人力資源管理畢業(yè)論文基于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的東莞人才資源開發(fā)策略研究

東莞理工學(xué)院城市學(xué)院 本 科 畢 業(yè) 論 文 畢業(yè)論文題目： 基于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的東莞 人 才資源開發(fā)策略研究 學(xué)生姓名： 謝 海 明 學(xué) 號(hào)： 200548031131 系 別： 管 理 系 專業(yè)班級(jí)： 2005人力資源管理（ 1）班 指導(dǎo)教師姓名及職稱： 孫成訪 副 教授 起止時(shí)間 : 2009 年 4 月 2009 年 6 月 i 摘 要 知識(shí)經(jīng)濟(jì)是以人才為核心的 經(jīng)濟(jì) ， 富有創(chuàng)造力的高素質(zhì)的人才是知識(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)中最重要的人力資源。人才資源的數(shù)量和質(zhì)量是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵因素。能否擁有和保持一支規(guī)模宏大的高素質(zhì)的人才隊(duì)伍 ， 事關(guān)一個(gè)國(guó)家，一座城市在競(jìng)爭(zhēng)中的興衰成敗。當(dāng)前 ,東莞市面臨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的機(jī)遇和挑戰(zhàn) ,而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)、優(yōu)化直接依賴于人才資源的開發(fā)和利用。因此 ,通過(guò)對(duì)東莞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整狀況和人才資源開發(fā)工作的分析與思考 ,加快人才資源開發(fā)步伐 ,為東莞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供相應(yīng)的人才支持具有重要的意義。論文首先介紹了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、人才資源開發(fā)等基本概念 ， 闡述了人才資源開發(fā)對(duì) 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要意義 ,介紹了城市發(fā)展戰(zhàn)略與人才資源開發(fā)的匹配關(guān)系理論， 接著對(duì)東莞市產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人才資源的現(xiàn)狀進(jìn)行分析。從整體上把握東莞市在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整下對(duì)人才資源需求的趨勢(shì)，并提出重視教育投入，探索用人機(jī)制，完善人才服務(wù)體系等有效的策略建議。 關(guān)鍵詞： 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) 人才資源 策略 is on as of of of a to a is to a or a in or At on of to of in to to is of on of on of of of of of of an on on of to in to as is 錄 摘要 i . 、 引言 1 二、 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與人才資源開發(fā)的相關(guān)理論 1 （一） 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的相關(guān)概念 . . 1 （二） 人才資源開發(fā)的相關(guān)概念 . 2 （三） 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與人才資源開發(fā)的匹配關(guān)系 . 3 三、 東莞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與人才資源的現(xiàn)狀 . 3 （一） 東莞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀 . . 3 1、 三大產(chǎn)業(yè)產(chǎn)出結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)的變化 . 3 2、 規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總產(chǎn)值比重和就業(yè)比重的變化 . 4 3、 規(guī)模以上制造業(yè)行業(yè)結(jié)構(gòu) . 4 4、 第三產(chǎn)業(yè)行業(yè)結(jié)構(gòu)分析 . 5 （二） 東莞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向 . 6 （ 三 ） 東莞人才資源的現(xiàn)狀 . 6 1、 人才資源素質(zhì) . 6 2、 東 莞人才資源結(jié)構(gòu) . 7 3、 人才資源效益 . 8 四、 東莞人才資源開發(fā)的成效與不足 . . 9 （一） 東莞人才資源開發(fā) 取得的成就 . 9 （二） 當(dāng)前人才資源與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不相適應(yīng)的狀況 . 10 五、 加強(qiáng)東莞市人才資源開發(fā)的對(duì)策建議 . 12 （一） 人才資源開發(fā)的目標(biāo)定位 . 12 （二） 人才資源開發(fā)的具體思路 . 12 1、 重視教育投入，實(shí)現(xiàn)人才資源的可持續(xù)開發(fā) . 13 2、 創(chuàng)新人才引進(jìn)思路，構(gòu)筑人才新高地 . 14 3、 探索用人新機(jī)制，營(yíng)造留才大環(huán)境 . . 15 4、 促進(jìn)人才市場(chǎng)發(fā)展，完善人才服務(wù)體系 . 15 六、 . 16 參考文獻(xiàn) . . 17 致謝 . . 18 1 基于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的東莞人才資源開發(fā)策略研究 一、 引言 進(jìn)入 21 世紀(jì)后，全球范圍內(nèi)的人才競(jìng)爭(zhēng)更加激烈，一個(gè)國(guó)家能否快速持續(xù)發(fā)展，關(guān)鍵在于是否擁有 并保持 一支具有創(chuàng)新能力的高素質(zhì)人才隊(duì)伍。同樣，一個(gè)城市的發(fā)展也直接依賴于它所具有的人才資源。 過(guò)去，東莞抓住了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的機(jī)會(huì)，以較低的勞動(dòng)力和土地價(jià)格、強(qiáng)大的工業(yè)配套能力、優(yōu)越的投 資環(huán)境、高效的政府服務(wù)吸引了大量的國(guó)際資本，但這種僅僅依靠生產(chǎn)要素的低成本優(yōu)勢(shì)正在受到國(guó)內(nèi)和國(guó)際上更多地區(qū)的挑戰(zhàn)；以勞動(dòng)密集型為主、外向型為主、加工型為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，帶來(lái)的諸如治安、就業(yè)、人口、資源、環(huán)境等壓力日益顯露。 “ 如果今天不進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，明天就被產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)所調(diào)整。 ” 廣東省委書記汪洋同志一句話點(diǎn)出了東莞這個(gè)國(guó)際制造業(yè)基地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整已是迫在眉睫。實(shí)踐證明，不同的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)必須有不同的人才資源與之相配。 論文首先介紹了 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、 人才資源開發(fā)等基本概念，闡述了人才資源對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要意義。接著對(duì)東 莞市產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人才資源的現(xiàn)狀進(jìn)行分析，從近年來(lái)東莞產(chǎn)出結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)的變化情況可以看出：第二產(chǎn)業(yè)是東莞人才資源集聚的主要領(lǐng)域，而第三產(chǎn)業(yè)的人才資源開發(fā)也將成為重點(diǎn)。 近年 來(lái)，雖然東莞市在人才資源開發(fā)方面采取了一些措施，但當(dāng)前人才資源與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整依然存在許多不相適應(yīng)的狀況。最后結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整下人才資源需求的趨勢(shì)，提出東莞市人才資源開發(fā)的對(duì)策建議，總體思路是根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，全面提升人才資源的數(shù)量和質(zhì)量。具體來(lái)說(shuō)：一是要加大教育投入，實(shí)現(xiàn)人才資源可持續(xù)開發(fā)；二是創(chuàng)新人才引進(jìn)思路，構(gòu)筑人才新高地；三是探索 用人新機(jī)制，營(yíng)造留才大環(huán)境；四是促進(jìn)人才市場(chǎng)發(fā)展，健全人才服務(wù)體系。 當(dāng)然，限于筆者水平有限，這種研究探討不一定具有科學(xué)性，但是，筆者認(rèn)為對(duì)人才資源開發(fā)的具體探討還是具有一定的積極意義的，最起碼，在一個(gè)階段內(nèi)，這種探討是具有一定指導(dǎo)意義的。 二、 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與人才資源開發(fā)的相關(guān)理論 （一） 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的相關(guān)概念 1、 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的概念 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，又稱國(guó)民經(jīng)濟(jì)的部門結(jié)構(gòu)，是指生產(chǎn)要素在國(guó)民經(jīng)濟(jì)各產(chǎn)業(yè)部門之間的比例構(gòu)成及其相互依存、相互制約的關(guān)系。它是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的核心和基礎(chǔ)， 2 反映一個(gè)國(guó)家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基本態(tài)勢(shì)以及經(jīng)濟(jì)增 長(zhǎng)的基本途徑。 2、 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的概念 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是指通過(guò)產(chǎn)業(yè)調(diào)整，使各產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展，并滿足社會(huì)不斷增長(zhǎng)的需求的過(guò)程。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的根本性要求是在國(guó)民經(jīng)濟(jì)效益最優(yōu)的目標(biāo)下，根據(jù)本國(guó) (本地區(qū) )的地理環(huán)境、資源 稟 賦、經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段、科學(xué)技術(shù)水平、人口規(guī)模等特點(diǎn)，通過(guò)對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的分析和調(diào)整，使之達(dá)到與上述條件相適應(yīng)的各產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的狀態(tài)。 （二） 人才資源開發(fā)的相關(guān)概念 1、 人才的概念 “ 人才 ” 這個(gè)詞由來(lái)已久，但一直未形成被大家一致認(rèn)同的定義。現(xiàn)代一般把它定義為是指那些在社會(huì)實(shí)踐中具有專門知識(shí)和能力，能夠以自己 創(chuàng)造性的勞動(dòng)，認(rèn)識(shí)世界和改造世界，對(duì)社會(huì)進(jìn)步做出一定貢獻(xiàn)的人。 2、 人才資源的概念 “ 人才資源 ” 通常又被稱為 “ 人才資本 ” ， “ 人才資源 ” 就是將 “ 人才 ”作為 “ 資源 ” 。國(guó)內(nèi)學(xué)者把它定義為：人才資源就是存在于人才本身，能夠創(chuàng)造出新的使用價(jià)值，可供開發(fā)利用的人才體和知識(shí)技能的總和。人才資源是人力資源中層次較高的那部分，是人力資源中起決定作用的力量和核心。 3、 人才資源與人才、人口資源、人力資源的關(guān)系 人口資源是指一個(gè)國(guó)家和地區(qū)所有人口的總稱，即全部的自然人。 人力資源是指在一定組織范圍內(nèi)的人口中具有勞動(dòng)能力的人的總 和。 人口資源、人力資源、人才資源、人才四者之間存在著十分密切的關(guān)系。 “ 人口資源 ” 偏重于人的數(shù)量； “ 人力資源 ” 偏重于自然的人力，強(qiáng)調(diào)數(shù)量和素質(zhì)兩個(gè)方面； “ 人才資源 ” 偏重于人的智力性勞動(dòng)，即人的素質(zhì)；而 “ 人才 ” 的概念偏重于文化內(nèi)涵，強(qiáng)調(diào)人才個(gè)體。在四者之間，前者依次為后者的存在基礎(chǔ)，后者依次為前者的核心內(nèi)容，其結(jié)構(gòu)形態(tài)表現(xiàn)為 “ 洋蔥模型 ”( 圖 1)。 圖 1 人口資源、人力資源、人才資源和人才的 “洋蔥模型 ” 人口資源 人熱 人才資人源 自然體力增強(qiáng) 智能屬性增強(qiáng) 3 4、 人才資源開發(fā)的概念 人才資源開發(fā)，就是按照 一定的計(jì)劃和目標(biāo)，對(duì)人才資源進(jìn)行有效發(fā)掘、培養(yǎng)、引進(jìn)、配置和利用的一系列活動(dòng)過(guò)程。人才資源開發(fā)包括兩方面的含義：一是對(duì)人才資源量的開發(fā)，即 是 使人才資源的數(shù)量、規(guī)模與物質(zhì)資源的需求量保持最佳比例的配置和有機(jī)結(jié)合；二是對(duì)人才資源質(zhì)的開發(fā)，即提高人的內(nèi)在素質(zhì)和激發(fā)人的外在素質(zhì)。 （三） 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與人才資源的 匹配 關(guān)系 不同的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特征具有不同的人力資源配置需要。邁克爾 波特在國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)一書中提出關(guān)于產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)構(gòu)成體系的著名理論 鉆石理論，該理論認(rèn)為：企業(yè)只有借助高級(jí)生產(chǎn)要素，才能以獨(dú)樹一幟的產(chǎn)品或獨(dú)特 的生產(chǎn)技術(shù)等獲得高層次競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì) ， 而人才資源是高級(jí)生產(chǎn)要素的重要組成部分之一。人才資源開發(fā)不僅為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了要素支持，而且對(duì)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)具有引領(lǐng)作用 ，是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的本質(zhì)要求 。人力資本是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整發(fā)展的支撐力：人力資本有效供給有利于提高產(chǎn)業(yè)彈性；人力資本的雄厚累積有助于增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)活力；人力資本的存量增加能夠增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)換承受力。因此，一個(gè)區(qū)域的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)和調(diào)整，必須遵循人才資源的產(chǎn)業(yè)配置規(guī)律，使人才資源密度值合理地分布于相關(guān)主體行業(yè)中，如果它們不能合理協(xié)調(diào)，不僅會(huì)造成低水平的區(qū)域人力資本存量，而且影響經(jīng)濟(jì)的 可持續(xù)發(fā)展。 三、 東莞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與人才資源的現(xiàn)狀 （一） 東莞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀 考察產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有兩個(gè)基本的維度，一是以總產(chǎn)值或增加值表示的產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)出；二是產(chǎn)業(yè)的就業(yè)結(jié)構(gòu)。根據(jù)東莞統(tǒng)計(jì)年鑒 2008提供的資料，以下將從以總產(chǎn)值表示的產(chǎn)出結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)兩個(gè)方面對(duì)東莞市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化進(jìn)行分析。 1、 三次產(chǎn)業(yè)產(chǎn)出結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)的變化 改革開放進(jìn)程中，東莞人以 “ 敢為天下先 ” 的勇氣開拓發(fā)展，以外向帶動(dòng)起步，以制造產(chǎn)業(yè)立市，以城鄉(xiāng)一體建市，迅速?gòu)囊粋€(gè)農(nóng)業(yè)縣躍變?yōu)橐蛔屡d工業(yè)城市，綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)。伴隨著經(jīng)濟(jì)總量的不斷擴(kuò)大，經(jīng) 濟(jì)結(jié)構(gòu)也得到了較大改善，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、工業(yè)行業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和所有制結(jié)構(gòu)都發(fā)生了一系列意義深遠(yuǎn)的變化。 表 1 東莞市產(chǎn)出結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)的變化 （單位： %） 1995 年 2000 年 2005 年 2006 年 2007 年 2008 年 總產(chǎn)值比就業(yè)比重 總產(chǎn)值比就業(yè)比重 總產(chǎn)值比總產(chǎn)值比就業(yè)比重 就業(yè)比重 總產(chǎn)值比就業(yè)比重 總產(chǎn)值比就業(yè)比重 4 重 重 重 重 重 重 第一產(chǎn)業(yè) 二產(chǎn)業(yè) 三產(chǎn)業(yè) 東莞市產(chǎn)出結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)歷年情況的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示（見表 1），自 1990年以來(lái)，產(chǎn)出結(jié)構(gòu)中，第一產(chǎn)業(yè)比重逐年降低且降幅明顯；第二產(chǎn)業(yè)比重基本穩(wěn)定在 56%左右；第三產(chǎn)業(yè)比重有所上升，但自 2000 年以來(lái)穩(wěn)定在 42左右。第一、二產(chǎn)業(yè)的就業(yè)結(jié)構(gòu)的變化與產(chǎn)出結(jié)構(gòu)的變化基本保持同步，第三產(chǎn)業(yè)的 就業(yè)比重呈逐年上升趨勢(shì)。值得注意的是， 1996 年以來(lái)，盡管第二產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)出比重基本穩(wěn)定的情況下，就業(yè)比重卻有所下降；但是第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重下降的百分比遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)出比重下降的百分比，而第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重的上升幅度則大大高于產(chǎn)出比重的上升幅度。 表 1 還說(shuō)明了東莞第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)出比重貢獻(xiàn)率最高， 第三產(chǎn)業(yè)比重明顯偏低。目前，絕大部分發(fā)達(dá)國(guó)家第三產(chǎn)業(yè)的比重在 60 80，而東莞市 2008 年這一比重僅為 這一數(shù)據(jù)不僅反映了第三產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率較低，而且顯示了在東莞的產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，第三產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)出和就業(yè)大有潛力可挖 的。 2、 規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總產(chǎn)值比重和就業(yè)比重的變化 表 2 東莞市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總產(chǎn)值比重和就業(yè)比重的變化 2000 年 2002 年 2004 年 2006 年 2008 年 總產(chǎn)值比重 就業(yè)比重 總產(chǎn)值比重 就業(yè)比重 總產(chǎn)值比重 就業(yè)比重 總產(chǎn)值比重 就業(yè)比重 總產(chǎn)值比重 就業(yè)比重 規(guī)模以上工業(yè)企業(yè) 規(guī)模以下工業(yè)企業(yè) 從東莞市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的總產(chǎn)值比重和就業(yè)比重的歷年情況來(lái)看（見表2），規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的總產(chǎn)值比重呈上升趨勢(shì)，但上升幅度不明顯，從 2000年的 升到 2006 年 僅上升了 百分點(diǎn)；同期，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)就業(yè)人員的比重卻逐年小幅度下降。這一數(shù)據(jù)說(shuō)明，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)對(duì)東莞經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率是大大高于規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)的貢獻(xiàn)率的，但規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)在人力資源中的作用卻低于規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)的作用。 3、 規(guī)模以上制造業(yè)行業(yè)結(jié)構(gòu) 東莞的第二產(chǎn)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，而制造業(yè)又是第二 產(chǎn)業(yè)的重中之重。東莞享有 “ 國(guó)際制造業(yè)名城 ” 的稱號(hào)，規(guī)模以上制造業(yè)行業(yè)結(jié)構(gòu)如下： 5 規(guī)模以上制造業(yè)行業(yè)結(jié)構(gòu)（%） 東莞市規(guī)模以上制造業(yè)行業(yè)結(jié)構(gòu) 由圖 2 來(lái)看，東莞規(guī)模以上制造業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，處于國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工的低端、技術(shù)層次不高、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)的制造業(yè)比較多，而科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、環(huán)境污染少的行業(yè)所占比重十分有限的 ,特別是掌握和擁有核心技術(shù)、自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的不多，工藝、裝備制造、信息化水平不高，企業(yè)品牌實(shí)力不強(qiáng)。 4、 第三產(chǎn)業(yè)行業(yè)結(jié)構(gòu)分析 表 3 2008 年第三產(chǎn)業(yè)主要行業(yè)增加值項(xiàng)目與從業(yè)人員 單位：萬(wàn)元、人 項(xiàng)目 增加值 所占比重 從業(yè)人數(shù) 所占比重 第三產(chǎn)業(yè) 11874737 100% 502207 100% 信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè) 1013827 2487 交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè) 451344 7019 科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù) 258217 1620 公共管理和社會(huì)組織 707706 31566 租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè) 2446991 1578 住宿和餐飲業(yè) 641066 938+X 批發(fā)和零售 2146844 4656 房地產(chǎn)業(yè) 2095735 1983 金融業(yè) 726231 18488 教育 507615 23875 由表 3 看以看出，東莞市第三產(chǎn)業(yè)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理，發(fā)達(dá)國(guó)家主要以信息、咨詢、科技、金融等新興產(chǎn)業(yè)為主，而我市仍以傳統(tǒng)的商業(yè)、服務(wù)業(yè)為主，一些基礎(chǔ)性第三產(chǎn)業(yè)（如郵電、通訊）和新興第三產(chǎn)業(yè)（如金融保險(xiǎn)、信息、咨詢、科技等）仍然發(fā)育不足 ，吸納就業(yè)能力不強(qiáng)。 （二） 東莞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向 其它制造業(yè) 通訊設(shè)備、計(jì)算機(jī)及其它電子設(shè)備 制造業(yè) 電氣機(jī)械及器材制造業(yè) 紡織業(yè) 儀器儀表及文化、辦公用機(jī)械制造業(yè) 6 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整涉及的是帶有全面性、長(zhǎng)期性、根本性的戰(zhàn)略問(wèn)題，正確地確定東莞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的思路，對(duì)未來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展至關(guān)重要。 汪洋指出當(dāng)前東莞產(chǎn)業(yè)要實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展的問(wèn)題有兩個(gè)：一個(gè)是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的問(wèn)題，即一、二、三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)如何調(diào)整；一個(gè)是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的問(wèn)題，即產(chǎn)業(yè)本身怎么轉(zhuǎn)型和升級(jí)。按照新型工業(yè)化要求，我國(guó)三次產(chǎn)業(yè)的演變規(guī)律應(yīng)是第一產(chǎn)業(yè)比重下降，第二、三產(chǎn)業(yè)比重上升。國(guó)民經(jīng)濟(jì)總量增長(zhǎng)從主要由第一、二產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)轉(zhuǎn)為主要由第二、三產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)。 2008 年，東莞三大產(chǎn)業(yè) 的比例為 步形成了以電子信息、電氣機(jī)械、紡織服裝等為支柱的現(xiàn)代制造業(yè)，以批發(fā)零售、住宿餐飲業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、租賃服務(wù)業(yè)、信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件等為主的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)體系。當(dāng)前，東莞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)的總體方向是：加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)、優(yōu)化調(diào)整第二產(chǎn)業(yè)，精細(xì)發(fā)展第一產(chǎn)業(yè)，努力打造先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè) “ 雙輪并轉(zhuǎn) ” 、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和適度重化工業(yè) “ 兩翼齊飛 ” 、以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為補(bǔ)充的產(chǎn)業(yè)格局，積極構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，提升產(chǎn)業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)能力。 （三） 東莞人才資源的現(xiàn)狀 當(dāng)前東莞市人口 資源豐富，但人才總量很少，人才密度不高，以下將從人才規(guī)模、人才資源的質(zhì)量、人才資源結(jié)構(gòu)以及人才資源的效益幾個(gè)角度，對(duì)東莞市的人才資源狀況進(jìn)行分析和評(píng)價(jià)。 1、 人才資源素質(zhì) 人才資源的質(zhì)量，是指勞動(dòng)力人口在體力、智力、職業(yè)能力等方面的特點(diǎn)和水平，體現(xiàn)勞動(dòng)力人口的綜合素質(zhì)。 （ 1）勞動(dòng)力智力素質(zhì) 勞動(dòng)力素質(zhì)，即勞動(dòng)力智能，是指勞動(dòng)力自覺活動(dòng)的能力，包括認(rèn)識(shí)能力、情感能力、意志能力。這種自覺能動(dòng)能力主要通過(guò)接受教育獲得，因此衡量一個(gè)社會(huì)的勞動(dòng)力職能水平，通常用受教育程度來(lái)代表。 表 4 東莞市主要年份各企事業(yè)單位 從業(yè)人員受教育程度人口 單位：人 項(xiàng)目 2000 年 2002 年 2004 年 2005 年 2006 年 2008 年 大學(xué)本科及以上 1805 2673 5922 6029 6779 7648 大專 1226 1177 3608 3838 6691 6698 中專 1331 2213 1990 2607 3074 其他 73854 83045 85877 86573 合計(jì) 78216 94902 101954 103793 從表 4 可以看出， 目前，我市人才總量占勞動(dòng)力總量的比率非常低；高層 次 7 人 才總量更加低。東莞市將爭(zhēng)取用 3 至 5 年的時(shí)間，再引進(jìn) 10 名院士，并引進(jìn)培育百名專家、千名博士、萬(wàn)名碩士或高級(jí)職稱的人才、 10 萬(wàn)名學(xué)士或中級(jí)職稱的人才，達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家人才擁有水平，跟上東莞創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展的步伐。 （ 2）勞動(dòng)力技能素質(zhì) 勞動(dòng)力技能素質(zhì)，是指勞動(dòng)者與具體勞動(dòng)形式結(jié)合在一起的能力，是勞動(dòng)能力的根本保證。衡量一個(gè)社會(huì)的勞動(dòng)力技能素質(zhì)，可以用該社會(huì)的勞動(dòng)職業(yè)分布狀況來(lái)表示。從總體上來(lái)看，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中，按第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)的順序發(fā)展，這一順序代表著勞動(dòng)者技能的不斷提高，因此，一個(gè)社會(huì)中第二產(chǎn) 業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)者越多、就業(yè)者比重越大，這個(gè)社會(huì)的勞動(dòng)力技能水平越高。 表 5 東莞市三大產(chǎn)業(yè)的就業(yè)比重 （單位： %） 1995 年 2000 年 2005 年 2006 年 2007 年 2008 年 第一產(chǎn)業(yè) 二產(chǎn)業(yè) 三產(chǎn)業(yè) 表 5 中我們可以看出，第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員的比重從 1990 年的 降到2006 年的 在此期間 ，第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員的比重從 升到 而自 1995 年以來(lái)，第二產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員的比重卻有小幅下降，從 降到 總的來(lái)說(shuō)，這個(gè)發(fā)展趨勢(shì)符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，說(shuō)明在東莞，第一產(chǎn)業(yè)富余人員主要轉(zhuǎn)移到第三產(chǎn)業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，勞動(dòng)力隊(duì)伍總體勞動(dòng)技能有了一定提高。 2、 東莞人才資源結(jié)構(gòu) 人才資源結(jié)構(gòu)取決于人力資源結(jié)構(gòu)。人力結(jié)構(gòu)是指一個(gè)國(guó)家（或者一個(gè)地區(qū)）的人力資源總體在不同方面的分布或者構(gòu)成。它包括年齡、性別、質(zhì)量、地區(qū)、城鄉(xiāng)等方面。 （ 1）人力資源的年齡結(jié)構(gòu) 一般來(lái)說(shuō)，一個(gè)社會(huì)的勞動(dòng)力 年齡構(gòu)成狀況比較年輕，即青年人力資源的比例教大，老年人力資源比例比較小是有利于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的。但是青年人力資源比重過(guò)大也容易造成就業(yè)問(wèn)題，所以年齡結(jié)構(gòu)應(yīng)該適度。東莞是中外聞名的制造業(yè)名城，來(lái)自外地的務(wù)工人員占其原住人口的 70%以上，這些人的年齡結(jié)構(gòu)大多處于 17之間，這一比例對(duì)于我市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是十分有利的。反映了改革開放之后我市人民生活狀況、健康狀況在不斷提高，另一方面也反映我市人口正在向老齡化快步邁進(jìn)。 （ 2）人力資源城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu) 人力資源城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)反映了一個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總水平，反映了其農(nóng)業(yè)和非農(nóng) 8 業(yè)部 門的發(fā)展?fàn)顩r。我們可以通過(guò)各個(gè)行業(yè)技術(shù)人員的分布情況了解東莞人才資源的城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，專業(yè)技術(shù)人員分布在農(nóng)、林、牧、比重過(guò)低，反映了農(nóng)村農(nóng)業(yè)技術(shù)人員的缺乏；分布在金融和保險(xiǎn)行業(yè)的專業(yè)技術(shù)人員的比重占 5%，這個(gè)比重也偏低。金融和保險(xiǎn)行業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中非常重要，因此需要高級(jí)人才的加盟。從我市人才產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來(lái)看， 2008 年國(guó)有單位專業(yè)技術(shù)人員在第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)分布結(jié)構(gòu)為 ： 第一產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)者人數(shù)多，但素質(zhì)不高，農(nóng)業(yè)技術(shù)人員特別是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)人員奇缺；第二產(chǎn)業(yè)人才有但不多，特別是缺 乏新型產(chǎn)業(yè)需要的人才；第三產(chǎn)業(yè)人才相對(duì)較多，但由于人才素質(zhì)偏低，加之素質(zhì)結(jié)構(gòu)和分布結(jié)構(gòu)不合理，效益較低。 3、 人才資源效益 人才效益指標(biāo)是人才發(fā)展指標(biāo)的核心或人才發(fā)展的核心要素。人才資源效益指標(biāo)主要反映人才隊(duì)伍的產(chǎn)出情況，主要包括兩大類，一類是成果數(shù)、獲獎(jiǎng)數(shù)和專利數(shù)，另一類是人才經(jīng)濟(jì)系數(shù)和人才作用發(fā)揮率等。前者是基本指標(biāo)，后者是派生指標(biāo)。 （ 1）成果數(shù) 根據(jù)東莞統(tǒng)計(jì)年鑒 2007提供的數(shù)據(jù)顯示，從 1985 2006 年，東莞獲得的省級(jí)科技進(jìn)步獎(jiǎng)累計(jì) 71 項(xiàng)，市級(jí)科技進(jìn)步獎(jiǎng) 971 項(xiàng)，其中，農(nóng)業(yè)方面的 220項(xiàng)，工業(yè)方面的 497 項(xiàng)，醫(yī)藥衛(wèi)生方面 235 項(xiàng)以及其他方面 20 項(xiàng)。這說(shuō)明了東莞科技研發(fā)水平還很低，無(wú)論是第一產(chǎn)業(yè)，還是第二、三產(chǎn)業(yè)，科技含量都不高，科技研發(fā)人才相當(dāng)缺乏。 （ 2）專利數(shù) 表 6 東莞市主要年份三種專利申請(qǐng)量與授權(quán)量 （ 單位：件 ） 項(xiàng)目 2000 年 2002 年 2004 年 2005 年 2006 年 一、申請(qǐng)量 1653 3100 4325 6694 9879 發(fā)明 35 90 185 245 553 實(shí)用新型 386 937 1523 1971 2603 外觀設(shè)計(jì) 1232 2073 2617 4478 6723 二、授權(quán)量 1399 2680 3167 3114 4872 發(fā)明 4 10 26 24 28 實(shí)用新型 344 669 919 1116 1729 外觀設(shè)計(jì) 1051 2001 2222 1974 3115 由表 6 可以看出，東莞市的專利申請(qǐng)量在迅速增加，這說(shuō)明我市人才數(shù)量在不斷增加，但人才的快速增長(zhǎng)并沒有導(dǎo)致發(fā)明專利的迅速增加 ，這說(shuō)明我市人才的作用并未完全發(fā)揮。 綜上所述，當(dāng)前東莞市人才資源的構(gòu)成主要有以下特點(diǎn)： 傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)人才多， 9 高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)人才少； 繼承型人才多，創(chuàng)新型人才少； 單功能人才多，復(fù)合型人才少； 低學(xué)歷人才多，高學(xué)歷人才少； 初中級(jí)人才多，高級(jí)人才少； 從事第二產(chǎn)業(yè)的人才多，從事知識(shí)生產(chǎn)的人才少； 人才效益低，人才作用還沒得到充分發(fā)揮。 四、 東莞人才資源開發(fā)的成效與不足 近幾年，東莞的人才隊(duì)伍建設(shè)可謂高潮迭起，一系列事關(guān)人才引進(jìn)、培育、使用的措施競(jìng)相綻放，大大激活了城市核心競(jìng)爭(zhēng)力。但是，無(wú)論是人才資源的數(shù)量、質(zhì)量、 結(jié)構(gòu)，還是人才開發(fā)、使用機(jī)制，仍然存在許多與經(jīng)濟(jì)發(fā)展及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化不相適應(yīng)的方面。 （一） 東莞人才資源開發(fā)取得的成就 1、 高度重視人才資源開發(fā) 為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)雙轉(zhuǎn)型，構(gòu)建富強(qiáng)和諧新東莞，東莞市對(duì)人才的重視提高到前所未有的程度。市委書記劉志庚強(qiáng)調(diào)： “ 要堅(jiān)持科學(xué)的人才觀，以 薈萃八方人才，興旺一方水土 的寬廣胸襟，聚才納賢，打破國(guó)籍、戶籍、身份、學(xué)歷、年齡等限制，加大戶籍、用人、分配、社保和職稱等制度改革，實(shí)現(xiàn)人才進(jìn)入的 零障礙 。 ”200 8 年春，在東莞經(jīng)濟(jì)社會(huì)大轉(zhuǎn)型的重要節(jié)點(diǎn)上召開的市第十三 次黨代會(huì)，更對(duì)人才 建設(shè)與城市發(fā)展這個(gè)時(shí)代命題作出了明確闡釋： “ 努力集聚高素質(zhì)人才、發(fā)展高質(zhì)量經(jīng)濟(jì)、打造高品位城市 ” 。 2、 建立了比較完善的人才資源開發(fā)制度體系 東莞一再放寬外來(lái)人口入籍東莞的政策，著力于人才建市，構(gòu)建人才洼地。一方面大力鼓勵(lì)外來(lái)人口落戶東莞，另一方面又采取極為優(yōu)惠的政策引進(jìn)高層次技術(shù)型、管理型人才來(lái)莞工作，先后出臺(tái)了東莞市關(guān)于引進(jìn)人才的三個(gè)規(guī)定、關(guān)于加快建設(shè)人才資本產(chǎn)權(quán)激勵(lì)制度的意見、東莞市企業(yè)人才遷戶暫行規(guī)定、東莞市事業(yè)單位聘用人才遷戶暫行規(guī)定、東莞市鼓勵(lì)留學(xué)人員來(lái)莞工作的若干規(guī)定、關(guān) 于進(jìn)一步加強(qiáng)人才工作的若干意見、東莞市引進(jìn)人才暫行規(guī)定、企業(yè)人才遷戶暫行規(guī)定等一系列政策、規(guī)定，為東莞市引進(jìn)人才，構(gòu)建人才洼地創(chuàng)造了良好的政策環(huán)境。 3、 大大提升人才資源開發(fā)力度 “ 十五 ” 期間，東莞累計(jì)引進(jìn)各類人才 人，其中本科學(xué)歷 人，碩士學(xué)歷或副高職稱以上高層次人才 人。人才總量由 2000 年的 人增加到 2005 年的 人，增長(zhǎng)了 ，其中碩士學(xué)歷或副高職稱以上高層次人才由 2000 年的 1600 多人增加到 多人，增長(zhǎng)了 。至 2006 年，東莞人才總 量達(dá) 人，高層次人才達(dá) 多人，其中在東莞工作或有科技合作關(guān)系的兩院院士 16 名。就引進(jìn)載體來(lái)說(shuō)，留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園從 2003 年底成 10 立以來(lái)，就成功引進(jìn)企業(yè) 57 家，引進(jìn)留學(xué)歸國(guó)博士 32 人，碩士 28 人；百名專家引進(jìn)工程僅用 3 年時(shí)間就引進(jìn)專家 106 名，提前 2 年超額完成預(yù)期目標(biāo)；博士創(chuàng)業(yè)洽談會(huì)連續(xù)辦了三屆，共給東莞企業(yè)提供博士、專家 355 人次，達(dá)成合作意向項(xiàng)目 111 個(gè)。 4、 人才對(duì)東莞環(huán)境的滿意度較高 隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，東莞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)日益優(yōu)化，城市環(huán)境日益優(yōu)美，城市功能不斷完善，社會(huì)環(huán)境日趨穩(wěn)定，這對(duì)人才是有 較大吸引力的。當(dāng)然，對(duì)于人才而言，除了自然環(huán)境外，工作環(huán)境與個(gè)人發(fā)展環(huán)境也是不容忽視。據(jù)統(tǒng)計(jì)局的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)前，企業(yè)家對(duì)東莞的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境與宏觀政策環(huán)境的信心指數(shù)持續(xù)增強(qiáng)。筆者也就在莞工作的人才對(duì)在莞工作的滿意度進(jìn)行調(diào)查，調(diào)查對(duì)象包括在機(jī)關(guān)、企業(yè)、學(xué)校工作的人才共 50 名。由于調(diào)查人口基數(shù)少，而且不具普遍性，調(diào)查結(jié)果與實(shí)際可能有偏頗，在此只當(dāng)例子說(shuō)明。 表 7 人才對(duì)東莞環(huán)境滿意度評(píng)價(jià) 序號(hào) 項(xiàng)目 均值 1 我對(duì)本企業(yè)（單位）的發(fā)展很樂觀 我對(duì)當(dāng)前的待遇和收入很滿意 我對(duì)個(gè) 人的職務(wù)晉升很樂觀 我對(duì)當(dāng)前的激勵(lì)制度很滿意 我對(duì)工作所在地的設(shè)施環(huán)境很滿意 表 7 可以看出，在構(gòu)成滿意度影響因素的具體項(xiàng)目中，滿意度最高的是：企業(yè)（單位）的發(fā)展前景，對(duì)個(gè)人職務(wù)晉升和所在地的設(shè)施環(huán)境也比較滿意，這些項(xiàng)目的滿意度在一定程度上對(duì)吸引、留住人才發(fā)揮了重要作用，而滿意度最低的是待遇和收入水平。 （二） 當(dāng)前人才資源與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不相適應(yīng)的狀況 1、 科研教育優(yōu)勢(shì)未充分發(fā)揮，人才數(shù)量不能滿足產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整需要 長(zhǎng)期以來(lái)，東莞市教育經(jīng)費(fèi)投入偏少偏緊，且市內(nèi)高等院 校數(shù)量少、起步晚、底子薄，嚴(yán)重制約了我市人才培養(yǎng)，使我市人才后備力量不足。邁向 21 世紀(jì)的門檻后，雖然東莞一直把基礎(chǔ)教育作為重點(diǎn)，但人才結(jié)構(gòu)的先天性不足和后天性缺陷依然在很大程度上制約著東莞的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。以 2007 年為例，全市教育經(jīng)費(fèi)投入總額 元，占全市 遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于 全國(guó)平均水平。另外， 2006 年，全市各級(jí)各類學(xué)校 1116 所，其中普通高等院校僅有 4 所、成人高等教育機(jī)構(gòu) 5 所；全市在校生 人，而高校在校生只有 人；全市各類學(xué)校專任教師 人，而高 校專任教師只有 1357 人次。而且，截至目前，全市還沒有研究生培養(yǎng)單位，更不用說(shuō)博士學(xué)位授權(quán)點(diǎn)了。這是遠(yuǎn)遠(yuǎn)落 11 后于周邊的廣州、深圳等城市的。與突飛猛進(jìn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展相比，東莞的高等教育發(fā)展嚴(yán)重滯后于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求，接納不了更多的學(xué)生進(jìn)入高校深造，使東莞市的人才后備力量嚴(yán)重不足，很大程度上制約著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的質(zhì)量和速度。 2、 人口整體素質(zhì)不高，人才結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整存在矛盾 東莞市人口總量較大，但人才密度卻很低。從表 8 可以看出，東莞的人力資源特點(diǎn)是總量較大，但相對(duì)量小，且結(jié)構(gòu)分布不盡合理，人口整體素質(zhì)不高，人才資源相 對(duì)貧乏，突出表現(xiàn)在各行各業(yè)初級(jí)人才較多，高層次人才明顯不足，不利于 “ 雙輪并轉(zhuǎn) ” 產(chǎn)業(yè)方針的貫徹落實(shí)。一方面，先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展缺乏領(lǐng)軍型高新技術(shù)人才和高級(jí)技能人才。如在電子信息、生物醫(yī)藥、新材料等產(chǎn)業(yè)，原創(chuàng)性的核心技術(shù)專家嚴(yán)重短缺，難以適應(yīng)和滿足高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，以及產(chǎn)業(yè)升級(jí)的實(shí)際需要。另一方面現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展所急需的高層次人才嚴(yán)重不足。如在金融、現(xiàn)代物流、外貿(mào)、法律、會(huì)計(jì)等領(lǐng)域的人才缺乏，特別是缺少既懂經(jīng)營(yíng)管理又精通專業(yè)技術(shù)的復(fù)合行人才。 表 8 2008 年法人單位就業(yè)人員學(xué)歷、職稱、技術(shù)等級(jí)情況 單位：萬(wàn)人、 % 項(xiàng)目 就業(yè)人員 所占比重 一、就業(yè)人員合計(jì) 3502354 100 具有研究生及以上學(xué)歷者 5806 有大學(xué)本科學(xué)歷者 92189 有大專學(xué)歷者 248974 有高中學(xué)歷者 1072863 有初中及以下學(xué)歷者 2082522 、具有技術(shù)職稱的人員合計(jì) 217699 100 具有高級(jí)技術(shù)職稱者 19511 有中級(jí)技術(shù)職稱者 61695 有初級(jí)技術(shù)職稱者 136453 、具有技術(shù)等級(jí)證 書人員合計(jì) 149381 100 高級(jí)技師 8082 師 22663 級(jí)工 34559 級(jí)工 84077 、 現(xiàn)行人才觀念與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不相適應(yīng) 產(chǎn)業(yè)界尚未完全確立人才是第一資源的理念。用人主體對(duì)人才引進(jìn)、開發(fā)和培養(yǎng)缺乏緊迫感，人才開發(fā)形式單一，層次較低。許多產(chǎn)業(yè)部門用人過(guò)分看重學(xué)歷，總體上還是沿用 “ 學(xué)歷 +職稱 ” 型的人才認(rèn)定和統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，這和國(guó)際上一般 12 都是按學(xué)歷、職位、薪酬建立人才的知識(shí)、能力、業(yè)績(jī)等多元素質(zhì)的統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)差距甚遠(yuǎn)，這對(duì)加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào) 整是非常不利的。過(guò)分強(qiáng)調(diào)學(xué)歷和職稱，不可避免地把一部分沒有學(xué)歷、職稱但具有突出貢獻(xiàn)的人排斥在人才范圍之外，致使大批不具備規(guī)定學(xué)歷和職稱的高級(jí)技工、民營(yíng)企業(yè)家、私營(yíng)企業(yè)主和個(gè)體戶等人才難以進(jìn)入人才的行列，無(wú)形中對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中急需人才的引進(jìn)和使用造成了障礙，也阻礙了社會(huì)創(chuàng)新熱潮的形成。 4、 人才管理機(jī)制與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào) 人才管理上政出多門，與產(chǎn)業(yè)發(fā)展部門統(tǒng)一協(xié)調(diào)、溝通不夠。有關(guān)人才評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、人事仲裁規(guī)則、人才需求信息發(fā)布、薪酬價(jià)格指導(dǎo)等方面的制定，未能形成統(tǒng)一的人事政策服務(wù)體系。引進(jìn)海外人才涉及部門 多，有市人事局、市公安局（出入境管理）、市勞動(dòng)局等相關(guān)職能部門，而且這些部門都是依據(jù)各自職責(zé)來(lái)制定和實(shí)施對(duì)外人才的管理，難以形成合力。同時(shí)，人才資源市場(chǎng)化運(yùn)作方面缺乏明確的授權(quán)和委托管理機(jī)制， “ 管、辦分離 ” 還沒有真正實(shí)現(xiàn)，還沒有完全形成一個(gè)調(diào)控有效、信息暢通、功能完備、統(tǒng)一開放的人才市場(chǎng)體系。 五、 基于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的東莞人才資源開發(fā)對(duì)策建議 綜合上述分析，當(dāng)前東莞市人才資源現(xiàn)狀與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求還有很大差距，在增加人才數(shù)量、提升人才素質(zhì)的同時(shí)，必須盡快緩解產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過(guò)程中對(duì)人才需求的結(jié)構(gòu)性矛盾，以滿足產(chǎn) 業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的需要。 （一） 人才資源開發(fā)的目標(biāo)定位 東莞市人才資源開發(fā)必須堅(jiān)持以鄧小平理論和 “ 三個(gè)代表 ” 重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)持黨管人才原則，深入實(shí)施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略。當(dāng)前的人才資源開發(fā)必須把人才培養(yǎng)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合起來(lái)。一是圍繞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加強(qiáng)三次產(chǎn)業(yè)中的人才培養(yǎng)工作。必須圍繞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，把人才培養(yǎng)的重點(diǎn)放在推進(jìn)我市新興產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)上，努力實(shí)現(xiàn)人才優(yōu)勢(shì)與產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)的相互促進(jìn)。二是圍繞所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整，拓寬人才培養(yǎng)的領(lǐng)域和范圍，要積極適應(yīng)國(guó)有企業(yè)改革和建立現(xiàn)代企業(yè)制度的 要求，充分發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)人才配置的基礎(chǔ)性作用，對(duì)不同所有制的人才資源進(jìn)行整合重組，為所有制結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略調(diào)整提供人才保證。三是圍繞產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，抓好拳頭產(chǎn)品的人才培養(yǎng)工作。對(duì)那些技術(shù)含量高、市場(chǎng)前景廣的拳頭產(chǎn)品所需要的人才，要進(jìn)行重點(diǎn)培養(yǎng)和引進(jìn)，使人才培養(yǎng)工作與產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整同步，以人才結(jié)構(gòu)的調(diào)整促進(jìn)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的升級(jí)換代，努力把人口優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)槿瞬艃?yōu)勢(shì)。 （二） 人才資源開發(fā)的具體思路 人才資源開發(fā)包括培養(yǎng)、使用、引進(jìn)、留住、配置等一些列緊密聯(lián)系的環(huán)節(jié)。加快實(shí)施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，必須認(rèn)真處理好每個(gè)環(huán)節(jié)。 13 1、 重視教育投入，實(shí)現(xiàn) 人力資源的可持續(xù)開發(fā) 人才的問(wèn)題，歸根結(jié)底是教育的問(wèn)題。在 21 世紀(jì)的新經(jīng)濟(jì)時(shí)代，教育比以往任何時(shí)候都更為重要，必須加大對(duì)教育的重視程度。 （ 1）加大對(duì)基礎(chǔ)教育的投入 高校、中專、職業(yè)技術(shù)學(xué)校是一個(gè)地區(qū)人才培養(yǎng)的中堅(jiān)力量。東莞應(yīng)該繼續(xù)大力發(fā)展基礎(chǔ)教育和職業(yè)教育，將高標(biāo)準(zhǔn)普及基礎(chǔ)教育、職業(yè)培訓(xùn)和在職人員學(xué)歷教育作為政府人才工作的重點(diǎn)。一要加大財(cái)政投入力度。建立健全公共財(cái)政體制下教育投入的穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，提高教育經(jīng)費(fèi)占 比例。二要優(yōu)化教育經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)。有重點(diǎn)向農(nóng)村義務(wù)教育和職業(yè)教育傾斜。三要提升教育資源。在統(tǒng) 籌發(fā)展基礎(chǔ)教育的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)突出高等教育、職業(yè)教育的發(fā)展。多形式、多渠道、多層次發(fā)展高教事業(yè)，擴(kuò)大高等教育資源，提升高等教育層次，不斷提高教育質(zhì)量，做大做強(qiáng)現(xiàn)有的八所高校。 （ 2） 提高教育的針對(duì)性 就專業(yè)教育而論，高等院校及其專業(yè)布局的一個(gè)重要原則是近產(chǎn)業(yè)帶，通過(guò)教育培養(yǎng)推進(jìn)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展，如： 廣東 海洋 大學(xué) 、佛山職業(yè)技術(shù)學(xué)院、景德陶瓷學(xué)院等。相比之下，東莞在這方面的主動(dòng)性和積極性則均未充分得以體現(xiàn)。東莞需要重視教育與產(chǎn)業(yè)的緊密結(jié)合，提高教育的針對(duì)性。一方面，在高等技術(shù)院校建設(shè)和名校引進(jìn)方面應(yīng)該十分注意與當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)的緊 密結(jié)合；另一方面，高校在調(diào)整發(fā)展中，也應(yīng)該注意適業(yè)遷移的新局面，積極加強(qiáng)與產(chǎn)業(yè)群的融合。針對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，建立起服務(wù)于當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的高等教育，如紡織、建筑、機(jī)械、電子信息、服務(wù)等行業(yè)；加強(qiáng)對(duì)專業(yè)技術(shù)人員的培養(yǎng)力度；加大對(duì)既懂生產(chǎn)又懂貿(mào)易、管理的復(fù)合型人才培養(yǎng)；重點(diǎn)培養(yǎng)具有本科學(xué)歷證書和高級(jí)技能職業(yè)資格證書的 “ 雙高 ” 人才，突出高等教育的支撐作用。 （ 3）大力發(fā)展繼續(xù)教育 繼續(xù)教育是衡量一個(gè)國(guó)家科技水平的重要標(biāo)志，是提高國(guó)民素質(zhì)和綜合國(guó)力的重要措施。目前東莞的文化底蘊(yùn)還比較弱，政府應(yīng)該大力營(yíng)造求知好學(xué)的社 會(huì)氛圍，鼓勵(lì)更多的人才參與終身學(xué)習(xí)，更新知識(shí)，提高素質(zhì)，增長(zhǎng)才干?？梢圆扇∩蠏煜屡桑馑蛢?nèi)訓(xùn)，走出國(guó)門等多種形式，加大對(duì)現(xiàn)有人才新知識(shí)、新科學(xué)、新技術(shù)、新能力的培養(yǎng)和教育力度，尤其是要對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)人才、國(guó)際經(jīng)貿(mào)、金融證券等特殊的緊缺人才提供一條人才培養(yǎng)的 “ 快車道 ” ，切實(shí)提高現(xiàn)有人才的創(chuàng)新能力和適應(yīng)能力。 （ 4）建立學(xué)校與產(chǎn)業(yè)界的良性互動(dòng)機(jī)制 東莞是個(gè)制造業(yè)城市，目前有工業(yè)企業(yè)單位 2 萬(wàn)多家，但普遍存在 “ 小、散、亂 ” 現(xiàn)象，科研實(shí)力比較弱，科技水平與國(guó)際相距甚遠(yuǎn)。引導(dǎo)高校開設(shè)技術(shù)培訓(xùn)項(xiàng)目，發(fā)揮他們的科研優(yōu)勢(shì)，從而既 可節(jié)約資源，又可滿足學(xué)校和企業(yè)的需求； 14 相關(guān)的政府部門還可以搭建橋梁，為企業(yè)與某些學(xué)校的知名專業(yè)建立長(zhǎng)期的人才培育、選拔和輸送聯(lián)系，超前物色企業(yè)的緊缺人才。此外，在大學(xué)內(nèi)設(shè)立促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的中介機(jī)構(gòu)，向企業(yè)提供包括技術(shù)、培訓(xùn)、咨詢、信息、管理等多種形式的服務(wù)，開展多種方式的校企合作；鼓勵(lì)學(xué)校進(jìn)一步開放課堂，允許和鼓勵(lì)企業(yè)的技術(shù)人員再接受教育，促進(jìn)企業(yè)員工素質(zhì)的提高；充分運(yùn)用現(xiàn)有教育資源和各類培訓(xùn)基地，尤其是要發(fā)揮東莞地區(qū)高校和科研機(jī)構(gòu)的優(yōu)勢(shì)，實(shí)行校企聯(lián)合、校地聯(lián)姻，博士流動(dòng)工作站和博士科研工作站，共同培養(yǎng)人 才。 2、 創(chuàng)新人才引進(jìn)思路，構(gòu)筑人才新高地 從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，各類高層次人才要立足自身培養(yǎng)，但從眼前急需看，大力引進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)急需的高層次人才是十分必要的。 （ 1）創(chuàng)新人才引進(jìn)理念 東莞在人才引進(jìn)上，應(yīng)該把握好兩點(diǎn)：一是突出重點(diǎn)方面。要根據(jù)東莞市高層次人才的現(xiàn)狀和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，重點(diǎn)引進(jìn)優(yōu)秀的學(xué)術(shù)帶頭人；引進(jìn)科學(xué)研究、技術(shù)開發(fā)、經(jīng)營(yíng)管理等方面取得顯著成績(jī)的人才；引進(jìn)高新技術(shù)、支柱產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)工程、新興產(chǎn)業(yè)、緊缺專業(yè)的急需人才，尤其是能帶動(dòng)一個(gè)產(chǎn)業(yè)、一個(gè)學(xué)科發(fā)展的頂尖人才，也要積極引進(jìn)具有發(fā)展?jié)摿秃?發(fā)優(yōu)勢(shì)的中檔人才，有針對(duì)性地引進(jìn)實(shí)用技術(shù)人才。二是要重視智力引進(jìn)。長(zhǎng)期靠高薪引才是不現(xiàn)實(shí)，東莞的發(fā)展?jié)摿εc發(fā)展前景對(duì)人才是有吸引力的，靠東莞的競(jìng)爭(zhēng)力大量引進(jìn)智力是可能的?？梢孕Х乱恍┑貐^(qū)的柔性流動(dòng)政策，即 “ 戶口不遷，關(guān)系不轉(zhuǎn)，來(lái)去自由 ” ，實(shí)現(xiàn)人才與資源等生產(chǎn)要素的跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制的優(yōu)化組合。這既有利于發(fā)展城市的社會(huì)生產(chǎn)力，又有利于實(shí)現(xiàn)人才、技術(shù)、成果的價(jià)值。 （ 2）營(yíng)造有利于高層次人才引進(jìn)的社會(huì)環(huán)境 政府和人事部門要通過(guò)宏觀調(diào)控、政策引導(dǎo)和法制建設(shè)，在全社會(huì)營(yíng)造一種聚集優(yōu)秀人才的環(huán)境。一要引進(jìn)吸引人 才的環(huán)境。近年來(lái)，東莞進(jìn)一步放寬人才入戶標(biāo)準(zhǔn)，出臺(tái)了一系列政策、法規(guī)，營(yíng)造了良好的引才環(huán)境，日后還需要制定更加優(yōu)惠的政策，探索更好的措施，讓人才感到在東莞有干頭、有奔頭、嘗甜頭，努力做到急需多少引進(jìn)多少，引進(jìn)一個(gè)用好一個(gè)，引進(jìn)一個(gè)帶來(lái)一批。二要營(yíng)造留住人才的環(huán)境。如：放開人才個(gè)人申請(qǐng)渠道，具備一