計(jì)劃、項(xiàng)目、多元文件及材料匯編.doc

晉能集團(tuán)煤銷運(yùn)城公司計(jì)劃、項(xiàng)目、多元文件及材料匯 編企業(yè)管理部二一四年三月市公司“22111”戰(zhàn)略目標(biāo)：做強(qiáng)兩路貿(mào)易物流：做強(qiáng)公、鐵兩路煤炭貿(mào)易物流；打造兩個(gè)物流園：鹽湖區(qū)綜合服務(wù)物流園、山西晉南農(nóng)產(chǎn)品商貿(mào)物流園；發(fā)展一個(gè)實(shí)體：晉能佳韻服飾公司；壯大一個(gè)基地：后勤服務(wù)基地；實(shí)現(xiàn)一區(qū)一業(yè)：各單位根據(jù)實(shí)際，突出特色，發(fā)展一區(qū)一業(yè)。2014年市公司工作總基調(diào)：穩(wěn)中求實(shí)、穩(wěn)中求進(jìn)、穩(wěn)中求好、穩(wěn)中有為2014年市公司發(fā)展策略：以煤炭貿(mào)易物流為生存之基，以多元產(chǎn)業(yè)發(fā)展為近期重點(diǎn)，以兩個(gè)園區(qū)建設(shè)為長(zhǎng)遠(yuǎn)支撐，強(qiáng)化管理，聚焦效益，務(wù)實(shí)發(fā)展。目 錄一、計(jì)劃類1、山西煤銷集團(tuán)運(yùn)城公司全面計(jì)劃管理實(shí)施意見（試行）的通知(運(yùn)煤銷字201399號(hào)) （1）2、山西煤銷集團(tuán)運(yùn)城公司關(guān)于上報(bào)建設(shè)項(xiàng)目投資計(jì)劃完成情況有關(guān)事項(xiàng)的通知(運(yùn)煤銷字201383號(hào))（9）二、項(xiàng)目類3、山西煤銷集團(tuán)運(yùn)城公司建設(shè)項(xiàng)目管理辦法（試行）（運(yùn)煤銷字201358號(hào)）（14）4、山西煤銷集團(tuán)運(yùn)城公司投產(chǎn)項(xiàng)目管理辦法（試行）(運(yùn)煤銷字201357號(hào)) （34）5、關(guān)于項(xiàng)目建設(shè)“六位一體”工作機(jī)制的說明（摘自山西煤炭運(yùn)銷集團(tuán)項(xiàng)目建設(shè)“六位一體”工作制度及項(xiàng)目投資建設(shè)、落地工作的說明材料）（40）6、關(guān)于項(xiàng)目法人責(zé)任制的說明(摘自山西煤炭運(yùn)銷集團(tuán)轉(zhuǎn)型綜改試驗(yàn)及項(xiàng)目推進(jìn)的實(shí)施意見）（44）7、關(guān)于項(xiàng)目落地及項(xiàng)目推進(jìn)工作的說明(摘自山西煤炭運(yùn)銷集團(tuán)項(xiàng)目建設(shè)“六位一體”工作制度及項(xiàng)目投資建設(shè)、落地工作的說明材料、山西煤炭運(yùn)銷集團(tuán)轉(zhuǎn)型綜改試驗(yàn)及項(xiàng)目推進(jìn)的實(shí)施意見（46）8、關(guān)于投資統(tǒng)計(jì)工作的說明（摘自山西煤炭運(yùn)銷集團(tuán)項(xiàng)目建設(shè)“六位一體”工作制度及項(xiàng)目投資建設(shè)、落地工作的說明材料）（55）9、山西煤炭運(yùn)銷集團(tuán)基本建設(shè)項(xiàng)目（非煤產(chǎn)業(yè)）竣工驗(yàn)收管理辦法（試行）（摘自山西煤炭運(yùn)銷集團(tuán)轉(zhuǎn)型綜改試驗(yàn)及項(xiàng)目推進(jìn)的實(shí)施意見）（60）三、多元類10、山西煤銷集團(tuán)運(yùn)城公司關(guān)于上報(bào)多元產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)運(yùn)行統(tǒng)計(jì)報(bào)表及分析的通知（運(yùn)煤銷字201359號(hào)）（69）- 75 - / 80關(guān)于項(xiàng)目建設(shè)“六位一體”工作機(jī)制的說明一、什么是“六位一體”“六位一體”是在項(xiàng)目?jī)?chǔ)備、簽約、落地、建設(shè)“四位一體”的基礎(chǔ)上，又增加了開工和投產(chǎn)，形成了項(xiàng)目建設(shè)從源頭到終點(diǎn)一個(gè)完整的鏈條，對(duì)項(xiàng)目投資過程中的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)全部進(jìn)行有效監(jiān)督控制，上下連環(huán)、動(dòng)態(tài)管理、責(zé)任到人，這既是省委省政府在重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)機(jī)制上的創(chuàng)新之舉，也是近幾年的經(jīng)驗(yàn)之結(jié)晶。這表明，山西重點(diǎn)項(xiàng)目重協(xié)議、更重實(shí)效，重過程、更重結(jié)果，重速度、更重效益。二、“六位一體”的內(nèi)涵六位一體，指在項(xiàng)目的儲(chǔ)備、簽約、落地、開工、建設(shè)、竣工投產(chǎn)等六方面進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，鏈?zhǔn)綀?bào)務(wù)。項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，即是要未雨綢繆、提前準(zhǔn)備，挖掘、上報(bào)一批成熟的好項(xiàng)目，形成項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫，在企業(yè)發(fā)展中具有戰(zhàn)略作用。項(xiàng)目簽約，即是從項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫中拿出一批準(zhǔn)備好的項(xiàng)目，進(jìn)行招商引資，實(shí)現(xiàn)簽約合作。對(duì)于內(nèi)部程序來說，是項(xiàng)目的內(nèi)部決策立項(xiàng)。是可行性研究和投資估算階段，對(duì)于項(xiàng)目的評(píng)審考察和決策要按照市公司的項(xiàng)目管理辦法等文件進(jìn)行立項(xiàng)。 項(xiàng)目落地，即是立項(xiàng)項(xiàng)目要完成前期的規(guī)劃、土地和項(xiàng)目審批等政府批準(zhǔn)或備案程序，走完一整套合法程序，落地準(zhǔn)備生根，同時(shí)要對(duì)項(xiàng)目的前期做詳細(xì)的安排布置。 項(xiàng)目開工，即是落地后的項(xiàng)目完成前期工作，取得開工許可后投資建設(shè)，項(xiàng)目工程開工，要慎重，一開工就意味著按工作性質(zhì)按工程計(jì)劃完成，中間因準(zhǔn)備不足而停工是大 忌，所以要在項(xiàng)目落地及前期工作中做的充分，要有總體的施工組織設(shè)計(jì)。 項(xiàng)目建設(shè)，即是項(xiàng)目開工后，保安全、保質(zhì)量、保進(jìn)度，進(jìn)入建設(shè)施工期，施工期的管理是項(xiàng)目實(shí)施的重要內(nèi)容，要充分體現(xiàn)項(xiàng)目法人的主體責(zé)任，落實(shí)設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工三方的約定責(zé)任，保障項(xiàng)目實(shí)施中的質(zhì)量、安全和造價(jià)控制，反對(duì)以安全為借口不顧建設(shè)成本，不精打細(xì)算。要對(duì)每一個(gè)子項(xiàng)目和單位工程進(jìn)行預(yù)算和工程量管理。 項(xiàng)目投產(chǎn)，即是經(jīng)過一個(gè)施工期，項(xiàng)目建設(shè)成功，可以投產(chǎn)達(dá)效，項(xiàng)目建設(shè)的終極目的是要完成生產(chǎn)功能成為企業(yè)的新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，工程竣工投產(chǎn)是項(xiàng)目實(shí)施的最后一環(huán)，要交一本明確的帳，做到項(xiàng)目整體上與立項(xiàng)時(shí)的可研有對(duì)照、總體設(shè)計(jì)與竣工工程的變更有分析，試生產(chǎn)與原計(jì)劃有適應(yīng)。三、“六位一體”的工作要求1、認(rèn)清形勢(shì)，增強(qiáng)使命感，要按照集團(tuán)公司“放緩擴(kuò)建、加快續(xù)建、盡快見效”的項(xiàng)目建設(shè)要求，根據(jù)市公司指導(dǎo)思想；適當(dāng)控制投資規(guī)模，加強(qiáng)投入與產(chǎn)出比意識(shí)；切合實(shí)際，分清主次，提高站位，堅(jiān)持“不切實(shí)際不做，效益不好不做，難持續(xù)發(fā)展不做”的原則。進(jìn)一步增強(qiáng)加快項(xiàng)目投資建設(shè)的使命感和責(zé)任感。2、明確主攻方向，抓好重點(diǎn)項(xiàng)目。項(xiàng)目建設(shè)是市公司實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的重要抓手，市公司上下要以等不得的緊迫感和敢擔(dān)當(dāng)?shù)呢?zé)任感，重點(diǎn)抓好體現(xiàn)以煤為基、多元發(fā)展要求的項(xiàng)目，重點(diǎn)著力發(fā)展富有科技含量的項(xiàng)目，重點(diǎn)抓好預(yù)期效益好的項(xiàng)目，確保完成全年目標(biāo)任務(wù)。3、按照項(xiàng)目“六位一體”推進(jìn)機(jī)制要求，重點(diǎn)抓好六個(gè)方面工作：一是抓好項(xiàng)目科學(xué)規(guī)劃。重點(diǎn)要加強(qiáng)戰(zhàn)略規(guī)劃對(duì)項(xiàng)目投資的引領(lǐng)作用，加強(qiáng)園區(qū)項(xiàng)目的整體規(guī)劃；二是抓好項(xiàng)目投資評(píng)價(jià)。要建立項(xiàng)目投資經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)體系，從市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)、金融風(fēng)險(xiǎn)、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)及管理風(fēng)險(xiǎn)等多個(gè)角度進(jìn)行投資評(píng)價(jià)。三是抓好項(xiàng)目“六位一體”推進(jìn)工作。建立項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫管理系統(tǒng)，加大項(xiàng)目招商簽約力度，加快項(xiàng)目落地步伐，做好項(xiàng)目開工準(zhǔn)備工作，全力以赴抓好項(xiàng)目工程建設(shè)工作，認(rèn)真開展項(xiàng)目竣工投產(chǎn)工作。四是抓好項(xiàng)目全過程管理?？茖W(xué)編制整體規(guī)劃，認(rèn)真開展投資計(jì)劃制定工作，強(qiáng)化招投標(biāo)管理，嚴(yán)格建設(shè)資金預(yù)算管理，開展項(xiàng)目施工過程督導(dǎo)。五是抓好項(xiàng)目工程現(xiàn)場(chǎng)管理。組建強(qiáng)有力的現(xiàn)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)，派駐精干的現(xiàn)場(chǎng)代表，制定工程管理要點(diǎn)。六是抓好項(xiàng)目責(zé)任落實(shí)。建設(shè)完善投資管理制度體系，健全項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制，建立項(xiàng)目投資責(zé)任機(jī)制，嚴(yán)格項(xiàng)目監(jiān)督管理。關(guān)于項(xiàng)目法人責(zé)任制的說明 為了建立投資責(zé)任約束機(jī)制，規(guī)范項(xiàng)目法人的行為，明確其責(zé)、權(quán)、利，提高投資效益，以國(guó)家關(guān)于實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目法人責(zé)任制的暫行規(guī)定為依據(jù)，現(xiàn)將項(xiàng)目法人責(zé)任制相關(guān)內(nèi)容作如下說明:1.集團(tuán)公司、市公司、控股或參股公司所投資建設(shè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，均應(yīng)實(shí)施項(xiàng)目法人責(zé)任制，組建項(xiàng)目法人，按公司法規(guī)定設(shè)立有限責(zé)任公司和股份公司。2.項(xiàng)目法人對(duì)項(xiàng)目的策劃、資金籌措、建設(shè)實(shí)施、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、債務(wù)償還和資產(chǎn)的保值增值，實(shí)行全過程負(fù)責(zé)。3.項(xiàng)目法人的確認(rèn)按如下要求進(jìn)行:(1)由現(xiàn)有企業(yè)負(fù)責(zé)建設(shè)的新建或改擴(kuò)建項(xiàng)目，以及依托現(xiàn)有企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造的項(xiàng)目，現(xiàn)有企業(yè)法人即是項(xiàng)目法 人;(2）需新設(shè)立公司的，新設(shè)立的公司為項(xiàng)目法人;(3)集團(tuán)公司確定的各級(jí)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，其董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)成員、總經(jīng)理名單在工商注冊(cè)登記手續(xù)完成后，需及時(shí)報(bào)集團(tuán)公司項(xiàng)目管理部等相關(guān)部門批準(zhǔn)或備案。 4.申報(bào)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告的同時(shí)，必須提出項(xiàng)目法人責(zé)任制實(shí)施方案一并報(bào)批，否則，其項(xiàng)目可行性研究報(bào)告不予審批。5. 簽訂建設(shè)項(xiàng)目法人責(zé)任狀，實(shí)行項(xiàng)目終身負(fù)責(zé)制。關(guān)于項(xiàng)目落地及項(xiàng)目推進(jìn)工作的說明 項(xiàng)目落地工作是省委省政府推行的“六位一體”工作制度的重要一環(huán)。項(xiàng)目落地是指新項(xiàng)目為滿足合法開工的條件，在政府各相關(guān)部門辦理立項(xiàng)、土地、規(guī)劃和環(huán)評(píng)手續(xù)的工作過程。 現(xiàn)將有關(guān)工作事項(xiàng)和需要注意的問題說明如下: 一、項(xiàng)目立項(xiàng)的概念 項(xiàng)目立項(xiàng)是指建設(shè)項(xiàng)目獲得政府投資計(jì)劃主管機(jī)關(guān)的行政許可(原稱立項(xiàng)批文)的工作過程。 政府投資主管部門是指縣級(jí)以上人民政府發(fā)展和改革委員會(huì)(發(fā)展計(jì)劃局)和具有企業(yè)技術(shù)改造投資管理職能的經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)(經(jīng)濟(jì)貿(mào)易局)，按職權(quán)范圍劃分為:國(guó)家、省、市、縣四級(jí)。 二、項(xiàng)目立項(xiàng)工作的程序介紹 政府投資主管部門對(duì)于固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目從管理上可分為審批制、核準(zhǔn)制和備案制三類。三種管理制度的適用范圍分別為:對(duì)于政府投資類項(xiàng)目實(shí)行審批制;對(duì)于企業(yè)投資重大及限制類項(xiàng)目、外商投資項(xiàng)目、境外投資項(xiàng)目實(shí)行核準(zhǔn)制;對(duì)于企業(yè)投資鼓勵(lì)類項(xiàng)目實(shí)行備案制。一般來說，企業(yè)有關(guān)的項(xiàng)目都是走核準(zhǔn)制或備案制的管理程序。核準(zhǔn)制和備案制的工作流程如下: 1、核準(zhǔn)制的工作流程。 實(shí)行核準(zhǔn)制的項(xiàng)目，應(yīng)首先在政府投資主管部門辦理項(xiàng)目前期工作函，而后分別在城鄉(xiāng)規(guī)劃部門辦理規(guī)劃選址意見書、在國(guó)土資源部門辦理用地預(yù)審批復(fù)，在環(huán)境保護(hù)部門辦理環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告的批復(fù)，拿到三項(xiàng)批復(fù)文件后，再向政府投資主管部門提交項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告，申請(qǐng)核準(zhǔn)批復(fù)文件。 2、備案制的工作流程。 按屬地原則向政府投資主管部門申報(bào)備案即可。拿到政府投資主管部門的備案批復(fù)文件后，可以開始辦理規(guī)劃選址、用地、環(huán)評(píng)等其他前期手續(xù)。 3、核準(zhǔn)制和備案制的適用范圍。 附表列出了適用于核準(zhǔn)制的項(xiàng)目類別，對(duì)于企業(yè)投資的項(xiàng)目，只要不在附表所述的范圍內(nèi)，就適用備案制。 三、判定項(xiàng)目落地的標(biāo)準(zhǔn): 1、對(duì)于適用備案制的項(xiàng)目，如果取得省發(fā)改委或省經(jīng)信委(或地市級(jí)、縣級(jí)對(duì)應(yīng)政府部門，視項(xiàng)目規(guī)模而定，下同)的備案批復(fù)文件及省國(guó)土廳的土地預(yù)審批復(fù)、市規(guī)劃局的規(guī)劃批復(fù)和省環(huán)保廳的環(huán)評(píng)批復(fù)文件共4個(gè)文件，視為完成落地。 2、對(duì)于適用核準(zhǔn)制的項(xiàng)目，取得省發(fā)改委的項(xiàng)目核準(zhǔn)文件，視為完成落地。 3、我集團(tuán)參股建設(shè)的項(xiàng)目，落地額為我集團(tuán)出資的額度。 4、項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)位于我省境內(nèi)。四、編制年度重點(diǎn)項(xiàng)目前期推進(jìn)目標(biāo)的內(nèi)容和要求(一)前期準(zhǔn)備項(xiàng)目指已在集團(tuán)經(jīng)過立項(xiàng)審核程序后，確定立項(xiàng)推進(jìn)的項(xiàng)目。(二)項(xiàng)目在集團(tuán)內(nèi)部完成立項(xiàng)的標(biāo)志是集團(tuán)黨政聯(lián)席會(huì)議通過，并在集團(tuán)項(xiàng)目部完成備案工作。(三)根據(jù)政府項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案制的要求，提出推進(jìn)目標(biāo)，要同步開展工作，不能因某一個(gè)環(huán)節(jié)(如環(huán)評(píng))審批過程滯后而影響整個(gè)項(xiàng)目的審批。按集團(tuán)內(nèi)部備案表的要求，明確分管負(fù)責(zé)人和項(xiàng)目法人(責(zé)任人)及主管部門。前期準(zhǔn)備項(xiàng)目為落地任務(wù)含可研報(bào)批、項(xiàng)目核準(zhǔn)或備案審批土地、環(huán)評(píng)、規(guī)劃、用水用電等各類專項(xiàng)支持性文件及開工前的所有手續(xù)和許可的辦理。對(duì)于已經(jīng)開工但相關(guān)必備手續(xù)不齊全的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，要責(zé)成項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)，集團(tuán)相關(guān)職能部門指導(dǎo)，派專人限期取得有關(guān)批復(fù)手續(xù)，保證重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目依法建設(shè)、有序推進(jìn)。(四)對(duì)列入項(xiàng)目落地的項(xiàng)目，編制目標(biāo)責(zé)任，同時(shí)編定項(xiàng)目前期費(fèi)用。一并審批，同時(shí)考核。五、重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的目標(biāo)責(zé)任重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目是要按照有關(guān)行業(yè)主管部門批復(fù)的項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)(或項(xiàng)目可研)并結(jié)合企業(yè)資金狀況，編制年度項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃，原則上不能隨意變更建設(shè)規(guī)模和建設(shè)內(nèi)容，不突破初步設(shè)計(jì)投資規(guī)模，在保證施工安全和工程質(zhì)量的前提下，控制造價(jià)，降低期間成本，加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，爭(zhēng)取早日竣工投產(chǎn)，早日見效。(一)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目由集團(tuán)項(xiàng)目部組織，煤炭、物流、多元等專業(yè)管理部門結(jié)合二級(jí)單位意見提出重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目方案確定年度建設(shè)目標(biāo)，以集團(tuán)年度建設(shè)投資計(jì)劃形式確定。(二)項(xiàng)目目標(biāo)責(zé)任的形象工程進(jìn)度和工作量目標(biāo)任務(wù)以月度驗(yàn)收和財(cái)務(wù)決算值為最終考核標(biāo)準(zhǔn)。六、建立重點(diǎn)項(xiàng)目預(yù)算審核制度和定期通報(bào)制度(一)凡重點(diǎn)項(xiàng)目都必須有項(xiàng)目實(shí)施或預(yù)算方案。實(shí)行預(yù)算制度，由項(xiàng)目單位編制，市、直屬控股公司審定，報(bào)集團(tuán)項(xiàng)目部備案。其中，項(xiàng)目落地要編制詳細(xì)的落地任務(wù)條目，包括：可研報(bào)告批復(fù)、初設(shè)批復(fù)、安全、環(huán)評(píng)、規(guī)劃、土地，各類證件許可的獲批時(shí)限，并同時(shí)編制相應(yīng)的建設(shè)項(xiàng)目前期準(zhǔn)備費(fèi)用預(yù)算。(二)項(xiàng)目法人單位編制年度建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)度計(jì)劃和投資預(yù)算計(jì)劃，由集團(tuán)重點(diǎn)項(xiàng)目管理部門審定后，報(bào)分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，財(cái)務(wù)、項(xiàng)目、企管、計(jì)劃、基建等職能部門執(zhí)行并考核。(三)各市(直屬控股)公司應(yīng)及時(shí)向集團(tuán)項(xiàng)目部提供項(xiàng)目前期落地工作中所取得的批復(fù)文件，由項(xiàng)目部統(tǒng)一報(bào)省重點(diǎn)辦認(rèn)定。(四)各市(直屬)公司應(yīng)按月向集團(tuán)項(xiàng)目部提供重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)工月報(bào)，便于掌握投資項(xiàng)目并排名通報(bào)。 附表:核準(zhǔn)制項(xiàng)目審批層級(jí)目錄關(guān)于投資統(tǒng)計(jì)工作的說明 為切實(shí)做好項(xiàng)目建設(shè)投資工作，完成年度目標(biāo)任務(wù)，加強(qiáng)集團(tuán)項(xiàng)目建設(shè)工作管控力度，集團(tuán)公司決定加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)月度報(bào)表工作，在統(tǒng)計(jì)全集團(tuán)固定資產(chǎn)投資工作推進(jìn)情況的同時(shí)，開展產(chǎn)權(quán)投資和股權(quán)投資的跟蹤統(tǒng)計(jì)工作?，F(xiàn)將統(tǒng)計(jì)工作中需要明確的內(nèi)容說明如下: 一、投資的基本概念 1、固定資產(chǎn)投資是指建造和購置固定資產(chǎn)的活動(dòng)。固定資產(chǎn)投資額是以貨幣表現(xiàn)的建造和購置固定資產(chǎn)活動(dòng)的工作量。 2、產(chǎn)權(quán)投資是指以產(chǎn)權(quán)為對(duì)象的投資活動(dòng)，通過產(chǎn)權(quán)的買賣獲取投資收益的資本運(yùn)行形式。3、股權(quán)投資指通過投資取得被投資單位的股份。4、投資的資金來源。一般分為國(guó)家預(yù)算內(nèi)資金、國(guó)內(nèi)貸款、利用外資、自籌資金和其他資金來源。 5、項(xiàng)目按建設(shè)性質(zhì)分類。一般分為新建、改擴(kuò)建、遷建、恢復(fù)等。其中新建、改擴(kuò)建較為常用。 (1)新建:指從無到有、“平地起家”新開始建設(shè)的項(xiàng)目。經(jīng)過建設(shè)后其新增加的固定資產(chǎn)價(jià)值超過原有固定資產(chǎn)價(jià)值(原值)三倍以上的項(xiàng)目也算新建。 (2)改擴(kuò)建:一般是指擴(kuò)大產(chǎn)能或升級(jí)改造的項(xiàng)目，在原單位增建業(yè)務(wù)用房也算作改擴(kuò)建。 6、新增生產(chǎn)能力(建設(shè)規(guī)模)。指通過固定資產(chǎn)投資活動(dòng)而增加的設(shè)計(jì)能力或工程效益，在報(bào)表中作為項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模填報(bào)。 新增生產(chǎn)能力有以下幾種表現(xiàn)形式: (1)以建設(shè)項(xiàng)目或單項(xiàng)工程建成后的年產(chǎn)能力表示，如煤炭開采。 (2)以建設(shè)項(xiàng)目或單項(xiàng)工程建成后處理原料的能力表示，如洗煤廠年洗原煤能力等。 (3)以新增的主要設(shè)備數(shù)量或容量表示，如發(fā)電機(jī)組容量。 (4)以建筑物容積、容量、面積或長(zhǎng)度表示，如鐵路公路里程。 7、新增固定資產(chǎn)(建設(shè)內(nèi)容)。指通過投資活動(dòng)所形成的新的固定資產(chǎn)價(jià)值，包括已經(jīng)建成投入生產(chǎn)或交付使用的工程價(jià)值和達(dá)到固定資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)備、工具、器具的價(jià)值及有關(guān)應(yīng)攤?cè)氲馁M(fèi)用。在報(bào)表中作為建設(shè)內(nèi)容填報(bào)。 8、項(xiàng)目按產(chǎn)業(yè)分類。我集團(tuán)習(xí)慣上將項(xiàng)目分為煤炭、物流和多元三大產(chǎn)業(yè)。為適應(yīng)省重點(diǎn)辦、省國(guó)資委等政府部門的統(tǒng)計(jì)慣例，建議各單位在統(tǒng)計(jì)工作中將項(xiàng)目按如下標(biāo)準(zhǔn)分類: 1、煤炭能源項(xiàng)目。包括新建、改擴(kuò)建煤礦，洗煤廠，以及煤礦、洗煤廠的產(chǎn)業(yè)升級(jí)、安全改造等項(xiàng)目;2、物流貿(mào)易項(xiàng)目(交通項(xiàng)目)。包括新建、改擴(kuò)建綜合物流園區(qū)、公路煤炭?jī)?chǔ)配中心、鐵路集運(yùn)站、地方鐵路項(xiàng)目，新建、改擴(kuò)建物流信息平臺(tái)項(xiàng)目，以及收購上述五類項(xiàng)目; 3、電力項(xiàng)目。包括新建、改擴(kuò)建發(fā)電項(xiàng)目、輸電項(xiàng)目等。 4、化工項(xiàng)目。 5、裝備制造項(xiàng)目。包括新建、改擴(kuò)建，以及收購裝備制造產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。 6、冶金項(xiàng)目。包括非煤礦山采掘、冶煉等項(xiàng)目。 7、燃?xì)忭?xiàng)目。 8、房地產(chǎn)項(xiàng)目。包括保障性安居工程項(xiàng)目、業(yè)務(wù)用房建設(shè)項(xiàng)目等。 9、新能源、新材料及其他項(xiàng)目。包括LNG類項(xiàng)目、CNG加氣站項(xiàng)目及其他沒有說明的項(xiàng)目。二、目前，投資統(tǒng)計(jì)工作中存在的問題1、文件下達(dá)后的貫徹落實(shí)情況 從市公司相關(guān)文件下達(dá)到現(xiàn)在，反應(yīng)出的一個(gè)問題是文件的下達(dá)和下屬各單位及項(xiàng)目單位的執(zhí)行和貫徹有很大程度脫節(jié)，有些單位的對(duì)口部門沒有真正的去學(xué)習(xí)和進(jìn)一步推廣文件的精鐘，更有甚者都不知文件下發(fā)。從而導(dǎo)致，月底電話一直催，不能按時(shí)的上報(bào)數(shù)據(jù)，給統(tǒng)計(jì)工作帶來了相當(dāng)大的阻力。2、數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性 數(shù)據(jù)是否準(zhǔn)確，不僅影響到一個(gè)企業(yè)的形象，而且對(duì)以此數(shù)據(jù)為決策依據(jù)的后果起著至關(guān)重要的作用。當(dāng)前存在的典型問題：統(tǒng)計(jì)人員不穩(wěn)定，部分單位沒有指定的統(tǒng)計(jì)人員，月底為了完成報(bào)表，隨便抽派一個(gè)不了解項(xiàng)目進(jìn)展情況的人收集相關(guān)數(shù)據(jù)，對(duì)收集到的數(shù)據(jù)也不考究和分析，從而造成了數(shù)據(jù)多變、不夠嚴(yán)謹(jǐn)。例如:1-4月累計(jì)投資3000萬，5月底報(bào)表數(shù)據(jù)為當(dāng)月完成工作量是1000萬，1-5月累計(jì)完成工作量是2000萬等;對(duì)填報(bào)要求的理解不到位也是造成數(shù)據(jù)偏差的重要因素，如180號(hào)文件附件7重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)投資月進(jìn)度報(bào)表，在報(bào)表煤炭板塊中需要填報(bào)當(dāng)月工作量和本年累計(jì)工作量，工作量包含的是礦建、土建、安裝、設(shè)備、其它，不僅僅是其中的部分，并且工作量是指一段時(shí)間內(nèi)完成的工作任務(wù)，而不是實(shí)際支付施工方的金額。本年累計(jì)完成工作量是指從2013年1月份到現(xiàn)在的累計(jì)工作量，而不是從開工到現(xiàn)在。所以，統(tǒng)計(jì)工作者應(yīng)當(dāng)本著對(duì)本職工作高度負(fù)責(zé)的精神，進(jìn)行全過程、全員參加來控制數(shù)據(jù)質(zhì)量。要加強(qiáng)對(duì)統(tǒng)計(jì)人員的職業(yè)道德和專業(yè)水平培訓(xùn)等，以保證源頭數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，使我們的統(tǒng)計(jì)工作更好的地為企業(yè)服務(wù)。山西煤炭運(yùn)銷集團(tuán)基本建設(shè)項(xiàng)目(非煤產(chǎn)業(yè))竣工驗(yàn)收管理辦法(試行)第1章 總則第一條 為了強(qiáng)化集團(tuán)公司內(nèi)部管理，完善項(xiàng)目管理體制，規(guī)范投資項(xiàng)目竣工驗(yàn)收工作，發(fā)揮投資效益，根據(jù)山西煤炭運(yùn)銷集團(tuán)有限公司建設(shè)項(xiàng)目管理辦法和山西煤炭運(yùn)銷集團(tuán)有限公司全面計(jì)劃管理實(shí)施意見，特制定本辦法。第二條 建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收是基本建設(shè)項(xiàng)目管理程序中的重要環(huán)節(jié)，是考核項(xiàng)目投資計(jì)劃目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度，保證項(xiàng)目正常運(yùn)行、發(fā)揮效益的基本措施。未經(jīng)竣工驗(yàn)收或竣工驗(yàn)收不合格者，均不得交付使用，不得辦理固定資產(chǎn)移交手續(xù)。第三條 本辦法所稱的集團(tuán)公司非煤產(chǎn)業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目是指：(一)全部或部分使用集團(tuán)公司投資或由集團(tuán)公司委貸融資的新建、擴(kuò)建或改建的建設(shè)項(xiàng)目；(二)物流產(chǎn)業(yè)及多元產(chǎn)業(yè)等；(三)集團(tuán)公司黨政聯(lián)席會(huì)議批準(zhǔn)建設(shè)，并列入集團(tuán)公司年度基本建設(shè)項(xiàng)目投資計(jì)劃。第四條 本辦法所稱項(xiàng)目竣工驗(yàn)收是指：項(xiàng)目建成后，按照規(guī)定的程序和要求，進(jìn)行全面檢查考核并辦理固定資產(chǎn)移交手續(xù)的活動(dòng)。第五條 集團(tuán)公司項(xiàng)目管理部負(fù)責(zé)本辦法第三條所列投資項(xiàng)目竣工驗(yàn)收的指導(dǎo)和監(jiān)督工作；二級(jí)公司(含直屬及控股公司)作為基本建設(shè)項(xiàng)目投資主管部門負(fù)責(zé)具體實(shí)施。第2章 建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收的依據(jù)和條件第六條 建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收的主要依據(jù)：(一)經(jīng)集團(tuán)公司或相關(guān)部門審批的項(xiàng)目建議書或可行性研報(bào)告、資金申請(qǐng)報(bào)告、初步設(shè)計(jì)文件及概算、變更設(shè)計(jì)、調(diào)整概算、施工圖預(yù)算、實(shí)施方案及批復(fù)文件等。(二)政府有關(guān)部門對(duì)規(guī)劃、土地、環(huán)保、節(jié)能、消防、職業(yè)衛(wèi)生、生產(chǎn)安全、資源使用及其它有關(guān)事項(xiàng)的批復(fù)文件等。(三)國(guó)家、省和行業(yè)行政主管部門頒布的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、現(xiàn)行設(shè)計(jì)和施工技術(shù)規(guī)范、驗(yàn)收規(guī)范和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等有關(guān)規(guī)定。(四)施工圖紙和設(shè)備技術(shù)說明書；引進(jìn)技術(shù)或成套設(shè)備的建設(shè)項(xiàng)目，還應(yīng)出具簽訂的合同和國(guó)外提供的設(shè)計(jì)文件等資料。(五)建設(shè)項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及重要設(shè)備、材料招標(biāo)投標(biāo)文件及其合同。第七條 建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收必須符合下列條件： (一)主體工程、輔助工程和公用設(shè)施，基本按設(shè)計(jì)文件要求建成，能夠滿足生產(chǎn)或使用的需要。(二)主要工藝設(shè)備及配套設(shè)施，經(jīng)聯(lián)動(dòng)負(fù)荷試車合格，形成生產(chǎn)能力，能夠生產(chǎn)出設(shè)計(jì)文件中規(guī)定的合格產(chǎn)品。引進(jìn)的國(guó)外設(shè)備應(yīng)按合同要求完成負(fù)荷調(diào)試考核，并達(dá)到規(guī)定的各項(xiàng)技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。(三)工程質(zhì)量、土地、規(guī)劃、環(huán)保、職業(yè)健康、安全、消防、節(jié)能等已通過專項(xiàng)驗(yàn)收、核查、評(píng)定，可同時(shí)交付使用。(四)編制完成竣工決算報(bào)告，并經(jīng)審計(jì)部門認(rèn)定，或經(jīng)驗(yàn)收主管部門認(rèn)可具備一定資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)完成審核。(五)建設(shè)項(xiàng)目的檔案資料齊全、完整，符合國(guó)家有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目檔案驗(yàn)收規(guī)定。(六)生產(chǎn)流動(dòng)資金已落實(shí)，生產(chǎn)準(zhǔn)備工作基本完成，能適應(yīng)投產(chǎn)初期的需要。(七)大型工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目的整體或單項(xiàng)工程已形成部分生產(chǎn)能力，可以從實(shí)際情況出發(fā)，對(duì)已完成的工程和設(shè)備，組織驗(yàn)收(中交)。基本符合以上竣工驗(yàn)收條件，雖有部分零星工程和少數(shù)掃尾工程未按設(shè)計(jì)規(guī)定的內(nèi)容全部建成，但不影響正常生產(chǎn)和使用，在對(duì)剩余工程按設(shè)計(jì)留足投資的情況下，可以組織竣工驗(yàn)收。第3章 建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收程序第八條 建設(shè)項(xiàng)目建成后，由建設(shè)單位(項(xiàng)目法人)自行組織驗(yàn)收(預(yù)驗(yàn)收)；工業(yè)項(xiàng)目經(jīng)聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn)能生產(chǎn)出合格的產(chǎn)品；認(rèn)為達(dá)到設(shè)計(jì)要求時(shí)，應(yīng)及時(shí)向政府有關(guān)部門提出項(xiàng)目專項(xiàng)驗(yàn)收申請(qǐng)。專項(xiàng)驗(yàn)收是指國(guó)家法律有明確規(guī)定的由專業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)的驗(yàn)收，包括工程質(zhì)量、環(huán)保、消防、檔案、職業(yè)衛(wèi)生、安全、節(jié)能等。第九條 專項(xiàng)驗(yàn)收合格后，建設(shè)單位(項(xiàng)目法人)應(yīng)向其上級(jí)管理部門(二級(jí)公司、直屬及控股公司)提出驗(yàn)收申請(qǐng)，同時(shí)報(bào)送驗(yàn)收計(jì)劃。第十條 二級(jí)公司(含直屬及控股公司)收到項(xiàng)目法人驗(yàn)收申請(qǐng)報(bào)告后，經(jīng)初步審核確認(rèn)基本達(dá)到竣工驗(yàn)收條件時(shí)，報(bào)送集團(tuán)公司項(xiàng)目管理部并開展項(xiàng)目總體竣工驗(yàn)收工作。第十一條 二級(jí)公司(含直屬及控股公司)可根據(jù)項(xiàng)目規(guī)模大小、復(fù)雜程度的不同，組成相應(yīng)的驗(yàn)收委員會(huì)或驗(yàn)收組，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的部分和全面驗(yàn)收工作。驗(yàn)收委員會(huì)或驗(yàn)收組由以下單位和人員組成：集團(tuán)公司項(xiàng)目管理部，計(jì)劃發(fā)展部、財(cái)務(wù)部、審計(jì)部、企管部、晉煤物流總公司、鐵路煤炭銷售總公司、多元局及相關(guān)部門等；行業(yè)行政主管部門、環(huán)保、質(zhì)量監(jiān)督、職業(yè)衛(wèi)生、安全、消防、節(jié)能、檔案、財(cái)政、審計(jì)、建設(shè)等部門和各投資方。生產(chǎn)(使用)接收、勘察設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理等單位應(yīng)參加驗(yàn)收工作，并積極配合建設(shè)單位做好各項(xiàng)竣工驗(yàn)收準(zhǔn)備工作。第十二條 項(xiàng)目法人單位接到總體驗(yàn)收通知后，應(yīng)組織準(zhǔn)備 相關(guān)資料，內(nèi)容包括：(一)竣工報(bào)告：由建設(shè)單位提出的項(xiàng)目總報(bào)告，具體包括：工程總結(jié)、試生產(chǎn)(使用)報(bào)告、財(cái)務(wù)決算報(bào)告和環(huán)保、消防、職業(yè)安全衛(wèi)生、防疫、檔案等專項(xiàng)報(bào)告。(二)設(shè)計(jì)報(bào)告：項(xiàng)目設(shè)計(jì)單位提交的項(xiàng)目設(shè)計(jì)情況報(bào)告。(三)施工報(bào)告：施工單位提交的項(xiàng)目施工情況報(bào)告。(四)監(jiān)理報(bào)告：項(xiàng)目監(jiān)理單位提交的項(xiàng)目監(jiān)理和質(zhì)量情況報(bào)告。(五)質(zhì)檢報(bào)告：政府質(zhì)檢部門提交的項(xiàng)目質(zhì)量監(jiān)督評(píng)定報(bào)告。(六)項(xiàng)目竣工圖：建設(shè)單位提交的項(xiàng)目竣工圖。(七)工程其他需要說明的資料。第十三條 竣工驗(yàn)收的主要工作任務(wù)：(一)審查項(xiàng)目是否達(dá)到竣工驗(yàn)收、交付生產(chǎn)(使用)的要求。(二)檢查工程執(zhí)行情況。有無計(jì)劃外工程，擅自變更建設(shè)內(nèi)容、擴(kuò)大建設(shè)范圍、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等問題；因特殊情況，調(diào)整項(xiàng)目的主要工程內(nèi)容及投資的，是否經(jīng)過原設(shè)計(jì)審批部門同意；建設(shè)項(xiàng)目的輔助工程、環(huán)境保護(hù)工程、勞動(dòng)安全衛(wèi)生、消防設(shè)施及其外部的配套項(xiàng)目是否與主體工程同步建設(shè)并發(fā)揮作用。(三)檢查資金使用情況。資金的來源是否正當(dāng)、落實(shí)；是否按計(jì)劃撥付;資金運(yùn)用是否符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定，有無非法轉(zhuǎn)移挪用、侵吞建設(shè)資金的行為；概、預(yù)算的執(zhí)行是否符合國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和定額，概、預(yù)算超支的情況和原因；材料、設(shè)備購置，使用是否合理，有無管理不善，造成損失浪費(fèi)的現(xiàn)象。(四)檢查設(shè)計(jì)情況。工程建設(shè)中的設(shè)計(jì)變更是否符合規(guī)定，采用的工藝流程是否先進(jìn)合理；設(shè)備選型是否先進(jìn)、適用；設(shè)計(jì)質(zhì)量是否優(yōu)良，設(shè)計(jì)文件的深度是否符合建設(shè)和生產(chǎn)的要求。(五)檢查施工情況。施工組織設(shè)計(jì)是否合理，工程質(zhì)量是否達(dá)到規(guī)范要求，其合格率或優(yōu)良度情況；竣工圖是否編制完成，建設(shè)工期是否符合合同規(guī)定；施工