加強(qiáng)建筑市場(chǎng)管理-確保工程質(zhì)量與安全.doc

加強(qiáng)建筑市場(chǎng)管理,確保工程質(zhì)量與安全 摘要:建筑工程質(zhì)量與安全事關(guān)人民群眾的生命及財(cái)產(chǎn)安全, 抓好建筑工程質(zhì)量及安全工作是人民生活幸福宜居的需求。從加強(qiáng)基本建設(shè)程序管理、規(guī)范建設(shè)工程招投標(biāo)管理、加強(qiáng)注冊(cè)建造師的監(jiān)管、強(qiáng)化建設(shè)工程管理與監(jiān)管責(zé)任落實(shí)等多方面探討了提高工程質(zhì)量和加強(qiáng)安全管理的方法。 關(guān)鍵詞:建筑市場(chǎng)；工程招投標(biāo)；監(jiān)管；質(zhì)量與安全 Abstract: construction engineering quality and safety is the peoples life and property security, pays special attention to the construction engineering quality and safety is the peoples life happiness livable demand. Strengthen basic construction program from management, the standard bidding for construction project management, strengthen construction, supervision of registered teacher strengthen construction project management and oversight responsibility implementation and other aspects discusses improving engineering quality and strengthening the safety management methods. Keywords: building market; Project bidding; Supervision; Quality and safety 中圖分類號(hào): TU712文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)： 建筑市場(chǎng)因業(yè)主逃避監(jiān)管、違法建設(shè)、政府監(jiān)督部門監(jiān)管不力而釀成的重大建筑工程質(zhì)量安全事故一再向我們敲響警鐘，建筑市場(chǎng)監(jiān)管一定要嚴(yán)格認(rèn)真,不能疏漏。為進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)建筑市場(chǎng)的監(jiān)管力度,建立和完善長(zhǎng)效機(jī)制,規(guī)范建設(shè)各方主體的市場(chǎng)行為，維護(hù)建筑市場(chǎng)正常秩序，確保工程質(zhì)量安全。現(xiàn)依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)，闡述了強(qiáng)化建筑市場(chǎng)管理的具體做法，以期把建筑工程質(zhì)量與安全管理工作落到實(shí)處。 1加強(qiáng)基本建設(shè)程序管理 1.1強(qiáng)化審批程序管理 所有建筑工程必須嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目管理手冊(cè)制度，工作人員在辦理相關(guān)建設(shè)手續(xù)時(shí)，要在項(xiàng)目管理手冊(cè)相應(yīng)表格簽字蓋章。上一道手續(xù)未完結(jié)，不得辦理下一道手續(xù)。住建、發(fā)改、國(guó)土、規(guī)劃、環(huán)保等相關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)溝通，簡(jiǎn)化手續(xù)、縮短時(shí)限，為工程提供便捷服務(wù)。 1.2嚴(yán)格施工許可制度 所有建筑工程，必須依法取得施工許可證，方可開(kāi)工建設(shè)。施工許可辦理除法定必須條件外，施工單位項(xiàng)目經(jīng)理及其五大員必須親自到場(chǎng)并押證，項(xiàng)目經(jīng)理留下簽名以便后續(xù)監(jiān)管，施工單位中途因故更換項(xiàng)目經(jīng)理必須征得業(yè)主同意，同時(shí)到建設(shè)行政主管部門進(jìn)行備案，否則視為項(xiàng)目經(jīng)理不到崗。對(duì)建設(shè)手續(xù)不全而開(kāi)工建設(shè)的建設(shè)工程，包括勘察設(shè)計(jì)審查、質(zhì)量監(jiān)督、安全監(jiān)督已提前介入的工程，嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)，追究參建各方責(zé)任。對(duì)符合條件的，限期補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)，可依法處以罰款。對(duì)不能補(bǔ)辦手續(xù)的，堅(jiān)決停工，并給予相應(yīng)處罰。 1.3落實(shí)竣工驗(yàn)收備案制度 建設(shè)單位在辦理竣工驗(yàn)收備案時(shí)，必須同時(shí)提報(bào)經(jīng)承發(fā)包雙方共同簽署的工程款結(jié)算完結(jié)報(bào)告，否則一律不予備案。對(duì)不依法辦理竣工驗(yàn)收備案的建設(shè)單位，責(zé)令其已竣工工程立即停止使用并補(bǔ)辦備案手續(xù)，暫停其提交的其他項(xiàng)目竣工驗(yàn)收備案及新上建設(shè)項(xiàng)目的施工許可審批。 2規(guī)范建設(shè)工程招投標(biāo)管理 2.1加強(qiáng)投標(biāo)人資格審查力度 投標(biāo)人名稱與單位營(yíng)業(yè)執(zhí)照、企業(yè)資質(zhì)證書、安全生產(chǎn)許可證、項(xiàng)目經(jīng)理及項(xiàng)目部人員和授權(quán)委托人員所在單位、企業(yè)與職工簽訂的勞動(dòng)合同、社會(huì)保障金單位以及投標(biāo)保證金出票單位的名稱必須全部一致，否則，資格審查不予通過(guò)。 2.2實(shí)行項(xiàng)目經(jīng)理資質(zhì)證書押證管理制度 開(kāi)標(biāo)時(shí)投標(biāo)單位的項(xiàng)目經(jīng)理必須到場(chǎng)參加開(kāi)標(biāo)會(huì)議，接受評(píng)標(biāo)委員會(huì)質(zhì)詢，中標(biāo)后，項(xiàng)目經(jīng)理證交由監(jiān)督部門保存，直至工程完成后退還。 2.3實(shí)行中標(biāo)公示期實(shí)地考察制度 尤其是對(duì)政府投資項(xiàng)目實(shí)行資格后審的，監(jiān)督部門或招標(biāo)人應(yīng)深入考察中標(biāo)候選人是否具備履約能力、投標(biāo)時(shí)提供的業(yè)績(jī)證明材料是否屬實(shí)、項(xiàng)目班子成員有無(wú)在建工程等內(nèi)容，核準(zhǔn)無(wú)誤后方可下發(fā)中標(biāo)通知。 2.4加大合同簽訂履約環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理 加大對(duì)合同進(jìn)行嚴(yán)格的跟蹤管理，不定期檢查中標(biāo)人入場(chǎng)情況和項(xiàng)目部管理人員身份，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)與投標(biāo)資格審查資料中人員不符等違規(guī)行為，即清除出施工現(xiàn)場(chǎng)并做相應(yīng)處罰。加強(qiáng)招標(biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的合同審查職能，實(shí)施中標(biāo)合同價(jià)格和工程結(jié)算價(jià)格跟蹤管理，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)工程款撥付、結(jié)算方式等合同條款履行情況的監(jiān)督檢查，有效遏制各種違規(guī)行為，維護(hù)招投標(biāo)各方的合法權(quán)益。 2.5建立招投標(biāo)信用管理體系 將其圍標(biāo)串標(biāo)、借資質(zhì)掛靠等不良行為及處理結(jié)果進(jìn)行公開(kāi)曝光。積極推行施工現(xiàn)場(chǎng)踏勘制度，凡先開(kāi)工后招標(biāo)、化整為零規(guī)避招標(biāo)的工程一律暫停招標(biāo)。 3強(qiáng)化工程質(zhì)量和安全管理 3.1全面加強(qiáng)建設(shè)工程質(zhì)量管理 要按照房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定（中華人民共和國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部令第5號(hào)）要求，加強(qiáng)工程質(zhì)量監(jiān)督，變監(jiān)督管理為監(jiān)督執(zhí)法，采取綜合性大檢查、專項(xiàng)檢查和隨機(jī)抽查相結(jié)合的方式，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題按照責(zé)任分工，堅(jiān)決落實(shí)整改；對(duì)整改不徹底的責(zé)任單位，要按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰并記錄不良行為，并繼續(xù)監(jiān)督直至問(wèn)題隱患整改到位。 要加強(qiáng)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量巡查，重點(diǎn)對(duì)管理人員是否到位、各項(xiàng)質(zhì)量保證措施是否健全、施工分項(xiàng)是否符合質(zhì)量要求等進(jìn)行檢查，對(duì)工程中使用的鋼筋、水泥、防水建材、電器暖氣設(shè)施、門窗、新型管材以及外墻保溫材料等新型建材應(yīng)采用經(jīng)備案認(rèn)證的產(chǎn)品并加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)抽檢，堅(jiān)決杜絕不合格建材影響工程質(zhì)量。 3.2全面加強(qiáng)建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理 進(jìn)一步完善安全備案登記手續(xù)，對(duì)建設(shè)主體各方人員、特種作業(yè)人員持證上崗情況，起重設(shè)備拆裝隊(duì)伍資質(zhì)使用情況，重大危險(xiǎn)源的申報(bào)，安全文明措施費(fèi)的撥付及使用情況進(jìn)行重點(diǎn)檢查。對(duì)建筑施工機(jī)械設(shè)備的購(gòu)置、租賃、安裝、拆卸、使用、維修等生產(chǎn)活動(dòng)進(jìn)行全面管理，強(qiáng)化對(duì)臨時(shí)設(shè)施、吊籃、腳手架、卸料平臺(tái)、深基坑、高大模板、鋼結(jié)構(gòu)、外墻施工工程等重大危險(xiǎn)源的專項(xiàng)治理。嚴(yán)格建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可動(dòng)態(tài)監(jiān)管機(jī)制，督促建立健全安全保障體系，足額配備安全生產(chǎn)管理人員和特種作業(yè)人員。強(qiáng)化對(duì)建筑工程安全防護(hù)、文明施工措施費(fèi)的監(jiān)管，將安全文明措施費(fèi)撥付、使用情況列入監(jiān)督范圍，嚴(yán)格執(zhí)行建筑工程安全防護(hù)文明施工措施費(fèi)專戶儲(chǔ)存、統(tǒng)一管理制度。 4加強(qiáng)企業(yè)和注冊(cè)建造師管理 4.1加強(qiáng)施工企業(yè)項(xiàng)目部管理 施工企業(yè)是項(xiàng)目部管理工作的第一責(zé)任人，負(fù)責(zé)所有建造師行為的日常管理。建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)制，項(xiàng)目經(jīng)理對(duì)工程質(zhì)量安全負(fù)主要責(zé)任。工程開(kāi)工前，項(xiàng)目部主要組成人員必須在施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行公示，施工現(xiàn)場(chǎng)關(guān)鍵崗位人員、特種作業(yè)人員必須持上崗證書上崗，堅(jiān)決杜絕人證不符、人證分離等違規(guī)現(xiàn)象。 4.2加強(qiáng)建造師執(zhí)業(yè)行為監(jiān)管 全面實(shí)施建筑業(yè)企業(yè)注冊(cè)建造師業(yè)績(jī)信用管理手冊(cè)制度。按照有關(guān)法律法規(guī)，對(duì)執(zhí)業(yè)人員的考試、注冊(cè)和執(zhí)業(yè)實(shí)施全過(guò)程監(jiān)督檢查。質(zhì)量安全監(jiān)督管理部門要在日常監(jiān)管和竣工驗(yàn)收備案時(shí)審核施工項(xiàng)目負(fù)責(zé)人簽署文件的有效性，監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)注冊(cè)建造師違法從事相關(guān)活動(dòng)的，要從嚴(yán)依法查處，視情節(jié)輕重依法停止執(zhí)業(yè)或吊銷執(zhí)業(yè)資格證書。 4.3加強(qiáng)監(jiān)理企業(yè)行為監(jiān)管 要加強(qiáng)監(jiān)理企業(yè)的監(jiān)督檢查，重點(diǎn)加強(qiáng)監(jiān)理單位質(zhì)量和安全行為的監(jiān)督。加大對(duì)總監(jiān)和監(jiān)理工程師在場(chǎng)情況的檢查，發(fā)現(xiàn)監(jiān)理部總監(jiān)和監(jiān)理工程師不在施工現(xiàn)場(chǎng)或與監(jiān)理備案不相符的，記錄不良行為并根據(jù)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰。 5強(qiáng)化建設(shè)工程管理與監(jiān)管責(zé)任落實(shí) 5.1城市建設(shè)工程監(jiān)管責(zé)任落實(shí) 城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)各建設(shè)單位是工程建設(shè)的第一責(zé)任人，要按照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，實(shí)施有效管理；對(duì)工程承發(fā)包、質(zhì)量、安全、工程造價(jià)管理和工程建設(shè)活動(dòng)的合法性、合理性負(fù)責(zé)，按合同約定及時(shí)撥付工程款。 5.2工程建設(shè)參建各方責(zé)任落實(shí) 勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、招標(biāo)代理、造價(jià)咨詢等單位和機(jī)構(gòu)要在法律法規(guī)許可的范圍內(nèi)開(kāi)展業(yè)務(wù)，分階段對(duì)建設(shè)工程的合法性負(fù)責(zé)任?？辈?、設(shè)計(jì)單位必須按照工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行勘察、設(shè)計(jì)，并對(duì)其勘察、設(shè)計(jì)的質(zhì)量負(fù)責(zé)。施工企業(yè)對(duì)工程質(zhì)量、安全負(fù)直接責(zé)任，應(yīng)建立和完善各項(xiàng)責(zé)任制，保證工程質(zhì)量和安全。工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)以及有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)文件和建設(shè)工程承包合同要求，代表建設(shè)單位實(shí)施監(jiān)理，并對(duì)質(zhì)量、安全承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法在建設(shè)單位委托范圍內(nèi)辦理招標(biāo)事宜，切實(shí)保護(hù)招投標(biāo)雙方當(dāng)事人的合法權(quán)益。造價(jià)咨詢單位要嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)造價(jià)管理規(guī)定及各項(xiàng)取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的計(jì)價(jià)原則，堅(jiān)持客觀公正、實(shí)事求是，合理確定工程造價(jià)。 5.3農(nóng)民工工資支付責(zé)任落實(shí) 按照“誰(shuí)承包、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，施工總承包企業(yè)對(duì)所有承包工程的農(nóng)民工工資支付全面負(fù)責(zé)，分包企業(yè)對(duì)分包工程的農(nóng)民工工資支付直接負(fù)責(zé)?？偝邪髽I(yè)負(fù)責(zé)對(duì)分包企業(yè)勞動(dòng)用工、工資發(fā)放情況進(jìn)行日常動(dòng)態(tài)監(jiān)督，采取有效措施，確保農(nóng)民工工資按時(shí)足額發(fā)放。因建設(shè)單位肢解分包或使用無(wú)資質(zhì)的施工隊(duì)伍造成拖欠農(nóng)民工工資的，由建設(shè)單位承擔(dān)全部責(zé)任。 5.4要充分發(fā)揮社會(huì)輿論監(jiān)督的作用 利用電視、廣播、報(bào)刊、信息網(wǎng)絡(luò)等媒體,對(duì)建筑市場(chǎng)違法違規(guī)問(wèn)題和大案要案的查處予以公開(kāi)曝光,特別是在當(dāng)?shù)赜幸欢ㄓ绊懙倪`法違規(guī)單位,給予公開(kāi)曝光,以示懲戒,以儆效尤,起到震懾和警示的作用,形成強(qiáng)大的輿論監(jiān)督聲勢(shì)。 參考文獻(xiàn)： 1叢培經(jīng).工程項(xiàng)目管理.北京:中國(guó)建筑工業(yè)出版社,2010 2楊露江.建設(shè)工程施工管理.