招投標(biāo)管理制度.doc

招投標(biāo)管理制度1 目的為了進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)我司招投標(biāo)管理工作，維護(hù)招投標(biāo)當(dāng)事人的合法權(quán)益，依據(jù)政府相關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定，并結(jié)合公司實(shí)際情況，特制定本管理制度。2 適用范圍本管理制度適用于公司所屬新建、在建、代建、改建、維修工程及其他項(xiàng)目。3 職責(zé)3.1項(xiàng)目需求部門(mén)或?qū)嵤┎块T(mén)負(fù)責(zé)組織各專業(yè)技術(shù)人員及合約管理部采購(gòu)人員對(duì)供應(yīng)商進(jìn)行評(píng)價(jià)并選擇合格供應(yīng)商。3.2項(xiàng)目需求部門(mén)或?qū)嵤┎块T(mén)負(fù)責(zé)組織各專業(yè)技術(shù)人員及合約管理部采購(gòu)人員參與對(duì)物資的使用情況回訪調(diào)查，記錄設(shè)備、物資材料的使用狀況，評(píng)價(jià)供應(yīng)商的信用。4 內(nèi)容4.1公司工程項(xiàng)目施工單位及供應(yīng)商的確定，按園區(qū)招投標(biāo)管理辦法規(guī)定的金額標(biāo)準(zhǔn)分類管理。所有零星項(xiàng)目，要?jiǎng)?chuàng)造條件盡可能納入相近工藝的標(biāo)段進(jìn)行招投標(biāo)或比價(jià)。4.2凡工程項(xiàng)目符合以下規(guī)定的，須嚴(yán)格按蘇州工業(yè)園區(qū)工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)規(guī)定執(zhí)行，具體規(guī)定如下（詳見(jiàn)附件自營(yíng)及代建項(xiàng)目公開(kāi)招標(biāo)流程圖）。4.2.1 勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、咨詢等委托服務(wù)項(xiàng)目單項(xiàng)合同估算價(jià)在30萬(wàn)元人民幣以上的。4.2.2 新建、改建、擴(kuò)建和技改項(xiàng)目的工程施工單項(xiàng)合同估算價(jià)在50萬(wàn)元人民幣以上的。4.2.3 設(shè)備、材料等貨物的采購(gòu)，單項(xiàng)合同估算價(jià)在50萬(wàn)元人民幣以上的。4.2.4 單項(xiàng)合同估算價(jià)低于第（1）（3）規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，但項(xiàng)目總投資額在1000萬(wàn)元人民幣以上的。4.2.5 城市維護(hù)工程單項(xiàng)合同估算價(jià)在20萬(wàn)元人民幣以上的。4.3 凡單項(xiàng)工程造價(jià)在5000元（含5000元）以上、五十萬(wàn)元以下的，由實(shí)施部門(mén)填寫(xiě)項(xiàng)目啟動(dòng)申請(qǐng)表后經(jīng)招標(biāo)小組批準(zhǔn)，一般選定不少于3家單位分別采取邀請(qǐng)性招標(biāo)或競(jìng)爭(zhēng)性談判/比價(jià)的流程 圖），公開(kāi)、公平、公正擇優(yōu)選定中標(biāo)單位。具體規(guī)定如下：4.3.1 限額達(dá)到以上第二條規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)但相關(guān)項(xiàng)目比較特殊的，經(jīng)公司批標(biāo)小組批準(zhǔn)并報(bào)園區(qū)招標(biāo)辦辦理相應(yīng)批準(zhǔn)手續(xù)后可不進(jìn)入園區(qū)有形市場(chǎng)。4.3.2 金額小于以上第二條規(guī)定中前三種所列情況但合同估算價(jià)在10萬(wàn)元人民幣以上的。4.3.3 單項(xiàng)合同在10萬(wàn)元人民幣以上的日常采購(gòu)；但不包括集團(tuán)集中采購(gòu)。4.3.4不能進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)的（如屬于企業(yè)自身商業(yè)秘密或有保密要求）、代建用戶子站項(xiàng)目。4.3.5主要工藝、技術(shù)要求需采用特定專利或?qū)Ｓ屑夹g(shù)的。4.3.6經(jīng)過(guò)兩次公告后投標(biāo)報(bào)名及合格單位仍不滿足三家以上的，經(jīng)園區(qū)招標(biāo)辦申報(bào)同意后可轉(zhuǎn)入邀請(qǐng)招標(biāo)流程。4.4自營(yíng)及代建項(xiàng)目直接發(fā)包的流程，具體規(guī)定如下：4.4.1經(jīng)常性生產(chǎn)物資及設(shè)備的采購(gòu)，在各部門(mén)權(quán)限以內(nèi)可由授權(quán)分管同意直接發(fā)包給具備資質(zhì)的年度供應(yīng)商。4.4.2用戶子站項(xiàng)目經(jīng)常性生產(chǎn)物資及設(shè)備的采購(gòu)，如采取簽訂年度協(xié)議的，可按年度協(xié)議框架直接發(fā)包。其年度協(xié)議的簽訂必須遵循招標(biāo)或比價(jià)流程。4.4.3按工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法（七部委第30號(hào)令）第十二條規(guī)定：需要審批的工程建設(shè)項(xiàng)目，有下列情形之一的，由該辦法第十一條規(guī)定的審批部門(mén)批準(zhǔn)，可以不進(jìn)行施工招標(biāo)：1)涉及國(guó)家安全、國(guó)家秘密或者搶險(xiǎn)救災(zāi)而不適宜招標(biāo)的；2)屬于利用扶貧資金實(shí)行以工代賑需要使用農(nóng)民工的；3)施工主要技術(shù)采用特定的專利或者專有技術(shù)的；4)施工企業(yè)自建自用的工程，且該施工企業(yè)資質(zhì)等級(jí)符合工程要求的；5)在建工程追加的附屬小型工程或者主體加層工程，原中標(biāo)人仍具備承包能力的；6)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。4.4.4按工程建設(shè)項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)辦法（八部委第2號(hào)令）第四條規(guī)定：按照國(guó)家規(guī)定需要政府審批的項(xiàng)目，有下列情形之一的，經(jīng)批準(zhǔn)，項(xiàng)目的勘察設(shè)計(jì)可以不進(jìn)行招標(biāo)：1)涉及國(guó)家安全、國(guó)家秘密的；2)搶險(xiǎn)救災(zāi)的；3)主要工藝、技術(shù)采用特定專利或者專有技術(shù)的；4)技術(shù)復(fù)雜或?qū)I(yè)性強(qiáng)，能夠滿足條件的勘察設(shè)計(jì)單位少于三家，不能形成有效競(jìng)爭(zhēng)的；5)已建成項(xiàng)目需要改、擴(kuò)建或者技術(shù)改造，由其他單位進(jìn)行設(shè)計(jì)影響項(xiàng)目功能配套性的。4.4.5符合上述第2條、第3條的條件，由合約部提交直接發(fā)包方案，合同估算價(jià)在5000元以上（但小于50萬(wàn)元）的項(xiàng)目，經(jīng)批標(biāo)小組會(huì)簽批準(zhǔn)執(zhí)行。4.5 用戶子站的代建選擇施工單位可采取邀請(qǐng)性招標(biāo)或競(jìng)爭(zhēng)性談判、比價(jià)的方式，如采取簽訂年度協(xié)議的，可按年度協(xié)議框架直接發(fā)包。4.6 超過(guò)1000萬(wàn)元以上的重大金額的競(jìng)爭(zhēng)性談判,須報(bào)股東方授權(quán)董事、董事長(zhǎng)或其授權(quán)董事批準(zhǔn)。4.7公司招標(biāo)小組成員包括但不限于合約部、工程部、財(cái)務(wù)部負(fù)責(zé)人員以及分管副總。4.8公司批標(biāo)小組成員包括但不限于合約部、工程部、財(cái)務(wù)總監(jiān)以及分管副總、總經(jīng)理。 4.9 在招標(biāo)過(guò)程中，對(duì)招標(biāo)文件除應(yīng)由合約部和工程部提出并把關(guān)外，還應(yīng)聘請(qǐng)全過(guò)程造價(jià)控制單位、法律服務(wù)單位參與審核，降低招標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)。4.10非工程類的其他項(xiàng)目，參照上述規(guī)定執(zhí)行。5 相關(guān)文件5.1工程建設(shè)項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)辦法6 相關(guān)記錄無(wú)7 流程圖（見(jiàn)下圖）7.1公開(kāi)招標(biāo)流程7.2邀請(qǐng)招標(biāo)流程7.3競(jìng)爭(zhēng)性談判/比價(jià)流程7.4直接發(fā)包流程7.5項(xiàng)目適用流程說(shuō)明備注一：公開(kāi)招標(biāo)流程及適用性說(shuō)明項(xiàng)目規(guī)模達(dá)到下列標(biāo)準(zhǔn)之一的，必須進(jìn)入園區(qū)建設(shè)工程有形市場(chǎng)管理中心進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)：1、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、咨詢等委托服務(wù)項(xiàng)目單項(xiàng)合同估算價(jià)在30萬(wàn)元人民幣以上的；2、新建、改建、擴(kuò)建和技改項(xiàng)目的工程施工單項(xiàng)合同估算價(jià)在50萬(wàn)元人民幣以上的；3、設(shè)備、材料等貨物的采購(gòu)，單項(xiàng)合同估算價(jià)在50萬(wàn)元人民幣以上的；4、單項(xiàng)合同估算價(jià)低于第（1）（3）規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，但項(xiàng)目總投資額在1000萬(wàn)元人民幣以上的；5、城市維護(hù)工程單項(xiàng)合同估算價(jià)在20萬(wàn)元人民幣以上的。6、公司招標(biāo)小組成員：總經(jīng)理、需求部門(mén)分管副總、合約分管副總、財(cái)務(wù)經(jīng)理、需求部門(mén)負(fù)責(zé)人、合約管理部負(fù)責(zé)人 公司批標(biāo)小組成員：總經(jīng)理、內(nèi)控負(fù)責(zé)人、需求部門(mén)分管副總、財(cái)務(wù)總監(jiān)備注二: 邀請(qǐng)招標(biāo)流程及適用性說(shuō)明1、限額達(dá)到“備注一”規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)但相關(guān)項(xiàng)目比較特殊的，經(jīng)公司批標(biāo)小組批準(zhǔn)并報(bào)園區(qū)招標(biāo)辦辦理相應(yīng)批準(zhǔn)手續(xù)后可不進(jìn)入園區(qū)有形市場(chǎng)；2、金額小于“備注一”中前三種所列情況但合同估算價(jià)在20萬(wàn)元人民幣以上的；3、單項(xiàng)合同在20萬(wàn)元人民幣以上的日常采購(gòu)；但不包括集團(tuán)集中采購(gòu)；4、公司領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他需要內(nèi)部招標(biāo)采購(gòu)的項(xiàng)目；5、不能進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)的（如屬于企業(yè)自身商業(yè)秘密或有保密要求）、代建用戶子站項(xiàng)目；6、主要工藝、技術(shù)要求需采用特定專利或?qū)Ｓ屑夹g(shù)的；7、經(jīng)過(guò)兩次公告后投標(biāo)報(bào)名及合格單位仍不滿足三家以上的，經(jīng)園區(qū)招標(biāo)辦申報(bào)同意后可轉(zhuǎn)入邀請(qǐng)招標(biāo)流程。8、公司招標(biāo)小組成員：總經(jīng)理、需求部門(mén)分管副總、合約分管副總、財(cái)務(wù)經(jīng)理、需求部門(mén)負(fù)責(zé)人、合約管理部負(fù)責(zé)人 公司批標(biāo)小組成員：總經(jīng)理、內(nèi)控負(fù)責(zé)人、需求部門(mén)分管副總、財(cái)務(wù)總監(jiān)備注三：競(jìng)爭(zhēng)性談判/比價(jià)流程及適用性說(shuō)明1、達(dá)到“備注一”和“備注二”規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，但因采購(gòu)項(xiàng)目技術(shù)較強(qiáng)，只能從有限的供應(yīng)人處獲得的項(xiàng)目由合約管理部審核后報(bào)請(qǐng)公司批標(biāo)小組或重大項(xiàng)目（1000萬(wàn)元以上）集團(tuán)批標(biāo)小組批準(zhǔn)后可采用競(jìng)爭(zhēng)性談判/比價(jià)、直接發(fā)包方式確定供應(yīng)（服務(wù)）商；2、其他合同估算價(jià)在5000元以上（但小于50萬(wàn)元）的項(xiàng)目；但不包括集團(tuán)集中采購(gòu)項(xiàng)目；3、時(shí)間緊急或者其他政治任務(wù)需要且不受“備注一”和“備注二”限制的項(xiàng)目；4、集團(tuán)相關(guān)規(guī)定或公司領(lǐng)導(dǎo)層協(xié)商一致的情況；5、不能進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)的（如屬于企業(yè)自身商業(yè)秘密或有保密要求）、代建用戶子站項(xiàng)目；6、需要經(jīng)過(guò)多輪談判確定方案、報(bào)價(jià)的項(xiàng)目；7、設(shè)計(jì)、勘察、測(cè)量、涉及壟斷行業(yè)（如電力、郵電）、材料設(shè)備采用特定專利/專有技術(shù)、或者建筑藝術(shù)造型有特殊要求等不滿足招標(biāo)條件的項(xiàng)目可采用比價(jià)或競(jìng)爭(zhēng)性談判、直接發(fā)包方式確定承包商或供應(yīng)商，但必須經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)同意，報(bào)總經(jīng)理批準(zhǔn)；8、經(jīng)過(guò)兩次公告后投標(biāo)報(bào)名及合格單位仍不滿足三家以上的，經(jīng)園區(qū)招標(biāo)辦申報(bào)同意后可轉(zhuǎn)入商業(yè)性競(jìng)爭(zhēng)談判流程。9、公司招標(biāo)小組成員：總經(jīng)理、需求部門(mén)分管副總、合約分管副總、財(cái)務(wù)經(jīng)理、需求部門(mén)負(fù)責(zé)人、合約管理部負(fù)責(zé)人 公司批標(biāo)小組成員：總經(jīng)理、內(nèi)控負(fù)責(zé)人、需求部門(mén)分管副總、財(cái)務(wù)總監(jiān)備注四：直接發(fā)包流程及適用性說(shuō)明1、經(jīng)常性生產(chǎn)物資及設(shè)備的采購(gòu)，在各部門(mén)權(quán)限以內(nèi)可由授權(quán)分管同意直接發(fā)包給具備資質(zhì)的年度供應(yīng)商。2、按工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法（七部委第30號(hào)令）第十二條規(guī)定：需要審批的工程建設(shè)項(xiàng)目，有下列情形之一的，由該辦法第十一條規(guī)定的審批部門(mén)批準(zhǔn)，可以不進(jìn)行施工招標(biāo)：（一）涉及國(guó)家安全、國(guó)家秘密或者搶險(xiǎn)救災(zāi)而不適宜招標(biāo)的；（二）屬于利用扶貧資金實(shí)行以工代賑需要使用農(nóng)民工的；（三）施工主要技術(shù)采用特定的專利或者專有技術(shù)的；（四）施工企業(yè)自建自用的工程，且該施工企業(yè)資質(zhì)等級(jí)符合工程要求的；（五）在建工程追加的附屬小型工程或者主體加層工程，原中標(biāo)人仍具備承包能力的；（六）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。3、按工程建設(shè)項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)辦法（八部委第2號(hào)令）第四條規(guī)定：按照國(guó)家規(guī)定需要政府審批的項(xiàng)目，有下列情形之一的，經(jīng)批準(zhǔn)，項(xiàng)目的勘察設(shè)計(jì)可以不進(jìn)行招標(biāo)：（一）涉及國(guó)家安全、國(guó)家秘密的；（二）搶險(xiǎn)救災(zāi)的；（三）主要工藝、技術(shù)采用特定