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治安學概論復習大綱編寫者： 治安2012級 梁家曦嘔心瀝血之作第一編 治安學基礎理論 第一章 治安學概述第一節(jié) 治安學的基本范疇及相關概念 要點如下： 1、治安的含義及其實質； 古代治安的含義 (1)穩(wěn)定局勢、沒有內訌 (2)安定民心、防止動亂 近代治安的含義 （1）廣義的治安：有四個層次的涵義 第一，社會治安問題 第二，社會治安秩序 第三，社會治安狀況 第四，治安工作和治安管理 （2）狹義的治安：有兩個層次的涵義，即 1，社會治安秩序 2，治安工作和治安管理 2、現代治安的屬性和特征； 屬性：在階級社會符合統(tǒng)治階級意志和利益并由國家憲法、刑事法律和治安行政法律所規(guī)范的有關國家和公共安全,社會管理和公民人身或民主權利的一種社會狀況。 特征：（1）社會治安是一個法律概念 （2）社會治安是一個政治概念 （3）社會治安有特定的內容和范圍 3、治安管理的概念； 指公安機關依照國家法律和法規(guī)，依靠群眾，運行行政手段，維護社會秩序，保障社會生活正常進行的行政管理活動。 4、治安學的概念； 研究治安管理的基礎理論，通過概括治安現象的一般規(guī)律，揭示治安管理的本質和功能，完善和發(fā)展治安管理的體系并指導治安實踐的一門科學。 難點如下： 1、現代治安的含義及屬性； 2、治安的定義所表現出來治安的特征。第二節(jié) 治安學的研究對象及學科體系 1、治安學的研究對象；（兩個方面） （1）宏觀治安管理活動及其一般規(guī)律 （2）一般治安問題及其對策 2、治安學的歷史發(fā)展； 新中國經歷了五個階段 3、治安學在法學體系中的地位； 4、治安學的課程結構。 難點如下： 1、治安學的研究對象的理解； 2、治安學與其他學科的關系。 （1）治安學與行政法學： 行政法學中有關行政法的基本原理、行政法律關系、行政行為、行政法律監(jiān)督，以及行政違法與行政責任等方面的理論，對治安管理學具有指導作用。 （2）治安學與刑法學 刑法學與治安學從不同的角度，研究以不同的方式，有效地實現國家的職能。 （3）治安學與政治學 政治與治安行政管理具有內在的統(tǒng)一性。治安學與政治學有著內在的聯(lián)系，特別是像治安行政執(zhí)法，作為國家機關的行政行為，與政治學的聯(lián)系更為密切。 （4）治安學與社會學 治安學與社會學存在密切關系。一方面，治安學要研究治安現象；另一方面，社會學要通過治安管理以及社會治安綜合治理研究來研究社會。 第三節(jié) 研究和學習治安學的意義及方法 要點如下： 1、科學抽象法 2、系統(tǒng)學習法； 3、借鑒移植法。本章復習思考題1、“治安”一詞最早出現在我國哪個朝代，其含義有哪些？戰(zhàn)國時期的韓非。 含義：(1)穩(wěn)定局勢、沒有內訌 (2)安定民心、防止動亂 2、現代治安的定義以及其屬性。3、治安學作為一門獨立的學科其在法學學科中的地位； 4、治安學的研究對象。 第二章 治安的功能和任務第一節(jié) 治安的功能 1、治安的功能概述：根據狹義的治安的涵義，治安作為治安管理活動在實現它的功能的時候，是作為一個對外開放的整體系統(tǒng)，對外界施加影響，這種對外界所起的作用，就是治安的功能。2、治安的規(guī)范功能；（1）指引功能（2）評價功能（3）預測功能（4）教育功能（5）強制功能3、治安的社會功能（一）組織管理社會治安秩序（1）維護社會治安基本秩序（2）保障社會成員的人身安全和社會的公共安全（3）保障和維護生產和交換秩序（二）保護公民合法權益（1）控制和防范違法犯罪（2）及時查處違法犯罪和治安災害事故（3）依法行政、執(zhí)法為民（三）維護人民民主的政治體制（1）全方位的限制違法犯罪溫床的滋生（2）特定的監(jiān)督管理（3）發(fā)現和打擊違法犯罪（四）保障和促進社會主義市場經濟的健康發(fā)展（1）防控和治理治安災害事故（2）加強各領域的日常治安業(yè)務管理（3）加快治安設施和制度的建設（五）推進社會主義文明建設（1）宣傳法律法規(guī)，增強全社會的法制意識（2）清楚社會丑惡現象4、治安功能的局限性。（1）治安管理是預防違法犯罪體系中的一個組成部分，是眾多預防違法犯罪方式的一種（2）治安管理的功能范圍不是無限的（3）治安管理對不斷發(fā)展變化的社會生活的涵開性和適應性不可避免的存在局限性（4）治安功能的發(fā)揮與治安人員的素質、精神條件和物質條件有密切關系難點如下1、治安功能的實質的認識與理解；（1）治安的功能是治安管理作為國家和人民意志這一本質的外在表現形式（2）治安的功能是國家權力運行過程的體現； 以國家強制力為后盾，實施的維護社會治安秩序的管理活動，是國家有目的地對社會成員的行為進行指導、約束和制裁（3）治安的功能是社會關系自身力量的體現2、治安功能在治安實踐中的外在表現。第二節(jié) 治安的任務1、 治安的任務概述；國家法律、法規(guī)規(guī)定的由治安管理機關及其人員擔負的治安管理責任的總和與概括。2、 治安的任務的外在表現形式；3、 治安的任務的內容。（一）預防、發(fā)現和控制犯罪（1）強化治安管理，嚴密社會面的控制（2）加大對重點人群的預防力度（3）加強對群眾性自治組織的領導（二）預防和查處違反治安管理的行為（1）廣泛宣傳法制，提高人民群眾遵紀守法的自覺性（2）開展專項治理，禁止社會丑惡現象（3）發(fā)揮治安管理的職能，推動社會治安綜合治理（4）嚴格執(zhí)法及時處罰（三）預防查處治安災害事故（1）做好預防治安災害事故的宣傳教育（2）建立健全安全生產的規(guī)章制度（3）嚴格管理監(jiān)督強化安全檢查（4）查處治安災害事故本章復習思考題1、準確把握治安的功能在治安實踐中的外在表現 2、正確認識治安功能的局限性。3、治安任務的基本內涵。第三章 治安主體 第一節(jié) 主體的含義和構成1、治安主體的概念及其特點；概念：治安管理主體就是符合法律要求的治安管理活動的發(fā)起者、承擔者特點：（1）治安管理主體是實踐主體（2）治安管理主體是執(zhí)法主體 2、治安主體的構成及其表現形式； （1）個人主體 在社會提供物質條件和精神條件的基礎上，相對獨立的進行社會管理活動的自然人（人民警察） （2）組織主體 國家依法設立的治安管理機構 （3）社會主體 從事社會治安管理的群體 3、治安主體外在的特性 。 （1）法制性（2）目的性（3）適應性（4）能動性 難點如下： 1、治安主體的外在表現形式及其所具備的特性；2、對治安主體構成內涵的法律要求的把握。第二節(jié) 治安管理組織 1、治安管理組織作為治安主體其含義及特征； 含義： 國家為創(chuàng)造良好的社會治安環(huán)境，充分發(fā)揮治安管理的職能作用，通過法律法規(guī)加以確定和建立的治安管理體系 特征：（1）組織目的明確（2）人事調配恰當 （3）責權分配合理（4）財務數量適中 （5）價值觀念整合 2、治安管理組織的職責和權限； （1）中央治安管理機構 （2）省市自治區(qū)治安管理機構 （3）縣級治安管理機構 3、治安管理組織的機構設置； （一）設置的原則 （1）目標原則（2）精簡原則（3）科學原則 4、治安管理人員內在和外在要求。本章復習思考題1、治安過程中治安管理組織的運行要求；2、治安管理人員與治安管理組織的相互關系。第四章 治安客體第一節(jié) 治安管理的含義和構成1、治安管理客體的概念和構成；概念：治安管理的對象，即在治安管理過程中主體所指向的對象 構成（五要素）：（1）人（2）物（3）時（4）空（5）事 2、治安管理客體的形態(tài)； 3、治安管理客體的內涵及其特征； 難點在于： 1、對治安管理客體形態(tài)的認識； 2、治安管理客體所表現出來的具體現實問題的認識。第二節(jié) 社會治安問題 1、社會治安問題的含義及分類； 含義：社會治安問題是指包括刑法和治安行政法規(guī)所調整的社會關系受到侵犯所造成的社會治安格局紊亂，影響、阻礙和破壞生產力的發(fā)展和社會成員工作和生活的非正常狀態(tài)。 分類：（一）根據治安管理處罰法分為： 擾亂公共秩序的社會治安問題；妨害公共安全的社會治安問題 侵犯人身權利的社會治安問題；侵犯公私財產權利的社會治安問題 （二）按照社會治安問題的表現形式分為： 治安案件、治安事件、治安災害事故 （三）按照危害程度分為： 犯罪行為、違反治安管理的行為、一般違法行為2、社會治安問題的特點和成因；（一）特點：（1）長期性（2）復雜性（3）社會性（二）成因：（1）政治因素（2）經濟因素（3）文化因素（4）社會因素3、社會治安問題產生的條件；（一）主觀因素：（1）心理因素（2）生理因素（二）客觀條件：（1）直接條件因素（2）間接條件因素（3）其他相關因素本章復習思考題：1、治安客體的表現形態(tài)及其特征 ；2、治安客體所反映出來的現實問題。3、當前社會治安問題的突出問題。第五章 治安主體與客體之間的關系第一節(jié) 主客體的同一性與斗爭性1、治安主客體的同一性；含義：主客體之間內在的、有機的、不可分割的聯(lián)系 2、主客體同一性的表現形式； （1）主客體相互依存（2）主客體相互制約（3）主客體相互轉化 3、主客體的斗爭性； 含義：主客體之間相互排斥、相互限制和反對的性質 4、主客體斗爭性的表現形式 （1）對抗性矛盾的斗爭（2）非對抗性的矛盾的斗爭 5、主客體同一性和斗爭性的關系 （一）同一性離不開斗爭性 （1）主體的職能和任務決定了它和客體的同一 （2）同一性總是受斗爭性的制約 （二）斗爭性離不開同一性 （1）雙方共同存在于治安管理過程中 （2）斗爭性總是受到同一性的制約第二節(jié) 認識主客體關系的意義 1、同一性在治安管理中的作用； （一）同一性使主客體聯(lián)為一體，創(chuàng)造穩(wěn)定的社會環(huán)境 （二）同一性使主客體在相互聯(lián)系中得到發(fā)展 2、斗爭性在治安管理中的作用； （一）斗爭性是解決對抗性矛盾的根本手段 （二）斗爭性也是解決非對抗性矛盾的重要策略 3、同一性和斗爭性推動治安管理不斷發(fā)展； 4、治安主客體關系的意義。 （一）堅持矛盾分析方法認識社會治安問題 （1）善意從同一中把握對立、從對立中把握同一 （2）善于運用相互轉化的觀點看問題 （二）既要看到全面，又要把握重點 （1）用全面性的觀點看待問題 （2）必須注意突出重點 （三）堅持原則性與靈活性的統(tǒng)一 （1）堅定不移的堅持原則性 （2）在策略方法上注意靈活性 本章復習思考題 1、主客體之間的斗爭性的內容； 2、主客體之間的同一性的內容。 3、為什么說主客體之間的關系作用會推動治安管理的發(fā)展。 第二編 治安法律行為第六章 治安法律行為概述 第一節(jié) 治安法律行為的法律依據 1、治安法律依據的含義和淵源； 含義：治安管理主體在對治安管理客體實施管理、控制以及救護過程中應當遵循的法律制度、法律原則和法律規(guī)定。 淵源：（1）憲法（2）基本法律和普通法律（3）治安行政管理法規(guī)和規(guī)章 （4）地方性法規(guī)和規(guī)章 （5）規(guī)范性文件 2、治安法律依據的表現形式 3、治安法律依據的效力及其沖突的解決； （1）層級沖突（2）時際沖突（3）特別沖突（4）區(qū)際沖突 第二節(jié) 治安法律關系及其構成要件。 1、治安法律關系的含義及特點； 含義：治安管理法律規(guī)范，在調整公安機關及其警務人員與公民、法人和其他社會組織的過程中所形成的權利與義務關系 特點：（1）治安管理法律關系是依法形成的社會關系 （2）治安管理法律關系是依以公安機關為當然一方的法律關系 （3）治安管理法律關系具有不對等性 （4）當事人的權利和義務的內容是由法律規(guī)范所明確規(guī)定 （5）治安法律關系引發(fā)的爭議應當依照法定程序解決 2、治安法律關系的構成要件； （一）治安管理關系的主體 在具體的治安管理法律關系中享有權利、承擔義務的當事人 （二）治安管理法律關系的客體 在具體的治安管理法律關系中當事人權利和義務所共同影響和產生作用的對象 （1）物（2）行為（3）精神產品 3、治安法律關系的內容 治安管理法律關系主體及其相對方在該關系中享有的權利和承擔的義務的具體內容 第三節(jié) 治安法律關系產生、變更、和消滅 1、治安法律關系產生的條件； （1）一定法律事件的發(fā)生（2）一定法律行為的發(fā)生 2、治安法律關系產生的條件與已經存在的治安法律法規(guī)的關系； 3、治安法律關系變更的兩種情形； 4、治安法律關系消滅的兩種情況。第四節(jié) 治安行政執(zhí)法監(jiān)督即治安法律行為的監(jiān)督機制 1、治安行政執(zhí)法監(jiān)督的含義和特征； 國家權力機關、行政機關、司法機關、公民以及其他社會組織，對治安管理主體行使職權以及行使職權相關的治安法律行為實施檢查和監(jiān)督。 特征：（1）監(jiān)督主體廣泛多樣（2）監(jiān)督對象集中明確 （3）監(jiān)督作用雙全 （4）監(jiān)督范圍有限 2、治安行政執(zhí)法監(jiān)督的原則； （1）依法監(jiān)督原則（2）公正公開原則（3）效率與效益相統(tǒng)一原則3、治安行政執(zhí)法監(jiān)督的手段；（一）政治監(jiān)督（二）國家監(jiān)督（1）權力機關監(jiān)督（2）司法監(jiān)督（3）行政機關監(jiān)督（三）社會監(jiān)督（四）警務公開4、治安行政執(zhí)法監(jiān)督的內容。（一）權力機關監(jiān)督的內容（1）治安行政機關的重大決定（2）治安行政執(zhí)法中的重大違法事件（3）有關治安行政執(zhí)法中的控告、檢舉（4）其他有必要監(jiān)督的事項（二）司法機關的監(jiān)督內容（1）侵犯人身權財產權的違法行為（2）侵犯公民人身權的事實行為（3）治安行政執(zhí)法機關工作制度的漏洞（4）治安人員的職務犯罪 難點在于：不同的監(jiān)督方式和監(jiān)督主體會有不同的監(jiān)督內容，監(jiān)督機關不能越權。第五節(jié) 治安行政執(zhí)法程序。 1、依法去任治安法律關系； 對治安行政法律關系的確認，實際上就是對治安行政法律適用的確定和對法律事實的認定，它是治安行政執(zhí)法的基礎。 2、采取治安強制措施； 運用警察強制手段，排除治安管理的障礙 3、實施治安行政處罰； 治安管理機關對公民和單位拒絕履行治安義務或者從事治安行政法律規(guī)范所禁止的行為的事實予以認定，并決定給與治安行政法律制裁的過程 4、實施治安行政處罰的原則。 第三編 治安法律實踐第七章 治安管理的實施第一節(jié) 治安行為的實施1、治安行為實施的含義及方式；治安管理機關在實施治安管理行為過程中所采用的管理形式及活動模式 2、治安行為實施的特點； （1）適用性（2）科學性（3）法定性 3、治安行為實施的法律后果。 第二節(jié) 治安管理實施的類型。 1、靜態(tài)管理； 管理主體和客體處于相對靜止的狀態(tài)下的管理方式 2、動態(tài)管理； 管理主體根據客體情況采取不同的管理方法和措施 3、動態(tài)和靜態(tài)相結合的管理； 集動態(tài)管理和靜態(tài)管理于一體的綜合管理模式 4、我國當前的實施模式。 第三節(jié) 治安管理行為的實施手段 1、治安管理權力的含義； 治安管理的權力是法律賦予治安管理機關和人員在履行職責時所具有的支配力量，是國家在組織、管理社會治安中運用警察力量的意志表現。 2、治安管理權力的特征 ； （1）治安管理權力由國家賦予并以法律的形式表現出來，具有權威性 （2）治安管理權力體現為運用警察力量，組織社會秩序的國家意志，具有強制性 （3）治安管理權是治安管理機關及其人員依法享有的“權利”，是其履行職責的保證，具有專屬性 3、治安管理手段的含義； 治安管理手段是治安管理機關及其人員為了維護社會治安秩序依法采取的措施，即實現治安管理目的的法律措施。 4、治安管理手段的法律特征 （1）法定性（2）適當性（3）強制性 4、治安管理手段的意義。第四節(jié) 治安權力和手段的內容（治安行政權和手段） 講授要點如下： 1、行政命令權和手段； 限制、禁止、取締 2、行政決定權和手段； 確認、認可、許可、賦予、剝奪、委托 3、行政教育權和手段； 勸阻、制止、訓誡、具結悔過、責令改正、責令管教、責令看管和治療 4、行政控制權和手段。 檢查查驗、調查、指揮、設卡盤查、檢驗考核、技術監(jiān)控 第五節(jié) 治安權力和手段（治安強制權和手段）講授重點如下： 1、治安強制權及其手段的含義； 2、人身強制權； 3、財物強制權； 4、證件強制權；5、經營權力強制權；6、強制執(zhí)行權。 難點在于： 1、強制手段的法律控制； 2、強制權的監(jiān)督。第六節(jié) 治安權及其手段（治安處罰權和手段） 講授重點如下： 1、治安處罰權的概念及特征； 2、一般治安處罰； 3、特殊治安處罰； 4、執(zhí)行罰。 難點在于： 1、一般治安處罰的具體運用； 2、處罰的程序。第七節(jié) 治安權力和手段（治安緊急處置權和手段） 講授重點如下： 1、緊急征調使用權； 2、緊急排險權； 3、緊急管制權。 難點在于： 1、緊急處置權的具體運用； 2、實施緊急處置權后對權利人的補償。第八節(jié) 治安行為的實施過程（治安行為的實施環(huán)節(jié)和步驟） 講授重點如下： 1、信息的獲?。?2、科學預測； 3、制定計劃 4、組織調配 5、監(jiān)督控制。 難點如下： 一個具體的治安行為的實施總是表現為一個過程，其環(huán)節(jié)、步驟會因形位的不同而有所變化，因此需要靈活的隊旗過程做出判斷。第九節(jié) 治安行為的實施（治安計劃） 講授重點如下： 1、治安計劃的含義； 治安機關為了實現治安目標預先擬定的部署和安排，是指導治安管理部門及其工作人員進行活動的方案 2、治安計劃的分類；3、治安計劃的目標和層次； 4、治安計劃的原則。 難點在于： 治安計劃的目