報關管理軌制.ppt

1 2020 3 13 第三章報關管理制度 為了加強對向海關辦理報關納稅手續(xù)的報關單位及其人員的主體資格的管理 規(guī)范報關行為 明確報關人的法律地位和法律責任 海關法 和相關行政法規(guī) 規(guī)章 規(guī)定了一系列報關管理制度 報關管理制度是海關對報關人 報關員及其報關行為實施管理的基本業(yè)務制度 是報關人員必須掌握的內(nèi)容之一 本章主要介紹我國海關報關管理制度的形成和發(fā)展 基本內(nèi)容 報關守法自律等內(nèi)容 2 2020 3 13 第一節(jié)報關管理制度概述 一 報關管理制度的概述 一 報關管理制度的含義1 什么是報關管理制度報關管理制度是指海關依法對報關人及代表報關單位報關的報關員的報關資格審定 批準及對其報關行為進行規(guī)范和有效管理的業(yè)務制度 3 2020 3 13 2 報關管理制度的作用 報關管理制度是海關的基礎業(yè)務制度 它的根本作用在于確保海關監(jiān)督管理任務的順利完成 它是海關實現(xiàn)進出境監(jiān)督管理職能 維護國家進出口經(jīng)濟貿(mào)易活動正常秩序的重要保證 1 報關管理制度是完成海關各項工作任務的重要保證 2 報關管理制度是維護國家進出口經(jīng)濟貿(mào)易活動正常秩序的重要保證 3 報關管理制度是報關單位及其報關員的報關行為準則 4 2020 3 13 二 我國報關管理制度的形成和發(fā)展 一 我國報關管理制度的形成A 從新中國成立之初到改革開放前 海關管理以許可證管理為主 海關的報關管理也只是一種形式上的管理 沒有充分體現(xiàn)海關是報關單位的資格審查批準和管理機關的職能 B 黨的十一屆三中全會以來 隨著全黨工作重心的轉移和對外開放政策的實行 海關在進出境監(jiān)督管理領域的職能作用越來越突出 1980年 海關恢復和實行對外貿(mào)易公司進出口貨物全國統(tǒng)一的報關制度 C 1985年2月 海關總署發(fā)布了 中華人民共和國海關對報關單位實施注冊登記制度的管理規(guī)定 該規(guī)定是我國海關第一個較為完善的全國統(tǒng)一的報關管理制度 它的出臺 是我國海關報關制度基本形成的一個重要標志 5 2020 3 13 二 報關管理制度的發(fā)展完善 1987年7月1日 中華人民共和國海關法 頒布實施 首次以國家法律的形式對報關注冊登記 報關單位 報關員的管理作了規(guī)定 為我國報關管理制度的發(fā)展和完善提供了堅實的法律基礎 1992年 中華人民共和國海關對報關單位和報關員的管理規(guī)定 公布實施 1994年10月24日 中華人民共和國海關對專業(yè)報關企業(yè)的管理規(guī)定 公布實施 1995年7月6日 中華人民共和國海關對代理報關企業(yè)的管理規(guī)定 公布實施 1997年4月8日 中華人民共和國海關對報關管理規(guī)定 公布實施 2001年1月1日 修訂后的 中華人民共和國海關法 公布實施 6 2020 3 13 第二節(jié)報關資格管理制度 報關資格管理是報關管理制度中的重要內(nèi)容 海關對報關資格的管理主要包括報關注冊登記 異地報關備案 年審 變更及注銷登記等制度 由于海關對進出境運輸工具的負責人 進出境物品的所有人及其代理人的報關資格沒有特別要求 本節(jié)專指海關對進出口貨物的報關資格管理制度 7 2020 3 13 一 報關注冊登記制度 海關法 第九條 第十一條規(guī)定 進出口貨物收發(fā)貨人 報關企業(yè)辦理報關手續(xù) 必須依法經(jīng)海關注冊登記 因此 經(jīng)海關審查具備辦理報關納稅手續(xù)的基本條件 向海關辦理注冊登記手續(xù)是企業(yè)取得報關資格的法定條件 一 報關注冊登記的含義報關注冊登記制度 又稱海關注冊登記制度 是指進口貨物的收發(fā)貨人 報關企業(yè)向海關提供規(guī)定的法律文書 申請報關資格 經(jīng)海關審查核實 準予辦理報關業(yè)務的管理制度 8 2020 3 13 二 報關注冊登記的范圍及基本條件 1 報關注冊登記的范圍 1 報關企業(yè) 代理 專業(yè) 2 進出口貨物的收發(fā)貨人 自理 2 報關注冊登記的基本條件 1 報關企業(yè)報關注冊登記的基本條件A 必須擁有固定的服務場所和提供服務的必要設備 B 擁有一定數(shù)額的注冊資金 目前海關規(guī)定其注冊資金不低于人民幣150萬元 C 擁有一定數(shù)量的報關從業(yè)人員 素質(zhì) 2 進出口貨物的收發(fā)貨人注冊登記條件進出口貨物經(jīng)營權凡是依照 對外貿(mào)易法 經(jīng)對外經(jīng)濟貿(mào)易主管部門批準 從事對外貿(mào)易經(jīng)營活動的境內(nèi)法人或者其他組織均可直接向海關辦理注冊登記 9 2020 3 13 三 報關注冊登記的程序 報關注冊登記一般包括申請 海關審查 頒發(fā)證書3個步驟 1 申請符合海關規(guī)定條件的企業(yè) 向海關辦理報關注冊登記 應當向海關提出書面申請 并遞交規(guī)定的文件資料 包括工商行政管理部門頒發(fā)的營業(yè)執(zhí)照以及海關規(guī)定的其他文件 其中 專業(yè)報關企業(yè)向海關注冊登記前 必須先得向所在地海關提出開辦申請 由所在地海關初審后上報海關總署審批 經(jīng)海關總署批準后方可向所在地海關注冊登記 10 2020 3 13 2 審查審查即海關對企業(yè)的資格條件進行審核檢查 審查的內(nèi)容包括報關服務場所和提供服務的必要設備情況 企業(yè)性質(zhì) 經(jīng)營范圍 企業(yè)承擔經(jīng)濟法律責任的能力以用各種文件的真實性 合法性等 3 發(fā)證根據(jù)目前海關的規(guī)定 專業(yè)報關企業(yè)的審批權在海關總署 但注冊登記手續(xù)在所在地海關辦理 代理報關企業(yè)和收發(fā)貨人的報關審批權在所在地海關 對符合條件并獲批準者海關分別頒發(fā) 自理報關單位注冊登記證明書 專業(yè)報關企業(yè)注冊登記證書 代理報關企業(yè)注冊登記證書 并給予海關注冊登記編號 又稱經(jīng)營單位代碼 建立企業(yè)檔案 11 2020 3 13 四 報關注冊登記的變更及注銷登記制度 1 變更登記制度已辦理報關注冊登記的企業(yè) 有關登記事項 如企業(yè)名稱 法定代表人 注冊地址 企業(yè)性質(zhì) 注冊資金 聯(lián)系電話 辦公地址 經(jīng)營服務范圍等在海關注冊登記內(nèi)容發(fā)生變更 應到海關辦理變更登記手續(xù) 辦理海關變更登記手續(xù)應遵循如下程序 1 企業(yè)持有關主管部門簽發(fā)的與變更事項有關的批件 到工商部門辦理變更登記手續(xù) 2 企業(yè)在辦理工商部門的變更登記手續(xù)后1個月內(nèi) 持變更后的營業(yè)執(zhí)照和與變更事項有關的其他文件 到原報關注冊地海關辦理變更登記手續(xù) 3 海關對企業(yè)申請變更登記的文件資料進行審核后 重新核發(fā) 報關注冊登記證書 4 已辦理異地報關備案登記手續(xù)的企業(yè) 在注冊地海關辦理變更登記手續(xù)后 經(jīng)注冊地海關核準 到異地報關備案海關辦理相應的變更登記手續(xù) 12 2020 3 13 2 注銷登記制度 企業(yè)在喪失經(jīng)營許可 解散 破產(chǎn)或經(jīng)營期限到期時 應持原批準成立機關有關批復文件向注冊地海關申請辦理注銷登記 注冊地海關收回并注銷原簽發(fā)的 報關注冊登記證書 如果企業(yè)在提出注銷報關登記申請后 擁有海關監(jiān)管貨物并在海關的監(jiān)管期限內(nèi)的 應先行辦理納稅事宜 解除海關監(jiān)管 辦理了異地報關備案的報關單位 由注冊地海關在辦理注銷登記手續(xù)后 通知備案地海關注銷異地報關備案 13 2020 3 13 二 異地報關備案制度 一 異地報關備案制度的定義異地報關備案制度是已經(jīng)在所在地海關辦理了報關注冊登記的報關企業(yè) 為取得在其他海關所轄關區(qū)報關的資格 而在有關海關辦理報關備案審批手續(xù)的海關管理制度 該制度一般只適用于自理報關單位 經(jīng)批準異地報關備案的企業(yè) 除了在企業(yè)所轄關區(qū)各口岸辦理進出口貨物的報關外 還可以在備案地海關所轄關區(qū)內(nèi)各口岸辦理報關手續(xù) 14 2020 3 13 二 異地報關備案的條件 1 一般是自理報關企業(yè) 2 已在海關辦理報關注冊登記手續(xù) 3 必須已經(jīng)通過年審或尚在報關有效期內(nèi) 15 2020 3 13 三 異地報關備案的程序 1 申請 申請時應提交下列文件資料 自理報關備案申請書 企業(yè)情況登記表 企業(yè)印模 報關專用章 開戶銀行及帳號 企業(yè)負責人或主管報關業(yè)務的負責人和報關員印章印模 自理報關單位注冊登記證明書 等材料 2 審核 注冊地海關對申請企業(yè)呈交的文件資料進行審核 在 自理報關備案申請書 正本 備案情況 欄內(nèi)加注意見并加蓋印章 材料齊全 完整 符合要求后 與企業(yè)遞交的有交文件 資料一起制作 關封 同時 海關還在 自理報關單位注冊登記證明書 正本 備案情況 欄內(nèi)批注海關審核批準的情況 一并退交申請企業(yè) 關封 可由申請企業(yè)送有關海關辦理異地報關備案手續(xù) 3 發(fā)證 申請企業(yè)在向備案地海關遞交原注冊地海關制作的 關封 備案地海關審核申請企業(yè)遞交的文件 資料 確認齊全 有效后 向申請企業(yè)簽發(fā) 自理報關單位報關備案證明書 至此 申請企業(yè)即可在異地海關轄區(qū)內(nèi)各口岸辦理報關業(yè)務了 16 2020 3 13 TIPs 重封 對受海關監(jiān)管的貨物由于復查等原因需要再次施加關封的行為稱為 重新加封 簡稱重封 關封 用于海關內(nèi)部聯(lián)系 交接有關單證所使用的印有 海關關封 字樣 可以加封的信封 關鎖 一種用于對海關監(jiān)管貨物加封的金屬制一次性使用的長條形封鎖 紙封 用于加封小件海關監(jiān)管物品的紙質(zhì)封條 海關封志 加封海關監(jiān)管物品的紙封在施封時 注明具體海關的稱謂及年 月 日的稱為封志 簽印 在辦理海關手續(xù)時 根據(jù)不同的作業(yè)環(huán)節(jié)的內(nèi)容 海關在有關的單證及文件上加蓋不同印章的行為 17 2020 3 13 三 報關單位的海關年審制度 一 海關年審制度的定義海關年審制度是指報關企業(yè)和自理報關單位每年在海關規(guī)定的期限內(nèi) 向海關遞交規(guī)定的文件資料 由海關對報關單位報關資格進行年度審核 以確定其是否具備繼續(xù)開展報關業(yè)務條件的海關管理制度 二 海關年審的時間報關單位申報年審的時間為每年的1月1日至4月30日 每年海關年審時間為1月1日至5月31日 5月31日以前完成審核工作 對于外商投資企業(yè) 海關與相關部門對其實行聯(lián)合年檢 每年1月1日至5月31日為聯(lián)合年檢的工作時間 外商投資企業(yè)向各行政管理部門提交年檢申報材料的時間為每年的1月1日至4月30日 聯(lián)合年檢各部門的審核工作應于5月31日前完成 18 2020 3 13 未經(jīng)海關同意 不在規(guī)定期限內(nèi)參加海關年審的 海關公告通知其參加年審 自公告發(fā)布之日起30日內(nèi)報關單位必須向海關申報年度審核 逾期 海關注銷其報關注冊登記 19 2020 3 13 三 海關年審程序 1 提交 年審報告書 和相關資料報關企業(yè)和自理報關的非外商投資企業(yè)向注冊地海關辦理年審手續(xù) 需提交 年審報告書 企業(yè)情況登記表 和有關文件資料 外商投資企業(yè)向工商行政管理部門領取并填寫 聯(lián)合年檢報告書 2 審核并簽發(fā)年審意見 海關審核企業(yè)遞交的年審資料 符合年審要求的 在企業(yè) 年審報告書 上批注審核意見 并在 報關注冊登記證明書 年審 欄上批注是否通過年審并加蓋印章 已經(jīng)在其他海關辦理異地報關備案的企業(yè) 應于通過年審后 在備案地海關發(fā)生第一筆報關業(yè)務前 持 報關備案證明書 到備案地海關辦理年審手續(xù) 備案海關審核企業(yè)檔案數(shù)據(jù) 對通過主管海關年審的企業(yè)在 報關備案證明書 年審 欄內(nèi)批注年審情況 加蓋印章后退還企業(yè) 不按期辦理異地報關備案年審手續(xù)的 將自動失去異地報關資格 20 2020 3 13 四 報關員的資格管理制度 一 報關員注冊制度通過報關員資格考試取得 報關員資格證書 者 應持其所屬的在海關注冊登記的企業(yè)出具的下列證件 向所在地海關提出報關員注冊的申請 1 報關員注冊申請書 2 海關核發(fā)的企業(yè)注冊登記證書 3 申請注冊人所屬企業(yè)的用工勞動合同或證明申請注冊人為本企業(yè)正式職工的文件 4 申請注冊人的免冠照片 大一寸 兩張 5 其他資料 21 2020 3 13 二 報關員年審制度 海關對報關員實行年度審查制度 1 年審的手續(xù) 1 報關員必須在所屬企業(yè)年審的同時參加年審 報關員申請海關年審 應實事求是地填寫 報關員年審報告書 中的各項內(nèi)容 并由所在企業(yè)負責人審閱簽章 將 報關員證 和 年審報告書 一并交海關辦理年審手續(xù) 2 海關年審海關根據(jù)報關員填寫的內(nèi)容 報關員證 的記錄及報關員條碼管理系統(tǒng)中對報關員日常報關行為的記錄情況 綜合評定報關員是否可以繼續(xù)從事報關業(yè)務 22 2020 3 13 2 年審的處理 年審合格者 海關在 報關員證 上簽注報關有效期 在有效期內(nèi)報關員可持證繼續(xù)辦理報關業(yè)務 有下列情事之一者年審不合格 1 經(jīng)常出現(xiàn)報關差錯等不負責行為 屢教不改的 2 領取報關