招投標管理制度.doc

招投標管理制度1 目的為了進一步規(guī)范和加強我司招投標管理工作，維護招投標當事人的合法權(quán)益，依據(jù)政府相關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定，并結(jié)合公司實際情況，特制定本管理制度。2 適用范圍本管理制度適用于公司所屬新建、在建、代建、改建、維修工程及其他項目。3 職責3.1項目需求部門或?qū)嵤┎块T負責組織各專業(yè)技術(shù)人員及合約管理部采購人員對供應(yīng)商進行評價并選擇合格供應(yīng)商。3.2項目需求部門或?qū)嵤┎块T負責組織各專業(yè)技術(shù)人員及合約管理部采購人員參與對物資的使用情況回訪調(diào)查，記錄設(shè)備、物資材料的使用狀況，評價供應(yīng)商的信用。4 內(nèi)容4.1公司工程項目施工單位及供應(yīng)商的確定，按園區(qū)招投標管理辦法規(guī)定的金額標準分類管理。所有零星項目，要創(chuàng)造條件盡可能納入相近工藝的標段進行招投標或比價。4.2凡工程項目符合以下規(guī)定的，須嚴格按蘇州工業(yè)園區(qū)工程建設(shè)項目招投標規(guī)定執(zhí)行，具體規(guī)定如下（詳見附件自營及代建項目公開招標流程圖）。4.2.1 勘察、設(shè)計、監(jiān)理、咨詢等委托服務(wù)項目單項合同估算價在30萬元人民幣以上的。4.2.2 新建、改建、擴建和技改項目的工程施工單項合同估算價在50萬元人民幣以上的。4.2.3 設(shè)備、材料等貨物的采購，單項合同估算價在50萬元人民幣以上的。4.2.4 單項合同估算價低于第（1）（3）規(guī)定的標準，但項目總投資額在1000萬元人民幣以上的。4.2.5 城市維護工程單項合同估算價在20萬元人民幣以上的。4.3 凡單項工程造價在5000元（含5000元）以上、五十萬元以下的，由實施部門填寫項目啟動申請表后經(jīng)招標小組批準，一般選定不少于3家單位分別采取邀請性招標或競爭性談判/比價的流程 圖），公開、公平、公正擇優(yōu)選定中標單位。具體規(guī)定如下：4.3.1 限額達到以上第二條規(guī)定標準但相關(guān)項目比較特殊的，經(jīng)公司批標小組批準并報園區(qū)招標辦辦理相應(yīng)批準手續(xù)后可不進入園區(qū)有形市場。4.3.2 金額小于以上第二條規(guī)定中前三種所列情況但合同估算價在10萬元人民幣以上的。4.3.3 單項合同在10萬元人民幣以上的日常采購；但不包括集團集中采購。4.3.4不能進行公開招標的（如屬于企業(yè)自身商業(yè)秘密或有保密要求）、代建用戶子站項目。4.3.5主要工藝、技術(shù)要求需采用特定專利或?qū)Ｓ屑夹g(shù)的。4.3.6經(jīng)過兩次公告后投標報名及合格單位仍不滿足三家以上的，經(jīng)園區(qū)招標辦申報同意后可轉(zhuǎn)入邀請招標流程。4.4自營及代建項目直接發(fā)包的流程，具體規(guī)定如下：4.4.1經(jīng)常性生產(chǎn)物資及設(shè)備的采購，在各部門權(quán)限以內(nèi)可由授權(quán)分管同意直接發(fā)包給具備資質(zhì)的年度供應(yīng)商。4.4.2用戶子站項目經(jīng)常性生產(chǎn)物資及設(shè)備的采購，如采取簽訂年度協(xié)議的，可按年度協(xié)議框架直接發(fā)包。其年度協(xié)議的簽訂必須遵循招標或比價流程。4.4.3按工程建設(shè)項目施工招標投標辦法（七部委第30號令）第十二條規(guī)定：需要審批的工程建設(shè)項目，有下列情形之一的，由該辦法第十一條規(guī)定的審批部門批準，可以不進行施工招標：1)涉及國家安全、國家秘密或者搶險救災(zāi)而不適宜招標的；2)屬于利用扶貧資金實行以工代賑需要使用農(nóng)民工的；3)施工主要技術(shù)采用特定的專利或者專有技術(shù)的；4)施工企業(yè)自建自用的工程，且該施工企業(yè)資質(zhì)等級符合工程要求的；5)在建工程追加的附屬小型工程或者主體加層工程，原中標人仍具備承包能力的；6)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。4.4.4按工程建設(shè)項目勘察設(shè)計招標投標辦法（八部委第2號令）第四條規(guī)定：按照國家規(guī)定需要政府審批的項目，有下列情形之一的，經(jīng)批準，項目的勘察設(shè)計可以不進行招標：1)涉及國家安全、國家秘密的；2)搶險救災(zāi)的；3)主要工藝、技術(shù)采用特定專利或者專有技術(shù)的；4)技術(shù)復雜或?qū)I(yè)性強，能夠滿足條件的勘察設(shè)計單位少于三家，不能形成有效競爭的；5)已建成項目需要改、擴建或者技術(shù)改造，由其他單位進行設(shè)計影響項目功能配套性的。4.4.5符合上述第2條、第3條的條件，由合約部提交直接發(fā)包方案，合同估算價在5000元以上（但小于50萬元）的項目，經(jīng)批標小組會簽批準執(zhí)行。4.5 用戶子站的代建選擇施工單位可采取邀請性招標或競爭性談判、比價的方式，如采取簽訂年度協(xié)議的，可按年度協(xié)議框架直接發(fā)包。4.6 超過1000萬元以上的重大金額的競爭性談判,須報股東方授權(quán)董事、董事長或其授權(quán)董事批準。4.7公司招標小組成員包括但不限于合約部、工程部、財務(wù)部負責人員以及分管副總。4.8公司批標小組成員包括但不限于合約部、工程部、財務(wù)總監(jiān)以及分管副總、總經(jīng)理。 4.9 在招標過程中，對招標文件除應(yīng)由合約部和工程部提出并把關(guān)外，還應(yīng)聘請全過程造價控制單位、法律服務(wù)單位參與審核，降低招標風險。4.10非工程類的其他項目，參照上述規(guī)定執(zhí)行。5 相關(guān)文件5.1工程建設(shè)項目勘察設(shè)計招標投標辦法6 相關(guān)記錄無7 流程圖（見下圖）7.1公開招標流程7.2邀請招標流程7.3競爭性談判/比價流程7.4直接發(fā)包流程7.5項目適用流程說明備注一：公開招標流程及適用性說明項目規(guī)模達到下列標準之一的，必須進入園區(qū)建設(shè)工程有形市場管理中心進行公開招標：1、勘察、設(shè)計、監(jiān)理、咨詢等委托服務(wù)項目單項合同估算價在30萬元人民幣以上的；2、新建、改建、擴建和技改項目的工程施工單項合同估算價在50萬元人民幣以上的；3、設(shè)備、材料等貨物的采購，單項合同估算價在50萬元人民幣以上的；4、單項合同估算價低于第（1）（3）規(guī)定的標準，但項目總投資額在1000萬元人民幣以上的；5、城市維護工程單項合同估算價在20萬元人民幣以上的。6、公司招標小組成員：總經(jīng)理、需求部門分管副總、合約分管副總、財務(wù)經(jīng)理、需求部門負責人、合約管理部負責人 公司批標小組成員：總經(jīng)理、內(nèi)控負責人、需求部門分管副總、財務(wù)總監(jiān)備注二: 邀請招標流程及適用性說明1、限額達到“備注一”規(guī)定標準但相關(guān)項目比較特殊的，經(jīng)公司批標小組批準并報園區(qū)招標辦辦理相應(yīng)批準手續(xù)后可不進入園區(qū)有形市場；2、金額小于“備注一”中前三種所列情況但合同估算價在20萬元人民幣以上的；3、單項合同在20萬元人民幣以上的日常采購；但不包括集團集中采購；4、公司領(lǐng)導交辦的其他需要內(nèi)部招標采購的項目；5、不能進行公開招標的（如屬于企業(yè)自身商業(yè)秘密或有保密要求）、代建用戶子站項目；6、主要工藝、技術(shù)要求需采用特定專利或?qū)Ｓ屑夹g(shù)的；7、經(jīng)過兩次公告后投標報名及合格單位仍不滿足三家以上的，經(jīng)園區(qū)招標辦申報同意后可轉(zhuǎn)入邀請招標流程。8、公司招標小組成員：總經(jīng)理、需求部門分管副總、合約分管副總、財務(wù)經(jīng)理、需求部門負責人、合約管理部負責人 公司批標小組成員：總經(jīng)理、內(nèi)控負責人、需求部門分管副總、財務(wù)總監(jiān)備注三：競爭性談判/比價流程及適用性說明1、達到“備注一”和“備注二”規(guī)定標準的，但因采購項目技術(shù)較強，只能從有限的供應(yīng)人處獲得的項目由合約管理部審核后報請公司批標小組或重大項目（1000萬元以上）集團批標小組批準后可采用競爭性談判/比價、直接發(fā)包方式確定供應(yīng)（服務(wù)）商；2、其他合同估算價在5000元以上（但小于50萬元）的項目；但不包括集團集中采購項目；3、時間緊急或者其他政治任務(wù)需要且不受“備注一”和“備注二”限制的項目；4、集團相關(guān)規(guī)定或公司領(lǐng)導層協(xié)商一致的情況；5、不能進行公開招標的（如屬于企業(yè)自身商業(yè)秘密或有保密要求）、代建用戶子站項目；6、需要經(jīng)過多輪談判確定方案、報價的項目；7、設(shè)計、勘察、測量、涉及壟斷行業(yè)（如電力、郵電）、材料設(shè)備采用特定專利/專有技術(shù)、或者建筑藝術(shù)造型有特殊要求等不滿足招標條件的項目可采用比價或競爭性談判、直接發(fā)包方式確定承包商或供應(yīng)商，但必須經(jīng)分管領(lǐng)導同意，報總經(jīng)理批準；8、經(jīng)過兩次公告后投標報名及合格單位仍不滿足三家以上的，經(jīng)園區(qū)招標辦申報同意后可轉(zhuǎn)入商業(yè)性競爭談判流程。9、公司招標小組成員：總經(jīng)理、需求部門分管副總、合約分管副總、財務(wù)經(jīng)理、需求部門負責人、合約管理部負責人 公司批標小組成員：總經(jīng)理、內(nèi)控負責人、需求部門分管副總、財務(wù)總監(jiān)備注四：直接發(fā)包流程及適用性說明1、經(jīng)常性生產(chǎn)物資及設(shè)備的采購，在各部門權(quán)限以內(nèi)可由授權(quán)分管同意直接發(fā)包給具備資質(zhì)的年度供應(yīng)商。2、按工程建設(shè)項目施工招標投標辦法（七部委第30號令）第十二條規(guī)定：需要審批的工程建設(shè)項目，有下列情形之一的，由該辦法第十一條規(guī)定的審批部門批準，可以不進行施工招標：（一）涉及國家安全、國家秘密或者搶險救災(zāi)而不適宜招標的；（二）屬于利用扶貧資金實行以工代賑需要使用農(nóng)民工的；（三）施工主要技術(shù)采用特定的專利或者專有技術(shù)的；（四）施工企業(yè)自建自用的工程，且該施工企業(yè)資質(zhì)等級符合工程要求的；（五）在建工程追加的附屬小型工程或者主體加層工程，原中標人仍具備承包能力的；（六）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。3、按工程建設(shè)項目勘察設(shè)計招標投標辦法（八部委第2號令）第四條規(guī)定：按照國家規(guī)定需要政府審批的項目，有下列情形之一的，經(jīng)批準，項目的勘察設(shè)計可以不進行招標：（一）涉及國家安全、國家秘密的；（二）搶險救災(zāi)的；（三）主要工藝、技術(shù)采用特定