關(guān)于貫徹執(zhí)行《殘疾人保障法》情況調(diào)研報(bào)告

市人民政府貫徹執(zhí)行殘疾人保障法情況調(diào)研報(bào)告主任、各位副主任、各位委員： 根據(jù)市人大常委會xxxx年工作要點(diǎn)和監(jiān)督工作計(jì)劃， 7月11日至19日，以市人大常委會副主任白xx為組長，部分常委會委員、市人大代表和內(nèi)司工委工作人員參加的調(diào)研組，先后深入到黃龍縣、黃陵縣和市直相關(guān)部門單位，采取聽、查、看、問、訪等方式對市人民政府貫徹執(zhí)行中華人民共和國殘疾人保障法情況進(jìn)行了調(diào)研?，F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下： 一、基本情況 近年來，市人民政府深入貫徹執(zhí)行新修訂的中華人民共和國殘疾人保障法，切實(shí)把殘疾人事業(yè)發(fā)展擺上重要議事日程，作為事關(guān)改善民生、構(gòu)建和諧、共建小康社會的大事來抓，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)法律規(guī)定和政策措施，不斷強(qiáng)化公共服務(wù)體系和社會保障體系建設(shè)，扎實(shí)開展殘疾人康復(fù)、托養(yǎng)、扶貧、教育、就業(yè)和生活保障等工作，全社會助殘環(huán)境不斷優(yōu)化，殘疾人合法權(quán)益得到有效保障、獲得感持續(xù)增強(qiáng)、社會參與更加廣泛，全市殘疾人工作取得顯著成效。市殘聯(lián)連續(xù)四年被省政府殘工委評為全省殘疾人工作優(yōu)秀單位，志丹縣、安塞區(qū)先后被國務(wù)院殘工委授予全國殘疾人工作先進(jìn)單位，吳起、黃龍、甘泉等5個(gè)縣區(qū)被省政府殘工委授予全省殘疾人工作示范縣。 （一）領(lǐng)導(dǎo)高度重視，成員單位各司其職。市委、市政府高度重視殘疾人事業(yè)發(fā)展和相關(guān)法律法規(guī)的貫徹執(zhí)行，堅(jiān)持依法行政，將殘疾人工作納入全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，同部署同落實(shí)，制定出臺了一系列政策文件，堅(jiān)持每年為殘疾人辦實(shí)事辦好事，定期召開會議聽取市殘聯(lián)工作情況匯報(bào)，總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，評比表彰先進(jìn)，研究解決工作中遇到的具體困難和問題。市殘工委成員單位主動(dòng)作為，認(rèn)真履職，在財(cái)政保障、精準(zhǔn)脫貧、康復(fù)服務(wù)、教育就業(yè)、法律援助等方面全力支持殘疾人事業(yè)發(fā)展。市殘聯(lián)發(fā)揮牽頭抓總作用，聯(lián)合教育、人社、財(cái)政等六部門制定出臺了xx市殘疾人精準(zhǔn)康復(fù)服務(wù)行動(dòng)方案，全市形成了殘疾人工作黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會廣泛參與的良好局面。 （二）宣傳形式多樣，社會助殘氛圍濃厚。市政府將殘疾人保障法宣傳列為“七五”普法重點(diǎn)。一是利用助殘日、特奧日等節(jié)點(diǎn)，及時(shí)組織成員單位上街開展宣傳。二是廣泛動(dòng)員社會各界愛心企業(yè)、愛心人士積極參與公益助殘、志愿者捐贈(zèng)等公益活動(dòng)，五年來社會各界累計(jì)捐贈(zèng)資金、物資近4000萬元，受益殘疾人3萬多人次。三是充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、微信公眾號、微博等媒體，大力宣傳殘疾人保障法等法律法規(guī)、殘疾人事業(yè)發(fā)展情況、自強(qiáng)模范和扶殘助殘先進(jìn)典型，全社會扶殘助殘、關(guān)心殘疾人事業(yè)發(fā)展的意識明顯增強(qiáng)。 （三）組織機(jī)構(gòu)健全，管理網(wǎng)絡(luò)基本形成。按照殘疾人組織規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)要求，建立健全了市、縣、鄉(xiāng)、村四級殘疾人工作組織機(jī)構(gòu)，完成了市縣鄉(xiāng)殘聯(lián)換屆，選優(yōu)配強(qiáng)了殘聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)班子，配備了專職人員，特別是為社區(qū)、村級殘協(xié)聘任了專職委員，落實(shí)了各級工作人員工資待遇，定期組織開展人員培訓(xùn)，強(qiáng)化工作隊(duì)伍管理考核，解決了有人干事、有人管事、有陣地辦事的問題。 （四）擴(kuò)大有效供給，公共服務(wù)不斷強(qiáng)化。一是康復(fù)體系日益健全。以人人享有康復(fù)服務(wù)為目標(biāo)，突出精準(zhǔn)服務(wù)，制定出臺實(shí)施方案。加強(qiáng)康復(fù)服務(wù)陣地建設(shè)，先后建成市級殘疾人康復(fù)中心1個(gè)，縣級康復(fù)中心和托養(yǎng)服務(wù)中心x個(gè)，社區(qū)康復(fù)示范站x個(gè)，有效擴(kuò)大了殘疾人精準(zhǔn)康復(fù)服務(wù)覆蓋面。通過不同形式，組織開展康復(fù)醫(yī)療、訓(xùn)練服務(wù)、心理疏導(dǎo)、輔助器具適配工作。堅(jiān)持以人為本，加強(qiáng)無障礙設(shè)施建設(shè)，康復(fù)服務(wù)更加優(yōu)化精準(zhǔn)。調(diào)研的黃龍縣在殘疾人工作中投入力度大，先后爭取x萬元建設(shè)殘疾人康復(fù)大樓、投入x萬元建設(shè)托養(yǎng)中心，投資x萬元集中對x戶貧困殘疾人家庭住房進(jìn)行無障礙改造，方便了殘疾人日常生活。二是有效擴(kuò)大創(chuàng)業(yè)就業(yè)。通過實(shí)施雨露計(jì)劃、組織技能培訓(xùn)、開展就業(yè)援助、職業(yè)介紹招聘、開發(fā)公益崗位、自主創(chuàng)業(yè)扶持等措施，認(rèn)真落實(shí)殘疾人創(chuàng)業(yè)就業(yè)各項(xiàng)政策，不斷提升殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)潛能。各縣區(qū)也都安排了適合殘疾人從業(yè)的公益性崗位，黃龍等縣還拿出部分事業(yè)單位崗位招聘殘疾人就業(yè)，全市事業(yè)單位招聘殘疾人共10名。三是著力提高殘疾少兒教育普及程度。通過送教上門、隨班就讀、舉辦特教學(xué)校、建立救助長效機(jī)制等形式，確保適齡殘疾少兒及時(shí)接受教育。全市共設(shè)立特教學(xué)校5所，招收就讀學(xué)生x名。四是不斷豐富文化體育活動(dòng)。通過政府購買服務(wù)的形式扎實(shí)開展“愛心影院”文化助殘觀影活動(dòng)。寶塔區(qū)、志丹縣組建了殘疾人藝術(shù)團(tuán)，分赴各縣區(qū)巡回演出，全市舉辦了首屆殘疾人運(yùn)動(dòng)會、文藝匯演、業(yè)務(wù)知識競賽，并承辦和參與全國和省上組織的活動(dòng)，為廣大殘疾人積極融入社會、共享社會發(fā)展成果提供了有力支持。五是助力殘疾人精準(zhǔn)脫貧。2016年，市委、市政府制定出臺了關(guān)于舉全市之力打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的實(shí)施意見關(guān)于加快推進(jìn)殘疾人小康進(jìn)程的實(shí)施意見，明確了殘疾人保障補(bǔ)貼政策，采取“1+N”措施，先后建成省級扶貧示范基地x個(gè)、市縣級基地x個(gè)、省級殘疾人職業(yè)培訓(xùn)示范基地3個(gè)、殘疾人輔助性就業(yè)機(jī)構(gòu)x個(gè)，對x家安置殘疾人就業(yè)的企業(yè)和x戶從事種養(yǎng)殖業(yè)的殘疾人進(jìn)行了扶持，使x名貧困殘疾人實(shí)現(xiàn)了脫貧目標(biāo)。 （五）落實(shí)相關(guān)政策,社會保障持續(xù)推進(jìn)。按照重點(diǎn)保障和特別扶助相結(jié)合、一般性制度安排和專項(xiàng)制度安排相結(jié)合、普惠加特惠相結(jié)合的原則，制定出臺相關(guān)實(shí)施意見，全面落實(shí)殘疾人“兩項(xiàng)補(bǔ)貼”，不斷完善殘疾人最低生活保障、養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、社會救助、住房保障制度，殘疾人生活狀況得到改善。先后對x名殘疾人發(fā)放生活補(bǔ)貼，對25668名重度殘疾人發(fā)放護(hù)理補(bǔ)貼，資助殘疾人家庭子女大學(xué)生、殘疾兒童、貧困殘疾大學(xué)生x余人次，為一級智力殘疾、一級精神殘疾、一級肢體殘疾人提供居家托養(yǎng)服務(wù)x余人次，將符合條件的貧困殘疾人全部納入城鄉(xiāng)居民最低生活兜底保障范圍，做到應(yīng)保盡保。 二、存在問題 一是殘疾人事業(yè)發(fā)展不平衡?？h區(qū)之間、部門之間對殘疾人工作認(rèn)識和重視程度不一。重視的縣區(qū),精力投放、資金投入力度大，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)到位,基層基礎(chǔ)工作扎實(shí)，事業(yè)發(fā)展成效明顯。不夠重視的縣區(qū)，人力、物力投資少，基礎(chǔ)工作不扎實(shí)，設(shè)施建設(shè)不到位，事業(yè)發(fā)展緩慢。 二是殘疾人社會保障仍是短板。各級財(cái)政對殘疾人疾病治療、護(hù)理、康復(fù)訓(xùn)練投入偏少，社會保障面、救助面不寬，保障內(nèi)容單一，保障水平不高，處于低保線邊緣的殘疾人生活困難，一人致殘全家致貧的現(xiàn)象仍然存在。 三是殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)困難。受傳統(tǒng)觀念影響和殘疾人自身身體、知識條件限制及社會參與能力制約，殘疾人個(gè)體就業(yè)創(chuàng)業(yè)難度越來越大，一些單位寧愿繳納殘疾人保障金也不愿招收殘疾人就業(yè)。 四是基礎(chǔ)設(shè)施不健全，公共服務(wù)水平不高。從調(diào)研看，殘疾人服務(wù)設(shè)施和康復(fù)服務(wù)機(jī)構(gòu)仍顯不足，康復(fù)訓(xùn)練專業(yè)人才缺乏，難以滿足類別化、個(gè)性化需求。一些老舊小區(qū)和部分公共場所未按標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)、建設(shè)無障礙設(shè)施，xx城區(qū)一些盲道、坡道經(jīng)常被占用，形同虛設(shè)。一些基層群眾反映縣區(qū)殘疾證件辦理非常不便捷，辦證需要來回跑多次。 五是特殊教育校舍少，辦學(xué)效益與質(zhì)量不高，各類殘疾兒童、少年入學(xué)偏低。全市共有特教學(xué)校4所，且分布不均，特教班各縣區(qū)還未普及，在崗的具有特殊教育資格的任職教師92名，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足實(shí)際需要，嚴(yán)重制約全市殘疾學(xué)生教育工作的發(fā)展。 三、幾點(diǎn)建議 （一）進(jìn)一步提高政治站位，切實(shí)增強(qiáng)“四個(gè)意識”，牢固樹立以人民為中心發(fā)展思想。殘疾人保障工作是全面建設(shè)小康社會工作的難點(diǎn)，各級政府要更加重視殘疾人工作，進(jìn)一步健全政府主導(dǎo)、社會參與、殘疾人組織充分發(fā)揮作用的工作機(jī)制，著力為殘疾人辦實(shí)事辦好事，不斷滿足廣大殘疾人群體對美好生活的向往，使殘疾人有更多的獲得感。要進(jìn)一步引導(dǎo)全社會形成關(guān)愛殘疾人、扶助弱勢群體的環(huán)境，努力營造殘疾人事業(yè)發(fā)展的良好工作氛圍。 （二）抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，依法推動(dòng)殘疾人事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。要以保障體系、服務(wù)體系建設(shè)為重點(diǎn)，進(jìn)一步落實(shí)各級政府主體責(zé)任。在社會保障方面，要不斷提標(biāo)擴(kuò)面，努力提高保障水平。在公共服務(wù)上，要著力補(bǔ)齊康復(fù)醫(yī)療、勞動(dòng)就業(yè)、教育文化、無障礙設(shè)施的短板和弱項(xiàng)，特別要更加重視殘疾兒童少年接受義務(wù)教育。市政府要擴(kuò)大xx市聾啞學(xué)校辦學(xué)規(guī)模，改善辦學(xué)條件，提高師資水平和教育質(zhì)量，各縣區(qū)要合理創(chuàng)辦特教學(xué)校，全面保障殘疾兒童、少年受教育權(quán)利。在就業(yè)創(chuàng)業(yè)方面，要認(rèn)真開展殘疾人就業(yè)技能培訓(xùn)，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧與扶志、扶技結(jié)合，努力為殘疾人提供更多合適就業(yè)崗位，扶持有專業(yè)技能殘疾人自主創(chuàng)業(yè)，支持殘疾人在創(chuàng)業(yè)就業(yè)中提高生活水平，實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值，更好地融入社會。在康復(fù)與托養(yǎng)方面，要加強(qiáng)公立殘疾人托養(yǎng)機(jī)構(gòu)建設(shè)，積極探索出臺民辦公助托養(yǎng)機(jī)構(gòu)扶持政策，重點(diǎn)解決精神殘疾、智力殘疾、重度肢體殘疾人的托養(yǎng)服務(wù)問題。在人才聚集方面，要支持殘疾人工作先進(jìn)縣區(qū)先創(chuàng)先試，引進(jìn)殘疾人康復(fù)教育專業(yè)人才，嘗試出臺吸引優(yōu)秀人才落地的優(yōu)惠政策。 （三）進(jìn)一步加大資金投入和政策支持，努力提高保障質(zhì)量，不斷擴(kuò)大保障覆蓋面。發(fā)改、財(cái)政、衛(wèi)計(jì)等部門要從項(xiàng)目、政策、資金等方面對殘疾人事業(yè)給予大力支持，逐步增加對醫(yī)院和殘疾人開展疾病治療、護(hù)理、康復(fù)訓(xùn)練的補(bǔ)貼補(bǔ)助，要加大對特教學(xué)校建設(shè)、特教師資力量配備的資金投入力度，妥善解決好基層殘疾人工作人員待遇問題。 （四）進(jìn)一步強(qiáng)化對殘疾人的