實(shí)“屬地管理”和“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”安全生產(chǎn)責(zé)任體系，層層簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書，確保旅游企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)到位。健全和完善安全生產(chǎn)工作管理制度，做好隱患排查治理工作，安全生產(chǎn)大檢查、督查等工作。 2.嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)企業(yè)主體責(zé)任。堅(jiān)持“政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、部門依法監(jiān)管、企業(yè)全面負(fù)責(zé)、社會(huì)全面監(jiān)督”的安全生產(chǎn)管理體制。企業(yè)法人和實(shí)際控制人是安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，要全面部署本企業(yè)的安全生產(chǎn)工作，健全和完善安全生產(chǎn)例會(huì)、例檢、崗位責(zé)任、操作規(guī)程、責(zé)任考核、民主管理監(jiān)督、公開承諾等基本制度。 3.強(qiáng)化企業(yè)主要負(fù)責(zé)人責(zé)任。旅游企業(yè)主要負(fù)責(zé)人必須履行安全生產(chǎn)法定職責(zé)，法定代表人和實(shí)際控制人同為安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，保證安全責(zé)任、管理、投入、培訓(xùn)和應(yīng)急救援“五到位”。定期組織開展本單位安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)情況監(jiān)督檢查并嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲，定期開展風(fēng)險(xiǎn)研判和督促“日周月”隱患排查治理，及時(shí)研究解決安全投入、技術(shù)改造等重大問題，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)部門安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察指令。 4.落實(shí)企業(yè)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制。各旅游企業(yè)要按照安全生產(chǎn)法旅游法等法律法規(guī)，建立企業(yè)全員安全生產(chǎn)責(zé)任清單，明確從主要負(fù)責(zé)人、管理人員到一線從業(yè)人員的各層級(jí)各崗位安全生產(chǎn)責(zé)任，并加強(qiáng)企業(yè)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制公示警示和教育培訓(xùn)、考核管理等工作，全面推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任制落實(shí)。 5.嚴(yán)格落實(shí)事故報(bào)告制度。旅游企業(yè)要制定事故報(bào)告制度。事故發(fā)生后，企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、實(shí)際控制人要及時(shí)、完整、準(zhǔn)確地報(bào)告事故情況，科學(xué)組織救援，防止事故擴(kuò)大，減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。嚴(yán)厲追究安全責(zé)任事故企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、實(shí)際控制人的責(zé)任，促進(jìn)企業(yè)加強(qiáng)全員、全方位、全過程的安全管理。發(fā)生亡人事故時(shí)，務(wù)必立即向市旅游局電話報(bào)告基本情況，并在1小時(shí)內(nèi)報(bào)送詳細(xì)書面材料。 （二）進(jìn)一步深化專項(xiàng)整治工作 6.開展聯(lián)合檢查專項(xiàng)整治工作。聯(lián)合多部門開展聯(lián)合檢查和執(zhí)法行動(dòng)，重點(diǎn)檢查各旅游生產(chǎn)經(jīng)營單位是否經(jīng)過工商登記，并依法取得游覽經(jīng)營活動(dòng)的經(jīng)營許可或者經(jīng)營權(quán)；游覽觀光娛樂項(xiàng)目批準(zhǔn)文件、游覽活動(dòng)說明和法定登記、檢驗(yàn)的設(shè)施設(shè)備及人員等材料是否齊全；安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全生產(chǎn)規(guī)章制度是否健全，安全生產(chǎn)突發(fā)事件應(yīng)急救援預(yù)案是否編制并組織開展演練；求助設(shè)備和設(shè)施是否完備并處于適時(shí)啟用的應(yīng)急救援狀態(tài)，項(xiàng)目規(guī)程是否明晰；警示標(biāo)志、游客須知設(shè)置是否合理等。 7.開展消防安全專項(xiàng)治理工作。全面排查整治A級(jí)旅游景區(qū)（點(diǎn)）、星級(jí)賓館、旅行社、星級(jí)農(nóng)家樂和旅游專業(yè)村火災(zāi)隱患，加大掛牌督辦的重大火災(zāi)隱患的整治治理力度，嚴(yán)防景區(qū)森林火災(zāi)發(fā)生，全面筑牢“防火墻”工程。各相關(guān)單位必須組織開展消防演練，全面提升火災(zāi)防控能力。加強(qiáng)消防能力建設(shè)。按照“標(biāo)本兼治、重在治本、綜合治理”的原則，做好用電安全、高層建筑消防安全、社會(huì)面火災(zāi)防控、冬防等工作，切實(shí)提高旅游行業(yè)消除火災(zāi)隱患、撲救初期火災(zāi)、組織人員疏散、消防宣傳教育的“四個(gè)能力”。 8.開展旅行社安全管理專項(xiàng)整治工作。從嚴(yán)整治旅行社違法違規(guī)經(jīng)營行為，嚴(yán)守“六關(guān)”（用車關(guān)、合同關(guān)、保險(xiǎn)關(guān)、質(zhì)保金關(guān)、安全提示關(guān)、導(dǎo)游員兼職安全員關(guān)）。嚴(yán)格執(zhí)行“三證一牌一單”的用車制度；推薦使用國家旅游局電子合同或者旅游合同示范文本；依法購買責(zé)任保險(xiǎn)；按時(shí)足額繳納旅游質(zhì)保金；健全完善行前說明會(huì)、出車前安全宣傳、導(dǎo)游員兼職安全員等規(guī)章制度。 9.加強(qiáng)旅游食品衛(wèi)生管理工作。督促各A級(jí)旅游景區(qū)（點(diǎn)）、星級(jí)賓館、旅行社、星級(jí)農(nóng)家樂和旅游專業(yè)村等生產(chǎn)經(jīng)營單位加強(qiáng)對(duì)安全管理人員和從業(yè)人員進(jìn)行培訓(xùn)，加強(qiáng)對(duì)廚房、餐廳、倉庫的食品衛(wèi)生安全管理工作，做好食品采購、儲(chǔ)存、加工、留樣等環(huán)節(jié)的管理，制定食品安全應(yīng)急預(yù)案，確保旅游食品衛(wèi)生安全。 10.開展特種設(shè)備事故隱患整治工作。加大對(duì)各旅游生產(chǎn)經(jīng)營單位的電梯、游覽車、游船、游樂設(shè)施等特種設(shè)備日常安全管理的排查力度，對(duì)不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的特種設(shè)備要及時(shí)進(jìn)行檢測(cè)維修，禁止帶病違規(guī)運(yùn)行設(shè)備。 （三）進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法和檢查力度 11.加大監(jiān)管執(zhí)法和問責(zé)力度。一是加強(qiáng)日常監(jiān)管執(zhí)法。要對(duì)旅游生產(chǎn)經(jīng)營單位實(shí)施分類監(jiān)管，提高執(zhí)法檢查針對(duì)性。二是加大事故查處力度。認(rèn)真執(zhí)行“說清楚”、約談、督辦、查處問責(zé)情況公告制度。三是落實(shí)“雙隨機(jī)一公開”工作。 12.開展重要節(jié)假日、重大活動(dòng)的檢查、執(zhí)法工作。在“元旦”、 “春節(jié)”、“五一”、“十一”等節(jié)假日及“兩會(huì)”等重大活動(dòng)期間，有計(jì)劃、有組織、有步驟的組織開展多部門聯(lián)合檢查和執(zhí)法工作。重點(diǎn)對(duì)旅游景區(qū)（點(diǎn)）、星級(jí)賓館、星級(jí)鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)的防火、防盜、食品衛(wèi)生和旅行社用車安全、旅游合同、保險(xiǎn)等方面進(jìn)行專項(xiàng)檢查。對(duì)存在的隱患要及時(shí)整改到位，對(duì)存在重大隱患的旅游企業(yè)要堅(jiān)決停業(yè)整頓，杜絕事故發(fā)生。加強(qiáng)旅游節(jié)慶活動(dòng)管理，組織旅游大型節(jié)慶活動(dòng)堅(jiān)持“誰主辦、誰負(fù)責(zé)”的原則，要嚴(yán)格落實(shí)有關(guān)審批和報(bào)備手續(xù)，制定人員密集場(chǎng)所和大型節(jié)慶活動(dòng)應(yīng)急預(yù)案。 13.推進(jìn)旅游安全風(fēng)險(xiǎn)管理工作。切實(shí)把安全風(fēng)險(xiǎn)管控挺在隱患前面，把隱患排查治理挺在事故前面，著力構(gòu)建涉旅安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制。抓好旅游安全風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、登記、評(píng)估和管控，充分運(yùn)用“信息化風(fēng)險(xiǎn)管理平臺(tái)”管控、排查、治理風(fēng)險(xiǎn)隱患。采取多措施、利用多媒體，加大境外旅游安全、國內(nèi)汛期、暑期、冬季極端天氣預(yù)警預(yù)報(bào)，確保游客人身和財(cái)產(chǎn)安全。 14.嚴(yán)格落實(shí)應(yīng)急值守和旅游突發(fā)事件信息報(bào)送制度。嚴(yán)格落實(shí)24小時(shí)應(yīng)急值守和領(lǐng)導(dǎo)帶班制度，確保聯(lián)絡(luò)暢通、信息上報(bào)暢通。提高旅游突發(fā)事件信息報(bào)送的主動(dòng)性、敏感性、時(shí)效性，強(qiáng)化首報(bào)意識(shí)。因遲報(bào)、瞞報(bào)或有意漏報(bào)造成救援處置不及時(shí)、引發(fā)次生災(zāi)害或重大負(fù)面輿情的，將嚴(yán)肅處理報(bào)告責(zé)任單位及相關(guān)責(zé)任人 （五）進(jìn)一步完善宣傳教育培訓(xùn)體系 15. 加強(qiáng)安全宣傳，提高安全防范意識(shí)。要面向各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、面向廣大人民群眾,大力宣傳旅游安全生產(chǎn)政策法規(guī)、形勢(shì)任務(wù)、決策部署、重大舉措、先進(jìn)典型。認(rèn)真組織開展“安全生產(chǎn)月”、“安全生產(chǎn)萬里行”等活動(dòng)。創(chuàng)新開展安全生產(chǎn)公益宣傳、提示提醒、媒體曝光,深化安全文化示范創(chuàng)建,持續(xù)開展安全事故警示教育,扎實(shí)推進(jìn)安全宣傳教育“七進(jìn)”活動(dòng)，全面提高全社會(huì)旅游安全防范意識(shí)。 16.加強(qiáng)安全培訓(xùn)，提升從業(yè)人員安全素質(zhì)。一是將旅游安全生產(chǎn)內(nèi)容納入各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)、生產(chǎn)經(jīng)營單位全員培訓(xùn)范圍，強(qiáng)化事故警示教育。持續(xù)開展旅游安全生產(chǎn)大培訓(xùn)，提高黨政領(lǐng)導(dǎo)和行業(yè)監(jiān)管部門依法監(jiān)管執(zhí)法水平。深化生產(chǎn)經(jīng)營單位安全培訓(xùn)，大力推進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營單位“三項(xiàng)崗位”人員培訓(xùn)和全員培訓(xùn)。二是實(shí)行安全生產(chǎn)“教考分離”和安全技術(shù)人員繼續(xù)教育制度；三是旅游企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人、實(shí)際控制人、安全生產(chǎn)管理人員和特種作業(yè)人員持證上崗率達(dá)100。 （六）進(jìn)一步推進(jìn)長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè) 17.建立隱患排查治理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)制度化、常態(tài)化。強(qiáng)化工作措施，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，督促旅游企業(yè)建立健全事故隱患排查治理制度，將隱患排查納入日常檢查、安全考評(píng)的重要內(nèi)容。提升旅游企業(yè)安全基礎(chǔ)條件和管理水平。 18.加大源頭管控。嚴(yán)格落實(shí)旅游安全準(zhǔn)入制度，星級(jí)飯店、A級(jí)景區(qū)等旅游企事業(yè)單位全面開展安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作，推進(jìn)安全隱患排查治理體系建設(shè)，強(qiáng)化旅游企事業(yè)單位安全主體責(zé)任，規(guī)范安全管理行為，夯實(shí)安全管理基礎(chǔ)，繼續(xù)有效防范各類旅游安全事故的發(fā)生，對(duì)不符合安全管理要求的企業(yè)，實(shí)行“一票否決”，促進(jìn)旅游行業(yè)提升事故防范和安全管理能力。 三、工作要求 （一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各涉旅企事業(yè)單位要牢固樹立“安全是旅游工作生命線”意識(shí)，嚴(yán)格貫徹落實(shí)縣委、縣政府安全生產(chǎn)工作決策部署，強(qiáng)化“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”要求，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌謀劃和及時(shí)部署工作，定期召開會(huì)議，及時(shí)研究解決工作中遇到的困難和問題，切實(shí)把領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任落到實(shí)處。 （二）抓好任務(wù)落實(shí)。各單位要結(jié)合工作實(shí)際，及時(shí)研究制定本轄區(qū)、本單位年度安全工作方案，明確重點(diǎn)工作實(shí)施辦法、時(shí)間節(jié)點(diǎn)和責(zé)任人。要主動(dòng)參與旅游安全管理