東北的經(jīng)濟(jì)還有救嗎？怎樣振興東北經(jīng)濟(jì)？.doc

東北的經(jīng)濟(jì)還有救嗎？怎樣振興東北經(jīng)濟(jì)？ （封面圖片：沈陽五里河） 東北經(jīng)濟(jì)還有救嗎？ 為什么東北會衰退？還可能復(fù)興嗎？ 知乎上這兩個(gè)問題最近挺火的。瀏覽了一下答案，發(fā)現(xiàn)熱門答案都是在說東北“人不行“。說東北人素質(zhì)和觀念有問題。令人咋舌的是，這樣強(qiáng)行扯因果居然會能到很多人支持。這種言論，就是在借目前的形勢，加上一部分東北人自我反思的勁， 以回答問題之名，行地域攻擊之實(shí)，其心可誅！ 小編不是東北人，盡量站在客觀的角度看待這一問題。 其實(shí)東北的相對競爭力下降是從90年代就開始的事情。黨中央、國務(wù)院也早就提出了振興東北老工業(yè)基地的計(jì)劃。但直到最近兩年，隨著東北的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)出現(xiàn)嚴(yán)重的停滯和下降現(xiàn)象，唱衰東北才成為一種主流的共識。打擊東北人，尤其是遼寧人信心的主要是這張表格。 這張表上是2016年上半年各省GDP增長速度。遼寧倒數(shù)第一，且是唯一一個(gè)負(fù)增長的省份。東北另外兩個(gè)省份吉林、黑龍江也都墊底。同時(shí)墊底的還有與東北情況比較類似的山西、河北兩省。 這張表采用的是實(shí)際增長率，也就是考慮了物價(jià)水平，用來計(jì)量生產(chǎn)力增長的數(shù)據(jù)，而不是絕對數(shù)值的變化（名義增長率）。各省上報(bào)的實(shí)際增長率其實(shí)參考價(jià)值不大，主要看實(shí)際增長率。而如果看 名義增長率，倒數(shù)前五名分別是山西（-1.72%）、遼寧（-1.48%）、內(nèi)蒙古（2.09%）、黑龍江（3.59%）、陜西（3.92%）。 結(jié)合實(shí)際增長和名義增長，上半年經(jīng)濟(jì)發(fā)展最慢的省主要是山西、河北以及東北三省。這三塊地區(qū)是目前受國際大宗貨物價(jià)格下跌和我國去產(chǎn)能沖擊最嚴(yán)重的地方。主要受沖擊的行業(yè)是山西的煤礦、河北的鋼鐵、東北的石油和傳統(tǒng)重工業(yè)。 再到知乎上搜“山西經(jīng)濟(jì)怎么了？”、“河北經(jīng)濟(jì)怎么了？”，還是有很多答案是在說山西“人不行”、河北“人不行”。這種網(wǎng)絡(luò)風(fēng)氣，嘖嘖。 還好在山西的問題下有關(guān)于“資源詛咒”、“荷蘭病”的回答。那就先簡單講講什么是“資源詛咒”。 資源詛咒（Resource Curse） ，經(jīng)濟(jì)學(xué)用語，指從長期的增長狀況來看，自然資源豐富、經(jīng)濟(jì)中資源性產(chǎn)品占據(jù)主導(dǎo)地位的發(fā)展中國家反而要比資源貧乏國家的增長低很多；盡管資源豐裕國家可能會由于資源品價(jià)格的上漲反而實(shí)現(xiàn)短期的經(jīng)濟(jì)增長，但最終又會陷入停滯狀態(tài)。 這主要是因?yàn)椋?1.對資源的依賴導(dǎo)致觀念的落后，不思進(jìn)取； 2.資源型區(qū)域在整個(gè)國家的經(jīng)濟(jì)體系中處于產(chǎn)業(yè)鏈下游，對其他地區(qū)處于被動的依附地位； 3.資源型產(chǎn)業(yè)有成本遞增特點(diǎn)，隨著資源深度開發(fā)，低成本優(yōu)勢會逐漸喪失。資源產(chǎn)品差異度低，產(chǎn)品價(jià)格波動大，進(jìn)入國際競爭后，不穩(wěn)定性強(qiáng)； 4.資源型產(chǎn)業(yè)拉動一個(gè)地區(qū)的物價(jià)，導(dǎo)致該其他其他產(chǎn)業(yè)成本上升，喪失價(jià)格優(yōu)勢，從而打擊其他行業(yè)尤其是制造業(yè)的發(fā)展。 以上幾點(diǎn)，都可以在東北地區(qū)一一對應(yīng)，找到相應(yīng)的表現(xiàn)。 最后一點(diǎn)是荷蘭病的主要含義，同時(shí)也解釋了為什么國內(nèi)外很多資源富足地區(qū)制造業(yè)并不發(fā)達(dá)。 （資源詛咒極端案例：經(jīng)濟(jì)危機(jī)期間，委內(nèi)瑞拉民眾靠撿垃圾、捕殺貓狗為食） 當(dāng)然，資源詛咒只能從一定程度上回答東北的經(jīng)濟(jì)問題。東北經(jīng)濟(jì)還有一個(gè)問題是長期國企占主導(dǎo)地位的經(jīng)濟(jì)體系，使東北沒有成為一塊適合民營企業(yè)生長的土壤，民營企業(yè)缺乏活力。而國企央企基本在傳統(tǒng)行業(yè)，又是各地的經(jīng)濟(jì)支柱。即使當(dāng)中很多企業(yè)面臨了虧損，但至少初于就業(yè)的角度，地方政府還是大力扶持。目前以互聯(lián)網(wǎng)為首的各種新興企業(yè)，基本都屬于民間資本，而這一塊是東北的短板。因此， 東北經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級上沒有跟上其他發(fā)達(dá)地區(qū)，導(dǎo)致當(dāng)前的落后。盡快找到合適的方向和方法，進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級，成了解決目前東北經(jīng)濟(jì)問題的當(dāng)務(wù)之急。如果轉(zhuǎn)型失敗的話，未來東北只會越來越落后。 一味地唱衰是解決不了實(shí)際問題的，知乎上奚落東北的，也沒幾個(gè)給出了具體的解決方案。接下來，讀城市就談一談，振興東北老工業(yè)基地的一些具體措施。 振興東北經(jīng)濟(jì)的措施 主要有以下幾點(diǎn)： （1）加強(qiáng)老工業(yè)基地振興規(guī)劃 （2）實(shí)行分類指導(dǎo)、區(qū)別對待 （3）加快國有企業(yè)改制和重組步伐 （4）進(jìn)一步加大國家財(cái)政支持力度 （5）加大金融支持力度，再造信用東北 （6）整合各類資源，建立一體化平臺 （1）加強(qiáng)老工業(yè)基地振興規(guī)劃 從各國的經(jīng)驗(yàn)看，加快老工業(yè)基地調(diào)整改革，必須是規(guī)劃先行。上世紀(jì)60年代，德國政府就制定了魯爾區(qū)調(diào)整改革規(guī)劃。目前，東北三省也已分別制定各自的振興規(guī)劃，并經(jīng)過了國務(wù)院東北辦的批復(fù)同意。東北部分城市也相繼制定了振興規(guī)劃。但在國家層面上，我國還缺乏一個(gè)綜合性的東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興總體規(guī)劃。各部門、各地區(qū)各自為戰(zhàn)，容易從局部利益出發(fā)而忽視全局利益。因此，需要國務(wù)院東北辦來牽頭，制定振興東北老工業(yè)基地的總體規(guī)劃。 制定規(guī)劃的同時(shí)，應(yīng)有相應(yīng)的規(guī)章和制度保障。 （2）實(shí)行分類指導(dǎo)、區(qū)別對待 東北的老工業(yè)基地有四種主要類型，需分類指導(dǎo)、區(qū)別對待： 1.單一資源型基地（阜新、雞西等）延長產(chǎn)業(yè)鏈、培育新興產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品多元化； 2.原材料工業(yè)基地（鞍山、大慶等）同上； 裝備制造業(yè)基地（齊齊哈爾等）提高產(chǎn)品競爭力； 綜合老工業(yè)基地（沈陽、哈爾濱等）重點(diǎn)發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代第三產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)中心城市功能，提高城市綜合競爭力。 （3）加快國有企業(yè)改制和重組步伐 振興東北經(jīng)濟(jì)的 重點(diǎn)和難點(diǎn) 所在。 首先，要收縮國有企業(yè)戰(zhàn)線。對于現(xiàn)有競爭力領(lǐng)域的國有企業(yè)，要通過產(chǎn)權(quán)的多元化，逐步實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)的退出。對于落后領(lǐng)域的國企，實(shí)施政策性破產(chǎn)。 其次，大力推進(jìn)國有企業(yè)的資產(chǎn)重組。 最后，要妥善解決好下崗分流職工的就業(yè)安置。 （4）進(jìn)一步加大國家財(cái)政支持力度 不能依賴于 一般性財(cái)政轉(zhuǎn)移支付 ，而應(yīng)采取 專項(xiàng)補(bǔ)助 的方式。 首先，加大對農(nóng)業(yè)、裝備制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等的扶持力度。 其次，對衰退產(chǎn)業(yè)退出實(shí)行援助政策。 最后，設(shè)立老工業(yè)基地調(diào)整改造基金。 （5）加大金融支持力度，再造信用東北 首先，建立良好的社會信用環(huán)境，尤其是維護(hù)金融信用環(huán)境。 其次，加大對不良貸款的處置力度。 最后，加快國有企業(yè)的債務(wù)重組和不良資產(chǎn)處置。 （6）整合各類資源，建立一體化平臺 首先，按照市場化運(yùn)行原則，建立東北區(qū)域產(chǎn)權(quán)交易市場和資產(chǎn)評估市場。 其次，按照聯(lián)合共建、資源共享原則，整合各方面資源，構(gòu)建一體化區(qū)域協(xié)作網(wǎng)絡(luò)。 最后，構(gòu)建一體化的公共平臺。包括科技成果產(chǎn)業(yè)化平臺、產(chǎn)業(yè)技術(shù)支撐平臺、一體化的投資和產(chǎn)權(quán)交易平臺。 當(dāng)然，最主要的還是東北人自己要對東北有信心。盡管目前發(fā)展速度慢，但還是有一定的絕對實(shí)力。東北有豐富的自然資源、巨大的存