鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展歷程.doc

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展歷程中農(nóng)興業(yè)信息咨詢中心 張正義鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的前身是社隊企業(yè)。早在公社化以前的合作化運動中，中國農(nóng)村就產(chǎn)生了農(nóng)業(yè)和副業(yè)相結(jié)合的互助合作經(jīng)濟(jì)。在20世紀(jì)90年代，為了加快實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化，全國小化肥、小農(nóng)藥、小農(nóng)機(jī)、小水電、小水泥等“五小”社隊工業(yè)迅速發(fā)展。1979年，國務(wù)院頒發(fā)了關(guān)于發(fā)展社隊企業(yè)若干問題的規(guī)定(試行草案)，對社隊企業(yè)的地位與作用、發(fā)展方向、生產(chǎn)經(jīng)營范圍、所有制形式、組織領(lǐng)導(dǎo)、優(yōu)惠政策等作了具體規(guī)定，肯定了社隊企業(yè)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要支柱和國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。1984年3月1日中共中央、國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)農(nóng)牧漁業(yè)部和部黨組關(guān)于開創(chuàng)社隊企業(yè)新局面的報告的通知，第一次以正式文件形式把社隊辦企業(yè)、部分社員(村民)合作企業(yè)、其他形式合作工生和個體企業(yè)稱為“鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)”，亦即通常所說的鄉(xiāng)辦企業(yè)、村辦企業(yè)、聯(lián)戶辦企業(yè)整個體私營企業(yè)這四個“輪子”。當(dāng)然從1997年開始，農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)統(tǒng)計已不再按。四個輪子”，而是按“集體企業(yè)”和“私有企業(yè)”標(biāo)準(zhǔn)將鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)劃分為兩大類。在我們看來，所謂的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，不管其屬于怎樣的所有制類型，都是指具有農(nóng)民身份的人在農(nóng)村地區(qū)興辦的以非農(nóng)產(chǎn)業(yè)為主的企業(yè)群體。在社會結(jié)構(gòu)意義上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是推動農(nóng)村從農(nóng)業(yè)社會走向工業(yè)社會的基本力量，是農(nóng)民創(chuàng)辦的用以求生存求發(fā)展，改變自身經(jīng)濟(jì)地位、職業(yè)身份和社會身份的組織形式。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的主要出資人是農(nóng)民和鄉(xiāng)村集體這導(dǎo)致了村民、鄉(xiāng)村集體對企業(yè)的直接控制。實際上，只要是鄉(xiāng)村居民和集體的資本在企業(yè)資本總額中占絕對重要地位，并導(dǎo)致鄉(xiāng)村居民和集體對企業(yè)的直接控制，從而帶有鄉(xiāng)村居民和集體直接參與工業(yè)化過程的性質(zhì)的企業(yè)，都是“鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)”。20世紀(jì)80年代以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展主要走過了四個階段：（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起(19841988)1984年中共中央一號和四號文件肯定鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是“國民經(jīng)濟(jì)的一支重要力量”，有利于“實現(xiàn)農(nóng)民離土不離鄉(xiāng)，避免農(nóng)民涌進(jìn)城市”，大大地促進(jìn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展。從1983年到1988年的五年間鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總產(chǎn)值由1016億元增長到6495億元年平均遞增449；占農(nóng)村社會總產(chǎn)值的比重由243提高到581；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工人數(shù)由3234萬人增加到9545萬人，平均每年增加1262萬人，占農(nóng)村勞動力總?cè)藬?shù)的比重由93提高到238。這是農(nóng)村工業(yè)化的第一個黃金時期。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的大發(fā)展較大幅度地提高了農(nóng)民的收入。1985年。全國每個農(nóng)業(yè)人口從鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中得到的收入已經(jīng)由1978年的201元增加到了13379元，增長了57倍；其占農(nóng)民人均純收入的比重從1978年的15增加到了1985年的34。在經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的東南沿海地區(qū)這一比重甚至高達(dá)7080。農(nóng)民收入增長與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展緊密聯(lián)系在一起。這一階段的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展具有如下特點：農(nóng)民聯(lián)戶辦及個體企業(yè)發(fā)展快，促進(jìn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)高速增長；從“三就地”(就地取材、就地生產(chǎn)、就地銷售)逐漸轉(zhuǎn)向了全國市場甚至是國際市場1984年以后鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中涌現(xiàn)出了一大批以出口創(chuàng)匯為目標(biāo)的企業(yè)；由分散的企業(yè)經(jīng)營轉(zhuǎn)向?qū)I(yè)化、社會化的協(xié)作生產(chǎn)產(chǎn)生了一大批企業(yè)集團(tuán)或企業(yè)群體；由運用傳統(tǒng)技術(shù)轉(zhuǎn)向運用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)。(二)由外延擴(kuò)張向內(nèi)涵發(fā)展轉(zhuǎn)變(19891991)1988年9月，中共第十三屆三中全會提出了“治理經(jīng)濟(jì)環(huán)境，整頓經(jīng)濟(jì)秩序，全面深化改革”的經(jīng)濟(jì)政策。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)開始了為期3年的“調(diào)整、整頓、改造、提高”歷程，國家財政、銀行緊縮對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的信貸規(guī)模，壓縮基本建設(shè)規(guī)模，對一些重要生產(chǎn)資料恢復(fù)壟斷專營，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)原材料來源受到影響。各地還根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策，關(guān)停并轉(zhuǎn)了一批能耗大、效益差、污染重的小企業(yè)并且加強(qiáng)了對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的稅收、財務(wù)整頓1989年有300多萬個鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)被關(guān)停。2萬多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在建項目被暫停。1989年鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)增長速度、經(jīng)濟(jì)效率比前幾年有所下降。調(diào)整使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展面臨困難。也為企業(yè)提高素質(zhì)提供了機(jī)遇到1990年，從業(yè)人員9265萬人，比1988年減少280萬人；但與此同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到8461億元，比1988年增長3026占農(nóng)村社會總產(chǎn)值的比重由581上升到591?？梢姡M管面臨許多困難，這一時期的農(nóng)村工業(yè)化仍然取得了一定的進(jìn)展。這一階段鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展特點是：企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險增大，市場導(dǎo)向突出；企業(yè)有權(quán)自行決定經(jīng)營項目、設(shè)備購置、勞動力使用、勞動報酬、利潤分配，經(jīng)營者和職工的責(zé)任感強(qiáng)，競爭意識強(qiáng)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工多數(shù)亦工亦農(nóng)，“進(jìn)廠不離鄉(xiāng)”；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展提供積累，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)利潤約有一半左右上交鄉(xiāng)村用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、教育、村鎮(zhèn)建設(shè)及農(nóng)村各項事業(yè)建設(shè)投資。但這一時期的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展也存在一些重大的問題。一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)多數(shù)是勞動密集型企業(yè)，技術(shù)素質(zhì)普遍較低、資金不足；另一方面，企業(yè)規(guī)模小、起伏大，1990年鄉(xiāng)村企業(yè)平均就業(yè)規(guī)模為316人，固定資產(chǎn)原值1514萬元，聯(lián)戶、個體企業(yè)規(guī)模更小。規(guī)模小固然有利于靈活地適應(yīng)市場的需求但也難以形成足夠的技術(shù)積累和名牌產(chǎn)品?？偟膩碚f，這一時期的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)大量阻塞在低檔次和非技術(shù)密集的產(chǎn)品生產(chǎn)領(lǐng)域，影響了資源的配置效率。(三)高速增長階段(19921995)1992年初，鄧小平到南方視察，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展給予了高度評價。黨的十三屆八中全會將持續(xù)發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)作為黨在農(nóng)村的基本政策而給予充分肯定。黨的十四大確立了建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo)，提出了繼續(xù)積極發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的方針。市場發(fā)展和政策導(dǎo)向使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進(jìn)入新一輪高速增長期。這一階段鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展具有如下幾個特征：(1)發(fā)展快，增長率高，在19921995年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總產(chǎn)值年均增長565；（2)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)成為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分。1995年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)增加值分別占到了全國國民生產(chǎn)總值(GNP)和國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)的255和25.1；(3)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)成為中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的主體部分，以總產(chǎn)值計算，1995年鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總產(chǎn)值是農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值的34倍；以增加值計算鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是農(nóng)林牧漁業(yè)的I倍多； 從副業(yè)情況看。1995年全國45億鄉(xiāng)村勞動力中，已有286的勞動力在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)；(4)中西部地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的增長速度加快，1994年全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的平均增長速度為439。中西部地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的平均增長速度達(dá)到了60以上；(5)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)外向型經(jīng)濟(jì)初具規(guī)模，1995年，全國出口型鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)達(dá)12萬家，其中396家取得了進(jìn)出口經(jīng)營權(quán)，近千家鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)辦到海外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)成為出口創(chuàng)匯的一支重要力量；(6)企業(yè)集團(tuán)顯示出強(qiáng)大經(jīng)濟(jì)實力。1992年全國出現(xiàn)了300多家總產(chǎn)值超億元的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。至1995年底全國共有5014個鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集團(tuán)。從上述這些特征來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展已經(jīng)上了一個新的臺階，農(nóng)村工業(yè)化的基礎(chǔ)更加穩(wěn)固，從而也為農(nóng)村全面實現(xiàn)現(xiàn)代化奠定了堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。但是，我們也必須看到，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在這一階段也還存在一些亟待克服的難題。從其內(nèi)部來看，首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，加工工業(yè)產(chǎn)值占到了全部產(chǎn)值的80，能源、原材料等基礎(chǔ)工業(yè)發(fā)展比較緩慢。其次整體技術(shù)裝備條件仍然較差，絕大部分企業(yè)技術(shù)裝備水平停留在20世紀(jì)60年代和70年代的水平上，19861990年間鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步對其產(chǎn)值增長的貢獻(xiàn)率只及國有企業(yè)的一半。第三，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量總體不穩(wěn)定，不合格產(chǎn)品分布面廣。1993年第四季度國家對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)品進(jìn)行的抽查結(jié)果表明，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)品合格率為601低于全國平均水平117個百分點。第四，集體鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)不明晰導(dǎo)致政企不分、責(zé)任不分、負(fù)盈不負(fù)虧的情況普遍存在，企業(yè)的市場競爭力下降，經(jīng)濟(jì)效益滑坡。第五鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)布局仍然非常分散，這不僅導(dǎo)致土地浪費更加嚴(yán)重，污染點多面廣難以治理，而且也損失了對現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)來說至關(guān)重要當(dāng)?shù)募坌?yīng)。1992年的調(diào) 查結(jié)果表明。在全國2079萬家鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中，約有1900多萬家分散地建在自然村里，這種狀況至今沒有多少改觀。從外部環(huán)境來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)也面臨許多新的不利因素。一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)資金短缺較嚴(yán)重，而國有銀行對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的貸款占全社會貸款總額的比重偏低，尤其是國家扶持中西部鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的專項貸款到位差。另一方面，從1994年起，國家實施新稅制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的稅賦增加，僅1994年鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的正式稅賦和非正式稅賦比上一年增加了695億元，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的銷售利潤率下降了1個百分點。當(dāng)然，對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)來說，其內(nèi)部存在的諸多問題可能是更為重要的。(四)改制發(fā)展階段(1996年至今)20世紀(jì)90年代中后期，國內(nèi)市場由短缺經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向飽和經(jīng)濟(jì)，雙軌經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向單軌經(jīng)濟(jì)，暴利經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向微利經(jīng)濟(jì)，因計劃經(jīng)濟(jì)束縛而被壓抑的能量已經(jīng)充分釋放，這些變化導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)起步階段的機(jī)制優(yōu)勢、政策優(yōu)惠、市場環(huán)境優(yōu)越等有利條件日漸喪失。高速發(fā)展了20多年的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，其內(nèi)部固有的矛盾現(xiàn)在越發(fā)突出：政企不分、經(jīng)營方式落后；負(fù)債率高，技術(shù)老化；“村村點火、處處冒煙”的生存方式已無法適應(yīng)市場。面對挑戰(zhàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)也在發(fā)生深刻變化呈現(xiàn)出一些新的特征：第一。以前曾經(jīng)被忽視的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)矛盾日益突出，明確產(chǎn)權(quán)、提高效益的迫切需要提上鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的議事rj程。通過改制重組，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的投資主體和產(chǎn)權(quán)主體多元化、混合化，經(jīng)營體制不再單一，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)由以前的某種成分主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)向多種成分混合型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)換，最突出的就是蘇南模式和溫州模式的相互融合。蘇南地區(qū)本是集體經(jīng)濟(jì)的一統(tǒng)天下，但到1998年，經(jīng)過全面改制以后，鄉(xiāng)村集體企業(yè)中非集體資本比例達(dá)到40；以個體和私營經(jīng)濟(jì)為主的溫州，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)也在分散中聯(lián)合起來組建成股份制、股份合作制和合伙制企業(yè)，實現(xiàn)資本的社會化。第二，外向型經(jīng)濟(jì)成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的拉動力量。從材料到設(shè)備、從人才到技術(shù)、從管理到文化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)開始博采同業(yè)眾長，全面對接世界名牌。20世紀(jì)90年代中期以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)出口產(chǎn)品交貨值平均每年遞增40，生產(chǎn)出口產(chǎn)品的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展到124000家，1600家鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)具有了進(jìn)出口經(jīng)營權(quán)累計利用外資290億美元境外辦廠4000多家。境外投資200億元人民幣。一些出口規(guī)模較大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)獲得進(jìn)出口經(jīng)營權(quán)后，出口額成倍增長，技術(shù)水平和管理水平也迅速提高。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的外向開展提高了中國對外開放總體水平。第三，上規(guī)模、高科技成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的重要方向。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)由粗放型增長方式轉(zhuǎn)向集約型增長方式。1998年底，全國年銷售收入1000萬元以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)4600多家，占全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總數(shù)的002，而其創(chuàng)造的營業(yè)收入?yún)s占全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)收入的226。在江蘇，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的組織化程度不斷提高，規(guī)模日益擴(kuò)大。江蘇人總結(jié)自己的發(fā)展經(jīng)驗是：20世紀(jì)70年代靠“早”80年代靠“多”，90年代靠“大”?，F(xiàn)在，江蘇鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)起步階段的“土槍土炮”正在被逐步淘汰所裝備的國內(nèi)先進(jìn)設(shè)備和國際先進(jìn)設(shè)備已超過l3，一批重點企業(yè)集團(tuán)的主要設(shè)備達(dá)到國際先進(jìn)水平，一批大中型企業(yè)迅速崛起同時，同時，還有不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)率先沖破家族血緣關(guān)系和小農(nóng)意識的束縛，廣招天下賢才為己所用。世界最大的牙刷生產(chǎn)基地江蘇三笑集團(tuán)打破家族式管理模式。10年來先后從全國各地引進(jìn)了200多名各類人才。目前，這家企業(yè)的副總沒有一名是家族成員，全是外聘。紅豆集團(tuán)在全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中率先將其人才戰(zhàn)略的觸須伸向海外，先后從臺灣、香港、意大利、日本聘請了眾多專家加盟企業(yè)的技術(shù)開發(fā)。為激勵科技人員的創(chuàng)造性和積極性，江蘇雙良集團(tuán)制定了四大科技政策：失敗不責(zé)難，成功給重獎；科研經(jīng)費不受限制，優(yōu)先保證；科技項目開發(fā)實行招標(biāo)制度，中標(biāo)者可自由組閣；科技成果獎勵與銷售利潤掛鉤。在這些政策的激勵下，雙良的科技人員不斷有成果問世，形成了每兩個月實現(xiàn)一次技術(shù)改進(jìn)，每半年開發(fā)一個新品種的技術(shù)創(chuàng)新能力，企業(yè)自身也由13年前的一家鄉(xiāng)村小作坊一躍而為今日中國制冷行業(yè)的最大企業(yè)。高科技和優(yōu)秀人才推動江蘇鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)搶先一步實施名牌戰(zhàn)略，相繼創(chuàng)出紅豆、森達(dá)等一大批享譽全國的名牌產(chǎn)品。第四，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化緊密聯(lián)合。越來越多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)通過體制和技術(shù)上的改造實行貿(mào)工農(nóng)一體化經(jīng)營成為帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的龍頭企業(yè)。1998年，全國從事農(nóng)副產(chǎn)品加工的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)有35萬家。這進(jìn)一步推動了農(nóng)業(yè)的工業(yè)化，為農(nóng)業(yè)實現(xiàn)現(xiàn)代化開辟了道路，打下了基礎(chǔ)。第五鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與小城鎮(zhèn)建設(shè)互為依托，尋求共同發(fā)展。1998年底全國已有100多萬