國(guó)有企業(yè)分類改革戰(zhàn)略.doc

試論中國(guó)國(guó)有企業(yè)的分類改革戰(zhàn)略 為了構(gòu)造出適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的微觀基礎(chǔ)，我們主張根據(jù)國(guó)有企業(yè)的不同類型選擇不同的改革戰(zhàn)略。(1)提供公共產(chǎn)品的單位宜選擇國(guó)有國(guó)營(yíng)模式。所謂公共產(chǎn)品，是指那些消費(fèi)不具有排他性但收費(fèi)存在困難的產(chǎn)品。因此，為了保證最優(yōu)的公共產(chǎn)品的供應(yīng)量，就只能由政府來(lái)供應(yīng)公共產(chǎn)品。公共產(chǎn)品可以分為兩類：一類是向全體公民免費(fèi)提供的純公共產(chǎn)品，如國(guó)防、公安系統(tǒng)、公共道路、城市美化、污染控制等。提供這類產(chǎn)品的單位由政府直接控制應(yīng)該毫無(wú)疑問(wèn)。另一類是向消費(fèi)者收取一定費(fèi)用的準(zhǔn)公共產(chǎn)品，如公立學(xué)校、公立醫(yī)院、文化設(shè)施、城市自來(lái)水和煤氣、郵政電信、新聞廣播業(yè)、鐵路、國(guó)家政策性銀行等。在這一類企業(yè)中，社會(huì)目標(biāo)占據(jù)支配地位，并且具有高度的壟斷性。如果這類國(guó)有企業(yè)按照市場(chǎng)化標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行改造，則在市場(chǎng)機(jī)構(gòu)的調(diào)節(jié)下，未必能實(shí)現(xiàn)資源的最優(yōu)配置。因此，國(guó)家不僅要對(duì)這類企業(yè)擁有全部或絕大部分資產(chǎn)所有權(quán)，而且應(yīng)由國(guó)家來(lái)直接經(jīng)營(yíng)，這包括由政府財(cái)政籌資創(chuàng)設(shè)提供準(zhǔn)公共產(chǎn)品的企業(yè)，政府直接任免企業(yè)負(fù)責(zé)人、對(duì)進(jìn)入或退出的企業(yè)實(shí)行控制等。(2)自然壟斷性企業(yè)宜選擇國(guó)有國(guó)控模式。我國(guó)現(xiàn)階段處于基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的企業(yè)通常具有自然壟斷的特征，基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)包括基礎(chǔ)工業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施兩部分。基礎(chǔ)工業(yè)是指能源(包括電力)工業(yè)和基本原材料(包括重要礦產(chǎn)資源、鋼材、石油化工材料等)工業(yè);基礎(chǔ)設(shè)施主要包括交通運(yùn)輸、機(jī)場(chǎng)、港口、通訊、水利等設(shè)施。基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)是一個(gè)需要適度超前發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。我國(guó)作業(yè)個(gè)發(fā)展中大國(guó)，為了縮短與發(fā)達(dá)國(guó)家的差距以及提高我國(guó)企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，國(guó)家還需在基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中發(fā)揮相當(dāng)重要的作用。因此，至少在現(xiàn)階段不宜按照完全市場(chǎng)化的標(biāo)準(zhǔn)把壟斷性國(guó)有企業(yè)改造成純粹以盈利為目標(biāo)的市場(chǎng)主體，而應(yīng)選擇國(guó)有國(guó)控模式。國(guó)有國(guó)控與國(guó)有國(guó)營(yíng)模式的重要區(qū)別在于：政府不再是企業(yè)的直接經(jīng)營(yíng)者，在相當(dāng)多的企業(yè)中政府不再是惟一的所有者，即存在多元化投資主體，但胃資本在企業(yè)中具有明顯的控制力。在明確界定政府與企業(yè)之間責(zé)權(quán)利關(guān)系的基礎(chǔ)上，企業(yè)積極參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，不斷提高經(jīng)濟(jì)效益，并承擔(dān)相應(yīng)的決策責(zé)任。 在壟斷性國(guó)有企業(yè)的所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)發(fā)生不同程度分離的條件下，政府通過(guò)設(shè)置必要的進(jìn)入許可規(guī)則來(lái)維持壟斷，提高規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益。同時(shí)通過(guò)明確所有權(quán)的約事方式、為企業(yè)設(shè)置一套企業(yè)經(jīng)營(yíng)績(jī)效的評(píng)估指標(biāo)體系、對(duì)壟斷性企業(yè)投資活動(dòng)進(jìn)行有效的監(jiān)督、對(duì)企業(yè)的財(cái)務(wù)狀況和價(jià)格形成實(shí)施監(jiān)督等，來(lái)實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的保值和增值以及特定的社會(huì)目標(biāo)，防止壟斷條件下企業(yè)在處主決策時(shí)所產(chǎn)生的不良后果。(3)競(jìng)爭(zhēng)性大型國(guó)有企業(yè)宜進(jìn)行股份制改造。競(jìng)爭(zhēng)性國(guó)有企業(yè)是指那些由國(guó)家投資建成的、基本上不存在進(jìn)入與退出障礙，同一產(chǎn)業(yè)部門內(nèi)存在眾多企業(yè)、企業(yè)產(chǎn)品基本上具有同質(zhì)性和可分性、以利潤(rùn)為經(jīng)營(yíng)目標(biāo)的國(guó)有企業(yè)。這些國(guó)有企業(yè)大部分分布在加工工業(yè)、建筑業(yè)、商業(yè)、服務(wù)業(yè)領(lǐng)域。對(duì)于那些政府還不宜馬上全面退出的大型國(guó)有企業(yè)來(lái)說(shuō)，一般可能按照現(xiàn)代企業(yè)制度的規(guī)范改造成股份公司，使之成為完全掩護(hù)政府的行政干預(yù)、產(chǎn)權(quán)明晰化、產(chǎn)權(quán)主體多元化、管理科學(xué)化、所有者承擔(dān)有限責(zé)任的法人企業(yè)。為了解決政企不分問(wèn)題，通過(guò)產(chǎn)權(quán)主體的多元化來(lái)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)關(guān)系的明晰化，應(yīng)是一項(xiàng)重要的改革戰(zhàn)略。(4)國(guó)有中小型競(jìng)爭(zhēng)性企業(yè)宜完全放開(kāi)。宜完全放開(kāi)的國(guó)有小企業(yè)，一般來(lái)說(shuō)具有企業(yè)規(guī)劃小、競(jìng)爭(zhēng)程度高、市場(chǎng)需求變化快、產(chǎn)業(yè)的重要性程度低、傳統(tǒng)上國(guó)家對(duì)其控制力的底低、國(guó)家對(duì)其承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)大于其上繳的收益等特征。放活國(guó)有小企業(yè)的方式工是多元化的，如一批國(guó)有企