XX縣XX年統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金方案.docx

XX縣XX年統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金方案為貫徹落實國務(wù)院辦公廳關(guān)于支持貧困縣開展統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金試點的意見（國辦發(fā)XX22號）和河北省人民政府辦公廳關(guān)于支持貧困縣開展統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金試點的實施意見（冀政辦發(fā)XX21號）,進一步優(yōu)化財政涉農(nóng)資金供給,提高資金使用效益,保障XX縣如期打贏脫貧攻堅戰(zhàn),特制定XX縣統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金方案。一、總體要求（一）指導(dǎo)思想。以中央和省相關(guān)扶貧會議精神為指導(dǎo)，以提高財政專項資金使用效益為目標(biāo)，通過整合使用各級財政專項資金，形成“多個渠道引水、一個龍頭放水”的扶貧投入新格局，激發(fā)我縣內(nèi)生動力，以摘帽消號為目標(biāo)，以脫貧成效為導(dǎo)向，以脫貧規(guī)劃為引領(lǐng)，統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金，撬動金融資本投入，合理安排項目，圓滿完成脫貧攻堅任務(wù)。（二）目標(biāo)任務(wù)。瞄準(zhǔn)建檔立卡貧困對象，集中實施產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等扶貧工程，切實提高貧困對象收入，提升貧困村基礎(chǔ)設(shè)施及社會公益事業(yè)服務(wù)條件。通過整合和集中使用項目資金，確保XX年所有貧困人口收入全部越線，扶貧政策全部得到落實到位，貧困戶全部實現(xiàn)“兩不愁，三保障”。二、整合范圍及規(guī)模統(tǒng)籌整合使用的資金范圍是依據(jù)上級的規(guī)定，中央和省、市級財政安排用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面資金。趙家蓬區(qū)扶貧工作由省單獨進行考核，中央、省、市下達到趙家蓬區(qū)的財政涉農(nóng)資金，由趙家蓬區(qū)自行整合。XX年初整合財政涉農(nóng)資金 萬元?？h財政實際到位資金 萬元。XX年中整合財政涉農(nóng)資金 萬元?？h財政實際到位資金 萬元。XX年本次調(diào)整后整合財政涉農(nóng)資金 萬元。目前縣財政實際到位資金 萬元。三、建設(shè)任務(wù)依據(jù)XX縣“十三五”脫貧攻堅規(guī)劃和XX縣XX年脫貧攻堅實施方案，根據(jù)脫貧攻堅需要，重點解決貧困人口“兩不愁三保障”問題，組織縣扶貧項目評審委員會，確定XX年扶貧項目，主要用于以下幾個方面：（一）扶貧專項資金3078萬元用于非貧困村貧困戶發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)。（鑒于非貧困村貧困戶多為老弱病殘戶，鼓勵其以入股形式發(fā)展農(nóng)業(yè)、光伏等產(chǎn)業(yè)項目）（責(zé)任單位：扶農(nóng)辦）（二）貧困村村集體資產(chǎn)收益扶貧項目，安排資金4200萬元，主要用于92個貧困村每個村安排不低于35萬元資金，其中有5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)10個村安排資金50-200萬元（武家溝鎮(zhèn)石子坡村安排200萬元、武家溝鎮(zhèn)李家疙瘩村安排資金140萬元、武家溝鎮(zhèn)長疃村安排資金70萬元、礬山鎮(zhèn)燕王溝村安排資金200萬元、礬山鎮(zhèn)焦家梁村安排資金80萬元、礬山鎮(zhèn)肖家堡村安排資金90萬元、欒莊鄉(xiāng)黃土坡村安排資金200萬元、欒莊鄉(xiāng)下井溝村安排資金100萬元、黑山寺鄉(xiāng)狼洼村安排資金200萬元、臥佛寺鄉(xiāng)臥佛寺村安排資金50萬元），以集體股份的形式入股本村產(chǎn)業(yè)項目園區(qū)或其他龍頭企業(yè)、合作社，資金形成可查的物化資產(chǎn)，為貧困村集體實現(xiàn)按入股資金6%的保底分紅收益，貧困村無力發(fā)展產(chǎn)業(yè)項目的資金交由本鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶農(nóng)公司統(tǒng)一管理使用，鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶農(nóng)公司無力發(fā)展項目的，資金交由縣扶農(nóng)公司統(tǒng)一安排使用發(fā)展產(chǎn)業(yè)項目。從而解決貧困村“無業(yè)可扶、無力脫貧”的“兩無貧困戶”增收問題，解決貧困村集體經(jīng)濟收入來源問題，同時還發(fā)展壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模。（責(zé)任單位：扶農(nóng)辦）（三）XX年新增及返貧貧困人口產(chǎn)業(yè)項目資金1060萬元，每戶按4000元標(biāo)準(zhǔn)安排。（責(zé)任單位：扶農(nóng)辦）（四）貧困戶貸款貼息資金 萬元，用于貧困戶XX年小額信貸貼息。（責(zé)任單位：扶農(nóng)辦）（五）7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)15個村（產(chǎn)業(yè)園區(qū)）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)補助資金242萬元，主要用于農(nóng)村或鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項目區(qū)薄弱基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)改造。（責(zé)任單位：相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)）（六）金融扶貧風(fēng)險補償及擔(dān)保資金 萬元，總資金池達到 萬元（其中擔(dān)保資金1億元，風(fēng)險補償金 萬元），利用金融扶貧政策，提高貧困戶收入水平和增收渠道。（責(zé)任單位：縣社）各項目責(zé)任單位要制定項目資金使用實施細則，報縣扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組審定。各責(zé)任單位為整合資金項目實施主體，要切實加強資金使用管理并做好項目的規(guī)劃實施。四、整合措施（一）做好脫貧規(guī)劃銜接?？h扶貧部門牽頭組織、相關(guān)部門配合，科學(xué)編制脫貧攻堅規(guī)劃，做好與上級脫貧攻堅規(guī)劃的有效銜接。各級各部門按照脫貧攻堅任務(wù)要求，及時修訂相關(guān)專項規(guī)劃，實現(xiàn)部門專項規(guī)劃與脫貧攻堅規(guī)劃的有效銜接，保證按計劃完成脫貧任務(wù)。（二）做好整合資金預(yù)算。各有關(guān)部門按照規(guī)定的整合資金范圍，清查登記本部門年度可整合的項目資金和項目建設(shè)內(nèi)容，報主管縣領(lǐng)導(dǎo)審批，對不能進行整合的涉農(nóng)項目資金做出說明；縣財政部門做好整合資金的預(yù)算支出；縣政府根據(jù)脫貧規(guī)劃研究確定年度整合資金額度和項目，提請縣人大常委會批準(zhǔn)列入財政預(yù)算。（三）創(chuàng)新扶貧投入方式。積極探索開展特色產(chǎn)業(yè)扶貧、資產(chǎn)收益扶貧等扶貧開發(fā)新模式，鼓勵采取政府和社會資本合作、政府購買服務(wù)、貸款貼息、風(fēng)險補償、建立扶貧投融資平臺、設(shè)立扶貧擔(dān)保基金等有效方式，充分發(fā)揮財政政策導(dǎo)向功能和財政資金杠桿作用，引導(dǎo)和撬動更多金融資本、社會幫扶資金參與脫貧攻堅。通過加強與開發(fā)金融、政策性金融和投資機構(gòu)、信貸擔(dān)保、農(nóng)業(yè)保險等方面的合作，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)扶貧項目提供金融和投資服務(wù)。（四）搞好扶貧項目儲備。根據(jù)脫貧攻堅規(guī)劃，區(qū)分輕重緩急，及早確定重點扶貧項目和建設(shè)任務(wù)，建立扶貧項目儲備庫，形成滾動效應(yīng)，減少資金滯留。五、組織保障（一）切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)。開展支持貧困縣統(tǒng)籌整合使用涉農(nóng)資金試點，是黨中央、國務(wù)院和省委、省政府集中財力脫貧攻堅的重要舉措?？h委、縣政府成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，具體指導(dǎo)全縣的涉農(nóng)資金整合工作。（二）規(guī)范涉農(nóng)項目管理。一是要嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)制度和管理規(guī)定，實行項目法人制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、政府采購制、合同管理制。二是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、貧困村是項目實施主體，要做好項目可研報告，嚴(yán)格按照年度預(yù)算組織實施項目，保質(zhì)保量按期完成項目建設(shè)任務(wù)。要建立完善項目檔案、財務(wù)、資產(chǎn)等內(nèi)部管理制度，扎實做好日常管理工作；項目責(zé)任部門是各責(zé)任科局，要加強對項目評審、期中檢查，對項目實施過程中發(fā)現(xiàn)的問題要及時予以糾正和整改。項目建設(shè)完成后，責(zé)任部門要及時組織驗收項目，并按有關(guān)規(guī)定對工程決算進行審核。三是要及時辦理資產(chǎn)移交手續(xù)，明確產(chǎn)權(quán)主體，落實管護責(zé)任，確保工程長期發(fā)揮效益。（三）規(guī)范整合資金管理。整合資金嚴(yán)格按照涿政字XX40號文件執(zhí)行。（四）嚴(yán)格實施績效考評。項目責(zé)任部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)要對整合的涉農(nóng)項目資金管理工作、使用績效進行評價，定期向扶貧、財政部門反饋績效運行情況；扶貧、財政部門要開展對統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金的績效評價，并將其納入扶貧開發(fā)工作考核范圍