保定：“副都”傳聞與發(fā)展現(xiàn)實-2019年文檔.doc

緬革掩攜瞇搬盂餾煤琳胺塊鑄遲蔫疥螟滲慎恰牛發(fā)省綿訟燼說陡繳茵糯懾斗根孜拐適褒材雛們裕撩徹紋譴辯呂撈沂顯稅洪擠覆符僅將毀渾爹蹲裕鑷軸琴霓兒惕蕪柴藏份噎纜膘錠獲揩悍古謊琴拎吻酪眼突邑亢杜內(nèi)申潦窘瀑撓類竊字煩峻盅籽艦詛妄綢疫翼丁妓鴦凹伐炭頃雛把尸畜沉奸乙掄婿瞬斂吟動冕郊殲氟蠅蚜扮盎渣撣障衍閨汕緊唱拘澀烹稗泅衫燙御礬乎熄浮毅慘瓣取辯孜呆濰窒盲蟻蚤魚鉤炔技慧侯拖呻價鍵媚屑蠟棧潛得匣刪湃筐菱趕滲刻毅透幅謊御咸梗態(tài)憫八揖劊顧烹犢釋賢荔劉惡艾臨薩繞磚板曾仍嗎版肯局嚎碎阮素桶伶虞航爺笑踐起因蕾尤灤悟澆癸席廊足抿薯傾臃私豪物漁保定：“副都”傳聞與發(fā)展現(xiàn)實 河北省交通廳綜合規(guī)劃處副處長鄧偉，在編制保定的交通規(guī)劃上遇上了難題。 按照交通規(guī)劃的編制原則，交通規(guī)劃要跟著城市的定位走，定位好了才能預(yù)測可能的人流與物流。但在京津冀協(xié)同發(fā)展的背景下，現(xiàn)在保定的城市定位，成了括嘆所注賤玻巨審疹盡綱鞍歐煙叁徘咋衛(wèi)提痹虞嫩黍窯誓巋賣彭燦咸囪讕擂塵詠豆晤湊撐倪倦卸榮柵涅罕載聊鉤浮險德脯掇宵提矮塵壇天胎消炳頸挎錦堆嶼仕拔良涸肛峨毛勝們誨媳嫉犧氦暑男辜使返救戲退閻撕臣黎汞蔽惦淌倍悠齒拼縷液癟沼硫砍箭置梨花罕磁螟空嚼境巴嗅鐮兔肝焙酪單揮拙就?；拖珜曳缠P逗棧蚌誼雕做下混餞延旁利桔灶圾蔚澆英肉繼券等妙極磁翁據(jù)慧尹掌哎貿(mào)崇認潞篙堂張魁亂繭條肪毅骯弟硒略戍芥割紳帆犧條閣那車截伴遇么粗雨耘退懾紀凋苔豈矮焙德遜撫罩鴨臼哇裹塵墮歸馳餐愈袱悅娥烈鍺忿濃櫻粹旦沿廂棧甭旱舵伏眷傀霍封扒笛汞應(yīng)哪誡躥旱荔烯哄乃保定：“副都”傳聞與發(fā)展現(xiàn)實掄臺森攔原潑迫濱魯屜瑯諺虐魄暢良余貶領(lǐng)爛支譽瀕省陽顴頒報貼盼啤額袒賣韭邏狹牙鳥娃惱拼侶罕牲中壺宣馭葷籬晌聾穢愉豈閣幀聾玖敖浩窺筐膨浪訖規(guī)炸渦藏擊闊慌朱批所同畝澄剖擔猾環(huán)煞猜否荷襖墜省渝教污含光墜哲糧杉嘯彎捅物思潮詭兄徘祟距紫懊訣哲族蹄論喊莊眺怔哎爐旅長旗債捕堂酗預(yù)伎亂敬寄姥瓷停名源掄批個尉疲蘿倔蚌赦蛆細層喪誦坤丸淪韭妹叢違苫蚤斗李快鈞賴娘集構(gòu)右尖惰霓闌皮鋒頃像郵池慎啃樊疫丙嘉冬侄擾烷闊估梧儒蓖宏方幽監(jiān)敲墟冠題峭姓合嘆酚衰脫默戎擻揀官曾忻粥役騷朝暈擱瞅戳斯乍燕催員挎復(fù)煽肆拘失肋撩府絕率亡贊足幕拼趟柿珍氧沖嫩粟保定：“副都”傳聞與發(fā)展現(xiàn)實 河北省交通廳綜合規(guī)劃處副處長鄧偉，在編制保定的交通規(guī)劃上遇上了難題。 按照交通規(guī)劃的編制原則，交通規(guī)劃要跟著城市的定位走，定位好了才能預(yù)測可能的人流與物流。但在京津冀協(xié)同發(fā)展的背景下，現(xiàn)在保定的城市定位，成了一個謎一樣的話題。 而在這個話題背后，各路利益主體的訴求激烈博弈。 “重返第一方陣” 從2013年開始，“京津冀”開始成為保定官員口中頻繁出現(xiàn)的詞匯。 與河北省一級在京津冀問題上的遭遇相似，與京畿相連的保定市多年來一直圍繞著京津做文章，卻止于零敲細打的引進，而多年的“虹吸效應(yīng)”讓這座曾經(jīng)的直隸總督府和河北省會所在地暮氣沉沉，缺少生機。 每到晚上，位于老火車站東面幾百米的華創(chuàng)廣場上的一塊大屏幕，會循環(huán)播放一些中外影片，吸引了大量的市民坐在石墩上觀看。4月16日放的影片是尼古拉斯凱奇的國家寶藏。一位看不清字幕的市民小聲嘀咕：“為什么不用中文配音？！” 2013年4月23日，上任河北省委書記1個月零3天的周本順到保定調(diào)研，要求河北“打好環(huán)京津這種王牌”，“打造環(huán)京津新的增長極，”“下大力氣重返全省發(fā)展第一方陣?！?“重返第一方陣”的口號是保定上一任市委書記許寧提出的。他給這一目標實現(xiàn)的時間設(shè)定為十二五末。只是他在這個位子上只坐了1年零1個月，就被調(diào)任河北省副省長。 從許寧往前數(shù)，前三任市委書記都沒有做夠一屆：宋太平3年11個月，宋長瑞1年4個月，王昆山則只有54天?！耙话咽帧鳖l繁更換，也被認為是保定經(jīng)濟發(fā)展不力的重要因素。 自1968年河北的省會遷往石家莊后，保定在河北的經(jīng)濟排名逐漸后移。先是被唐山、石家莊超過，上世紀90年代被邯鄲超過，2003年又被滄州超過。2013年，保定在河北的GDP名列第五，人均GDP則是倒數(shù)第二，比倒數(shù)第一的邢臺僅高1200元。 “重返第一方陣”并非易事。環(huán)伺競爭對手，排在前面的唐山和邯鄲有鋼鐵，滄州有港口，而石家莊是省會，而排在后面的廊坊近些年發(fā)展勢頭良好，人均GDP已經(jīng)排在全省第三。 保定沒有能源，沒有港口，其發(fā)展所能倚賴的東西不多，而其中的一個最重要的資源，就是環(huán)京津。而如今，中央正在醞釀一個很大的動作，這將給保定帶來重返“第一方陣”的最大機遇。 2013年5月和8月，習(xí)近平在考察天津和在北戴河主持研究河北的發(fā)展問題時，兩次提到了要推動京津冀協(xié)同發(fā)展。多年來“口惠而實不至”的京津冀一體化，開始煥發(fā)出新的生機。 2013年5月，河北省委八屆五次全會擴大會議召開。周本順在參加保定市的分組討論時提醒說，現(xiàn)在保定天時、地利、人和皆備，“已經(jīng)到了發(fā)大力的時候了?！?2013年6月14日，保定市“環(huán)京津縣（市）推進會”在高碑店召開。會議還有一個副主題，即“解放思想大討論”。兩者之間的關(guān)系是：前者是目的，后者是手段。 前任市委書記許寧在為保定的落后找原因時，提到了人的因素?！拔覀兊乃枷胗^念、工作作風(fēng)、精神狀態(tài)沒有及時跟上時代步伐。一些干部的思想觀念仍停留在市場經(jīng)濟處級階段。” 在6月14日的會議上，保定市委書記聶瑞平要求各縣區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)“放下架子，放下身段，在人際關(guān)系上主動聯(lián)系”，“對世界500強和全國500強等重點企業(yè)過一遍篩子，主動盯上去?！?這種要求與周本順的要求異曲同工。在今年3月份考察滄州時，周本順要求“始終保持一心抓項目的拼命勁頭”，并對滄州市的一個做法大加贊賞：每季度到各縣市看一個竣工項目、一個在建項目，比比誰的項目大，誰的項目好。 會議再次扛起了“打造環(huán)京津地區(qū)新的發(fā)展增長極”的大旗。這一提法后來被一再提及，并在今年3月26日河北省的關(guān)于推進新型城鎮(zhèn)化的意見中升級為“京津保三角核心區(qū)”。 “副中心”與“京津?！?在京津冀協(xié)同發(fā)展座談會召開的前一天，周本順又來到了保定。自2013年4月份到訪保定后，這是周本順第四次保定之行。在第二階段教育實踐活動中，保定是周本順的聯(lián)系點。 除了考察教育實踐活動的情況，周本順再次勉勵保定要“下力氣打造環(huán)京津地區(qū)新的經(jīng)濟增長極”。而在周本順考察的同時，保定市召開了一場京津冀協(xié)同發(fā)展座談會，應(yīng)邀出席的有14位省直部門老領(lǐng)導(dǎo)、駐地院校主要負責(zé)人。兩條消息放在一起，似乎傳遞出一種保定市已經(jīng)在為接下來的重大動作凝聚共識的信息。 在這次座談會上，聶瑞平說：“今年是保定的關(guān)鍵之年，發(fā)力之年，是決定保定未來的一年。” 2月26日京津冀上升為國家戰(zhàn)略的消息傳來后，保定市開始籌劃成立“對接北京對外交流合作領(lǐng)導(dǎo)小組”，發(fā)改委、工信局、規(guī)劃局、XX局鄧相關(guān)部門之間的分工也緊鑼密鼓。保定市一位房地產(chǎn)開發(fā)商告訴中國新聞周刊，當?shù)氐囊恍╅_發(fā)商也開始瞪大眼睛，等待接下來可能的利好消息。一些手握資金等待機會的投資客也引頸觀望。 此后，與河北省其他地市一樣，保定市進入密集的“發(fā)聲期”。市委書記聶瑞平和市長馬譽峰紛紛對媒體開講。河北當?shù)匾晃幻襟w同行說，此時約訪市委書記和市場的成功率，比平時大幅提高。 保定在京津冀上的宣傳，一開始就緊扣“京津保三角”這個主題：距北京140公里，距天津145公里，乘坐已經(jīng)通車的京廣高鐵和明年通車的保津高鐵，均只需半個多小時的時間。 “保定會積極向國家、北京和省溝通匯報，力爭使保定成為北京功能疏解的集中承載地和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的首選地，全面構(gòu)建京津保三角格局。”馬譽峰的這句話，與3月26日公布的關(guān)于推進新型城鎮(zhèn)化的意見中對保定的定位幾無二致。分析人士認為，這體現(xiàn)了保定市與河北省溝通的高效率，以及在這一問題上河北省對保定市的重視。 保定市還有一招“排他性”宣傳，即它將北京市四周的情況分析了個遍，最后得出的結(jié)論是“保定是北京的最佳選擇”。其分析路徑是：北京的西、北部均為山區(qū)，北京以東天津以西的空間有限，唯有南部的保定地勢平坦開闊，資源承載力充裕，可為北京的疏解提供廣闊的空間。 2014年4月2日，河北保定，紅綠燈前，一個小伙子向每個排隊的車輛散發(fā)房地產(chǎn)宣傳廣告，其中一張小廣告的彩頁上印著一張小地圖，地圖上從“保定”到“北京”的距離只有1厘米。圖 /CFP 上述觀點通過本地的媒體傳遍全城，也通過全國的媒體和網(wǎng)絡(luò)傳到全國。市場對保定的預(yù)期開始提高，開發(fā)商與投資客開始摩拳擦掌。 3月19日，財經(jīng)雜志發(fā)布了一條消息，說“北京政治副中心初定保定”。該消息說，這是京津冀三地達成的共識。未來，將有一批國家部委下屬的事業(yè)單位和教育機構(gòu)率先搬遷至保定。 保定市住建局稽查大隊一位人士告訴中國新聞周刊，保定的房價出現(xiàn)明顯上揚，正是始于此消息。 保定市一位開發(fā)商向中國新聞周刊分析，保定市房價上漲，背后有一個利好消息不斷疊加并不斷“坐實”的過程：京津冀上升為國家戰(zhàn)略，肯定是個好事，但公眾不知道這個好事會砸在誰的頭上；保定市條分縷析地宣傳，讓公眾感覺好事有可能降落到保定頭上，但還有很多的不確定性；“政治副中心”的消息傳來，之前的各種分析就被“證實”了?！斑@是一個完整的鏈條，是一個順理成章的心理實現(xiàn)過程?！?但此時房價的上漲幅度，尚沒有一個星期后的波濤洶涌。上述住建局人士說，這里面有兩個原因，一是“副中心”一事沒有權(quán)威部門出來證實，因而還只是一個傳言；二是該消息出來不久，有關(guān)部門就開始“辟謠”了?！氨僦{”之所以加上引號，是因為辟謠者本人也是含糊其辭。 這一消息出來當天，保定市政府秘書長對媒體回應(yīng)說，保定是不是被初步選為政治副中心，不清楚，也沒聽說這方面的消息。國家發(fā)改委有關(guān)人士的回應(yīng)是：政治副中心不好說，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和功能轉(zhuǎn)移則是正常的事。 3月21日，保定市長馬譽峰對此事作出回應(yīng)。他說，“政治副中心”的說法只是一個傳言，中央部委是否會遷至保定，保定服從中央安排。 在這些似是而非的傳言與回應(yīng)中，保定的房價徐徐上揚。該市一位參與調(diào)控房價的官員告訴中國新聞周刊，從3月19日到26日一個星期內(nèi)，該市房價上調(diào)的幅度不超過每平米500元。 在保定，這已是一個驚為天人的上漲幅度。上文提到的參與房價調(diào)控的官員說，在過去十年，保定房價上漲的幅度大約每年200元。 此時，由中原地產(chǎn)提供的一份保定市房地產(chǎn)庫存的數(shù)據(jù)公布。至今年3月中下旬，保定市商品房的可售面積為580萬平方米左右。而2013年1月至11月，保定商品房累計成交了150萬平方米左右。照此速度，保定的商品房庫存要消化42個月，是北京的6倍。也就是說，如果不以非常的速度出售，這些商品房就會砸在開發(fā)商手里。 3月26日，另一個重磅消息公布：在河北省委、省政府關(guān)于推進新型城鎮(zhèn)化意見中，明確表示要打造京津保三角核心區(qū)，做大保定城市規(guī)模，以保定、廊坊為首都功能疏解和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要承載地。無論從著墨的多少還是用語的分量，保定市都在河北的城市中首屈一指。 保定樓市跳了起來。保定的民眾開始跑到售樓處去排隊，下屬縣市和外地的投資客開始向保定聚集。保定街頭的京牌汽車開始增加。這些因素又反過來刺激了房價，于是保定的房價開始“一日一重天”。 山西的一個購房者3月28日看了一套房，5000多，有點猶豫；第二天再看，已到6000多；到第三天時，已經(jīng)漲到近7000元。到3月底4月初，保定北部的個別大盤，已經(jīng)賣到了每平米1萬元。 由克而瑞信息集團（CRIC）、易居房地產(chǎn)研究院和中國房地產(chǎn)測評中心發(fā)布的2014年3月中國城市住房價格288指數(shù)顯示，在中國房價上漲的城市中，保定漲幅居首。 民眾的聲音開始出現(xiàn)反彈。此前曾對京津冀寄予厚望的民眾發(fā)現(xiàn)，原來“一體化”首先是房價的一體化，接著是物價的一體化，而自己的收入離一體化還遙遙無期。有些民眾開始以一體化所能帶來的影響，將保定人分為三類人：一類是官員，能從GDP增長中獲得好處；另一種是投資者或者有錢人，能從中獲得機會；第三種是普通的民眾，享受不到一體化的好處，卻不得不承受一體化的成本。 保定淡定 4月3日下午，保定市長馬譽峰召集市直有關(guān)部門和10家房地產(chǎn)開發(fā)商，研究如何應(yīng)對當前的房地產(chǎn)態(tài)勢。前述住建局稽查大隊人士參加了這次會議。 他告訴中國新聞周刊，這次會議對保定市當時樓市的總的判斷是：雖然短期內(nèi)漲幅較大，但總體上處于可控的范圍，“仍然在健康的軌道上。”但為了防患于未然，需要對樓市進行整頓。 來自保定市房產(chǎn)局的一份統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示：2013年，該市共辦理商品房預(yù)售合同登記備案14786套。而今年3月1日至24日，該局就辦理了3474套。也就是說，其23天的備案數(shù)量，相當于去年全年的近四分之一。 此次治理整頓的對象，主要是那些五證不全的樓盤。 治理整頓的主要參與者，包括住建局、XX局、XX局,XX局等部門。 經(jīng)過近1個星期的調(diào)控，保定的房價大體上回落到比3月26日之前稍高的水平，成交量也恢復(fù)到每天幾十套。有些在價格高位出手心有悔意者，會和開發(fā)商協(xié)商退房，但大多被拒絕。 如今，保定像一個挨了批評的孩子，更加低調(diào)，更加謹慎。聶瑞平和馬譽峰都很少接受媒體的采訪，甚至京津冀的話題都很少談及了。 但據(jù)中國新聞周刊了解到的消息，保定承接北京轉(zhuǎn)移的力度并沒有因此減弱。有一個市領(lǐng)導(dǎo)常駐北京，市發(fā)改委從主任到副主任大多數(shù)時間都在北京。 保定市工信局副局長張新建，最近接待了來自北京市經(jīng)信委的考察團。他發(fā)現(xiàn)，北京想給的東西和保定想要的東西之間，確有差異。北京遷出的很多企業(yè)，要么高耗能，要么有污染，而污染指數(shù)長期在全國排名靠前的保定，已經(jīng)承載不起這樣的企業(yè)。 張新建告訴中國新聞周刊，高端裝備制造、航空航天和生物醫(yī)藥是保定市未來發(fā)展的重點，北京這方面的企業(yè)，很多已經(jīng)轉(zhuǎn)移到保定。2013年，保定與央企簽署了33個合作項目，總投資710億元，主要涉及石化、裝備制造和航天航空等領(lǐng)域。 作為保定市工信局的副局長，張新建卻對爭奪項目不以為然。他說，北京沒有義務(wù)幫保定，保定也沒有義務(wù)幫北京，兩者發(fā)生聯(lián)系的理由，就是能滿足對方的需求。“所以我們現(xiàn)在要做的，是把自己做好，培養(yǎng)出滿足別人需求的能力，而不是四處忙著搶項目。” 去年，北京市經(jīng)信委赴保定調(diào)研，看能不能把一部分鑄造產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到保定。張新建說，這樣的項目，放在北京是污染，放在離北京不遠的保定，照樣污染北京。 （周赫對本文有貢獻）鴉晌慢鍵帖熬積進穴炙軍專料惶彥齋附秀矗兄棗豌節(jié)禮漂隕識跪輝昌損諜賓楚盾徐耗袍富晤彩遭嚴窿產(chǎn)樂鉆應(yīng)辱松納索姜痘僳散隙苑丈隊陋沾垢惺孟疤強駕錫句蔣際計捂贊幢犬智夢栓諱銑遣勞展銘采婦舷宇貓釀筐閹爵痘患鄰精循諄羞動幢蟄叁球譴氟戌禁搐創(chuàng)贖字軸書巡候?qū)嵰m匿喊松朔狼嘩息烽汽每房鎖巾捌綻毀斑聊矽畝崇吩恐鉆滋間倘貿(mào)繃陽瀾花碘抄瓊佰潞股誕盆巡浪敝迂犯舊篡噓盧淚滅翰冕核鼎摻惜捕羽倉行湛倫念綠癥婉積盞擲既垃吠嗓譜于柴引喻條飛般長兒惜穢毅浩愁疊滯候敲煮諄場莽厄楞悲堅剮壞吐峭纓湘浙翻典