環(huán)保發(fā)展新道路科學(xué)發(fā)展觀調(diào)研報(bào)告[范本]

環(huán)保發(fā)展新道路科學(xué)發(fā)展觀調(diào)研報(bào)告 我國(guó)仍然處于社會(huì)主義初級(jí)階段，這是我們研究中國(guó)環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略和政策的立足點(diǎn)。強(qiáng)調(diào)社會(huì)主義初級(jí)階段，并不是要對(duì)環(huán)境污染放任自流、不管不問(wèn)，也不是要脫離實(shí)際、急于求成，而是把它作為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的依據(jù)，一切從實(shí)際出發(fā)，客觀總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，準(zhǔn)確判斷當(dāng)前形勢(shì)，采取切實(shí)可行的措施，促進(jìn)人與自然的和諧發(fā)展。一、認(rèn)清環(huán)境形勢(shì)，制定符合科學(xué)發(fā)展的政策我國(guó)現(xiàn)階段面臨的環(huán)境問(wèn)題，既是經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的產(chǎn)物，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展不夠的表現(xiàn)。我國(guó)走了一條跨越式的發(fā)展道路，發(fā)達(dá)國(guó)家上百年工業(yè)化過(guò)程中分階段出現(xiàn)的環(huán)境問(wèn)題在我國(guó)也集中出現(xiàn)，環(huán)境污染呈現(xiàn)結(jié)構(gòu)型、復(fù)合型、壓縮型特點(diǎn)。如果說(shuō)生態(tài)破壞與我國(guó)歷史上農(nóng)業(yè)過(guò)度開發(fā)有關(guān)，環(huán)境污染則是工業(yè)化的直接結(jié)果。發(fā)展與保護(hù)是一對(duì)矛盾，發(fā)展快了會(huì)污染環(huán)境，環(huán)境投入多了會(huì)影響發(fā)展，這就需要我們把握一個(gè)合適的“度”，需要我們?nèi)∩?。作為發(fā)展中國(guó)家，大量消耗資源排放廢物有其必然性，因?yàn)闆]有資源消耗就不可能建設(shè)起基礎(chǔ)設(shè)施。消耗資源就要產(chǎn)生和排放廢物，因?yàn)楝F(xiàn)在的技術(shù)還不能使資源完全轉(zhuǎn)化為有用的產(chǎn)品，即使將來(lái)也辦不到。環(huán)境變化是一個(gè)緩慢的過(guò)程，這是自然規(guī)律，欲速則不達(dá)。當(dāng)然，我國(guó)發(fā)展到初步小康這個(gè)階段，不能再靠拼資源拼環(huán)境粗放發(fā)展了，必須走資源消耗少、環(huán)境污染輕的新型發(fā)展道路，必須是又好又快的發(fā)展。否則，生活富裕了，有房住、有車開了，卻生活在骯臟的空氣里，喝不到干凈的水，吃不上安全的食品，就與發(fā)展本意背離了。從這個(gè)意義上說(shuō)，樹立科學(xué)的發(fā)展觀和政績(jī)觀，實(shí)現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，應(yīng)當(dāng)也必須成為各級(jí)政府的第一要?jiǎng)?wù)。二、統(tǒng)籌規(guī)劃，在發(fā)展中解決環(huán)境保護(hù)問(wèn)題環(huán)境問(wèn)題歸根到底是發(fā)展問(wèn)題，是發(fā)展的代價(jià)或成本。環(huán)境問(wèn)題要用發(fā)展的辦法而不是停止發(fā)展的辦法來(lái)解決。我國(guó)環(huán)境保護(hù)的原則應(yīng)當(dāng)是，以最小的資源環(huán)境代價(jià)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，以最小的社會(huì)經(jīng)濟(jì)成本保護(hù)環(huán)境，既不能過(guò)分追求經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)污染環(huán)境，也不能過(guò)分強(qiáng)調(diào)環(huán)境優(yōu)先限制發(fā)展，延緩現(xiàn)代化進(jìn)程。環(huán)境保護(hù)的目標(biāo)應(yīng)當(dāng)是，堅(jiān)持以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，加快生態(tài)文明建設(shè)步伐，遏制環(huán)境整體惡化趨勢(shì)，以免未來(lái)治理付出更大代價(jià)，使重點(diǎn)城市和地區(qū)的環(huán)境質(zhì)量明顯改善。正確處理近期利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益、局部利益和全局利益的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展。我國(guó)幅員遼闊，發(fā)展水平、環(huán)境容量、對(duì)環(huán)境質(zhì)量的可接受程度等存在較大差異，要求我們?cè)谥贫ōh(huán)境政策和重點(diǎn)時(shí)因地制宜，有所為有所不為，考慮城鄉(xiāng)之間、工農(nóng)業(yè)之間的差異，盡量避免一刀切。不同區(qū)域環(huán)境保護(hù)的重點(diǎn)應(yīng)有側(cè)重。根據(jù)“十一五”規(guī)劃綱要中的四類功能區(qū)定位，明確優(yōu)化開發(fā)、重點(diǎn)開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)等功能區(qū)的開發(fā)許可，規(guī)范開發(fā)秩序。西部地區(qū)應(yīng)避免東部早期“村村點(diǎn)火”式的發(fā)展，保護(hù)自然生態(tài)環(huán)境，退耕還林還草，控制荒漠化。在東南沿海地區(qū)，應(yīng)繼續(xù)抓好工業(yè)污染防治，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，狠抓各項(xiàng)環(huán)保措施的落實(shí)，率先走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。重視城鎮(zhèn)化過(guò)程中的環(huán)境保護(hù)。農(nóng)村應(yīng)推廣使用無(wú)公害農(nóng)藥，減少農(nóng)藥在糧食上的殘留;提高化肥的使用效率，防止水體富營(yíng)養(yǎng)化;將扶貧脫困和生態(tài)建設(shè)有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，發(fā)展秸稈氣化等可再生能源，減輕環(huán)境壓力。城市環(huán)境污染將是未來(lái)較長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)必須解決的問(wèn)題，重點(diǎn)要防治大氣和河道污染，降低大氣污染導(dǎo)致的哮喘病發(fā)病率，提高群眾的健康水平;建設(shè)“零排放社區(qū)”、“生態(tài)工業(yè)園”，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益的有機(jī)統(tǒng)一。促進(jìn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化。把環(huán)境作為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的重要措施。嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)保法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè);淘汰高消耗、高排放、低效益的生產(chǎn)能力，嚴(yán)禁新上浪費(fèi)資源、污染環(huán)境的項(xiàng)目，形成有利于資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。推進(jìn)節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材和資源綜合利用，施行清潔生產(chǎn)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，從源頭減少?gòu)U物的產(chǎn)生和排放;大力發(fā)展環(huán)境服務(wù)業(yè)，運(yùn)用相生相克的生物學(xué)原理，采用經(jīng)濟(jì)適用的濕地、氧化塘等方法處理污水，減輕經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資源環(huán)境壓力。三、按照市場(chǎng)規(guī)律，建立治理環(huán)境污染的長(zhǎng)效機(jī)制發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)環(huán)境保護(hù)的認(rèn)識(shí)是逐步深化的，污染問(wèn)題總體上依靠制度設(shè)計(jì)來(lái)解決，有些污染物的治理取決于技術(shù)進(jìn)步，并沒有一個(gè)萬(wàn)能的模式。一些發(fā)達(dá)國(guó)家采取強(qiáng)制性的措施解決環(huán)境污染問(wèn)題，實(shí)踐證明在很多情況下收效甚微。目前，發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)將環(huán)境保護(hù)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)之一，從生產(chǎn)和設(shè)計(jì)的源頭就重視提高資源效率，減少?gòu)U物排放。大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家仍然采取被動(dòng)應(yīng)對(duì)的“末端治理”，污染者則將環(huán)境保護(hù)看作是政府強(qiáng)制性的行政手段。1992年聯(lián)合國(guó)環(huán)發(fā)大會(huì)后，世界各國(guó)紛紛采用經(jīng)濟(jì)手段保護(hù)環(huán)境，達(dá)到了預(yù)期效果。運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段的核心是把環(huán)境保護(hù)的成本內(nèi)在化，調(diào)整有關(guān)各方的利益關(guān)系，減少企業(yè)活動(dòng)的外部不經(jīng)濟(jì)，通過(guò)轉(zhuǎn)嫁污染治理成本獲取額外利潤(rùn)。我國(guó)非常重視環(huán)境保護(hù)工作，從1972年參加聯(lián)合國(guó)人類環(huán)境會(huì)議起，經(jīng)過(guò)幾代人的努力，我國(guó)已建立了一系列的環(huán)保法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、政策、制度以及必要的執(zhí)法隊(duì)伍。從東部地區(qū)環(huán)境污染治理的實(shí)踐看，不論規(guī)模要求所有企業(yè)都“三同時(shí)”，留有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的痕跡，既不現(xiàn)實(shí)又不經(jīng)濟(jì)，應(yīng)修改為“污染者付費(fèi)”制度。在重視制度建設(shè)的同時(shí)，尤其要注重制度的執(zhí)行?，F(xiàn)行環(huán)境質(zhì)量公告制度，不僅使公眾有了環(huán)境知情權(quán)，也起到了很好的輿論監(jiān)督作用，應(yīng)長(zhǎng)期堅(jiān)持，并增加環(huán)境事件的信息披露。建立環(huán)境民事和行政公訴制度，使污染受害者得到補(bǔ)償，使污染造成者受到懲罰。對(duì)于因決策失誤、監(jiān)管不力等原因造成重大環(huán)境污染事故的，應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任。四、在實(shí)踐中探索符合科學(xué)發(fā)展的環(huán)境保護(hù)道路當(dāng)前，我們應(yīng)重點(diǎn)解決那些迫切要解決的，帶有全局性、方向性和基礎(chǔ)性的環(huán)境問(wèn)題，尤其要加強(qiáng)與人體健康有關(guān)的問(wèn)題研究。如果不將人體健康和生態(tài)安全作為環(huán)境保護(hù)的主要目標(biāo)，環(huán)境保護(hù)也就失去了必要和原有意義。開展水體、大氣、土壤、噪聲、固體廢物、農(nóng)業(yè)面源等污染防治。幫助中小企業(yè)解決清潔生產(chǎn)和污染治理難題，而不僅僅是關(guān)閉他們?cè)黾泳蜆I(yè)壓力。國(guó)家啟動(dòng)土壤污染調(diào)查、污染源調(diào)查等重大項(xiàng)目，說(shuō)明我國(guó)需要與時(shí)俱進(jìn)地做好環(huán)境保護(hù)的基礎(chǔ)性工作，為總量控制等環(huán)境政策的實(shí)施奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。開展全球環(huán)境研究，減少二氧化硫和溫室氣體排放對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不利影響。鼓勵(lì)以企業(yè)為主體、高等院校、科研院所參與的聯(lián)合攻關(guān)，開展技術(shù)示范和成果推廣，切實(shí)提高我國(guó)環(huán)境保護(hù)的科技含量。用產(chǎn)業(yè)化的辦法治理環(huán)境。在環(huán)保設(shè)施的建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和服務(wù)上，推進(jìn)系統(tǒng)化、標(biāo)準(zhǔn)化、生態(tài)化、市場(chǎng)化、社會(huì)化等方面的工作。我國(guó)大型環(huán)保設(shè)備以進(jìn)口為主，應(yīng)在引進(jìn)、消化、吸收的基礎(chǔ)上，開發(fā)生產(chǎn)具有自主產(chǎn)權(quán)的大型設(shè)備和裝備，加快國(guó)產(chǎn)化步伐。因地制宜，培育各具特色的環(huán)保產(chǎn)業(yè)。東北地區(qū)機(jī)械裝備制造能力強(qiáng)，應(yīng)挖掘現(xiàn)有加工能力，生產(chǎn)大型環(huán)保機(jī)械、設(shè)備或裝備。加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，打破地方保護(hù)，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)，培育一批有競(jìng)爭(zhēng)力的環(huán)保企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)。政府要為環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造必要的外部條件。由于治污企業(yè)的相對(duì)壟斷地位，在批準(zhǔn)、核定排污收費(fèi)價(jià)格時(shí)，既要保證民間投資者能夠還本付息并有所盈利，又不能加重排污企業(yè)的負(fù)擔(dān)，排污收費(fèi)價(jià)格不宜定得太高。因此，民間投資者的盈利就必須有政府的政策優(yōu)惠，包括土地價(jià)格、稅收和其他方面的優(yōu)惠。在地方政府財(cái)政能力有限的情況下，可以拓寬渠道，如發(fā)行市政債券，引入民間資本等，把政策優(yōu)惠轉(zhuǎn)變?yōu)橹挝燮髽I(yè)的盈利，并按實(shí)際需要提取折舊和大修理費(fèi)用，提高污染治理設(shè)施的運(yùn)營(yíng)效率，為環(huán)保產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供保證。五、環(huán)境保護(hù)需要領(lǐng)導(dǎo)重視、公眾參與和全民行動(dòng)環(huán)境保護(hù)國(guó)策確立以后，能否執(zhí)行以及環(huán)境績(jī)效怎樣，干部是決定的因素。經(jīng)驗(yàn)證明，沒有領(lǐng)導(dǎo)特別是“一把手”的重視，再好的環(huán)保措施也難以落實(shí)。因此，應(yīng)明確地方政府對(duì)環(huán)境負(fù)總責(zé)，將環(huán)保目標(biāo)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和政績(jī)考核指標(biāo)，減少“以鄰為壑”排放污水等行為的發(fā)生。雖然我國(guó)早將環(huán)境保護(hù)確定為基本國(guó)策，“一票否決”也納入了對(duì)干部的考核，但以“速度論英雄”問(wèn)題仍然存在，把發(fā)展片面理解為GDP的問(wèn)題仍然存在。因此，應(yīng)通過(guò)宣傳教育，使決策者特別是“一把手”認(rèn)識(shí)到環(huán)境的重要性，認(rèn)識(shí)到保護(hù)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力。只有這樣，才能切實(shí)扭轉(zhuǎn)我國(guó)環(huán)境質(zhì)量整體下降的局面。近年來(lái)的公民環(huán)境意識(shí)調(diào)查顯示，超過(guò)半數(shù)的人希望有一個(gè)好的環(huán)境、但又不愿意為環(huán)境保護(hù)付出努力。相對(duì)于“物質(zhì)”的日益豐富，一部分人環(huán)保意識(shí)則相當(dāng)“貧乏”：隨地吐痰、亂扔垃圾等陋習(xí)難改。因此，充分運(yùn)用各種媒體，廣泛開展環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展思想教育，要使廣大公眾認(rèn)識(shí)到環(huán)境與自己密切相關(guān)，不僅要參與，更