從十八大報告看改革創(chuàng)新的必要性.docVIP

從十八大報告看改革創(chuàng)新的必要性 十八大報告全面總結(jié)了中國特色社會主義事業(yè)取得的偉大成就，對馬克思主義中國化最新成果進行了創(chuàng)造性概括，也對中國特色社會主義建設(shè)作出了新的戰(zhàn)略部署，是新世紀新階段指導(dǎo)中國特色社會主義建設(shè)的馬克思主義綱領(lǐng)性文獻。也從中看到，改革創(chuàng)新的歷史和現(xiàn)實必要性。 解放思想需要改革創(chuàng)新 自改革開放以來，解放思想，實事求是就一直是我們社會發(fā)展的不竭動力。解放思想不僅讓我們告別了僵化體制和僵化的觀念，而且教會了我們改革開放的思路和加快發(fā)展的手段。34年后的今天，中國站在了一個新的歷史起點上。新的起點、新的階段、新的矛盾、新的任務(wù)、新的機遇、新的挑戰(zhàn)，對解放思想也提出新的要求。 十八大報告中“堅持解放思想、實事求是、與時俱進，勇于變革、勇于創(chuàng)新，永不僵化、永不停滯”，在新的歷史起點上，我們更該把解放思想這一發(fā)展中國特色社會主義的法寶牢牢抓在手中，像報告中提到的那樣“實踐發(fā)展永無止境，認識真理永無止境，理論創(chuàng)新永無止境。” 把握時代發(fā)展要求，順應(yīng)人民共同愿望，不懈探索和把握中國特色社會主義規(guī)律，解放思想中不斷前行。 科學(xué)發(fā)展、改善民生需要改革創(chuàng)新。 雖然數(shù)據(jù)枯燥，但數(shù)據(jù)確實也能說明問題。黨的十八大報告，用數(shù)據(jù)說明我們在發(fā)展經(jīng)濟的同時，也越來越重視發(fā)展社會事業(yè)，切實保障和改善民生。“在改善民生和創(chuàng)新社會管理中加強社會建設(shè)，從維護廣大人民根本利益的高度，加快健全基本公共服務(wù)體系，加強和創(chuàng)新社會管理，推動社會主義和諧社會建設(shè)?！边@敦促著我們不斷加強教育投入，努力辦好人民滿意的教育；構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，推動實現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社保體系，提高人民健康水平，改善民生的道路，永無止境。 中國漸進式改革的必然性黨的十一屆三中會會以來，中國推行的是一條漸進式改革路線。漸進式改革使中國經(jīng)濟在長達20多年的時間里保持了10%左右的快速增長，中國的經(jīng)濟總量躍居世界第六位，綜合國力顯著提高，人們的生活水平得到很大改善，創(chuàng)造了世界經(jīng)濟發(fā)展的奇跡，漸進式改革也因此被經(jīng)濟學(xué)家稱著“中國模式”。漸進式改革的基本特點是，在選擇改革的突破口時，遵循了從小到大、從易到難、從外到內(nèi)、從下到上的原則，采取了穩(wěn)打穩(wěn)扎、步步推進、由淺入深的改革方略。改革之初，往往是在舊體制中增加新的改革元素，或者在舊體制的邊緣建立新體制。中國漸進式改革的過程，在一定程度上就是從農(nóng)村到城市、從沿海到內(nèi)地、從經(jīng)濟到政治的改革過程。就農(nóng)村改革來說，20多年前農(nóng)村改革的重點是聯(lián)產(chǎn)承包，而現(xiàn)在農(nóng)村改革的重點是村民民主選舉；就經(jīng)濟改革來講，20多年前我們推進的是價格雙軌制，而今天我們基本建立了社會主義市場經(jīng)濟制度；就政治體制改革來看，20多年前我們強調(diào)的是行政統(tǒng)治，而如今推行的是依法治國和民主政治。我們的每一次改革都在社會相對穩(wěn)定的狀態(tài)中完成，每一次改革也都不能解釋中國的巨大變化，每一次改革都只能是漸進式改革的一個步驟。但是，正是這一次次成功的改革，才創(chuàng)造了世界經(jīng)濟史上的中國奇跡，形成了獨具特色的“中國模式”。當我們回頭遙望一步步改革足跡時，我們發(fā)現(xiàn)中國漸進式改革之路已經(jīng)走得很遠，而且獲得巨大成功，改革的方向已經(jīng)不可逆轉(zhuǎn)，改革的理念已經(jīng)深入人心，中華民族的改革創(chuàng)新能力大大提高。漸進式改革是中國改革的必由之路，這條道路的選擇與中國的經(jīng)濟基礎(chǔ)、上層建筑、文化歷史、社會心理等現(xiàn)實情況有著必然的聯(lián)系。這也是世界所有決策者必須認真研究的重要決策因素。改革開放，使中國的政治家們面臨一個相互矛盾的選擇：既要穩(wěn)定又要改革。穩(wěn)定和改革的共同目標都是為了更快更好的發(fā)展。因為改革造成社會動蕩或者因為穩(wěn)定束縛發(fā)展進步，都是一種不理想的發(fā)展狀態(tài)。那么，國家是用什么來控制改革步伐，確保相對穩(wěn)定，促進快速發(fā)展的呢？那就是國家控制能力。改革的步法與國家控制能力息息相關(guān)，一般來說國家控制能力越強，改革發(fā)展的步伐就可能越大。任何統(tǒng)治者主觀上都不會選擇一條自身沒有能力控制的改革之路。國家控制能力主要表現(xiàn)為中央財政控制能力、國家的法制化能力和政治文化整合能力三個方面。中國的國家控制能力還沒有達到能夠進行激進式改革的程度。從中央財政控制能力看。從1983年至1997年的15年間，中央政府財政收入與國內(nèi)生產(chǎn)總值之比從8.3至5.7，總體上呈下降趨勢，這個數(shù)字不僅遠遠低于新興工業(yè)化國家，而且不如許多低收入國家。1989年中國中央財政收入比重為16.7%，而同年法國的財政收入比重為46.1%，德國為45.9%，美國為41.4%，英國為34.6%，澳大利亞為37.1%。中國政府的財政控制能力尚不及這些發(fā)達國家的一半，實際上已成為一個“財政弱政府”。在這種財政狀態(tài)下推進改革，如果太激進，勢必失敗。當然，從1995年以來，中國實行了財政制度的重大改革，實行國稅、地稅分別征收制度，取消了預(yù)算外資金，并計劃開征包括奢侈品稅、遺產(chǎn)稅、房地產(chǎn)稅在內(nèi)的多個稅種，國家的財政控制能力有所增強。但中央在實施增強財政控制能力的同時，也考慮到了中國的經(jīng)濟發(fā)展狀況，注重保護社會弱勢群體的利益。實際上，既是現(xiàn)在中央的財政控制能力也遠不如西方發(fā)達國家。財政控制能力的弱小注定了中國只能走漸進式改革的道路。從國家的法制化能力來看。20世紀六七十年代中國政治參與和政治動員的基本特征是精神因素在起作用，而忽視了系統(tǒng)的法制建設(shè)。改革開放初期，國家動員改革的主要手段是依靠人們的政治覺悟和行政管理手段。改革開放之后，隨著人們文化素質(zhì)的不斷提高，獨立人格意識的逐步形成，政治參與熱情也顯著增強，國家的法律體系也逐漸形成并日趨完善。目前，中國處于從行政主導(dǎo)國家控制到法治主導(dǎo)國家控制的轉(zhuǎn)型時期?？傮w上，中國的法治控制國家的能力還比較弱。我們還不能說是法治程度很高的國家。而國家控制能力最基本、最關(guān)鍵的衡量標準，恰恰就是法制化能力。在西方發(fā)達國家，國家控制的主要手段就法律法規(guī)，行政行為都是法律法規(guī)的授權(quán)行為，這些授權(quán)行政行為雖然有自由行政裁量權(quán)，但這種自由裁量的權(quán)限是十分有限的。而中國雖然我們在依法治國方略的指導(dǎo)下，制定和修訂了許多法律、部門規(guī)章、地方性法規(guī)，也基本建立起了適應(yīng)社會主義市場要求的法律框架。但是，這個法律框架大多規(guī)定的是宏觀、抽象的法律行為，而更多的具體行為往往在地方政府的規(guī)章制度，或者法院的司法解釋，或者具有行政性質(zhì)的紅頭文件中，這些游離于法律之外的具體行為，恰恰正是利益相關(guān)者十分關(guān)注的“實權(quán)行為”，這部分“實權(quán)行為”如果不能納入法律法規(guī)的范疇，其行為約束力就會大打折扣，國家就很難通過法律法規(guī)增強國家的控制力，也很難通過法律法規(guī)調(diào)整政府與市民的利益關(guān)系，由權(quán)力尋租滋生的腐敗問題也就難于根除。沒有強有力的法律控制能力，中國的改革就只能局限在法律能夠控制的范圍內(nèi)進行，中國的漸進式改革也就成為必然的選擇。從政治文化的整合能力看。改革開放初期，由于高度集權(quán)的管理體制和相對封閉的文化環(huán)境，中國的精神動員能力是十分強大的。隨著改革開放的深入推進，外來文化對中國本土文化產(chǎn)生了強烈的沖擊，特別是西方文化對中國年輕一代產(chǎn)生了更為深遠的影響，從麥當勞快餐到美國的搖滾音樂，從人權(quán)保護到民主政治，西方文化滲透到中國的每個角落，而且一些西方文化已經(jīng)被人們愉快的接受。面對這突如其來的文化沖擊，我們?nèi)匀焕^承的是戰(zhàn)爭年代傳承下來的光榮傳統(tǒng)，即通過群眾運動進行動員。但在體制轉(zhuǎn)型時期，不宜大搞群眾運動，因為體制轉(zhuǎn)型是一項十分復(fù)雜的工程，對程序化、制度化和科學(xué)化的程度要求都很高?！叭罕娺\動”容易破壞程序化、制度化的原則。任何社會的發(fā)展都需要有社會的精神支柱，國家通過精神因素對全社會進行廣泛的動員?，F(xiàn)在中國的精神支柱是什么？西方人有宗教，而我們呢？中華民族有五千年燦爛的文化歷史，我們當然有自己的精神支柱。但是值得注意的是，在西方文化向我們沖來時，我們只能將它們?nèi)谌氲阶约旱木裰е?，而不能讓西方文化沖垮我們的精神支柱。世界上從未有任何一個國家或民族，是以否定自己的政治文化傳統(tǒng)，來完成現(xiàn)代文化的整合。事實上，改革開放以來，傳統(tǒng)的文化價值觀已經(jīng)被沖散，而新的社會共同理想又還沒有完全形成，我們的精神支柱似乎模糊了許多，直接后果就是人們社會道德水平的滑坡。本來中國應(yīng)該成為文化輸出的大國，我們有著十分豐富的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，但是我們卻把老祖宗留下來的輝煌鎖在歷史的儲存柜里，這是十分遺憾的。也就是說，中國的政治文化整合能力還不太強，在這種情況下，我們就只能選擇漸進式改革之路。綜上所述，中國走漸進式改革之路是根據(jù)方方面面的現(xiàn)實因素所選擇的正確道路，從國家控制能力的角度來分析，改革只能在國家能夠控制的范圍內(nèi)進行，國家有多大的控制能力就走多大的改革步伐。在改革開放初期，在國家控制能力不太強的情況下，先從最局部、最基層、最容易改的地方尋術(shù)突破口，走漸進式改革之路無疑是非常正確的；改革開放過程中，我們把與人民利益關(guān)系最直接、矛盾最突出的問題作為深化改革的重點，無凝也是正確的；現(xiàn)在改革進入深水區(qū)，改革的方向?qū)⒅鸩缴婕罢误w制，逐步向追求社會公正、民主參與社會管理等方向進行改革，這是深化改革的必然走向，這一步的完成需要一個較長的歷史過程。落實科學(xué)發(fā)展觀努力構(gòu)建新型的工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系 工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村的關(guān)系，是一個國家、一個地區(qū)發(fā)展進程中必須處理好的重大關(guān)系。妥善處理工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的內(nèi)在要求和重要內(nèi)容。貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，做好新時期“三農(nóng)”工作，必須堅持“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的方針，積極構(gòu)建新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，努力為建設(shè)社會主義新農(nóng)村打下堅實基礎(chǔ)。一、深刻認識構(gòu)建新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系的必要性和緊迫性黨的十六大以來，中央把解決“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，提出了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的總體方略和構(gòu)建新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系的重大命題。在深入考察工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展史，深刻分析我國基本國情的基礎(chǔ)上，黨中央作出了“兩個趨向”的重要論斷，這是對馬克思主義理論和我們黨三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體關(guān)于工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系思想的重大發(fā)展。它清楚地表明，“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”不僅是新時期“三農(nóng)”工作的根本方針，也是新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系的核心內(nèi)涵和具體體現(xiàn)。這為我們把握經(jīng)濟社會發(fā)展的階段性特征，正確處理工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展提供了理論依據(jù)。新中國成立以來，我國對工農(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系的調(diào)整，主要是在農(nóng)業(yè)養(yǎng)育工業(yè)、農(nóng)村支持城市這一大政策下進行的。這種調(diào)整有其歷史必然性。在一窮二白的基礎(chǔ)上，在自力更生的條件下，它對推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，鞏固和建設(shè)社會主義事業(yè)具有巨大作用，但也在客觀上形成了城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)發(fā)展明顯滯后于工業(yè)發(fā)展，農(nóng)村發(fā)展明顯滯后于城市發(fā)展，“三農(nóng)”問題日益嚴重。這一問題在西部地區(qū)尤為突出。改革開放特別是西部大開發(fā)以來，四川省的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟實現(xiàn)了較快發(fā)展，但從總體上看，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力較差、農(nóng)民收入水平偏低、農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展滯后、城鄉(xiāng)差距擴大等矛盾依然突出，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展仍處在艱難的爬坡階段。特別是城鄉(xiāng)居民收入差距明顯，并呈逐步拉大的趨勢。只有走工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的道路，積極調(diào)整和妥善處理工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，才能改變工農(nóng)關(guān)系失調(diào)、城鄉(xiāng)發(fā)展失衡的現(xiàn)狀，才能破解“三農(nóng)”難題，盡快改變農(nóng)村落后面貌，加快全面建設(shè)小康社會進程。隨著經(jīng)濟社會的持續(xù)快速發(fā)展，我國綜合實力大大增強，總體上已進入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展新階段。構(gòu)建新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，不僅十分必要，而且條件基本成熟。我們必須順應(yīng)時代發(fā)展的要求，努力改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，積極推進以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，努力形成工業(yè)與農(nóng)業(yè)相互促進、城市與農(nóng)村共同繁榮的新局面。二、切實把握構(gòu)建新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系的著力點和突破口構(gòu)建新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，實現(xiàn)工業(yè)對農(nóng)業(yè)的反哺、城市對農(nóng)村的支持，要堅持從實際出發(fā)，從最需要辦的事情做起，從現(xiàn)在能夠辦得到的事情做起，著力在“反哺”和“支持”上下功夫，力爭在關(guān)鍵領(lǐng)域和緊要環(huán)節(jié)取得突破性進展，使構(gòu)建新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系的過程成為廣大農(nóng)民群眾獲利益、得實惠的過程。一要加大財政投入，更加直接有力地惠農(nóng)助農(nóng)扶農(nóng)。通過財政稅收手段，調(diào)整國民收入分配格局，是實現(xiàn)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的基本手段。四川省貫徹中央精神，提前全部免征農(nóng)業(yè)稅，開通鮮活農(nóng)產(chǎn)品“綠色通道”，落實糧食直補、免除農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)雜費等一系列惠農(nóng)政策，使廣大農(nóng)民直接受益，有力推動了工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系的積極轉(zhuǎn)變。我們要繼續(xù)堅持“多予、少取、放活”的方針，尤其在“多予”上著力，大幅度增加支農(nóng)投入，擴大公共財政覆蓋農(nóng)村的范圍，確保財政對“三農(nóng)”投入的增幅高于財政經(jīng)常性收入的增幅，確保支農(nóng)資金占財政投入的比重逐年提高，逐步建立健全財政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長機制。要調(diào)整優(yōu)化資金投向，集中財力解決農(nóng)民生產(chǎn)生活中最緊迫的實際問題，提高財政支農(nóng)資金使用效益，積極發(fā)揮財政資金和財政政策的引導(dǎo)作用，調(diào)動社會資金和民間資本投入“三農(nóng)”發(fā)展的積極性。當前，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)發(fā)展的差距是城鄉(xiāng)差距的主要表現(xiàn)之一，應(yīng)作為財政投入的重點領(lǐng)域。要加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，切實推動投資由以城市建設(shè)為主向更多地重視農(nóng)村建設(shè)轉(zhuǎn)變，盡快改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。大力加強農(nóng)田水利基本建設(shè)，對山、水、田、林、路、村進行綜合整治，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。加強農(nóng)村公路建設(shè)，加快實施紅層找水工程和農(nóng)村飲水安全工程，推進農(nóng)村電網(wǎng)改造和農(nóng)村沼氣建設(shè)。鞏固天然林保護、退耕還林還草等重點生態(tài)工程建設(shè)成果，加強農(nóng)村污染治理，保護和改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。積極引導(dǎo)村莊建設(shè)和農(nóng)房改造，促進村容整潔，改善農(nóng)村人居環(huán)境。加大農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展的投入力度，著力解決農(nóng)村“上學(xué)難、看病難、看病貴、保障差”等問題。加快建立農(nóng)村義務(wù)教育投入保障機制，繼續(xù)實施“兩基”攻堅工程和民族地區(qū)教育發(fā)展十年行動計劃，鞏固和擴大農(nóng)村“普九”成果。積極發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育和技能技術(shù)培訓(xùn)，建立政府扶助、面向市場的多元辦學(xué)機制，培養(yǎng)造就有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民。近兩年，四川投入6000多萬資金，實施“千萬農(nóng)民工培訓(xùn)工程”，取得了良好效果。積極發(fā)展農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)，建立和完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，加強以鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為重點的農(nóng)村衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加大財政對農(nóng)村社會保障的投入力度，加快探索和建立與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)的社會保障制度。四川農(nóng)村特別是革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊遠山區(qū)，貧困面大、貧困程度深，要把推進扶貧開發(fā)、消除農(nóng)村貧困作為構(gòu)建新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系的重要內(nèi)容，加大整村扶貧工作力度，使農(nóng)村貧困群眾盡快脫貧致富。二要推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，不斷夯實以工促農(nóng)的產(chǎn)業(yè)支撐。構(gòu)建新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，實現(xiàn)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，關(guān)鍵要以市場機制為紐帶，以產(chǎn)業(yè)延伸為平臺，形成工農(nóng)互動、協(xié)調(diào)發(fā)展的利益關(guān)系。我們堅持用抓工業(yè)的理念抓農(nóng)業(yè)，加速推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，全省規(guī)模以上龍頭企業(yè)已發(fā)展到1500多家，各類農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展到1.3萬多個，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織帶動農(nóng)戶968萬戶，占農(nóng)戶總數(shù)的51%，受益農(nóng)戶收入增加額一般高于其他農(nóng)戶50%以上。實踐證明，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)一頭連農(nóng)村、一頭連市場，既可以提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化的程度，提升農(nóng)業(yè)技術(shù)水平，也可以促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，直接提高農(nóng)民收入。發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，是實現(xiàn)工業(yè)對農(nóng)業(yè)反哺與支持的必然選擇。推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，我們著重抓好兩個環(huán)節(jié)。一是做強做大龍頭企業(yè)和農(nóng)村專合組織，擴大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的覆蓋面和帶動力。牢固樹立扶持龍頭企業(yè)就是扶持農(nóng)民的觀念，從政策、投入、信貸、用地等方面加大支持力度，培育一批有品牌、有實力、帶動力強的龍頭企業(yè)。堅持“民辦、民管、民受益”的方針，積極鼓勵農(nóng)村專合組織多樣化發(fā)展，引導(dǎo)有條件的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和重點農(nóng)產(chǎn)品建立行業(yè)協(xié)會，更大范圍地提高農(nóng)民組織化的程度。二是建立完善利益聯(lián)結(jié)機制，使農(nóng)民從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中得到更多實惠。在推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的過程中，把強化利益聯(lián)結(jié)機制放在突出位置，引導(dǎo)龍頭企業(yè)和專合組織采取訂單收購、建立風(fēng)險基金、生產(chǎn)要素入股等多種形式，與農(nóng)戶建立起利益共享、風(fēng)險共擔、長期合作、共同發(fā)展的新型經(jīng)濟關(guān)系，確保農(nóng)戶從加工、銷售等環(huán)節(jié)獲得更多的后續(xù)效益。三要加快城鎮(zhèn)化步伐，積極發(fā)揮以城帶鄉(xiāng)的重要作用。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、構(gòu)建新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系的一項重要任務(wù)，就是要大力推進城鎮(zhèn)化進程，把相當數(shù)量的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)就業(yè)和生活。要堅持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的方針，以科學(xué)規(guī)劃為依據(jù)、功能培育為基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展為支撐，提高城鎮(zhèn)綜合承載能力，推進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。通盤考慮城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃，積極發(fā)揮城鎮(zhèn)對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的帶動作用，推動城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、城市資源向農(nóng)村傾斜、城市經(jīng)濟向農(nóng)村輻射?？h城和中心鎮(zhèn)要把為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民提供各種服務(wù)放在首要位置，把城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)村服務(wù)業(yè)結(jié)合起來，形成農(nóng)產(chǎn)品集散中心和加工基地。要正確處理城鎮(zhèn)化與保護耕地的關(guān)系，堅持節(jié)約土地、集約發(fā)展，充分挖掘城鎮(zhèn)現(xiàn)有潛力，發(fā)揮規(guī)模效益，防止亂占耕地和破壞生態(tài)環(huán)境。吸納農(nóng)村富余勞動力進城就業(yè)，是城市支持農(nóng)村的中心任務(wù)。進城務(wù)工農(nóng)民從事的工種往往勞動強度大、工資水平低，普遍沒有社會保障。這種就業(yè)模式，把農(nóng)民工青壯年時期創(chuàng)造的社會財富留在城市，而將養(yǎng)老、醫(yī)療等負擔留給農(nóng)村，極不利于城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，必須高度重視農(nóng)民工問題，實行城鄉(xiāng)一視同仁的就業(yè)政策，堅決取消各類針對進城務(wù)工農(nóng)民的限制性和歧視性規(guī)定，認真解決進城務(wù)工農(nóng)民的社會保障問題，特別是最低工資、工傷、失業(yè)以及大病醫(yī)療統(tǒng)籌等突出問題，保證農(nóng)民工的勞動權(quán)和勞動安全，使他們享有與當?shù)爻鞘芯用裢鹊幕竟卜?wù)。四要深化農(nóng)村改革，逐步消除工農(nóng)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的體制性障礙。構(gòu)建新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，實質(zhì)是對舊的工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系的變革，必須通過深化改革、創(chuàng)新體制機制來消除障礙、提供動力。要圍繞鞏固和發(fā)展農(nóng)村稅費改革成果，加快以鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育和縣鄉(xiāng)財政管理體制改革為主要內(nèi)容的農(nóng)村綜合改革。進一步轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，切實把工作重心轉(zhuǎn)到對農(nóng)戶和各類經(jīng)濟主體進行示范引導(dǎo)、提供政策服務(wù)和營造發(fā)展環(huán)境上來。扎實穩(wěn)妥地精簡機構(gòu)和人員，妥善安排分流人員。進一步完善縣鄉(xiāng)財政管理體制，積極推行“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”的管理模式。認真化解鄉(xiāng)村債務(wù)，堅決制止新增債務(wù)，妥善處理歷年農(nóng)業(yè)稅尾欠。穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營體制，切實保障農(nóng)民對土地承包經(jīng)營的各種權(quán)利，健全在依法、自愿、有償基礎(chǔ)上的土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)機制，有條件的地方可以發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。積極推進農(nóng)村金融體制改革，鞏固農(nóng)村信用社體制改革成果，拓寬信貸資金支農(nóng)渠道，引導(dǎo)各類資金投向“三農(nóng)”發(fā)展。深化農(nóng)村流通體制改革，積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和消費品連鎖經(jīng)營，加快農(nóng)村現(xiàn)代經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，為農(nóng)產(chǎn)品流通和農(nóng)村生產(chǎn)生活資料供應(yīng)提供服務(wù)。三、大力強化構(gòu)建新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系的全局統(tǒng)籌和整體保障構(gòu)建新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系涉及經(jīng)濟社會的方方面面，必須在經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)與社會建設(shè)全局中統(tǒng)籌考慮，全面謀劃。要與實施工業(yè)強省戰(zhàn)略結(jié)合起來。工業(yè)落后是四川經(jīng)濟落后的主要癥結(jié)所在。省委八屆六次全會明確提出實施“工業(yè)強省”戰(zhàn)略，把做強做大工業(yè)、加快工業(yè)化進程作為“十一五”發(fā)展的重要任務(wù)。發(fā)展工業(yè)，必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，走深化改革、調(diào)整結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變增長方式、增強自主創(chuàng)新能力的科學(xué)發(fā)展之路。特別要注重發(fā)揮工業(yè)對農(nóng)業(yè)的帶動和促進作用，努力以工業(yè)的大發(fā)展推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村的大發(fā)展。發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)是工業(yè)帶動和支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的直接抓手。四川農(nóng)產(chǎn)品豐富，名酒、名煙、名茶具有傳統(tǒng)優(yōu)勢。要把農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)作為四川工業(yè)發(fā)展的重點產(chǎn)業(yè)和優(yōu)先產(chǎn)業(yè)，縣域工業(yè)更要以此為主攻方向，大力發(fā)展精深加工，培育名特優(yōu)新品牌，擴大市場銷售，帶動農(nóng)業(yè)升級和農(nóng)民增收。要與建設(shè)“和諧四川”結(jié)合起來。工農(nóng)