加強(qiáng)工商隊(duì)伍建設(shè)的調(diào)研報(bào)告.doc

關(guān)于加強(qiáng)我局工商隊(duì)伍建設(shè)的調(diào)研報(bào)告為了不斷適應(yīng)新形勢(shì)和新任務(wù)的需要，我局實(shí)行垂直管理以來 ，在加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)方面做了大量工作，隊(duì)伍的整體素質(zhì)有所提高。但由于歷史的原因，全局隊(duì)伍的素質(zhì)參差不齊，與新形勢(shì)新任務(wù)的要求仍然存在著較大差距。因此，大力加強(qiáng)工商隊(duì)伍建設(shè)，以新的思路和方法，盡快打造一支適應(yīng)時(shí)代要求，能夠全面監(jiān)管社會(huì)主義大市場(chǎng)的知識(shí)型高素質(zhì)工商行政管理隊(duì)伍，無疑是一項(xiàng)迫在眉睫的重要任務(wù)。一、 我局工商隊(duì)伍現(xiàn)狀及特點(diǎn)我局工商隊(duì)伍由公務(wù)員和非公務(wù)員兩個(gè)部分人員組成。截止2007年12月底，全局共有公務(wù)員148名、非公務(wù)員89名、機(jī)關(guān)工勤1名。其中：研究生1人，占0.4%,本科學(xué)歷70人，占29.4%；大專學(xué)歷111人，占47%；中專學(xué)歷27人，占11.4%；高中學(xué)歷以下（含高中）29人、占12.2%。30歲以下24人，占10%；31歲至35歲53人、占22.2%；36歲至40歲，占23.5%；41歲至45歲75人、占31.5%；46歲至50歲21人、占8.8%；50歲以上9人、占3.7%。隊(duì)伍整體結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)如下特點(diǎn)：一是學(xué)歷層次以大專為主，整體文化水平有待提高；二是隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)有老化傾向，其中40歲以上（不含40歲）人員占整體隊(duì)伍的44%，30歲以下人員只占10%，年輕力量有待加強(qiáng)。二、 近年加強(qiáng)我局工商隊(duì)伍建設(shè)的幾點(diǎn)做法（一）提高進(jìn)入門檻，不拘一格引進(jìn)人才。針對(duì)我局隊(duì)伍整體素質(zhì)不高的實(shí)際情況，1999年實(shí)行垂直管理之后，我局提高“進(jìn)入門檻”，加大高學(xué)歷人才引進(jìn)，要求新進(jìn)的國(guó)家公務(wù)員必須具有本 科以上學(xué)歷，學(xué)士學(xué)位。2006年-2007年二年，我局新錄用本科以上學(xué)歷大學(xué)生4名。這4名同志大都充實(shí)到基層第一線，大大改善了基層隊(duì)伍的年齡、學(xué)歷及知識(shí)結(jié)構(gòu)。進(jìn)一步提高了基層工商隊(duì)伍的文化素質(zhì)。（二）加強(qiáng)教育培訓(xùn)，穩(wěn)步推進(jìn)素質(zhì)工程。培養(yǎng)人才是獲得人才最根本的辦法。近年我局加大了對(duì)在職人員的培訓(xùn)力度，對(duì)新錄用人員送省局進(jìn)行崗前培訓(xùn)，選派所長(zhǎng)參加市局的所長(zhǎng)培訓(xùn)班，有計(jì)劃、有步驟分批舉辦各項(xiàng)業(yè)務(wù)知識(shí)法律法規(guī)培訓(xùn)班，并對(duì)全體干部進(jìn)行WTO、辦公自動(dòng)化等現(xiàn)代科技知識(shí)的輪訓(xùn)。同時(shí)制定政策鼓勵(lì)干部在職參加各類成人教育，提高學(xué)歷水平，改善知識(shí)結(jié)構(gòu)，較大程度上提高了隊(duì)伍的綜合素質(zhì)。（三）調(diào)整職數(shù)設(shè)置，確保比例結(jié)構(gòu)優(yōu)化。2003年機(jī)構(gòu)改革后，我局增加了副科級(jí)職數(shù)，高配副科級(jí)所長(zhǎng)（分局長(zhǎng)）14名；2006年以后又新增副主任科員職數(shù)，增加副主任科員職位3名，為隊(duì)伍建設(shè)提供了良好的組織保證。三、目前我局工商隊(duì)伍存在問題及分析（一）隊(duì)伍結(jié)構(gòu)存在薄弱環(huán)節(jié)1、學(xué)歷層次偏低、綜合素質(zhì)不高。目前我局工商隊(duì)伍中，仍有56人未達(dá)到大專學(xué)歷占總?cè)藬?shù)23%。這部分人員主要分布在基層工商所，造成基層執(zhí)法隊(duì)伍整體素質(zhì)不高。主要原因：一是1999年垂直管理前，進(jìn)入標(biāo)準(zhǔn)不一，很大一部分人員是通過頂替、退伍安置的高中及其以下學(xué)歷人員；二是垂直管理前，有學(xué)歷的人員大都是從行政干校、技工學(xué)校、工商干校畢業(yè)的學(xué)生以中專為主;三是相當(dāng)一部分在職人員是通過函授或黨校、電大等業(yè)余培訓(xùn)取得學(xué)歷文憑的，未通過系統(tǒng)脫產(chǎn)培訓(xùn)，在文化素質(zhì)的提高上打了折扣。2、 知識(shí)結(jié)構(gòu)單一，缺乏復(fù)合型人才。目前我局中專以上學(xué)歷，所學(xué)專業(yè)大都和所從事工商行政管理工作不相一致，象經(jīng)濟(jì)、金融、法律及現(xiàn)代管理等專業(yè)比較缺乏。知識(shí)結(jié)構(gòu)單一，尤其缺乏復(fù)合型管理人才。隊(duì)伍中有較大一部分人員滿足于應(yīng)付本職日常工作，對(duì)一些突發(fā)或綜合性強(qiáng)的工作任務(wù)缺乏綜合能力。3、隊(duì)伍趨于老化，年輕力量嚴(yán)重不足。由于缺少有效的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，長(zhǎng)期以來，只進(jìn)不出，只上不下的現(xiàn)象在干部隊(duì)伍中較為普遍存在。隊(duì)伍缺乏流動(dòng)，新陳代謝緩慢。目前我局30歲以下人員僅占全體隊(duì)伍的10%。年輕力量嚴(yán)重缺乏。（二）思想觀念跟不上形勢(shì)變化的節(jié)奏。一些干部職工，特別是基層一線人員長(zhǎng)期以來習(xí)慣于簡(jiǎn)單的執(zhí)法方式，粗放的管理模式，注重量的積累，而忽視了質(zhì)的提升，滿足于過去工作的成效和權(quán)威，依法行政觀念不強(qiáng)。1、宗旨觀念淡薄導(dǎo)致作風(fēng)飄浮。一些人不思進(jìn)取，不求有功，但求無過，或工作飄浮，不關(guān)心政治，得過且過，甚至一些人利用工作權(quán)力進(jìn)行謀私，致使工作效率大打折扣，至于奉獻(xiàn)工商事業(yè)則更是無從談起，嚴(yán)重?fù)p害了工商隊(duì)伍形象。2、 不求進(jìn)取導(dǎo)致自身素質(zhì)“滯后”。由于種種原因，工商行政管理隊(duì)伍人員構(gòu)成復(fù)雜，政治意識(shí)淡薄導(dǎo)致的“重干輕學(xué)”現(xiàn)象，以致觀念落后，創(chuàng)新意識(shí)差。部分人自我感覺良好，滿足于現(xiàn)狀，吃老本、憑老經(jīng)驗(yàn)辦事，在工作實(shí)踐中忽視能力與素養(yǎng)的鍛煉，不注重知識(shí)積累更新，出現(xiàn)能力與素質(zhì)跟不上時(shí)代發(fā)展的“滯后”現(xiàn)象 ，少數(shù)干部單純追求文憑，出現(xiàn)“文化學(xué)歷提高，理論水平不高”的傾向，特別是不能完整系統(tǒng)地掌握理論業(yè)務(wù)知識(shí)。（三）干部管理機(jī)制不夠完善1、制度不夠健全和完善。建立和完善各項(xiàng)管理制度是干部管理工作步入規(guī)范化的前提。近年我局按照上級(jí)要求，逐步建立完善了一些管理制度，但是隨著時(shí)間推移和形勢(shì)的發(fā)展，有些管理制度均有待進(jìn)一步完善。2、 缺乏有效的激勵(lì)機(jī)制。在隊(duì)伍管理中，能否調(diào)動(dòng)工作人員的積極性，提高工作效率，與是否建立一套健全的隊(duì)伍管理激勵(lì)機(jī)制有很大關(guān)系。近二年我局逐步推行競(jìng)爭(zhēng)上崗制，任前公示制，任職試用期等一系列制度在一定范圍內(nèi)形成了較好的激勵(lì)機(jī)制，但在一般干部中仍缺乏有效的激勵(lì)方法。一些同志存在“松口氣”的心理，不求有功，但求無過，人浮于事，效率不高，造成干多干少一個(gè)樣，干與不干一個(gè)樣，干好干壞一個(gè)樣的局面。隊(duì)伍內(nèi)部忙閑不均的現(xiàn)象，對(duì)隊(duì)伍建設(shè)造成一定的負(fù)面作用。3、 人員的交流輪崗力度不夠。人員的輪崗交流對(duì)提高人員的綜合素質(zhì)，調(diào)動(dòng)人員的工作積極性和主動(dòng)性，改善隊(duì)伍的精神面貌，都具有重要作用。近年我局所長(zhǎng)交流輪崗走向制度化、規(guī)范化，但對(duì)一般干部的交流輪崗落實(shí)不夠。往往只對(duì)工作不出色、出現(xiàn)錯(cuò)誤的人員進(jìn)行輪崗，對(duì)工作積極主動(dòng)做出成績(jī)的人員，出于工作的考慮不舍得交流。局機(jī)關(guān)和基層單位的交流及城區(qū)所、直屬單位和農(nóng)村所、分局人員交流未走上制度化和規(guī)范化。四、加強(qiáng)新時(shí)期工商隊(duì)伍建設(shè)的對(duì)策（一）要深化廣大干部職工的責(zé)任心。沒有責(zé)任心，事情雖小卻難以辦好；有了責(zé)任心，工作再難也能克服，任務(wù)再多也能完成。要建立健全干部激勵(lì)和任用的科學(xué)機(jī)制，大力弘揚(yáng)奉獻(xiàn)精神和犧牲精神，充分調(diào)動(dòng)起廣大干部職工的工作積極性和主觀能動(dòng)性，這是當(dāng)前復(fù)雜和困難局勢(shì)下隊(duì)伍建設(shè)取得事半功倍的重要措施。只要每個(gè)人在各自的崗位上盡心盡職，每個(gè)人都有一種執(zhí)著精神，就能做到守土有責(zé)，圓滿完成各項(xiàng)工作任務(wù)。（二）要營(yíng)造穩(wěn)定氛圍，促進(jìn)觀念轉(zhuǎn)變。在新形勢(shì)下，要認(rèn)真做好基層工商人員特別是非公務(wù)員這部分人員的思想穩(wěn)定工作，營(yíng)造穩(wěn)定祥和的工作氛圍；要切實(shí)轉(zhuǎn)變每一位同志的思想觀念，營(yíng)造加強(qiáng)執(zhí)法和監(jiān)管、實(shí)現(xiàn)職能到位的氛圍，讓人人認(rèn)識(shí)到要適應(yīng)新形勢(shì)、完成新任務(wù)，就必須轉(zhuǎn)變觀念，尤其是基層單位必須由過去以“收費(fèi)”為重點(diǎn)轉(zhuǎn)向全面履行職能，以監(jiān)管為中心，以執(zhí)法為重點(diǎn)的工作格局。（三）以提升素質(zhì)為重點(diǎn)，建設(shè)適應(yīng)新形勢(shì)的工商隊(duì)伍。造就素質(zhì)高、業(yè)務(wù)精、紀(jì)律嚴(yán)、形象好的工商隊(duì)伍，是促進(jìn)執(zhí)法到位的必然要求。要注重思想教育，開展形式多樣的教育活動(dòng)。在日常工作中，必要的組織一些政治理論學(xué)習(xí)，行業(yè)作風(fēng)和組織紀(jì)律整頓等學(xué)習(xí)活動(dòng)，大力弘揚(yáng)先進(jìn)，樹立正氣，鼓舞士氣，讓干部職工樹立正確權(quán)力觀，地位觀、利益觀、打牢思想基礎(chǔ)，增強(qiáng)公仆意識(shí)，集體觀念和組織組織紀(jì)律性。（四）要選好配強(qiáng)基層所的領(lǐng)導(dǎo)班子。領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)是隊(duì)伍建設(shè)的重點(diǎn)?！盎疖嚺艿每?，全憑車頭帶”。配備好一個(gè)班子就是立好可靠的臺(tái)柱子，基層所的領(lǐng)導(dǎo)班子，特別是一把手的個(gè)人素養(yǎng)和工作方法對(duì)基層工商工作具有重要影響。一個(gè)好的基層工商所領(lǐng)導(dǎo)，除了應(yīng)具備政治過硬，民主作風(fēng)好，清正廉潔，有較強(qiáng)駕馭能力等基本素質(zhì)外，還應(yīng)具有善思考，會(huì)總結(jié)，懂謀求，勇決斷，敢負(fù)責(zé)的工作作風(fēng)。要注重培養(yǎng)一批“政治上靠得住，業(yè)務(wù)上拿得起”德才兼?zhèn)?、群眾公認(rèn)、開拓創(chuàng)新的年輕干部隊(duì)伍。（五）要合理進(jìn)行干部配備，創(chuàng)造良好用人機(jī)制。就目前現(xiàn)狀來看，基層所多專多能的干部畢竟是少數(shù)，所以提倡定崗定責(zé)，要改善和優(yōu)化基層工商所隊(duì)伍的年齡結(jié)構(gòu)、知識(shí)結(jié)構(gòu)和群體結(jié)構(gòu)，重視學(xué)歷和實(shí)際工作能力。要根據(jù)隊(duì)伍的年齡、文化專業(yè)結(jié)構(gòu)，性格氣質(zhì)等，把恰當(dāng)?shù)娜税才诺角‘?dāng)?shù)膷徫?，才能充分發(fā)揮其能動(dòng)性和創(chuàng)造性，要知人善任，才能使全體干部職工各盡所長(zhǎng)不相掩蓋。一是要執(zhí)行競(jìng)爭(zhēng)上崗制。把領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)逐步從委任制向競(jìng)崗聘任制過渡。二是逐步解決干部“能下”的問題，并建立與之相配套的有關(guān)制度。三是推行干部交流輪崗制。本著“因人制宜、注重實(shí)效”的原則，推行交流及輪崗的長(zhǎng)效機(jī)制。以培養(yǎng)復(fù)合型干部為目標(biāo)，逐步推行縣局機(jī)關(guān)、直屬單位、城區(qū)所、農(nóng)村所之間的縱橫向干部交流。通過交流鍛煉，培養(yǎng)工商管理工作的“多面手”，優(yōu)化人才配備，改善班子和隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，提高工作質(zhì)量與工作效率。（六）要強(qiáng)化教育培訓(xùn)、鍛煉團(tuán)隊(duì)精神。干部的教育培訓(xùn)工作是干部隊(duì)伍建設(shè)的基礎(chǔ)工作，具有先導(dǎo)性和全局性的作用。培訓(xùn)工作要以需求為導(dǎo)向，以解決問題為核心、以提高崗位能力為目標(biāo) ，堅(jiān)持在學(xué)習(xí)中加強(qiáng)實(shí)踐，在實(shí)踐中認(rèn)真總結(jié)，在總結(jié)中不斷提高，有計(jì)劃地加強(qiáng)對(duì)干部的知識(shí)更新和素質(zhì)培養(yǎng)。針對(duì)不同的業(yè)務(wù)領(lǐng)域，分層次多形式地開展各種業(yè)務(wù)知識(shí)和工商法律法規(guī)知識(shí)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，加強(qiáng)培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性。要密切圍繞工商行政管理工作的需要，通過組織、開展各種形式的文化、娛樂和體育活動(dòng)等，營(yíng)造良好的文化環(huán)境和氛圍，積極倡導(dǎo)“有為、有位”和“理想、信念、干勁、成果”等文化理念，在全局隊(duì)伍中確立“忠誠(chéng)、公正、服務(wù)、效率”四種意識(shí)，提高隊(duì)伍的向心力、凝聚力、創(chuàng)造力和戰(zhàn)斗力，提高隊(duì)伍的服務(wù)意識(shí)和執(zhí)法水平。同時(shí)，還要加大對(duì)工商文化建設(shè)的宣傳力度，激發(fā)隊(duì)伍中每個(gè)人作為工商干部的榮譽(yù)感，激勵(lì)隊(duì)伍的創(chuàng)新意識(shí)、工作斗志和服務(wù)熱情。讓群眾了解我們的文化，創(chuàng)造良好的社會(huì)效應(yīng)，形成良性循環(huán)