人力資源和社會(huì)保障規(guī)劃方案.doc

市人力資源和社會(huì)保障信息化項(xiàng)目建設(shè)方案 市市人力資源和社會(huì)保障信息化項(xiàng)目建設(shè)方案浙江網(wǎng)新恩普軟件有限公司2011/6/5目 錄綜 述5第一章項(xiàng)目概述61.1現(xiàn)狀分析61.1.1機(jī)構(gòu)現(xiàn)狀61.1.2業(yè)務(wù)現(xiàn)狀61.1.3信息化現(xiàn)狀71.2項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)71.3項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容71.3.1數(shù)據(jù)資源體系建設(shè)81.3.2業(yè)務(wù)經(jīng)辦體系建設(shè)81.3.3人事勞動(dòng)綜合管理體系建設(shè)81.3.4公共服務(wù)體系建設(shè)91.3.5監(jiān)管決策體系建設(shè)91.3.6網(wǎng)絡(luò)硬件支撐平臺(tái)建設(shè)101.4項(xiàng)目建設(shè)原則101.5建設(shè)步驟規(guī)劃111.6建設(shè)關(guān)鍵點(diǎn)分析121.7項(xiàng)目應(yīng)用遠(yuǎn)景分析131.7.1業(yè)務(wù)模式的創(chuàng)新131.7.2業(yè)務(wù)內(nèi)容的創(chuàng)新131.7.3業(yè)務(wù)聯(lián)動(dòng)的創(chuàng)新14第二章總體設(shè)計(jì)方案152.1總體設(shè)計(jì)思路152.1.1統(tǒng)一的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)管理152.1.2一體化的業(yè)務(wù)聯(lián)動(dòng)設(shè)計(jì)162.1.3一站式服務(wù)192.1.4一體化業(yè)務(wù)框架212.1.5多元化對外服務(wù)232.1.6數(shù)據(jù)交換平臺(tái)設(shè)計(jì)252.2總體技術(shù)路線262.3總體業(yè)務(wù)架構(gòu)設(shè)計(jì)272.4總體應(yīng)用架構(gòu)設(shè)計(jì)28第三章應(yīng)用系統(tǒng)設(shè)計(jì)293.1資源數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)293.2人才庫系統(tǒng)303.3醫(yī)保市級統(tǒng)籌系統(tǒng)303.4社會(huì)保險(xiǎn)管理信息系統(tǒng)（核心平臺(tái)三版）313.5城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)系統(tǒng)333.6勞動(dòng)力市場管理信息系統(tǒng)（勞動(dòng)99三版）333.7人才市場管理系統(tǒng)353.8對外數(shù)據(jù)接口373.9勞動(dòng)監(jiān)察系統(tǒng)383.10勞動(dòng)仲裁系統(tǒng)393.11勞動(dòng)關(guān)系管理系統(tǒng)403.12職業(yè)技術(shù)管理系統(tǒng)403.12.1職業(yè)培訓(xùn)綜合管理403.12.2技能鑒定綜合管理413.12.3輔助功能413.12.4系統(tǒng)管理413.13公務(wù)員管理系統(tǒng)433.14人事行政管理系統(tǒng)433.15人事考試管理系統(tǒng)443.16辦公協(xié)同系統(tǒng)453.16.1公文管理453.16.2辦公管理453.16.3信息采編453.16.4公共信息管理453.16.5個(gè)人事務(wù)453.16.6系統(tǒng)管理463.17門戶網(wǎng)站系統(tǒng)463.18公共就業(yè)招聘網(wǎng)站473.19網(wǎng)上業(yè)務(wù)申報(bào)系統(tǒng)473.20社區(qū)（基層）服務(wù)平臺(tái)483.21公共服務(wù)系統(tǒng)493.2212333電話咨詢服務(wù)系統(tǒng)503.23輔助決策系統(tǒng)523.24基金監(jiān)管系統(tǒng)583.25社保檔案數(shù)字化方案593.25.1電子檔案管理系統(tǒng)593.25.2業(yè)務(wù)影像處理系統(tǒng)603.25.3數(shù)字化加工服務(wù)60第四章系統(tǒng)建設(shè)內(nèi)容61 綜 述從全國各地金保工程建設(shè)現(xiàn)狀來看，勞動(dòng)保障信息化發(fā)展的幾個(gè)關(guān)鍵詞是“精細(xì)化”、“一體化”、“數(shù)據(jù)向上集中”、“服務(wù)向下延伸”、“社會(huì)保障一卡通”。精細(xì)化體現(xiàn)在由單位到人、由結(jié)果到過程、由經(jīng)辦到管理、由管理到服務(wù)的轉(zhuǎn)變。一體化體現(xiàn)在業(yè)務(wù)財(cái)務(wù)一體化、基礎(chǔ)信息庫、多渠道接入、經(jīng)辦行政接入、經(jīng)辦服務(wù)聯(lián)動(dòng)、城鄉(xiāng)一體化、政府資源共享等方面。數(shù)據(jù)向上集中體現(xiàn)在同人同城同庫和統(tǒng)籌層次的提高。服務(wù)向下延伸體現(xiàn)在建立更廣泛的基層網(wǎng)絡(luò)、基層服務(wù)和社會(huì)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。社會(huì)保障一卡通實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)間和地域間的一卡通。遵循金保工程信息化發(fā)展趨勢，在基于“經(jīng)濟(jì)、快速、高效”地建設(shè)人力資源和社會(huì)保障信息化工作的原則基礎(chǔ)上，同時(shí)結(jié)合我公司多年來在人力資源和社會(huì)保障行業(yè)信息化建設(shè)積累的深厚經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮市市在信息化建設(shè)中的后發(fā)優(yōu)勢，提出市市人力資源和社會(huì)保障信息化建設(shè)思路，供領(lǐng)導(dǎo)參考。 第一章 項(xiàng)目概述本章在對市市人力資源和社會(huì)保障機(jī)構(gòu)現(xiàn)狀、業(yè)務(wù)發(fā)展及信息化現(xiàn)狀分析基礎(chǔ)上，提出項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)、內(nèi)容和建設(shè)原則。并且提出了項(xiàng)目建設(shè)步驟規(guī)劃建議，最后分析了項(xiàng)目建設(shè)完成后的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。1.1 現(xiàn)狀分析市市位于山西省中部，東依太行,西傍汾河，北與省會(huì)太原市毗鄰。市是一座歷史文化底蘊(yùn)深厚、發(fā)展?jié)摿薮蟮哪贻p城市。作為中華文明的發(fā)祥地之一，商代后期境內(nèi)就有城邑出現(xiàn)，春秋時(shí)期開始設(shè)立縣一級行政建制。1948年設(shè)置榆次專區(qū)，1968年起稱市地區(qū)，1999年，設(shè)立地級市市。市市轄區(qū)總面積1.64萬平方公里，下轄11個(gè)區(qū)縣，總?cè)丝?05萬。根據(jù)活力市、魅力市、文化市、和諧市的發(fā)展理念，近年來，市市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化教育和社會(huì)保障等方面都取得了穩(wěn)步增長。根據(jù)2010年統(tǒng)計(jì)年報(bào)，去年全市地區(qū)生產(chǎn)總值763.8億元，比上年增長14.0%。全年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為16379.0元，比上年增長12.0%。1.1.1 機(jī)構(gòu)現(xiàn)狀目前，市市局包括原人事局和勞動(dòng)保障局相關(guān)各類行政管理科室及下屬業(yè)務(wù)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，主要的業(yè)務(wù)管理部門包括公務(wù)員管理處、人才交流中心、人事考試中心、信訪仲裁科、勞動(dòng)保障監(jiān)察大隊(duì)、養(yǎng)老中心（養(yǎng)老保險(xiǎn)）、醫(yī)保中心（醫(yī)療保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)）、失業(yè)中心（失業(yè)保險(xiǎn)）、工傷管理中心（工傷保險(xiǎn)）、就業(yè)中心、培訓(xùn)鑒定中心等。各業(yè)務(wù)單元按分管的業(yè)務(wù)，制定業(yè)務(wù)經(jīng)辦流程，互不交叉，平行開展各自業(yè)務(wù)工作，面向參保者和參保企業(yè)的各類業(yè)務(wù)被分散在各個(gè)業(yè)務(wù)中心管理。1.1.2 業(yè)務(wù)現(xiàn)狀市市人力資源和社會(huì)保障制度經(jīng)過多年的發(fā)展，已逐步建立起一個(gè)較為完善，較為規(guī)范的業(yè)務(wù)管理體系。目前為止，已開展養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、勞動(dòng)就業(yè)與培訓(xùn)、人力資源管理、人事人才管理、行政管理等人力資源和社會(huì)保障各個(gè)方面的業(yè)務(wù)。從社保業(yè)務(wù)發(fā)展來看，截至2010年末參加城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的人數(shù)為33.28萬人，其中職工參保人數(shù)為23.1萬人；參加農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的人數(shù)為41.9萬人；參加城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)的人數(shù)為37.92萬人；參加失業(yè)保險(xiǎn)的參保職工人數(shù)為23.96萬人；參加工傷保險(xiǎn)的人數(shù)為20.08萬人；參加生育保險(xiǎn)的人數(shù)為13.0萬人。1.1.3 信息化現(xiàn)狀與業(yè)務(wù)發(fā)展相比，市市的人力資源和社會(huì)保障信息化建設(shè)明顯滯后，目前，除養(yǎng)老保險(xiǎn)市級統(tǒng)籌系統(tǒng)在建外，醫(yī)保系統(tǒng)還分散在市本級和各區(qū)縣，其他的險(xiǎn)種、勞動(dòng)就業(yè)、勞動(dòng)監(jiān)察、人事管理等基本沒有建立信息化管理。 1.2 項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)根據(jù)國家金保工程建設(shè)要求和市市人力資源和社會(huì)保障業(yè)務(wù)發(fā)展需要，結(jié)合信息化現(xiàn)狀，我們提出本次市市人力資源和社會(huì)保障信息化建設(shè)總體目標(biāo)：以人群、業(yè)務(wù)、功能、網(wǎng)絡(luò)四個(gè)“全覆蓋”為發(fā)展方向，整合全市人力資源和社會(huì)保障信息資源，梳理全市各類業(yè)務(wù)經(jīng)辦流程和聯(lián)動(dòng)管理模式，構(gòu)建全市集中、業(yè)務(wù)共享聯(lián)動(dòng)、城鄉(xiāng)一體化的業(yè)務(wù)經(jīng)辦管理體系，構(gòu)建面向各類服務(wù)對象的多渠道公共服務(wù)體系，建立完善的人事勞動(dòng)綜合和業(yè)務(wù)監(jiān)管決策體系。最終，實(shí)現(xiàn)對于社會(huì)人的“記錄一生、管理一生、服務(wù)一生、享受一生”的總體目標(biāo)。 1.3 項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容根據(jù)市市人力資源和社會(huì)保障信息化建設(shè)的總體目標(biāo)，并綜合考慮市市信息化建設(shè)現(xiàn)狀、社會(huì)保障行業(yè)發(fā)展趨勢以及資金籌措等方面的情況，針對市市人力資源和社會(huì)保障信息化建設(shè)遠(yuǎn)景提出以下幾個(gè)方面建設(shè)內(nèi)容：1.3.1 數(shù)據(jù)資源體系建設(shè)1、根據(jù)人力資源和社會(huì)保障部、山西省勞動(dòng)保障廳的規(guī)劃和要求，建設(shè)人力資源和社會(huì)保障資源數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)、勞動(dòng)就業(yè)、勞動(dòng)綜合、人事管理等業(yè)務(wù)的信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同，實(shí)現(xiàn)同人同城同庫，支持與相關(guān)單位數(shù)據(jù)交換，并作為各類對外服務(wù)的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，為公共服務(wù)體系和決策輔助體系提供統(tǒng)一的基礎(chǔ)信息。2、根據(jù)人才信息資源動(dòng)態(tài)管理的要求建立“人才基礎(chǔ)庫”、“高級人才庫”、“人才儲(chǔ)備庫”、“市籍大學(xué)生人才庫”。1.3.2 業(yè)務(wù)經(jīng)辦體系建設(shè)1、按照國家人力資源和社會(huì)保障部社會(huì)保險(xiǎn)核心平臺(tái)三版的要求，建立全市集中的社會(huì)保險(xiǎn)管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對于養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育五大險(xiǎn)種的統(tǒng)一管理。建設(shè)醫(yī)保市級統(tǒng)籌管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)全市范圍的異地就醫(yī)。2、建設(shè)城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)管理系統(tǒng)，居民養(yǎng)老經(jīng)辦業(yè)務(wù)從基金管理角度可分為基金征收、管理和支付三個(gè)部分，從基金征收開始，通過各種有效管理手段，最終為參保人員提供各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)待遇。3、按照部勞動(dòng)力市場99三版的標(biāo)準(zhǔn)要求，建立全市集中的勞動(dòng)力市場管理信息系統(tǒng)，從而實(shí)現(xiàn)對于勞動(dòng)力資源的統(tǒng)一管理，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的勞動(dòng)力市場管理體系。4、根據(jù)人社部規(guī)范要求，建立全市集中的人才市場管理系統(tǒng)，與勞動(dòng)力市場有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)人力資源市場的綜合管理。5、根據(jù)部標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求，建設(shè)社會(huì)保障卡接入系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)人力資源和社會(huì)保障應(yīng)用，支持未來異地轉(zhuǎn)移和異地就醫(yī)等業(yè)務(wù)應(yīng)用。6、從勞動(dòng)關(guān)系和業(yè)務(wù)流程角度，梳理幾大核心經(jīng)辦業(yè)務(wù)的業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)流程，通過建立業(yè)務(wù)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)社保、就業(yè)、勞動(dòng)綜合等業(yè)務(wù)的一體化聯(lián)動(dòng)。7、建設(shè)與銀行、財(cái)務(wù)、財(cái)政和金保聯(lián)網(wǎng)等對外數(shù)據(jù)接口。1.3.3 人事勞動(dòng)綜合管理體系建設(shè)1、實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)仲裁業(yè)務(wù)的信息化管理，主要解決勞動(dòng)者與用人單位之間的勞動(dòng)爭議，對爭議案件處理的整個(gè)流程進(jìn)行管理，包括立案登記、立案審批、案件受理、調(diào)解、仲裁庭審、結(jié)案登記等環(huán)節(jié)的管理。2、勞動(dòng)監(jiān)察是勞動(dòng)綜合管理業(yè)務(wù)的重要組成部分，為了進(jìn)一步規(guī)范勞動(dòng)保障監(jiān)察工作流程，提高辦案質(zhì)量，變事后檢查為實(shí)時(shí)監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，提高監(jiān)察的準(zhǔn)確度。建設(shè)勞動(dòng)監(jiān)察系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)察機(jī)構(gòu)管理、單位信息管理、監(jiān)察執(zhí)法管理、案件管理、網(wǎng)格管理、單位誠信管理、績效管理、統(tǒng)計(jì)分析等功能。3、建設(shè)勞動(dòng)關(guān)系管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)用工管理、用人單位信息管理、集體合同管理、指導(dǎo)工資管理等功能。4、建設(shè)職業(yè)技術(shù)管理系統(tǒng)，提供包括技能鑒定、技能培訓(xùn)、輔助功能、系統(tǒng)管理等功能模塊。5、建設(shè)公務(wù)員管理系統(tǒng)，提供單位信息管理、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)管理、人員信息管理、人事管理、工資管理等功能，實(shí)現(xiàn)與人事行政管理系統(tǒng)中的工資管理模塊進(jìn)行數(shù)據(jù)交換。6、建設(shè)人事行政管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位管理、軍轉(zhuǎn)干部安置管理、行政許可、政策法規(guī)庫等管理功能，實(shí)現(xiàn)行政業(yè)務(wù)全過程的計(jì)算機(jī)處理和規(guī)范化管理，并與社保、就業(yè)等核心業(yè)務(wù)建立聯(lián)動(dòng)共享機(jī)制。7、建設(shè)人事考試管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位招聘管理，包括內(nèi)部的管理系統(tǒng)和對外的人事考試網(wǎng)站。提供發(fā)布招考職位、匯總職位信息、網(wǎng)上報(bào)名、登記表打印、準(zhǔn)考證打印、考生成績錄入等功能。8、建立局內(nèi)部的辦公自動(dòng)化協(xié)同系統(tǒng)，系統(tǒng)功能包括公文管理、辦公管理、公共信息管理、個(gè)人事務(wù)管理、系統(tǒng)管理等部分。1.3.4 公共服務(wù)體系建設(shè)建立多層次、全方位的人力資源和社會(huì)保障公共服務(wù)體系，包括門戶網(wǎng)站，公共就業(yè)招聘網(wǎng)，網(wǎng)上業(yè)務(wù)申報(bào)系統(tǒng)，社區(qū)服務(wù)平臺(tái)、語音查詢系統(tǒng)，短信服務(wù)系統(tǒng)，觸摸屏查詢系統(tǒng)，為社會(huì)公眾提供一站式的多元化便利服務(wù)。1.3.5 監(jiān)管決策體系建設(shè)加強(qiáng)對各類業(yè)務(wù)經(jīng)辦數(shù)據(jù)的深入挖掘利用，通過業(yè)務(wù)分析模型設(shè)計(jì)，建設(shè)基金監(jiān)管等業(yè)務(wù)稽核管理系統(tǒng)和面向各類管理決策人員的輔助決策系統(tǒng)，滿足業(yè)務(wù)精細(xì)化管理要求。通過檔案電子化管理，社會(huì)保障部門能夠確保這一類民生檔案的安全、完整，更好地保存參保對象的各類權(quán)益記錄，切實(shí)維護(hù)和實(shí)現(xiàn)民眾的各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益。1.3.6 網(wǎng)絡(luò)硬件支撐平臺(tái)建設(shè)根據(jù)市市人力資源和社會(huì)保障應(yīng)用系統(tǒng)的建設(shè)要求，充分利用現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)硬件資源，構(gòu)建統(tǒng)一的覆蓋全市的人力資源和社會(huì)保障信息網(wǎng)絡(luò)體系，實(shí)現(xiàn)市、縣、鄉(xiāng)（街道）三級聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)與地稅、銀行、財(cái)政等部門的網(wǎng)絡(luò)對接。建設(shè)支撐應(yīng)用系統(tǒng)所需的軟硬件設(shè)備環(huán)境，以充分滿足應(yīng)用系統(tǒng)性能要求，并且考慮到未來幾年內(nèi)人力資源和社會(huì)保障業(yè)務(wù)發(fā)展所帶來的數(shù)據(jù)容量和系統(tǒng)性能要求。1.4 項(xiàng)目建設(shè)原則人力資源和社會(huì)保障業(yè)務(wù)涉及面廣，操作難度高，信息量大，存儲(chǔ)周期長，安全性和可靠性要求高。隨著業(yè)務(wù)的發(fā)展，系統(tǒng)要處理的信息會(huì)急劇增長，因此，在建設(shè)市市人力資源和社會(huì)保障信息化項(xiàng)目時(shí)必須遵循以下原則：l 先進(jìn)性和實(shí)用性系統(tǒng)技術(shù)水平要保證先進(jìn)性，符合當(dāng)今計(jì)算機(jī)科學(xué)的發(fā)展潮流。應(yīng)用系統(tǒng)的設(shè)計(jì)應(yīng)充分考慮各類人力資源和社會(huì)保障業(yè)務(wù)管理模式和運(yùn)行模式的要求。項(xiàng)目設(shè)計(jì)必須符合全市人力資源和社會(huì)保障業(yè)務(wù)管理要求的實(shí)際。充分利用成熟的技術(shù)，避免盲目追求新技術(shù)、新產(chǎn)品，同時(shí)又要防止因系統(tǒng)在設(shè)計(jì)上的缺陷而造成處理能力不足。l 穩(wěn)定性和可靠性系統(tǒng)建設(shè)盡量采用主流產(chǎn)品，以保證系統(tǒng)的高質(zhì)量和穩(wěn)定性。系統(tǒng)應(yīng)最大限度集成世界上最穩(wěn)定、優(yōu)秀的技術(shù)及組件，采用成熟技術(shù)以降低系統(tǒng)的不穩(wěn)定性。應(yīng)用系統(tǒng)應(yīng)具備對系統(tǒng)如硬件、操作系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)庫盡可能詳盡的故障處理方案，以保證系統(tǒng)的快速恢復(fù)性。l 完整性和靈活性系統(tǒng)設(shè)計(jì)和規(guī)劃應(yīng)合理、完整，能滿足未來幾年信息系統(tǒng)生命周期內(nèi)，人力資源和社會(huì)保障業(yè)務(wù)發(fā)展的需求；系統(tǒng)應(yīng)具有易操作性和處理大批量數(shù)據(jù)的能力；充分體現(xiàn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)在信息系統(tǒng)的管理和監(jiān)控中的地位。系統(tǒng)應(yīng)實(shí)現(xiàn)對各項(xiàng)業(yè)務(wù)政策的參數(shù)化配置，并提供對影響業(yè)務(wù)作用的政策參數(shù)的個(gè)性化設(shè)置，從而適應(yīng)政策和業(yè)務(wù)動(dòng)態(tài)變化的需要。l 可擴(kuò)展性系統(tǒng)建設(shè)時(shí)，除了立足于現(xiàn)行人力資源和社會(huì)保障政策和管理體制，同時(shí)要考慮系統(tǒng)的可擴(kuò)展性。一是要考慮到人社制度今后的改革和業(yè)務(wù)拓展的要求，便于系統(tǒng)的擴(kuò)充和升級，并做到擴(kuò)充和升級不中斷正常的工作。二是要考慮到業(yè)務(wù)聯(lián)動(dòng)范圍不斷發(fā)展擴(kuò)充的需要，能適應(yīng)未來可能的其它業(yè)務(wù)系統(tǒng)的開發(fā)和跨系統(tǒng)應(yīng)用。l 標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化各類業(yè)務(wù)系統(tǒng)都應(yīng)處理符合人社部、省人社廳以及市市當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)政策文件的規(guī)定，堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)化與規(guī)范化，也使得各職能部門之間系統(tǒng)信息資源更加易于共享。l 安全性在軟件設(shè)計(jì)方面應(yīng)保證全面的安全性：數(shù)據(jù)存取安全性，數(shù)據(jù)傳輸安全性。對任何重要的數(shù)據(jù)修改都應(yīng)將操作員代碼一并計(jì)入相應(yīng)的記錄中，對非法修改數(shù)據(jù)者，提供可靠的備查依據(jù)。系統(tǒng)另要提供操作日志功能，任何進(jìn)入系統(tǒng)的行為都將記錄在案，一旦數(shù)據(jù)發(fā)生問題將會(huì)有據(jù)可查。由于人力資源和社會(huì)保障政策性強(qiáng)，牽涉面廣，對普遍性的正常業(yè)務(wù)，必須嚴(yán)格控制；對特殊性的業(yè)務(wù)，按不同情況實(shí)行分級審批后辦理，即設(shè)置多級權(quán)限進(jìn)行處理。1.5 建設(shè)步驟規(guī)劃根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)和建設(shè)內(nèi)容要求，綜合考慮市市人力資源和社會(huì)保障信息化現(xiàn)狀，按照“總體規(guī)劃、分步實(shí)施”的原則，合理劃分三個(gè)建設(shè)階段，按階段逐步推進(jìn)，在三年時(shí)間內(nèi)基本完成項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容。第一階段，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的核心業(yè)務(wù)管理體系：主要圍繞現(xiàn)有業(yè)務(wù)系統(tǒng)整合提升建設(shè)進(jìn)行。逐步推進(jìn)醫(yī)保、工傷、生育、失業(yè)保險(xiǎn)的市級統(tǒng)籌建設(shè)，整合現(xiàn)有養(yǎng)老保險(xiǎn)市級統(tǒng)籌系統(tǒng)，建立全市統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)市級統(tǒng)籌管理信息系統(tǒng)和勞動(dòng)就業(yè)管理信息系統(tǒng)；建設(shè)統(tǒng)一的人力資源和社會(huì)保障資源數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)和勞動(dòng)就業(yè)兩大核心業(yè)務(wù)的信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同。建設(shè)社會(huì)保障卡系統(tǒng)，發(fā)行部版標(biāo)準(zhǔn)的社會(huì)保障卡。建立與銀行、地稅等與人社業(yè)務(wù)密切相關(guān)部門的聯(lián)網(wǎng)信息交互。第二階段，構(gòu)建立體化的人力資源和社會(huì)保障服務(wù)體系：在第一階段建設(shè)基礎(chǔ)上建立和逐步完善對外服務(wù)系統(tǒng)，并繼續(xù)完善資源數(shù)據(jù)庫。建設(shè)網(wǎng)站、網(wǎng)上申報(bào)、短信、語音/觸摸屏查詢系統(tǒng)，滿足基本的勞動(dòng)保障信息查詢和業(yè)務(wù)申報(bào)需要；建設(shè)社區(qū)服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)人力資源和社會(huì)保障業(yè)務(wù)的社區(qū)化管理，充分建立和擴(kuò)展全方位、深層次的服務(wù)體系，將資源數(shù)據(jù)服務(wù)于各類對象。第三階段，構(gòu)建全面的電子政務(wù)體系：繼續(xù)完善一二階段建設(shè)內(nèi)容，進(jìn)一步深化信息化建設(shè)范圍，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)監(jiān)察、勞動(dòng)仲裁、勞動(dòng)關(guān)系、職業(yè)技術(shù)管理、公務(wù)員管理、人事行政管理和辦公協(xié)同的全面信息化建設(shè)，通過電子檔案系統(tǒng)、基金監(jiān)管系統(tǒng)的建設(shè)，加強(qiáng)核心業(yè)務(wù)的稽核管理。建立針對領(lǐng)導(dǎo)層的宏觀決策分析系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對人力資源和社會(huì)保障業(yè)務(wù)的全方位業(yè)務(wù)監(jiān)測，為各級領(lǐng)導(dǎo)提供輔助決策的依據(jù)。1.6 建設(shè)關(guān)鍵點(diǎn)分析由于市市人社信息化項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容多，建設(shè)周期長，為了提高項(xiàng)目投入產(chǎn)出比，有效利用項(xiàng)目建設(shè)資金，需要關(guān)注以下幾個(gè)方面關(guān)鍵點(diǎn)：1、建立業(yè)務(wù)效果與系統(tǒng)投入間的平衡關(guān)系在項(xiàng)目需求分析和業(yè)務(wù)梳理階段，應(yīng)避免追求“過需求”，正確處理系統(tǒng)投入和業(yè)務(wù)效果的平衡關(guān)系。2、建立業(yè)務(wù)優(yōu)化與系統(tǒng)建設(shè)間的互動(dòng)關(guān)系在借鑒各地信息化建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，也要重視業(yè)務(wù)重組和優(yōu)化的作用，充分利用信息化倒逼機(jī)制，避免單純依賴技術(shù)解決問題。3建立數(shù)據(jù)向上集中于服務(wù)向下延伸間的平衡關(guān)系結(jié)合本地業(yè)務(wù)管理習(xí)慣，在堅(jiān)持?jǐn)?shù)據(jù)全市集中管理的原則下，處理好服務(wù)向下延伸的安全性和可操作性，滿足信息共享的本質(zhì)要求。4建立業(yè)務(wù)精細(xì)化與業(yè)務(wù)一體化間的互動(dòng)關(guān)系在業(yè)務(wù)一體化、集中化的建設(shè)模式下，合理解決各板塊業(yè)務(wù)的精細(xì)化管理需求，以滿足社會(huì)服務(wù)需求為標(biāo)準(zhǔn)，衡量系統(tǒng)設(shè)計(jì)的合理性。1.7 項(xiàng)目應(yīng)用遠(yuǎn)景分析通過一系列的信息化建設(shè)，與業(yè)務(wù)重組和機(jī)構(gòu)優(yōu)化相結(jié)合，項(xiàng)目建成后的應(yīng)用遠(yuǎn)景可以從幾個(gè)方面的創(chuàng)新中體現(xiàn)建設(shè)效果。1.7.1 業(yè)務(wù)模式的創(chuàng)新1、一站式服務(wù)大廳服務(wù)采取柜員制，一個(gè)窗口可以受理各類業(yè)務(wù)申請，后臺(tái)分開處理，并由統(tǒng)一窗口或網(wǎng)上反饋。2、將業(yè)務(wù)窗口向基層，網(wǎng)上，電話延伸通過分級權(quán)限管理，將一部分業(yè)務(wù)向社區(qū)等基層窗口延伸。 開通網(wǎng)上辦事服務(wù)，提供信息查詢，受理信息變更、繳費(fèi)申報(bào)、行政審批等業(yè)務(wù)。開通12333電話和短信服務(wù)，提供信息查詢，社?？⊕焓У葮I(yè)務(wù)。1.7.2 業(yè)務(wù)內(nèi)容的創(chuàng)新1、加強(qiáng)業(yè)務(wù)管理在做好經(jīng)辦支持的同時(shí)，提供業(yè)務(wù)過程記錄，業(yè)務(wù)追溯，并進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)量統(tǒng)計(jì)，內(nèi)控稽核，績效考核等功能2、加強(qiáng)分析監(jiān)控進(jìn)行業(yè)務(wù)臺(tái)賬的定時(shí)記錄，從業(yè)務(wù)集成中生成統(tǒng)計(jì)報(bào)表在業(yè)務(wù)系統(tǒng)中嵌入業(yè)務(wù)分析功能，實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)控分析業(yè)務(wù)數(shù)量。在業(yè)務(wù)系統(tǒng)中嵌入誠信管理功能，對重點(diǎn)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)，醫(yī)師，參保人員進(jìn)行誠信管理。在業(yè)務(wù)系統(tǒng)中，實(shí)時(shí)監(jiān)控中小醫(yī)療機(jī)構(gòu)的藥品庫存變動(dòng)。3、加強(qiáng)決策支持從業(yè)務(wù)系統(tǒng)異步獲取數(shù)據(jù)，形成決策支持系統(tǒng)。4、社會(huì)保障卡系統(tǒng)復(fù)合銀行磁條系統(tǒng)，可用于醫(yī)?，F(xiàn)金支付部分，參保繳費(fèi)、領(lǐng)取養(yǎng)老金等事務(wù)上。1.7.3 業(yè)務(wù)聯(lián)動(dòng)的創(chuàng)新1、城鄉(xiāng)一體化在養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)業(yè)務(wù)系統(tǒng)中，將本市內(nèi)的不同人群保障問題銜接起來，基于多個(gè)系統(tǒng)，乃至一個(gè)系統(tǒng)統(tǒng)一支撐城鄉(xiāng)業(yè)務(wù)。2、業(yè)務(wù)財(cái)務(wù)一體化減少財(cái)務(wù)人員重新輸入憑證數(shù)據(jù)的工作量和差錯(cuò)率，并使業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)和財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)相互銜接、相互追溯。有建立包含業(yè)務(wù)、財(cái)務(wù)功能的統(tǒng)一系統(tǒng)的模式，有建立業(yè)務(wù)、財(cái)務(wù)系統(tǒng)間接口的模式。3、經(jīng)辦業(yè)務(wù)間的共享和聯(lián)動(dòng)單位和個(gè)人基本信息的統(tǒng)一管理、共享使用，實(shí)現(xiàn)對勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、勞動(dòng)關(guān)系、行政綜合等的業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)點(diǎn)進(jìn)行關(guān)聯(lián)控制。 4、經(jīng)辦業(yè)務(wù)和行政業(yè)務(wù)的集成與聯(lián)動(dòng)建立局機(jī)關(guān)的行政綜合管理系統(tǒng)，并實(shí)現(xiàn)行政審批業(yè)務(wù)，公文流轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)，內(nèi)部管理業(yè)務(wù)與經(jīng)辦業(yè)務(wù)之間的業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)。 第二章 總體設(shè)計(jì)方案2.1 總體設(shè)計(jì)思路2.1.1 統(tǒng)一的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)管理人力資源和社會(huì)保障的數(shù)據(jù)資源按照業(yè)務(wù)領(lǐng)域可以分為社會(huì)保險(xiǎn)、勞動(dòng)就業(yè)、勞動(dòng)關(guān)系、行政綜合四大塊；從數(shù)據(jù)的類別上來看，可以分為基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)、業(yè)務(wù)經(jīng)辦數(shù)據(jù)、決策分析數(shù)據(jù)、政策法規(guī)相關(guān)的文檔型數(shù)據(jù)；從數(shù)據(jù)的使用者來看，可以分為業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)、服務(wù)數(shù)據(jù)、決策數(shù)據(jù)、對外交換數(shù)據(jù)。所謂一體化數(shù)據(jù)資源是按照一體化數(shù)據(jù)架構(gòu)建立的、面向主題數(shù)據(jù)集成、統(tǒng)一信息分類編碼標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一信息來源的數(shù)據(jù)資源庫，為一體化內(nèi)部業(yè)務(wù)協(xié)同、外部業(yè)務(wù)協(xié)作提供數(shù)據(jù)共享和信息交換服務(wù)，為一體化公眾服務(wù)提供全面、綜合查詢服務(wù)，為領(lǐng)導(dǎo)查詢決策提供數(shù)據(jù)來源和基礎(chǔ)統(tǒng)計(jì)分析服務(wù)。以往的信息系統(tǒng)由于單獨(dú)設(shè)計(jì)和建設(shè)，各系統(tǒng)之間的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)都存在很大差異，為一體化業(yè)務(wù)發(fā)展帶來很大的障礙。要解決數(shù)據(jù)資源的問題，必須建立統(tǒng)一的資源數(shù)據(jù)庫，對業(yè)務(wù)系統(tǒng)的歷史數(shù)據(jù)庫進(jìn)行分析、轉(zhuǎn)換、清洗、加載等步驟，存入統(tǒng)一的資源數(shù)據(jù)庫，以標(biāo)準(zhǔn)格式存放。這些數(shù)據(jù)將成為一體化應(yīng)用系統(tǒng)初始基礎(chǔ)信息，是社會(huì)保障業(yè)務(wù)一體化的基礎(chǔ)，同時(shí)也是統(tǒng)一對外協(xié)作、統(tǒng)一公眾服務(wù)以及領(lǐng)導(dǎo)查詢決策的基礎(chǔ)。在建立初始數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，整個(gè)人力資源和社會(huì)保障一體化建設(shè)中對單位和個(gè)人基礎(chǔ)信息進(jìn)行統(tǒng)一管理，即統(tǒng)一登記和維護(hù)。建立統(tǒng)一個(gè)人、單位基礎(chǔ)信息資源庫，同時(shí)通過數(shù)據(jù)交換平臺(tái)實(shí)現(xiàn)資源庫基礎(chǔ)信息與關(guān)聯(lián)應(yīng)用系統(tǒng)基礎(chǔ)信息的同步。資源數(shù)據(jù)庫中單位、個(gè)人檔案統(tǒng)一管理，易于整合數(shù)據(jù)，避免重復(fù)建檔規(guī)范，業(yè)務(wù)規(guī)范辦理，保證了資源數(shù)據(jù)的一致性和完整性。人力資源和社會(huì)保障一體化建設(shè)中對單位的統(tǒng)一管理體現(xiàn)在系統(tǒng)和業(yè)務(wù)兩個(gè)方面，系統(tǒng)設(shè)計(jì)時(shí)保留唯一的單位信息管理入口，通過權(quán)限分配落實(shí)到具體的業(yè)務(wù)板塊中；在業(yè)務(wù)上則要求只要是跟單位相關(guān)的業(yè)務(wù)辦理，必須要進(jìn)行社保參保登記，在社保參保開戶過的單位才能辦理社會(huì)保險(xiǎn)、就業(yè)登記及監(jiān)察仲裁等相關(guān)業(yè)務(wù)。對個(gè)人基本信息的統(tǒng)一管理。以往在整個(gè)人力資源和社會(huì)保障業(yè)務(wù)體系中，有眾多的身份標(biāo)識(shí)，如身份證號(hào)、養(yǎng)老保險(xiǎn)手冊號(hào)、醫(yī)療保險(xiǎn)卡號(hào)、失業(yè)證號(hào)、就業(yè)證號(hào)、檔案編號(hào)等。這些身份標(biāo)識(shí)的混亂，為老百姓帶來了不便，也為一體化業(yè)務(wù)體系的建立制造了障礙，因此人力資源和社會(huì)保障一體化信息系統(tǒng)建設(shè)采用統(tǒng)一的社會(huì)保障編號(hào)作為人員的唯一身份標(biāo)識(shí)，將來也為社?？ǖ耐茝V打下結(jié)實(shí)的基礎(chǔ)。2.1.2 一體化的業(yè)務(wù)聯(lián)動(dòng)設(shè)計(jì)人力資源和社會(huì)保障業(yè)務(wù)聯(lián)動(dòng)是指以社會(huì)保險(xiǎn)、勞動(dòng)就業(yè)、行政管理三大業(yè)務(wù)域?yàn)橹行墓?jié)點(diǎn)，利用勞動(dòng)關(guān)系變化這一紐帶，將勞動(dòng)力資源、就業(yè)培訓(xùn)、技能鑒定、職業(yè)介紹、勞動(dòng)合同、保險(xiǎn)征繳、基金支付、公共服務(wù)等業(yè)務(wù)節(jié)點(diǎn)貫穿在一起，通過應(yīng)用系統(tǒng)各業(yè)務(wù)節(jié)點(diǎn)聯(lián)動(dòng)響應(yīng)。業(yè)務(wù)聯(lián)動(dòng)要從兩方面來分析：1. 從勞動(dòng)關(guān)系角度來看的業(yè)務(wù)聯(lián)動(dòng)設(shè)計(jì)從勞動(dòng)關(guān)系的角度來看，人力資源和社會(huì)保障業(yè)務(wù)的經(jīng)辦都是圍繞勞動(dòng)關(guān)系展開的，都是勞動(dòng)關(guān)系的變化所驅(qū)動(dòng)的。對勞動(dòng)關(guān)系的統(tǒng)一管理，能夠?qū)⒃瓉硐鄬Κ?dú)立的社會(huì)保險(xiǎn)和勞動(dòng)就業(yè)兩大核心業(yè)務(wù)系統(tǒng)，有機(jī)的結(jié)合起來，形成一個(gè)整體業(yè)務(wù)系統(tǒng)。因此，分析個(gè)人勞動(dòng)關(guān)系變化能夠得到社會(huì)保險(xiǎn)和勞動(dòng)就業(yè)兩大核心業(yè)務(wù)系統(tǒng)之間的一系列業(yè)務(wù)聯(lián)動(dòng)。新成長勞動(dòng)力在勞動(dòng)就業(yè)領(lǐng)域依次經(jīng)歷失業(yè)、就業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)、再失業(yè)、再就業(yè)、退休以及死亡注銷等狀態(tài)，這些狀態(tài)變化主要通過失業(yè)登記、錄用登記、退工登記、就業(yè)培訓(xùn)、用工登記、退出勞動(dòng)崗位以及勞動(dòng)注銷等業(yè)務(wù)來體現(xiàn)。新成長勞動(dòng)力在社會(huì)保險(xiǎn)領(lǐng)域依次經(jīng)歷參保繳費(fèi)、中斷、參保繳費(fèi)、退休和死亡注銷等狀態(tài)，這些狀態(tài)變化主要通過參保登記、中斷繳費(fèi)、恢復(fù)繳費(fèi)、退休和終止待遇等業(yè)務(wù)來體現(xiàn)。從上圖可以看出，新成長勞動(dòng)力在勞動(dòng)就業(yè)領(lǐng)域和社會(huì)保險(xiǎn)領(lǐng)域狀態(tài)變化是相互聯(lián)系的。這種聯(lián)系就是通過勞動(dòng)關(guān)系有機(jī)結(jié)合起來。勞動(dòng)關(guān)系的管理主要包括勞動(dòng)合同管理、勞動(dòng)能力鑒定和爭議仲裁等業(yè)務(wù)，通過勞動(dòng)合同備案和解除勞動(dòng)合同備案兩部分共同維護(hù)勞動(dòng)者的勞動(dòng)關(guān)系，所有社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系必須在勞動(dòng)關(guān)系的基礎(chǔ)上進(jìn)行辦理，即有勞動(dòng)關(guān)系才能參加保險(xiǎn)，勞動(dòng)關(guān)系中斷保險(xiǎn)關(guān)系也要停止。抓住勞動(dòng)關(guān)系狀態(tài)，也就抓住了社會(huì)保險(xiǎn)和勞動(dòng)就業(yè)這兩大核心業(yè)務(wù)系統(tǒng)業(yè)務(wù)聯(lián)動(dòng)核心，從上圖可以看出，從勞動(dòng)關(guān)系狀態(tài)來看，社會(huì)保險(xiǎn)和勞動(dòng)就業(yè)這兩大系統(tǒng)業(yè)務(wù)聯(lián)動(dòng)核心在于以下幾方面：1錄用登記與參保登記，錄用登記是發(fā)起方社保辦理職工新參保時(shí)，從勞動(dòng)就業(yè)系統(tǒng)獲取職工錄用備案登記信息，包括就業(yè)單位、合同登記時(shí)間、合同開始時(shí)間、合同終止時(shí)間、工資等，或靈活就業(yè)登記信息。2退工登記與中斷繳費(fèi)，退工登記是發(fā)起方社保辦理職工停保時(shí)，從勞動(dòng)就業(yè)系統(tǒng)獲取職工退工備案登記信息，包括退工單位及其解除合同信息傳。3錄用登記與恢復(fù)繳費(fèi)，錄用登記是發(fā)起方社保辦理職工續(xù)保時(shí)，從勞動(dòng)就業(yè)系統(tǒng)獲取職工錄用備案登記信息，包括就業(yè)單位、合同登記時(shí)間、合同開始時(shí)間、合同終止時(shí)間、工資等，或靈活就業(yè)登記信息。4退休與退出勞動(dòng)崗位，退休是發(fā)起方，勞動(dòng)就業(yè)一般沒有退出勞動(dòng)崗位這一業(yè)務(wù)，因而這一聯(lián)動(dòng)一般不體現(xiàn)在信息系統(tǒng)中。5死亡引起的終止待遇與勞動(dòng)力注銷，終止待遇是發(fā)起方人員死亡后，需要終止社會(huì)保險(xiǎn)待遇，并同時(shí)注銷這一勞動(dòng)力。2. 從業(yè)務(wù)流程角度來看的業(yè)務(wù)聯(lián)動(dòng)設(shè)計(jì)從業(yè)務(wù)流程的角度來看，人力資源和社會(huì)保障業(yè)務(wù)可以歸納為勞動(dòng)力資源、就業(yè)培訓(xùn)、技能鑒定、職業(yè)介紹、行政管理、保險(xiǎn)征繳、基金支付、公共服務(wù)等業(yè)務(wù)節(jié)點(diǎn)，這些節(jié)點(diǎn)之間存在業(yè)務(wù)流程的先后關(guān)系。業(yè)務(wù)聯(lián)動(dòng)主要體現(xiàn)在以下幾方面：1勞力資源就業(yè)培訓(xùn)勞力資源為就業(yè)培訓(xùn)提供被列為培訓(xùn)對象的勞力資源信息，包括本地城鄉(xiāng)勞力資源情況、外來勞力資源情況、失地農(nóng)民資源情況等。就業(yè)培訓(xùn)可以向勞力資源反饋這些對象培訓(xùn)情況，以便對勞力資源構(gòu)成作特長分析。2就業(yè)培訓(xùn)技能鑒定對于符合技能鑒定申報(bào)要求的，就業(yè)培訓(xùn)將為技能鑒定提供申報(bào)對象的職業(yè)培訓(xùn)信息，直接進(jìn)入技能鑒定環(huán)節(jié)。技能鑒定可以向就業(yè)培訓(xùn)反饋技能鑒定結(jié)果情況，為就業(yè)培訓(xùn)提供指導(dǎo)。3技能鑒定推薦就業(yè)對于獲得技能鑒定等級人員，可以優(yōu)先推薦就業(yè)，并跟蹤其就業(yè)情況。推薦就業(yè)可以向技能鑒定反饋這些就業(yè)情況，為技能鑒定提供工作指導(dǎo)。4勞動(dòng)合同推薦就業(yè)勞動(dòng)合同可以獲取推薦就業(yè)成功情況，以便分析勞動(dòng)合同備案情況。5勞動(dòng)合同保險(xiǎn)征繳、基金支付社保辦理職工新參保時(shí)，從勞動(dòng)就業(yè)系統(tǒng)獲取職工錄用備案登記信息，包括就業(yè)單位、合同登記時(shí)間、合同開始時(shí)間、合同終止時(shí)間、工資等，或靈活就業(yè)登記信息。辦理職工新參保后向勞動(dòng)就業(yè)系統(tǒng)返回個(gè)人社保編號(hào)。社保辦理職工停保時(shí)，從勞動(dòng)就業(yè)系統(tǒng)獲取職工退工備案登記信息，包括退工單位及其解除合同信息。6就業(yè)培訓(xùn)保險(xiǎn)征繳、基金支付勞動(dòng)就業(yè)系統(tǒng)在實(shí)施社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)貼這項(xiàng)再就業(yè)優(yōu)惠政策時(shí)能夠從社保系統(tǒng)獲取單位或個(gè)人參保信息。2.1.3 一站式服務(wù)一體化建設(shè)考慮“一站式”業(yè)務(wù)經(jīng)辦體系。我們建議將原先分散在各區(qū)域的業(yè)務(wù)窗口統(tǒng)一集中起來，轉(zhuǎn)變管理模式，變分散經(jīng)辦為集中經(jīng)辦，為單位和個(gè)人提供社會(huì)保險(xiǎn)、勞動(dòng)就業(yè)、勞動(dòng)行政審批、信訪等人力資源和社會(huì)保障綜合服務(wù)，使單位和個(gè)人在同一地域享受到“一站式”服務(wù)，極大地提高了人力資源和社會(huì)保障部門服務(wù)效率、服務(wù)形象。人力資源和社會(huì)保障業(yè)務(wù)經(jīng)辦窗口是單位和個(gè)人感受、衡量人力資源和社會(huì)保障機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量的首要途徑，因此集中窗口是提高服務(wù)效率與形象的最有效途徑之一，實(shí)際上，即使實(shí)現(xiàn)了設(shè)備、數(shù)據(jù)、應(yīng)用乃至計(jì)算機(jī)管理的集中，對最終服務(wù)對象而言仍然是相對于內(nèi)部的集中，而服務(wù)區(qū)域的集中，則對其有深刻的影響與感受。因此，在信息化過程中，服務(wù)場所建設(shè)也是必不可少的環(huán)節(jié)，在各項(xiàng)建設(shè)時(shí)序上甚至可以適當(dāng)先行。同時(shí)，考慮到現(xiàn)在互聯(lián)網(wǎng)的普及，為方便企業(yè)和個(gè)人辦事，可以考慮把一部分簡單業(yè)務(wù)放在互聯(lián)網(wǎng)上進(jìn)行辦理，如企業(yè)新增參保人員，個(gè)人發(fā)布求職信息等，從而實(shí)現(xiàn)“申報(bào)審核”的業(yè)務(wù)辦理模式，充分利用先進(jìn)的信息技術(shù)，打破時(shí)空限制，提高工作效率。人力資源和社會(huì)保障“一站式”業(yè)務(wù)經(jīng)辦的總體思路是：通過人力資源和社會(huì)保障一體化信息系統(tǒng)和人力資源和社會(huì)保障“一站式”業(yè)務(wù)服務(wù)（業(yè)務(wù)大廳與網(wǎng)上辦事）的緊密結(jié)合，真正體現(xiàn)“以人為本”、“服務(wù)政府”的理念。一站式服務(wù)也要求在組織上進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，使辦事人員跳出職能部門的框架，打通各個(gè)業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)，真正做到為社會(huì)公眾提供服務(wù)的角色轉(zhuǎn)變。浙江網(wǎng)新恩普軟件有限公司 商業(yè)秘密妥善保存第 20 頁2.1.4 一體化業(yè)務(wù)框架在人力資源和社會(huì)保障一體化業(yè)務(wù)總體架構(gòu)的框架下，我們提出業(yè)務(wù)重組整體思路，以便在推進(jìn)信息化過程中，按照一體化的要求重構(gòu)和優(yōu)化人力資源和社會(huì)保障業(yè)務(wù)流程，通過橫向業(yè)務(wù)聯(lián)動(dòng)和縱向業(yè)務(wù)劃分，建立先進(jìn)的業(yè)務(wù)模式，以達(dá)到業(yè)務(wù)體系與信息系統(tǒng)的相互統(tǒng)一。1. 橫向業(yè)務(wù)重組：業(yè)務(wù)聯(lián)辦互動(dòng)通過對人力資源和社會(huì)保障業(yè)務(wù)體系的分析，從橫向業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)來看，勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)保險(xiǎn)日常業(yè)務(wù)經(jīng)辦體系之間關(guān)聯(lián)相對比較密切，其中就業(yè)管理、失業(yè)管理是聯(lián)接勞動(dòng)就業(yè)業(yè)務(wù)與社會(huì)保險(xiǎn)登記、失業(yè)保險(xiǎn)待遇支付環(huán)節(jié)的紐帶，是勞動(dòng)就業(yè)與社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)之間的核心業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)，也是整個(gè)人力資源和社會(huì)保障業(yè)務(wù)體系中的核心業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)。它們之間的互連互通，構(gòu)成了社會(huì)人就業(yè)參保繳費(fèi)失業(yè)續(xù)保直至退休的過程的管理。同時(shí)，從基礎(chǔ)信息入口來看，就業(yè)管理、失業(yè)管理、職業(yè)介紹和社會(huì)保險(xiǎn)登記環(huán)節(jié)一起構(gòu)成了人員和單位基礎(chǔ)信息主要入口，抓住這幾個(gè)入口，就能形成統(tǒng)一的人員和單位基礎(chǔ)信息庫。因此，橫向業(yè)務(wù)重組要從就業(yè)管理、失業(yè)管理和職業(yè)介紹入手，建立勞動(dòng)就業(yè)與社會(huì)保險(xiǎn)之間乃至整個(gè)人力資源和社會(huì)保障業(yè)務(wù)體系的核心業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)，確立協(xié)同流程、共享信息及流轉(zhuǎn)信息，確立人員和單位基礎(chǔ)信息管理思路，進(jìn)而形成一體化業(yè)務(wù)體系主體框架，同時(shí)建立統(tǒng)一的人員和單位基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫主體框架。圖-勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)協(xié)同示意圖2. 縱向業(yè)務(wù)重組：前后端業(yè)務(wù)劃分在業(yè)務(wù)的縱向分布上，一是將業(yè)務(wù)按照前、后端處理方式進(jìn)行劃分。劃分的標(biāo)準(zhǔn)是：前端是人力資源和社會(huì)保障面向社會(huì)公眾、受理人力資源和社會(huì)保障事務(wù)的“窗口”，前端業(yè)務(wù)屬于交易服務(wù)型，主要包括勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保險(xiǎn)登記等，體現(xiàn)便捷服務(wù)理念；后端業(yè)務(wù)屬于審核管理型，并進(jìn)行高度集中的信息處理與嚴(yán)密的內(nèi)外監(jiān)控管理，體現(xiàn)加強(qiáng)業(yè)務(wù)管理和稽核監(jiān)督的理念。在前后端業(yè)務(wù)劃分的新視角下，可以根據(jù)前后端業(yè)務(wù)的不同理念及發(fā)展方向，對相關(guān)的業(yè)務(wù)流程進(jìn)行重組和優(yōu)化，并相應(yīng)進(jìn)行機(jī)構(gòu)和人員的優(yōu)化調(diào)整；通過將前端業(yè)務(wù)下放到街道乃至社區(qū)以構(gòu)筑社會(huì)化服務(wù)平臺(tái)，減輕后端業(yè)務(wù)壓力，將工作中心轉(zhuǎn)移到加強(qiáng)業(yè)務(wù)管理與稽核上來。需要強(qiáng)調(diào)的是：業(yè)務(wù)重心轉(zhuǎn)移并不意味著后端業(yè)務(wù)人員將進(jìn)行繁多的業(yè)務(wù)審核操作，而是統(tǒng)一制定明細(xì)的業(yè)務(wù)審核規(guī)則后，將其固化在信息系統(tǒng)之中，前端業(yè)務(wù)人員只能按照系統(tǒng)的規(guī)則具體執(zhí)行業(yè)務(wù)操作。二是改進(jìn)業(yè)務(wù)經(jīng)辦模式，將業(yè)務(wù)分離為業(yè)務(wù)受理和業(yè)務(wù)處理兩個(gè)松散耦合的環(huán)節(jié)，通過將業(yè)務(wù)受理環(huán)節(jié)剝離出來，就可以靈活擴(kuò)展業(yè)務(wù)受理點(diǎn)，比如放在社區(qū)、網(wǎng)上辦理業(yè)務(wù)受理，適應(yīng)服務(wù)社會(huì)化趨勢。需要強(qiáng)調(diào)的是：縱向業(yè)務(wù)重組首先就要調(diào)整和理順中心、街道（鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）各級人力資源和社會(huì)保障機(jī)構(gòu)之間的組織和業(yè)務(wù)關(guān)系，否則縱向業(yè)務(wù)重組就難以落到實(shí)處。這些關(guān)系的具體梳理具有強(qiáng)烈的地方特色，往往涉及很多細(xì)節(jié)問題，需要在實(shí)施過程中提出具體解決辦法?？傮w而言，市市人力資源和社會(huì)保障業(yè)務(wù)重組變革的總體思路是：首先進(jìn)行橫向業(yè)務(wù)重組，在市市級形成一體化業(yè)務(wù)體系主體框架，同時(shí)建立統(tǒng)一的人員和單位基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫主體框架。在此基礎(chǔ)上，再進(jìn)行縱向業(yè)務(wù)重組，這一重組過程要充分考慮與中心、街道（鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）不同級別人力資源和社會(huì)保障機(jī)構(gòu)之間關(guān)系的調(diào)整。圖-人力資源和社會(huì)保障業(yè)務(wù)層次構(gòu)架圖2.1.5 多元化對外服務(wù)人力資源和社會(huì)保障的根本是為民服務(wù)，服務(wù)水平的高低是人力資源和社會(huì)保障業(yè)務(wù)水平、信息化水平和一體化水平的直接反映。人力資源和社會(huì)保障的服務(wù)對象包括參保單位與各類參保人員。從服務(wù)對象的文化層次來看，計(jì)算機(jī)的使用水平有高有低，層次各不相同。所以人力資源和社會(huì)保障的服務(wù)手段既要體現(xiàn)大眾化，滿足低文化層次的參保人員使用，也要體現(xiàn)高科技為老百姓獲取人力資源和社會(huì)保障信息所帶來的便捷。一體化信息服務(wù)措施具有服務(wù)手段多樣、服務(wù)內(nèi)容主題性強(qiáng)、服務(wù)一致性強(qiáng)等特點(diǎn)。各類服務(wù)通過統(tǒng)一的后端平臺(tái)保證服務(wù)的一致性，包括服務(wù)信息嚴(yán)格一致，服務(wù)時(shí)效性必須一致，服務(wù)手段之間必須互通。因此多元化服務(wù)的基礎(chǔ)仍然是信息的一體化，服務(wù)的手段歸納起來有以下幾類：1. 點(diǎn)對點(diǎn)服務(wù)（1） 大廳業(yè)務(wù)辦理以及業(yè)務(wù)延伸：社會(huì)保險(xiǎn)、勞動(dòng)就業(yè)、勞動(dòng)監(jiān)察等業(yè)務(wù)主要通過大廳業(yè)務(wù)辦理的形式進(jìn)行受理，這也是傳統(tǒng)的業(yè)務(wù)受理模式，為減輕業(yè)務(wù)壓力可以通過下放權(quán)限到鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)的方式擴(kuò)充受理地點(diǎn)，形成多級業(yè)務(wù)經(jīng)辦的網(wǎng)點(diǎn)結(jié)構(gòu)。（2） 社區(qū)服務(wù)：通過基層 “社會(huì)保障事務(wù)所”或“社會(huì)保障服務(wù)室”，為企業(yè)退休人員提供社會(huì)化管理和服務(wù)工作，對失業(yè)人員進(jìn)行信息采集和動(dòng)態(tài)管理，為困難就業(yè)人員解決就業(yè)問題。（3） 村村通：在村一級社會(huì)保障服務(wù)站提供社會(huì)化管理服務(wù)，掌握農(nóng)村勞動(dòng)力市場情況。2. 終端服務(wù)（1） 網(wǎng)站：通過人力資源和社會(huì)保障門戶網(wǎng)站為社會(huì)公眾提供辦事指南、公告公示、信息發(fā)布等服務(wù)，同時(shí)在網(wǎng)站上也能進(jìn)行一些個(gè)人業(yè)務(wù)信息查詢。（2） 觸摸屏：在人力資源和社會(huì)保障機(jī)構(gòu)辦事大廳，通過觸摸屏查詢，為社會(huì)公眾提供辦事指南、政策法規(guī)以及社保參保信息查詢。（3） 大屏幕：職業(yè)介紹中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過大屏幕發(fā)布招聘信息。（4） 語音助理：通過電話語音的方式，為社保參保對象提供服務(wù)。（5） 呼叫中心：建立統(tǒng)一服務(wù)號(hào)的12333人力資源和社會(huì)保障電話咨詢服務(wù)中心，為公眾真正構(gòu)建起一個(gè)多層次、全方位、立體化的人力資源和社會(huì)保障服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)體系、信息體系和服務(wù)體系，讓公眾隨時(shí)隨地都可享受全程的人力資源和社會(huì)保障服務(wù)。（6） 短信平臺(tái)：通過短信平臺(tái)向移動(dòng)終端發(fā)送政策信息和業(yè)務(wù)變動(dòng)信息，也可由參保人員定制通過手機(jī)查詢個(gè)人帳戶等參保信息。3. 自助服務(wù)（1） 企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)網(wǎng)上申報(bào)：企業(yè)通過互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行業(yè)務(wù)申報(bào)，社保中心業(yè)務(wù)人員對申報(bào)業(yè)務(wù)進(jìn)行審核，方便企業(yè)辦事，減輕業(yè)務(wù)壓力。（2） 網(wǎng)上職業(yè)大廳：企業(yè)通過網(wǎng)站發(fā)布招聘信息，求職人員通過網(wǎng)站發(fā)布求職信息，發(fā)布的信息經(jīng)過業(yè)務(wù)審核后進(jìn)入業(yè)務(wù)系統(tǒng)，使內(nèi)外網(wǎng)業(yè)務(wù)互通。（3） 網(wǎng)上培訓(xùn)報(bào)名：培訓(xùn)中心可以通過網(wǎng)站發(fā)布培訓(xùn)信息，需要參加培訓(xùn)的人員通過網(wǎng)上進(jìn)行報(bào)名登記。（4） 網(wǎng)上投訴受理：勞動(dòng)監(jiān)察部門進(jìn)行投訴案件的受理。（5） 遠(yuǎn)程視頻招聘：通過視頻會(huì)議系統(tǒng)，用人單位或勞動(dòng)力市場人員可以和求職者進(jìn)行異地招聘。（6） 視頻會(huì)議、遠(yuǎn)程培訓(xùn)：通過視頻會(huì)議系統(tǒng)，人力資源和社會(huì)保障部門可以和鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)以及行政村等各級機(jī)構(gòu)召開視頻工作會(huì)議，社區(qū)可以播放錄制好的視頻培訓(xùn)資料。4. 外部服務(wù) 隨著人力資源和社會(huì)保障業(yè)務(wù)的不斷發(fā)展，以及大人力資源和社會(huì)保障思想的不斷深化，越來越多的基層管理業(yè)務(wù)與人力資源和社會(huì)保障業(yè)務(wù)發(fā)生密切關(guān)系，甚至很多外部業(yè)務(wù)會(huì)逐漸依賴于人力資源和社會(huì)保障業(yè)務(wù)平臺(tái)，如民政業(yè)務(wù)，可以基于人力資源和社會(huì)保障的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上進(jìn)行開展；公安等部門的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，也可以人力資源和社會(huì)保障數(shù)據(jù)進(jìn)一步進(jìn)行整合，形成更加權(quán)威的市民基礎(chǔ)信息。2.1.6 數(shù)據(jù)交換平臺(tái)設(shè)計(jì)人力資源和社會(huì)保障涉及到的相關(guān)機(jī)構(gòu)比較多，通常有定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和藥店、地稅、銀行、財(cái)政，這些機(jī)構(gòu)在業(yè)務(wù)上與人力資源和社會(huì)保障部門有著非常強(qiáng)的聯(lián)系。而未來隨著業(yè)務(wù)體系的完善，更會(huì)有審計(jì)、民政、工會(huì)、計(jì)生等部門加入進(jìn)來。每一個(gè)相關(guān)部門的加入，都會(huì)對信息系統(tǒng)提出數(shù)據(jù)交換的要求。以往信息系統(tǒng)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃時(shí)，各應(yīng)用系統(tǒng)獨(dú)自與外單位聯(lián)網(wǎng)，建立數(shù)據(jù)交換接口。長此以往，對外的數(shù)據(jù)接口將非常繁多，并且復(fù)雜，接口的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)都不一致，難以共享、擴(kuò)充和維護(hù)。一體化系統(tǒng)建立后，在人力資源和社會(huì)保障部門內(nèi)部對外形成統(tǒng)一的接口界面，能夠簡化目前對外的數(shù)據(jù)交換機(jī)制，理順對外的信息渠道。同時(shí)，隨著社會(huì)各行業(yè)、各領(lǐng)域信息化的開展，政府相關(guān)職能部門之間的信息交換也將統(tǒng)一，通過統(tǒng)一的政府?dāng)?shù)據(jù)交換平臺(tái)實(shí)現(xiàn)。目前實(shí)現(xiàn)對外數(shù)據(jù)接口的統(tǒng)一，也將為今后與政府?dāng)?shù)據(jù)交換平臺(tái)接口的平滑過渡打下基礎(chǔ)。2.2 總體技術(shù)路線市市人力資源和社會(huì)保障管理信息系統(tǒng)規(guī)模龐大，結(jié)構(gòu)復(fù)雜，并且涉及業(yè)務(wù)廣，信息量大，使用周期長，因此對系統(tǒng)設(shè)計(jì)的開放性、穩(wěn)定性和拓展性均有很高的要求。為此，我們采用如下的總體技術(shù)路線：（1） 在采用人社部社會(huì)保險(xiǎn)核心平臺(tái)三版和勞動(dòng)99三版標(biāo)準(zhǔn)的框架結(jié)構(gòu)之上進(jìn)行市市人力資源和社會(huì)保障應(yīng)用軟件本地化開發(fā)工作。（2） 在設(shè)計(jì)中，業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)全面采用B/S/S架構(gòu)。業(yè)務(wù)邏輯層采用J2EE/EJB的模式，B/S/S架構(gòu)中的表現(xiàn)層以JSP技術(shù)為載體，控制邏輯以業(yè)界最為流行的Web Framework：Struts為核心實(shí)現(xiàn)手段。（3） 中間層軟件（應(yīng)用服務(wù)器軟件）采用BEA WebLogic Server，BEA WebLogic是一個(gè)純JAVA的產(chǎn)品，可以跨硬、軟多種平臺(tái)，并支持多種通訊協(xié)議；基于交易的數(shù)據(jù)處理策略，數(shù)據(jù)完整性、一致性強(qiáng)；提供基于軟件的集群技術(shù)，使應(yīng)用服務(wù)器自動(dòng)負(fù)載均衡。關(guān)系數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)采用當(dāng)前市場上流行的ORACLE 10G企業(yè)級版本。操作系統(tǒng)支持UNIX、LINUX或WINDOWS SERVER。（4） 采用社會(huì)保險(xiǎn)核心平臺(tái)三版和勞動(dòng)99三版作本地化工作。采用J2EE體系架構(gòu)，并且參考了當(dāng)前主流的Web應(yīng)用框架（STRUTS、WAF）等，設(shè)計(jì)實(shí)現(xiàn)了適用于社會(huì)保險(xiǎn)和勞動(dòng)力市場的企業(yè)級應(yīng)用框架。系統(tǒng)物理上整體分為客戶端、應(yīng)用服務(wù)器、數(shù)據(jù)庫服務(wù)器。將業(yè)務(wù)邏輯處理集中到應(yīng)用服務(wù)器，應(yīng)用服務(wù)器具有良好的可擴(kuò)展性，對于提高系統(tǒng)的并發(fā)處理能力和計(jì)算能力有很大的幫助。（5） 采用面向?qū)ο蠹跋冗M(jìn)可行的構(gòu)件化分析與設(shè)計(jì)方法。采用最新的架構(gòu)驅(qū)動(dòng)的軟件開發(fā)方法，按照CMM的要求制定一系列的開發(fā)規(guī)范，并通過質(zhì)量保證小組在最大程度上保證了應(yīng)用體系架構(gòu)的總體質(zhì)量。用構(gòu)件化、參數(shù)化、方法庫和工作流等技術(shù)，提高系統(tǒng)的擴(kuò)展性，以適應(yīng)各種業(yè)務(wù)的變化。2.3 總體業(yè)務(wù)架構(gòu)設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)總體架構(gòu)圖上述業(yè)務(wù)總體架構(gòu)圖反映了市市人力資源和社會(huì)保障局社會(huì)保險(xiǎn)、勞動(dòng)就業(yè)以及行政管理（包括勞動(dòng)爭議仲裁、勞動(dòng)保障監(jiān)察等）業(yè)務(wù)體系、辦公自動(dòng)化之間以及人力資源和社會(huì)保障局以外的機(jī)構(gòu)之間信息交換的內(nèi)容和接口。通過將業(yè)務(wù)劃分為前臺(tái)操作、審核管理、稽核監(jiān)控和決策四個(gè)層次，便于人力資源和社會(huì)保障機(jī)構(gòu)明確崗位分工。就社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)系統(tǒng)而言，對于數(shù)據(jù)采集和錄入以及專業(yè)知識(shí)要求較低、政策性不強(qiáng)或者十分明確、基金風(fēng)險(xiǎn)較低的業(yè)務(wù)（如人員增減變動(dòng)中基礎(chǔ)檔案處理與個(gè)人帳戶預(yù)處理等），可以交由普通業(yè)務(wù)人員前臺(tái)操作，專業(yè)業(yè)務(wù)人員或者業(yè)務(wù)科長則負(fù)責(zé)后臺(tái)業(yè)務(wù)的審核與管理。就勞動(dòng)就業(yè)、勞動(dòng)關(guān)系業(yè)務(wù)系統(tǒng)而言，一般來說，除了失業(yè)信息外，其他業(yè)務(wù)一般都可以在前臺(tái)操作。就勞動(dòng)爭議仲裁、勞動(dòng)保障監(jiān)察而言，前臺(tái)主要負(fù)責(zé)受理，其他業(yè)務(wù)一般納入稽核監(jiān)控管理。在決策層次，局領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)對信息的分析，制定財(cái)務(wù)決策、社會(huì)保險(xiǎn)決策、勞動(dòng)就業(yè)決策、勞動(dòng)保障信用決策以及全局管理決策。2.4 總體應(yīng)用架構(gòu)設(shè)計(jì)市市人力資源和社會(huì)保障信息系統(tǒng)總體架構(gòu)是以系統(tǒng)支撐平臺(tái)、安全管理平臺(tái)為主要支撐平臺(tái)；以信息交換平臺(tái)為最核心部件，實(shí)現(xiàn)一體化系統(tǒng)的數(shù)據(jù)交換和數(shù)據(jù)共享，以及所有應(yīng)用系統(tǒng)之間的業(yè)務(wù)聯(lián)動(dòng)；以統(tǒng)一的人力資源和社會(huì)保障資源數(shù)據(jù)庫作為業(yè)務(wù)經(jīng)辦、對外服務(wù)的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)；通過統(tǒng)一公共服務(wù)平臺(tái)，向公眾提供多樣化服務(wù)；建立跨部門橫向互聯(lián)區(qū)，實(shí)現(xiàn)部門間應(yīng)用數(shù)據(jù)交換。系統(tǒng)總體應(yīng)用架構(gòu)如下圖:第三章 應(yīng)用系統(tǒng)設(shè)計(jì)3.1 資源數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)根據(jù)人力資源和社會(huì)保障部、山西省人力資源和社會(huì)保障廳的規(guī)劃和要求，建設(shè)人力資源和社會(huì)保障資源數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)從生產(chǎn)區(qū)向資源數(shù)據(jù)庫的平滑轉(zhuǎn)換，為人力資源和社會(huì)保障系統(tǒng)內(nèi)部多個(gè)應(yīng)用系統(tǒng)的信息交換和共享，對外公眾的信息資源服務(wù)，對部、省人力資源和社會(huì)保障機(jī)構(gòu)信息交換而提供統(tǒng)一數(shù)據(jù)庫平臺(tái)。以下為人力資源和社會(huì)保障資源數(shù)據(jù)庫示意圖，大框內(nèi)部分即為資源庫。人力資源和社會(huì)保障資源數(shù)據(jù)庫示意圖人力資源和社會(huì)保障資源數(shù)據(jù)庫主要功能包括：1、社會(huì)保險(xiǎn)和勞動(dòng)就業(yè)、勞動(dòng)關(guān)系、行政綜合系統(tǒng)之間基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的共享；2、社會(huì)保險(xiǎn)和勞動(dòng)就業(yè)、勞動(dòng)關(guān)系、行政綜合系統(tǒng)之間業(yè)務(wù)聯(lián)動(dòng)的數(shù)據(jù)支持（主要包括失業(yè)人員參保和失業(yè)人員管理之間的關(guān)系，工傷認(rèn)定、勞動(dòng)能力鑒定和工傷待遇計(jì)發(fā)之間的關(guān)系，個(gè)人參保和勞動(dòng)合同鑒定備案之間的關(guān)系等）；3、各服務(wù)系統(tǒng)、統(tǒng)計(jì)查詢系統(tǒng)、外部系統(tǒng)對于各類數(shù)據(jù)的調(diào)用；4、今后與上級聯(lián)網(wǎng)時(shí)向上一級部門提供數(shù)據(jù)。隨著勞動(dòng)就業(yè)與勞動(dòng)關(guān)系、行政綜合系統(tǒng)的建立與完善，人力資源和社會(huì)保障資源數(shù)據(jù)庫將整合勞動(dòng)就業(yè)相關(guān)數(shù)據(jù)，完善資源數(shù)據(jù)信息，為后續(xù)建設(shè)中開展更高層次人力資源和社會(huì)保障應(yīng)用服務(wù)與決策支持提供基礎(chǔ)。3.2 人才庫系統(tǒng)根據(jù)人才信息資源動(dòng)態(tài)管理的要求建立“人才基礎(chǔ)庫”、“高級人才庫”、“人才儲(chǔ)備庫”、“市籍大學(xué)生人才庫”。市市人才庫是全市范圍內(nèi)人才信息的專業(yè)庫，建立的目的在于收集和掌握符合一定條件的中高級人才信息，為全面掌握人才信息、分析人才現(xiàn)狀、制定人才管理發(fā)展規(guī)劃和完善促進(jìn)人才發(fā)展的政策法規(guī)等提供決策依據(jù)。3.3 醫(yī)保市級統(tǒng)籌系統(tǒng)市市醫(yī)保市級集中建設(shè)后，各統(tǒng)籌區(qū)還是獨(dú)立管理各自的基金。為了支持全市參保者在市域范圍內(nèi)的跨統(tǒng)籌區(qū)實(shí)時(shí)刷卡就醫(yī)，需要建設(shè)醫(yī)保市級統(tǒng)籌系統(tǒng)，各統(tǒng)籌區(qū)間的異地就醫(yī)實(shí)時(shí)結(jié)算和清算。主要包括以下子系統(tǒng)：1、市級統(tǒng)籌聯(lián)網(wǎng)結(jié)算/清算子系統(tǒng)結(jié)算、清算子系統(tǒng)主要包括審核扣款、日對賬、月結(jié)算、清算等功能。審核扣款管理包括審核扣款查詢、審核扣款錄入、審核扣款下發(fā)、審核扣款下載四部分功能，主要用于參保地醫(yī)保審核人員對異地就醫(yī)發(fā)生的費(fèi)用進(jìn)行審核、核對，并將審核扣款下發(fā)至參保地，為月結(jié)算、年結(jié)算、清算操作提供依據(jù)。就醫(yī)地或參保地醫(yī)療機(jī)構(gòu)通過交易信息調(diào)用市級統(tǒng)籌平臺(tái)的【日對賬】功能，以確保就醫(yī)地醫(yī)療機(jī)構(gòu)的日醫(yī)療費(fèi)用信息與市級統(tǒng)籌平臺(tái)保持一致。當(dāng)發(fā)生日結(jié)算對賬不平或其他情況下，就醫(yī)地醫(yī)療機(jī)構(gòu)通過交易請求查詢市級統(tǒng)籌平臺(tái)的【日交易明細(xì)數(shù)據(jù)】，自動(dòng)核對不一致明細(xì)數(shù)據(jù)。月結(jié)算管理包括費(fèi)用月度結(jié)算、考核款錄入、報(bào)表撥付三部分功能，主要用于就醫(yī)地醫(yī)保和就醫(yī)地醫(yī)療機(jī)構(gòu)間費(fèi)用月度結(jié)算和撥付；清算是各統(tǒng)籌地區(qū)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)依據(jù)市級統(tǒng)籌平臺(tái)計(jì)算各項(xiàng)支付金額，并通過財(cái)務(wù)支付功能和財(cái)務(wù)接口，完成異地就醫(yī)費(fèi)用的清算劃撥。各統(tǒng)籌地區(qū)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)在完成清算費(fèi)用劃撥后，需要將清算結(jié)果上傳市級統(tǒng)籌平臺(tái)。2、異地應(yīng)用接入子系統(tǒng)全市采用統(tǒng)一的異地就醫(yī)接口規(guī)范來建設(shè)異地應(yīng)用接入子系統(tǒng)，接入子系統(tǒng)主要包括以下功能：1）交易接入 作為整個(gè)平臺(tái)面向外部系統(tǒng)的窗口，系統(tǒng)提供交易接入功能。外部信息系統(tǒng)可以通過多種技術(shù)手段發(fā)起交易請求，通過交易接入功能進(jìn)入平臺(tái)處理。2）交易路由系統(tǒng)根據(jù)交易請求中的目的區(qū)域數(shù)據(jù)，自動(dòng)計(jì)算路由并完成交易在路由過程中的各節(jié)點(diǎn)間的轉(zhuǎn)發(fā)，保證交易數(shù)據(jù)正確到達(dá)目的節(jié)點(diǎn)。3）交易解析和調(diào)用處理過程目的節(jié)點(diǎn)接受到轉(zhuǎn)發(fā)而來的請求后，將會(huì)對交易進(jìn)行解析，以判斷后續(xù)的處理過程。而后，根據(jù)判斷接口，通過預(yù)先定義的接口調(diào)用相應(yīng)的處理過程實(shí)現(xiàn)交易的業(yè)務(wù)處理。3.4 社會(huì)保險(xiǎn)管理信息系統(tǒng)（核心平臺(tái)三版）市市社會(huì)保險(xiǎn)管理信息系統(tǒng)建設(shè)將采用國家人社部社會(huì)保險(xiǎn)核心平臺(tái)三版技術(shù)路線；系統(tǒng)的指標(biāo)體系符合人力資源和社會(huì)保障部社會(huì)保險(xiǎn)信息系統(tǒng)指標(biāo)體系業(yè)務(wù)部分（LB101-2000）要求；系統(tǒng)的業(yè)務(wù)流程符合人力資源和社會(huì)保障部、山西省及市市社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)流程管